2020年宅基地使用权集体建设用地及地上房屋所有权登记发证技术设计书

宅基地使用权集体

建设用地及地上房

屋所有权登记发证

技术设计书

咸丰县房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证

项目技术方案

郑州新图信息科技股份有限公司

二o一•*b年二月

文档仅供参考，不当之处，请联系改正.

目录

1.1项目来源..................................错误!未定义书签。

1.2基本情况.................................错误!未定义书签。

1.2.1区域概况.............................................错误!未定义书签.

1.3总体目标和任务...........................错误!未定义书签。

1.3.1确权登记发证范围.................................错误!未定义书签.

1.3.2工作目标............................................错误!未定义书签。

1.3.3区域类型划分.......................................错误!未定义书整.

1.3.4工作任务............................................错误!未定义书签.

1.5作业依据.................................错误!未定义书签。

1.5.1法律法规.............................................错误1未定义书签•

1.5.2规范性文件..........................................错误!未定义书签.

1.5.3基础数据及资料....................................错误!未定义书签。

1.6总体技术路线、方法和程序.................错误!未定义书缸

1.6.1技术路线.............................................错误!未定义书签.

1.6.2技术方法.............................................错误!未定义书签。

1.6.3作业流程.............................................错误1未定义书签.

1.7数学基础与土地分类.......................错误!未定义书签。

1.7.1坐标系统.............................................错孤!未定义书签。

1.7.2计量单位.............................................错误I未定义书签。

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1.7.3土地分类....................................错误!未定义书签。

1.8编码规则...................................错误味定义书签。

1.8.1地籍区和地籍子区的划分与编码............错误!未定义书签。

1.8.2宗地代码结构..............................错误!未定义书签.

1.8.3宗地代码编制方法..........................错误1未定义书签。

1.8.4编制已有宗地编码对应表...................错误!未定义书签。

1.8.5界址点号编制...............................错误!未定义书签。

第二章准备工作................................错误!未定义书符。

2.1组织准备..................................错误!未定义书签。

2.2技术准备.................................错误!未定义书签。

2.2.1制定工作规定和技术设计书.................错误!未定义书签。

2.2.2收集资料...................................错误!未定义书签.

2.2.3业务培训I.............................................错误1未定义书签。

2.3底图编制.................................错误味定义书签。

第三章通告....................................错误味定义书筌。

第四章地籍调查................................错误!未定义书签。

4.1方法概述..................................错误!未定义书签。

4.1.1土地权属调查...............................错误!未定义书签。

4.2.2地籍测量....................................错误!未定义书签。

4.2调查单元的划分.............................错误!未定义书签。

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4.2.1宗地划分的基本方法........................错误!未定义书签。

4.2.2需单独设宗情形............................错误1未定义书签。

4.2.3宅基地使用权宗地的设立规则..............错误!未定义书签.

4.3土地权属调查.............................错误味定义书签。

4.3.1调查内容...................................错误i未定义书签.

4.3.2土地权属状况调查..........................错谨!未定义书签.

4.3.3界址调查...................................错误!未定义书签。

4.3.4宗地草图的绘制............................错误!未定义书签。

4.3.5地籍调查表的填写..........................错误!未定义书签.

4.3.6土地权属争议原由书的填写.................错误!未定义书签.

4.3.7宗地实景照片的拍摄.......................错误1未定义书签。

4.3.8调查的实施.................................错误!未定义书签.

4.4地籍测量.................................错误!未定义书缸

4.4.1已有资料分析利用..........................错误!未定义书签。

4.4.2技术路线...................................错误!未定义书签.

4.4.3地籍控制测量..............................错误!未定义书签。

445界址点测量..................................错误!未定义书签。

4.4.6地籍图测制.................................错误!未定义书签。

4.4.7面积量算...................................错误!未定义书整。

第五章土地登记................................错误!未定义书卷。

5.1土地登i己申请...............................错误!未定义书签。

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5.1.1一般规定....................................错误!未定义书签。

5.1.2申请提交资料...............................错误!未定义书签.

5.1.3土地登记申请的受理和审查.................错误!未定义书签。

5.1.4申请主体....................................错误!未定义书签.

5.J.5土地登记申请的代理.......................错误!未定义书签.

5.1.6申请书的填写...............................错误!未定义书签.

5.2权属审核.................................错误!未定义书签。

5.2.7权属主体的认定............................错误!未定义书签.

