出入境交通运输工具监护课件

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出入境交通运输工具监护22024/11/22第一节

出入境交通运输工具监护的概念、任务一、出入境交通运输工具监护制度概述

二、出入境交通运输工具监护的概念三、出入境交通运输工具监护的任务四、边防检查机关对出入境交通运输工具的监护与海关对出入境交通运输工具监管的关系32024/11/22一、出入境交通运输工具监护制度概述外国的交通运输工具入境、出境、过境，必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查和监护。边防检查机关“对客运船舶、外国船舶应进行监护。抽查或监护期间发现有违规情况的，应及时通港务监督机构。42024/11/22一、出入境交通运输工具监护制度概述对外国籍船舶原则上仍实施监护。但港口边防检查机关要根据实际情况重新研究监护工作方案，制定新的勤务制度，逐步缩小监护比例，实行重点监护。对停靠在封闭条件较好的港区的外轮，可以取消梯口监护，采取在港区出入口设卡的方式进行检查，并加强巡视。52024/11/22二、出入境交通运输工具监护的概念

出入境交通运输工具监护是指边防检查机关依照国内法律、法规与国际惯例，对开放口岸或经主管机关特许地点的出入境或者通过国（边）境的交通运输工具及其所载员工、旅客、货物和其他物品所进行的监管。

62024/11/22二、出入境交通运输工具监护的概念（一）监护是国家领域管辖权的一种体现

（二）边防检查机关是实施出入境交通运输工具监护的主体

（三）监护是维护国家安全和社会秩序的必要措施

（四）监护是保护出入境交通运输工具及其所载货物、人员安全的一个重要措施

（五）监护是巩固边防检查成果的一个重要手段72024/11/22三、出入境交通运输工具监护的任务（一）检查上下出入境交通运输工具人员的证件82024/11/2292024/11/22102024/11/22三、出入境交通运输工具监护的任务（一）检查上下出入境交通运输工具人员的证件（二）监控上下出入境交通运输工具动态（三）维护出入境交通运输工具在口岸停留期间的安全与秩序112024/11/22122024/11/22132024/11/22142024/11/22三、出入境交通运输工具监护的任务（一）检查上下出入境交通运输工具人员的证件（二）监控上下出入境交通运输工具动态（三）维护出入境交通运输工具在口岸停留期间的安全与秩序（四）处理上下出入境交通运输工具人员的违法违规行为（五）完成上级赋予的其他任务152024/11/22

四、边防检查机关对出入境交通运输工具的监护与海关监管的关系边防检查管人、海关管物

162024/11/22第二节出入境交通运输工具监护的原则一、把关与服务相结合的原则

二、专门工作与群众工作相结合的原则

三、港区巡查和卡口监护为主、梯口监护和驻船监护为辅、船方自管与协管等多种方式相结合的原则

四、严格管理与依法执勤相结合的原则

五、教育与处罚相结合的原则172024/11/22第三节出入境交通运输工具监护的范围与方式一、出入境交通运输工具监护的范围二、出入境交通运输工具监护的方式182024/11/22一、出入境交通运输工具监护的范围

（一）《中华人民共和国出境入境边防检查条例》的规定（二）《出入境边防检查勤务规范》的规定（三）不监护的范围192024/11/22（一）《中华人民共和国出境入境边防检查条例》的规定1.离抵口岸的列车、外国船舶和中国客船在出境检查后到出境前、入境后到入境检查前和检查期间；2.列车及其他机动车辆在国（边）界距边防检查机关较远的区域内行驶期间；3.外国船舶在中国内河航行期间；4.边防检查机关认为有必要进行监护的其他情形。202024/11/22（二）《出入境边防检查勤务规范》的规定

出入境船舶、列车和汽车在口岸停留和办理手续期间应实施监护。212024/11/22（三）不监护的范围1.出入境飞机；2.专列、专船；3.国轮与全外派船舶。222024/11/22二、出入境交通运输工具监护的方式

视执勤条件采取闭路电视监控、派遣监护人员或闭路电视与人员相结合的方式实施监护。列车和汽车在入境后到入境检查前、出境检查后到出境前行驶距离较长且有边境停车点的，边防检查机关应视情安排随车监护。232024/11/22二、出入境交通运输工具监护的方式（一）船舶监护（二）列车监护