5.2.3宗地自然状况的审核.......................错误!未定义书签.

5.2.3土地权属状况审核..........................错溪!未定义书签.

5.2.4不予登记或暂缓登记.......................错误味定义书签.

5.2.5tT印土地登记审批表.......................错课!未定义书签.

5.2.6土地登记审查办结时限.....................错误!未定义书签.

5.3公告.....................................错误!未定义书签.

5.3.1公告要求....................................错误!未定义书签。

5.3.2异议处理....................................错误!未定义书签。

5.4注册登i己...................................................................错误!未定义书签。

5.4.1审批.........................................错误!未定义书签•

5.4.2建立登记簿.................................错误!未定义书整。

5.43填.....................................写《土地归户卡》.错误!未定义书签.

5.5核发证书.................................错误!未定义书签.

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5.5.1通知................................................借误!未定义书签。

5.5.2验证................................................错误I未定义书签。

5.5.3发证................................................错误!未定义书签。

6.1数据库内容................................错误味定义书缸

6.2基本要求.................................错误!未定义书签.

6.3数据建库.................................错误!未定义书签。

6.3.1数据库建设的流程...............................错误!未定义书签。

6.3.2数据库建设的主要步骤.........................错误昧定义书签.

633数据采集及要求...................................错误!未定义书签.

6.3.4地籍测量数据预处理...........................错误!未定义书签。

6.3.5数据及资料检查.................................错误!未定义书签.

6.3.6数据转换...........................................错误!未定义书签.

6.3.7拓扑生成..........................................错误I未定义书签。

6.3.8数据处理...........................................错误】未定义书签。

639资料扫描............................................错误!未定义书签.

6.3.10数据建库........................................错误!未定义书签.

6.4数据库质量检查...........................错误味定义书缸

6.5图件编制与统计报表输出....................错误!未定义书签。

第七章成果及要求...............................错误!未定义书签。

7.1成果内容..................................错误!未定义书签。

7.1.1数据成果..........................................错误!未定义书签.

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（3）咸丰县农村集体土地使用权确权登记发证情况统计表。错误!

未定义书签.

7.1.4权属成果...................................错误!未定义书签。

7.1.5数据库成果.................................错误!未定义书签.

7.1.6文字成果...................................错误!未定义书签。

第八章保密制度.................................错误।未定义书整。

8.1保密要求....................................错误!未定义书签。

8.2保密措施....................................错误!未定义书签.

第九章质量保证体系............................错误!未定义书签。

9.1质量保障..................................错误!未定义书签。

9.1.1检查的具体内容............................错误!未定义书签。

9.1.2质量管理体系..............................错误!未定义书签。

9.1.3数据管理...................................错误!未定义书签。

9.2检查验“攵..................................错误!未定义书签。

9.2.1检查验收制度...............................错误!未定义书签。

9.2.2检查验收比例...............................错误!未定义书签,

9.3质量控制方法..............................错误味定义书签.

9.4具体质量管理措施..........................错误!未定义书签.

9.5安全生产管理措施..........................错误味定义书签。

第十章咸丰县农村房屋调查技术方案（试行）….…・・・・・・错误I未定义书签。

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一、总贝！I.....................................................................................错误i未定义书签。

1.1目的与范围..............................错误!未定义书签。

1.2工作目标................................错误味定义书签。

1.3工作任务................................错误味定义书签。

1.4规范性引用文件..........................错误味定义书签。

1.4.1法律法规..............................................错误I未定义书签.

1.4.2政策规定.............................................错误!未定义书签.

1.4.3技术标准.............................................错误!未定义书签.

1.5调查范围................................错误!未定义书签。

1.6技术路线................................错误!未定义书签。

1.7调查方法................................错误!未定义书签。

1.8数学基础................................错误味定义书签。

1.9计量单位................................错误味定义书签。

二、农村房屋调查...............................错误!未定义书签.

2.1农村房屋调查的内容........................错误侏定义书签。

2.2农村房屋调查的基本单元...................错误!未定义书签。

2.2.1农村房屋调查基本单元...........................错误!未定义书整。

2.2.2宗的定义.............................................错误!未定义书签.

2.2.3幢的定义.............................................错误!未定义书签。

2.2.4户定义................................................错误!未定义书签。

2.3农村房屋调查编码规则.....................错误!未定义书签.

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2.4农村房屋调查的准备工作...................错误味定义书签。

2.4.1政府通告及指界通知......................错误1未定义书签.

2.4.2农村房屋调查编号........................错误!未定义书签.

2.5农村房屋界址调查.........................错误味定义书缸

2.5.1农村房屋界址指界人的确定................错误昧定义书签.

2.5.2农村房屋界址认定........................错误!未定义书签.

2.5.3农村房屋调查缺席指界的处理.............错误昧定义书签,

2.5.4农村房屋分户界址点编号..................错误!未定义书签.

2.6农村房屋权属调查..........................错误!未定义书签。

2.6.1农村房屋座落调查.........................错误!未定义书签.

2.6.2农村房屋产权人调查......................错误!未定义书签.

2.6.3农村房屋产权类别调查....................错课!未定义书签.

2.6.4农村房屋产权来源........................错误!未定义书签.

2.6.5农村房屋总层数...........................错误!未定义书签.

2.6.6农村房屋分户所在层次....................错误!未定义书签.

2.6.7农村房屋结构.............................错误!未定义书签。

2.6.8农村房屋建成年份........................错误!未定义书签.

2.6.9农村房屋用途.............................错误!未定义书签。

2.6.10农村房屋墙体归属.......................错误!未定义书签,

2.6.11农村房屋产权情况附加说明................错谢未定义书签.

2.6.12农村房屋宗地草图的绘制.................错误（未定义书签.

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2.6.13农村房屋分层草图的绘制.................错误保定义书也

2.6.14农村房屋分户草图的绘制.................错误味定义书签。

2.6.J5农村房屋调查表的填写..................错误!未定义书签.

三、房屋测量...................................错误!未定义书签.

3.1房产要素测量..............................错误!未定义书签。

3.1.1房屋及其附属设施测量....................错误味定义书签。

3.1.2房屋界址测量.............................错误!未定义书整。

3.1.3房屋边长丈量.............................错误!未定义书签。

3.1.4边长精度要求.............................借误!未定义书签.

3.1.5房屋丈量边长与图上对应边长的校核.......错误味定义书缸

3.2房产图编制...............................错误!未定义书签。

3.2.1分幅图的编制.............................错课!未定义书签.

3.2.3分层图的绘制.............................错误!未定义书签.

3.2.4分户图的绘制.............................错误!未定义书签.

3.3.1房屋面积的精度要求......................错误味定义书缸

3.3.2面积计算方法.............................错误1未定义书签.

3.3.3建筑面积计算规则........................错误!未定义书签。

3.4共有建筑面积分摊规则.......................错误!未定义书签。

3.4.1公用建筑面积的分类.......................错误味定义书缸

3.4.2共有建筑面积的分摊原则..................错误!未定义书签.

3.4.3共有建筑面积分类........................错误!未定义书签。

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3.4.4共有建筑面积计算及分摊的若干细则........错谖味定义书签。

3.4.5共有建筑面积确认..........................错误I未定义书签。

3.4.6共有建筑面积分摊..........................错误!未定义书签.

四、成果数据库及管理信息系统建设...............错误味定义书签。

4.1.数据库建设的总体要求......................错误!未定义书签。

42.数据库内容.................................错误!未定义书签。

4.3.数据库建设..................................错溪!未定义书签。

4.4.管理信息系统建设...........................错误!未定义书签。

4.4.1建设要求....................................错误!未定义书签.

4.4.2系统的组成和功能..........................错误1未定义书签.

五、农村房屋登记...............................错误!未定义书符。

5.1农村房屋登记基本规定......................错误味定义书签。

5.2农村房屋登记的基本单元...................错误味定义书缸

5.3农村房屋登记的主体.......................错误!未定义书船

5.4农村房屋登记基本程序.....................错误!未定义书签。

5.5农村房屋调查登记的材料...................错误侏定义书签。

5.6农村房屋登记的审核.......................错误!未定义书签。

5.7农村房屋登记的公告.......................错误味定义书签。

5.8农村房屋登记.............................错误!未定义书签。

六、检查验收...................................错误!未定义书签。

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6.1检查验收工作的实施........................错误!未定义书缸

6.2检查验收制度与要求.......................错误味定义书签.

6.2.1项目承担单位自检...............................错误!未定义书签。

6.2.2初检................................................错》未定义书筌.