（三）机动车辆监护（四）飞机监护

242024/11/22（一）船舶监护《关于印发《国际航行船舶监护管理办法(试行)》的通知》(公境[1998]1061号)；《关于印发《出入境边防检查港口巡查工作执勤规范》的通知》；《关于印发《出入境边防检查勤务规范》的通知》。252024/11/22（一）船舶监护全国港口口岸陆续取消了联合登轮检查的方式，海港勤务工作也由原来的梯口监护方式，驻船监护方式转变为采用“以巡查监护为主，闭路电视监控为辅，厂方协管与船方自管相结合”的勤务模式。这种新的管理体制为经济建设和改革开放提供了更加宽松的环境，便利了交通运输工具及其员工的出入境，调动了船方及有关责任单位在口岸管理中的积极性，提高了用警效率，在与国际通行做法接轨的道路上又迈出了坚实的一步。262024/11/22（一）船舶监护在保证有效控制上下船舶人员的前提下，边防检查机关可根据口岸和船舶情况，对在港船舶采取梯口监护、驻船监护、卡口监护、闭路电视监控、码头巡查以及锚地、港池巡逻等方式。目前，监护管理方式逐步向缩小梯口监护、驻船监护面，以港区巡查、卡口监护和闭路电视监控为主的方向发展。272024/11/22（一）船舶监护1.闭路电视监控

2.巡查监护

3.卡口监护

4.锚地、港池巡逻

5.梯口监护

6.驻船监护282024/11/221.闭路电视监控

闭路电视监控，是指边防检查机关在港区重点控制区域安装“电子眼”，派执勤人员在监控室对停靠码头作业的出入境交通运输工具与上下船舶人员进行全天候的监控。我国大部分的边防检查机关已采用了这种方式实施监护。闭路电视监控的范围应该集中在重点船舶与情况复杂的区域。292024/11/222.巡查监护

港区巡查，是指边防检查人员为防范无证人员私登外轮，及时查处各种违法违规行为在港区重点对在港船舶所做的巡逻巡视活动。港区巡查可采取步行、骑自行车、摩托车或者驾乘汽车等方式。巡查人员每组不少于2人。在码头有国际航行船舶停靠的情况下，巡查必须24小时不间断进行。对一般船舶巡查间隔时间原则上不超过半小时；对停靠治安状况良好的船舶或自身管理严格、信誉好的船舶可适当放宽巡查间隔时间，但不能超过2小时；对重点地区、重点船舶应增加巡查时间和密度。302024/11/223.卡口监护

卡口监护，是指边防检查机关派出执勤人员或协管员，在进出港区的出入口或必经之路设置检查通道，对出入卡口的人员及车辆实施必要的检查与管理。卡口处应设立边防检查国际通用标志引导牌和证件检查中英文对照牌，提示有关人员及车辆主动出示证件，经允许方可进出。任何车辆不准载乘、载运无关人员、违禁物品出入卡口，载乘船员的车辆要主动停车让船员接受检查。312024/11/224.锚地、港池巡逻

锚地、港池巡逻，是指边防检查人员驾驶舰艇对锚地或港池停泊的外轮所做的登轮或不登轮的巡视活动。边防检查人员定期与不定期在锚地或港池实施巡查，对于违法嫌疑人具有很大震慑作用。目的在于有效地控制锚地外轮及港池停靠国际航行船舶的外舷情况，防止无证人员上下外轮及无关船舶搭靠外轮进行非法活动。322024/11/225.梯口监护