6.2.3市级复检...........................................错误I未定义书签。

6.2.4省级验收...........................................错误!未定义书签.

6.3检查验收应提交成果和资料.................错误!未定义书缸

6.4检查验收内容.............................错误!未定义书签.

附录............................................错误!未定义书签。

附录1土地总登记通告..........................错误味定义书缸

附录2地籍调查表..............................错误味定义书签.

附录3土地权属争议原由书......................错误!未定义书缸

附录4法定代表人（或负责人）身份证明书........错误!未定义书船

附录5指界通知书..............................错误!未定义书签。

附录6违约缺席定界通知书......................错误味定义书签。

附录7指界委托书..............................错误［未定义书签•

附录8宗地草图样图............................错误保定义书签.

附录9宗地图样图..............................错误!未定义书签。

附录10土地登记申请书.........................错误保定义书签。

附录11土地登记委托书.........................错误!未定义书签。

附录12土地登记收件单.........................错误味定义书签。

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附录13土地登记审批表........................错误味定义书签。

附录14土地总登记审核结果和土地总登记审核结果公告错误味定义书

签。

附录15土地登记复查申请表和土地登记复查结果表..错误味定义书签.

附录16土地登记簿............................错误味定义书签。

附录17土地登记权利证书签收簿................错误!未定义书签。

附录18咸丰县农村集体土地宅基地抽样样方一级分类面积汇总表

.......................................................................错误!未定义书签。

附录19咸丰县农村集体土地宅基地抽样样方二级分类面积汇总表

.......................................................................错误!未定义书签.

附录20咸丰县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证基本情

况统t十表.........................................错误!未定义书签。

附录21控制点成果表...........................错误味定义书签。

附录24界址点点位精度检查记录表...............错误!未定义书签.

附录28权属调查过程记录表.....................错误味定义书签。

附录30地籍子区边长变形估算情况统计表.........错误!未定义书签。

附录31图例...................................错误!未定义书签。

附录32外出打工权利人（外出打工）电话联系单……错误!未定义书签。

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第一章项目概述

1.1项目来源

,《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农

村发展基础的若干意见》（中发（）1号）提出，“加快农村集体土地

所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工

作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到

每个具有所有权的农民集体经济组织。”加快农村集体土地登记确权发

证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社

会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利

益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。

为贯彻落实十七届三中全会精神和中发[]1号、《国土资源部财政部

农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资

发[]60号）等有关要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，

切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会

的和谐稳定，湖北省咸丰县（以下简称咸丰县）决定全面启动宅基地使

用权、集体建设用地使用权和地上房屋所有权确权登记发证工作。

1.2基本情况

1.2.1区域概况

咸丰县国土总面积为2523.4213平方公里，辖六镇四乡一区，共288

个行政村，本招标项目须完成全县农村居民点（203）、六镇所在地

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(202)内部的宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权以及

独立于城镇、村庄以外的农村宅基地使用权、集体建设用地使用权和房

屋所有权确权登记工作；重点完成权属调查、地籍测量、房屋测量、图

件制作、数据库建设及档案整理归档工作。

我单位作业区域为忠堡镇、丁寨乡、朝阳寺镇、坪坝营镇范围内。

解析区10个，其余为非解析区，共约3.5万宗地房地一体农村宅基地使

用权和集体建设用地使用权确权登记权属调查、地籍测量、房屋测绘、

资料收集。

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图1咸丰县标段分布图

1.3总体目标和任务

1.3.1确权登记发证范围

确权登记发证范围包括咸丰县辖区内所有宅基地使用权、集体建设

用地使用权及地上房屋所有权，除城区以外的国有建设用地使用权。

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1.3.2工作目标

经过开展集体建设用地使用权、宅基地使用权和农村范围内国有建

设用地使用权及地上房屋所有权的调查，全面查清每一宗土地的土地坐

落、权属性质、权属界址、面积、用途等基本情况，依法确权登记发

证，掌握真实的农村集体土地和农村范围内国有建设用地的基础数据。

进一步建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，以满足经济社

会发展及国土资源管理的需求。建立建全城乡一体化地籍调查数据库及

信息管理系统，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺

畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用

制度改革提供依据。

1.3.3区域类型划分

为了加快进度、节约经费，在满足不动产管理和国土资源管理需求

的前提下，依照界址点测量的方法，将咸丰县辖区本次的任务划为两类

区域，即解析区和图解区。

1.3.4工作任务

本次工作内容包括准备工作、通告、地籍调查、土地登记、数据库

与管理系统建设、检查验收与资料归档等工作。

1.3.4.1地籍调查

严格按照地籍调查有关规程规范的要求，以“权属合法、界址清楚、

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面积准确”为原则，充分已有成果、以省厅下发的1:数字正射影像图为

基础，开展地籍调查。

(1)土地权属调查：查清全市农村范围内每宗宅基地、集体建设用

地和咸丰城区以外的国有建设用地的位置、权属、界线、数量、用途等

基本情况。

(2)地籍测量：包括调查区域地籍控制测量、界址点测量、地籍图

的测制、面积量算等工作。

1.3.4.2登记发证

由于我市土地登记发证率已达95%,此次调查只对符合登记发证条

件而又没有登记和原登记错误的宗地进行登记发证；对原来已登记发证

的宗地只进行地籍调查，不重新进行登记发证。

1.3.4.3建设确权登记数据库与管理系统

将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理。开展土地总登记，建

设宅基地使用权、集体建设用地使用权和除咸丰城区以外的国有建设用

地确权登记数据库，稳步推进土地登记信息动态监管查询系统建设。及

时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库。在此基础上，将

全市调查工作范围内的土地利用类型及面积等数据，按《土地利用现状

分类》(GB/T21010-)国家标准进行分类汇总。

1.3.4.4资料归档

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严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土

地登记资料。做好农村集体土地登记资料的收集整理工作，保证土地登

记资料的全面、完整和规范；建立健全有关制度和标准，统一规范管理

土地登记资料。

L5作业依据

1.5.1法律法规

《中华人民共和国物权法》（主席令［［第62号）

《中华人民共和国土地管理法》（主席令「第28号）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）

《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号）

《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第

17号）

其它有关法律法规和政策性文件。

1.5.2规范性文件

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发

（）1号）

《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发（）1

号）

《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干

意见》（中发（）1号）

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《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干

意见》（中发（）1号）

《关于印发（确定土地所有权和使用权的若干规定）的通知》

（1995国土（籍）字第26号）。

《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资

发（）60号）

《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发（）

178号）

《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实

施细则》

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T4754国民经济行业分类

GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号

GB/T18314-全球定位系统（GPS）测量规范

GB/T18316-数字测绘成果质量检查与验收

GB/T20257.1-国家基本比例尺地图图式第1部分1:5001:10001:2

000地形图图式

GB/T21010-土地利用现状分类

GB/T24356-测绘成果质量检查与验收

TD/T1015-城镇地籍数据库标准

CJJ/T8-城市测量规范

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CJJ/T73-卫星定位城市测量技术规范

CH/T-全球定位系统实时动态测量(RT(11)技术规范

TD/T1001-地籍调查规程

1.5.3基础数据及资料

(1)1985-农村宅基地、集体建设用地审批登记发证档案资料

(2)湖北省国土资源厅下发的咸丰县1:数字正射影像图

(3)咸丰县农村集体土地所有权数据库

(4)咸丰县土地利用年度变更数据库

(5)咸丰县城镇地籍调查数据库

1.6总体技术路线、方法和程序

1.6.1技术路线

以地籍调查为基础，以宗地为依托，以满足地籍登记要求为出发

点，充分利用已有地籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成

果资料•，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、

地形图、影像图等图件做工作底图，经过内外业核实、实地调查测量的

方法，完成地籍权属调查和地籍测量等工作。

地籍调查按照准备工作、权属调查、地籍测量、成果审查入库、成

果整理归档的次序开展工作。

1.6.2技术方法

(1)解析区的调查方法。对解析区，依据相关技术规程，以1：航

文档仅供参考，不当之处，请联系改正.