梯口监护，是指边防检查人员在船舶梯口处对船舶实施的监护。在梯口对船舶实施监护，显然是最容易有效控制船舶的管理方式，但因船舶停靠时间长、上下船舶人员多，加之码头泊位地段货物、车辆多，因此监护的工作量大。同时，普遍采用梯口监护，也不能充分体现国家对外工作中“内紧外松”的政策，改革势在必行。332024/11/22梯口监护的范围旅游船、客班轮（含客货两用船）及外国籍考察、访问船舶；经批准临时停靠非开放港口的外国籍船舶；停靠在封闭条件差或治安状况不好的港口、码头、浮筒等，自身安全管理不力的外国籍船舶；海事法院要求协助扣押的外国籍船舶；有严重违规违章记录的船舶；342024/11/22梯口监护的范围停靠期间发生案件或重大事故，公安、司法等部门要求协助看管的船舶；载有偷渡人员或不准入境人员的船舶；船籍国对我国船舶的管理有歧视性做法，需要采取对等措施的船舶；边防检查机关决定推迟或阻止出入境的船舶；上级机关通知或边防检查机关认为有必要进行监护的其他船舶。352024/11/22梯口监护的要求监护人员携带执勤用品到达执勤岗位实施监护。梯口设有岗亭的，监护人员可在岗亭内实施监护，期间要注意对首尾船身进行巡视，必要时可登船查看船舶外舷。对上下船舶人员应严格查验有效的登陆、登轮证件，并做好登记。值班队（科）领导要落实查岗制度，24小时内查岗不得少于3次，其中夜间至少１次。监护人员应对值班队（科）领导查岗查勤情况做好登记，注明查勤时间，并由查岗值班队（科）领导签字。下勤时，做好勤务交接。362024/11/226.驻船监护驻船监护，是指边防检查人员对停泊在锚地或其他水域的船舶实施登轮昼夜管理的一种监护方式。这里的“其他水域”，是指除锚地和港池之外的其他领水水域。372024/11/22驻船监护的范围驻船监护的范围与梯口监护的范围相同，只是这十种情况的船舶未停靠在码头，而是在锚地或港池。382024/11/22驻船监护的要求值班队（科）领导向驻船监护人员部署勤务，交待执勤要求、外事纪律等注意事项，检查执勤人员携带的执勤用品和用具。驻船监护人员登船后，向船长宣布对该船实施驻船监护，请其提供必要的工作、生活条件，尽快了解船舶、船员情况，熟悉重点部位。驻船监护的执勤位置主要位于梯口，执勤期间要注意巡视，视情开展情报调研工作，主动了解、掌握船舶情况，检查上下船舶人员，并做好登记。驻船监护人员要合理安排时间，轮流休息，并做好交接。驻船监护情况应每天向监护队（科）报告一次，遇有问题立即报告。监护队（科）值班领导要掌握驻船监护情况，视情登船查勤。驻船监护结束，监护人员要写出驻船监护情况报告，归入船舶档案。392024/11/22（一）船舶监护卡口监护、港区巡查与闭路电视监控正逐步取代梯口监护，成为主要监护方式；港区巡查与锚地、港池巡逻是一种动态管理；卡口监护与闭路电视监控，相对于梯口监护而言，就是监护位置的后移，监护面积的扩大，即由管点变成了管面。402024/11/22港口管理的形势

一是登轮人数多，违规登轮现象严重二是港区治安状况复杂，非法进入港区的人员、车辆多三是非法接触多，船员违章现象严重四是有的巡查人员工作积极性不高412024/11/22解决办法

一是对外籍船员登陆的管理。二是健全执勤监督体制，规范工作制度。

三是不断深化“三位一体”的管理办法，提高港口管理水平。四是经常同各口岸职能部门加强联系与合作，从他们那里获取所需的边防情报。五是加强群众工作，充分发挥群众组织作用。

六是提高现代化科技水平，加大电子监控设备的安装与使用。

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462024/11/22（二）列车监护

1.监护方式2.监护程序及要求2024/11/2247

482024/11/221.监护方式原地监护随车监护492024/11/22原地监护原地监护，即国境车站现场监护，具体是指在一定范围内对暂停在国境车站的出（入）境列车所做的流动监护。监护的目的在于维护实施边防检查期间和上下旅客期间的现场秩序；禁止无关人员接近车体；控制旅客和列车员工上下列车；防止易燃易爆物品上下列车等。原地监护的对象，既包括客运列车，也有货运列车及客货列车。502024/11/22随车监护随车监护，是指边防检查人员在列车自国境线驶往国境车站或离开国境车站驶往国境线期间，或在国（边）界线距检查站较远的区域内行驶期间随车实施的监护。目的是防止出入境列车中途停车、上下人员、装卸货物或抛掷物品。随车监护主要是针对载运人员多而杂的客运列车而实施。512024/11/222.监护程序及要求入境出境522024/11/22入境执勤人员根据预报提前进入执勤岗位，并做好清场工作。设有边境停车点的，列车在边境停车点停车后，边境停车点监护人员对列车外围进行巡视。随车监护人员登车，实施随车监护。随车监护人员应向列车长了解列车运行途中情况，交待注意事项。列车到站后，现场监护人员开始对列车实施监护，有随车监护人员的，由随车监护人员向列车和员工检查人员介绍随车监护情况，并将填写好的随车监护记录交现场值班室。采取大厅检查通道式验放旅客的，在监护人员监护下由铁路部门引导旅客进入检查大厅接受检查。登车为旅客办理入境手续的，检查手续完成前，禁止无关人员上下车。完成检查工作后，监护人员撤离。532024/11/22出境执勤人员根据预报提前进入执勤岗位，并做好清场工作。现场监护人员开始对列车实施监护，通知列车长告诉无关人员下车。客运列车出境旅客开始登车时，监护人员清点登车旅客并与旅客检查科（队）核对人数。如人数不对，应立即会同旅客检查科（队）复核。完成检查工作后，需要实施随车监护的，随车监护人员