空正射影像图作为外业调查的基础图件。充分运用全球定位系统、全站

仪等现代化设备，采用全野外数字测量技术和方法开展大比例尺地籍调

查，并建立数据库。

(2)图解区的调查方法。对图解区，依据相关技术规程，以1：航

空正射影像图作为外业调查的基础图件，采用钢尺和手持激光测距仪，

对界址边长进行实地丈量，采用几何图形法计算宗地面积，完成各宗地

的地籍调查、上图和建库。

(3)数据库建设方法。系统整理外业调查记录，按照统一的《城镇

地籍数据库标准》和《土地利用数据库标准》等技术标准，在二次调查

数据的基础上，对使用权的宗地逐个宗地录入调查记录、确权登记发证

资料，形成宗地属性数据，并与对应的宗地图形数据进行挂接，建设集

图形、影像、属性、文档为一体的地籍数据库存及管理系统。

1.6.3作业流程

对已发证的宅基地和集体建设用地，进行外业核实，与登记发证界

线一致的，直接进行地籍测量；与登记发证界线不一致或未登记发证

的，核实调查清楚权属状况，实地设置界址点，进行地籍测量。在地籍

调查的基础上，建立宅基地使用权、集体建设用地使用权数据库，全面

完成确权登记发证的各项工作任务。

文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

文档仅供参考，不当之处，请联系改正.

1.7数学基础与土地分类

1.7.1坐标系统

（1）平面坐标系统采用“1980西安坐标系统”，高程系统采用“1985

国家高程基准”。

（2）中央子午线按照地图投影标准3。带的标准方法选定，咸丰县

横跨36投影带，对应的中央子午线为108。。

（3）对于长度变形值不大于±2.5cm/km的区域，投影方法自动设置

为高斯一克吕格投影。

（4）当长度变形值大于±2.5cm/km时，界址点测量和地籍图测绘的

投影面为各城镇村庄坐标起算点高程值的高程面，但不进行高程抵偿计

算。

（5）根据地形条件和离标准中央子午线的远近，大致划定长度变形

值大于±2.5cm/km的作业范围，为地籍控制测量提供依据。

（6）高斯投影长度变形的计算，按《湖北省宅基地和建设用地使用

权确权登记发证工作实施细则（试行）》规定执行。

172计量单位

（1）长度单位：米（m）,保留2位小数。

（2）面积计算单位：平方米（n?）,保留两位小数。

（3）面积统计汇总单位：公顷（hm?）,汇总时保留两位小数。

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1.7.3土地分类

土地分类按国家统一的《土地利用现状分类》（GB/T21010-）执

行。

1.8编码规则

1.8.1地籍区和地籍子区的划分与编码

以咸丰县农村集体土地所有权确权登记发证工作时划定的地籍区、

地籍子区界线为基础，在工作底图制作时参照1:10000数字正射影像图

上线状地物进行调整。

1.8.2宗地代码结构

宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示咸丰县（市）

级行政区划（6位）、地籍区（3位）、地籍子区（3位）、土地权属类

型（2位）、宗地顺序号（村民小组2位+流水号3位）。

（1）第一层次为咸丰县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民

共和国行政区划代码》（GB/T2260）。

（2）第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

（3）第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

（4）第四层次为土地权属类型，代码为2位。

1）第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家

土地所有权，"J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议;

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2）第二位表示宗地特征码，用B、C、W、Y表示，“B”表示建设

用地使用权宗地（地表），“C”表示宅基地使用权宗地，“W”表示使

用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其它土地使用权宗地，用于宗

地特征扩展。

（5）第五层次为宗地顺序号，代码为5位，前2位为村民小组，后

3位为宗地顺序号。

1.8.3宗地代码编制方法

（1）在地籍子区内，可对每一个村民小组分配一个号段，各小组之

间留有一定的空号。咸丰县共有214个地籍子区，在地籍子区内分别以

01、02、03……为宗地顺序号的前两位表示组别，后三位依次从001开

始编号。

（2）集体建设用地使用权宗地，采用“市级行政区代码（6位）+地

籍区（3位）+地籍子区（3位）+JB+宗地号（5位）”的方式编制。

（3）宅基地使用权宗地，采用“市级行政区代码（6位）+地籍区

（3位）+地籍子区（3位）+JC+宗地号（5位）”的方式编制。

（4）对于宅基地，一户的主体建筑和厨房、厕所等附属设施之间不

能作为一宗地的，应分别设宗，分别编码。

（6）国有建设用地使用权宗地，采用“市级行政区代码（6位）+地

籍区（3位）+地籍子区（3位）+GB+宗地号（5位）”的方式编制。

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1.8.4编制已有宗地编码对应表

(1)在已划好的地籍区和地籍子区的基础上，对地籍子区范围内各

种土地权属类型的宗地进行排序，根据排序结果按照宗地编码方法编制

新的宗地号，并建立新旧宗地编码对应表。

(2)对已登记和已调查的宗地不变更档案中的宗地号，当需要进行

变更登记或已调查的宗地需要进行土地登记时，需采用新的宗地号。

1.8.5界址点号编制

(1)在地籍子区的范围内，应对界址点统一编号，并保证界址点号

唯一。

(2)在地籍调查表和宗地草图中，以宗地为单位，从左上角按顺时

针方向，从“1”开始编制界址点号。

(3)解析界址点编号可用JI、J2、…表示，图解界址点编号可用

Tl、T2、…表布。

(4)界址变更后，新增界址点号在地籍子区内最大界址点号后续

编，废弃的界址点号不再使用。

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第二章准备工作

农村集体土地确权颁证服务工作是一项内容复杂、涉及面广、原则

性强、政策性高的工作，既涉及到第二次土地调查成果、又涉及到各村

宅基地使用权和集体建设用地使用权的基础资料和信息，还涉及到各

镇、村和国土资源局的配合，故在正式开展工作前，必须做好各方面的

准备工作。

2.1组织准备

(1)县政府成立咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导

小组，负责全市集体土地使用权登记发证的组织协调。

(2)各乡镇人民政府和街道办事处成立领导小组，负责推进本辖区

农村集体土地确权登记的地籍调查、土地确权、争议调处等各项工作。

(3)咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组下设办

公室，办公室内设工作专班，办公地点在市国土资源局。启用“咸丰县

集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组”印章。

(4)领导小组办公室要研究制定全市和各乡镇工作计划，协调各作

业单位，需建立相应的协调机制，统一控制工程质量、时间和人员安

排。

(5)购买办公用品，准备主要的仪器设备，如GPS接收机、全站

仪、激光测距仪、钢尺等并进行检定，准备汽车等交通工具。

(6)准备土地总登记需要的宣传材料、通告、表、册、卡、簿、公

告、土地权利证书等。

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2.2技术准备

2.2.1制定工作规定和技术设计书

制定开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证所需的

各项制度和方案，包括工作制度、学习制度、奖惩制度、技术设计书

等。

2.2.2收集资料

除国土资源局机关综合档案室保管有城区部分土地登记发证档案

外，地籍档案资料主要存放于各乡镇国土所档案室。在此次确权登记发

证工作准备阶段，要认真整理已有档案资料，以加快宅基地使用权和集

体建设用地使用权确权登记发证工作。

2.2.2.1收集、整理土地权属来源资料

(1)土地审批、征收、转用、划拨或出让、转让、登记以及土地勘

测定界等资料。

(2)履行指界程序形成的地籍调查表等地籍调查成果。包括土地登

记申请书、地籍调查表、土地审批表、土地登记归户卡、土地登记卡等

登记资料。

(3)市级以上人民政府国土资源主管部门的土地权属争议调解书。

(4)市级以上人民政府或者相关行政主管部门的批准文件、处理决

定。

(5)人民法院的判决书、裁定书或者调解书。

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2.2.2.2收集、整理基础测绘资料

收集整理有关测绘资料。包括航空正射影像、地形图、控制网点和

其它已有图件等。包括省厅下发1：航空正射影像、地形图、控制网资

料等。

2.2.2.3收集整理土地调查和土地规划等资料

包括文字报告、图件（如土地利用现状图、已有地籍图、土地利用

总体规划图、城市总体规划图等）、数据库等。

2.224收集整理区划、地理和社会经济资料

包括行政区划、自然地理、社会经济、房屋普查、标准地名等资

料。

2.2.2.5收集其它资料

2.2.3'业务培训

对行政领导、管理人员和专业队伍进行业务培训，内容包括相关的

政策法规、技术规范等。同时，采用各种形式向干部群众宣传农村集体

土地确权登记发证工作的意义、工作步骤及相关要求，统一思想，形成

共识，营造良好的工作氛围。

根据工作进度有计划地进行培训，组织工作人员学习关于宅基地使

用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作的基本知识和操作办法，

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邀请有经验的专业技术人员、管理人员授课，培训班分两个层次进行：

2.2.3.1工作专班人员培训

咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室组织

20人于5月参加湖北省加快推进农村集体土地确权发证领导工作领导小

组办公室组织的技术培训。

2.2.3.2权属调查和地籍测量人员培训

鉴于采取招标的办法确定协作单位，参与权属调查和地籍测量工作

的人数较多，由协作