2.2更好发挥政府作用课件高中政治统编版必修二经济与社会

回顾上节课学过的知识回答：社会主义市场经济体制中，市场在资源配置中起决定作用，为什么还需要发挥政府的作用呢？(1)市场机制就像只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。(2)市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。更好发挥政府作用。“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”,才能完善社会主义市场经济体制。市场调节优点缺陷市场不是万能的市场调节有局限性单纯的市场调节的危害第二课我国的社会主义市场经济体制市场“无形手”2.1充分发挥市场在资源配置中起决定性作用2.2更好发挥政府作用政府“有形手”——具有中国特色的市场经济社会主义市场经济体制的基本特征01

观看视频思考：“中国奇迹”背后的体制密码是什么？

社会主义市场经济体制改革发展过程南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度中共十四届三中全会对社会主义市场经济体制进行部署中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用1992年1993年2003年2013年2019年1、社会主义市场经济体制的地位社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。我国的基本经济制度公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产资料所有制）社会主义市场经济体制（配置资源方式）按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配制度）一、社会主义市场经济体制的基本特征近年来，县党委政府紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，把建设现代花卉产业园作为推进高原特色现代农业发展，推动产业融合发展和农民增收致富的有力举措，着力打造全国最大的花卉种植基地。

借着乡村振兴和直播经济的东风，党委政府打造了一个平台，免费为当地的群众和大户提供一个直播的地方，同时也对他们分配名额，加强培训，让当地群众变成直播员，打通本地非洲菊等花卉产品的销售渠道，为群众增收致富搭建平台。

3月8日，县长在花卉产业园里进行了直播。直播结束后，用“爽”字表达了他的心情，认为这是政府转变理念，打造服务型政府的一次有益尝试。此次直播，还邀请了花艺师到现场进行了插花示范。

全国各地许多地方通过直播经济助推乡村振兴，农民增收，有利于推动城乡融合发展，实现共同富裕，推动中国特色社会主义制度的优势转化。结合视频和材料，谈谈农产品直播体现了社会主义市场经济体制怎么样的基本特征？党的领导——重要特征科学调控——内在要求共同富裕——根本目标两制结合——显著优势重要特征坚持党的领导，发挥党党总揽全局、协调各方的领导核心作用两制结合把社会主义制度与市场经济有机结合促进全体人民共同富裕根本目标内在要求科学的宏观调控、有效的政府治理2.社会主义市场经济体制的基本特征社会主义市场经济重要特征原因

要求我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征（1）党的领导根本目标是什么

为什么促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体，多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果（2）共同富裕共同富裕≠同步富裕≠同等富裕≠同时富裕内在要求是什么

为什么科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益和长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋,调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。

（3）内在要求宏观调控是现代市场经济的共有特征，区别在于能否实行科学的宏观调控。市场经济共性自己鲜明特征市场对资源配置起决定作用与社会主义制度结合在一起发挥市场经济的优势发挥我国社会主义制度的优越性结合起来社会主义市场经济（4）两制结合（1）社会主义市场经济体制能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果（P22-1）（2）社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益和长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋,调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。（P22-2）为什么要坚持社会主义市场经济？地位+作用3、社会主义市场经济体制的作用1．既是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国社会主义市场经济体制的重要特征的是A．坚持共同富裕B．党的领导C．坚持公有制为主体D．政府科学宏观调控B2．社会主义市场经济体制，是社会主义制度与市场经济有机结合的经济体制，它既不同于传统的社会主义计划经济体制，也不同于资本主义市场经济体制。它的优势在于①能发挥社会主义制度的优势②市场在资源配置中起决定性作用③消除了市场缺陷和市场调节的局限性④使社会主义经济制度更具生机活力A．①②B．②③C．①④D．③④C——有效弥补市场缺陷我国政府的经济职能02

自主学习

1.我国政府的经济职能和作用？2.宏观调控（含义、目标、主要任务、手段）？3.完善社会主义市场经济体制的要求？二、我国政府的经济职能我国政府的经济职能和作用职能制定国家经济发展战略和规划作用实现经济社会发展目标

乡村振兴战略

扩大内需战略《中国制造2025》我国政府的经济职能和作用职能实施宏观经济政策作用保持宏观经济稳定我国政府的经济职能和作用职能实施产业政策作用产业结构优化升级，增强竞争力例：发展现代农业传统制造业升级培育发展新兴产业提升现代服务业

我国政府的经济职能和作用职能实施区域和环境政策作用区域经济协调发展和可持续发展我国政府的经济职能和作用职能加强监管作用规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》

我国政府的经济职能和作用职能公共服务作用社会公平正义、共富、满足美好生活例：就业创业；义务教育，

医疗卫生，

社会保障

等

材料三：我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批项目，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法活动，通过“宽进+严管”的政策导向，激发市场活力。

材料一：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，是政府和全国各族人民共同的行动纲领。材料二：推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。……推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施国家经济发展战略和规划实施区域政策和环境政策加强市场监管、规范市场秩序材料五：2021年中央经济会议指出明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应，宏观经济政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握政策时效。材料六：政府出台《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》，推行随迁子女凭积分制入读公办学校制度。这也是广东在“一市一策”基础上，首次出台省级红头文件，统筹解决300多万外来工子女接受义务教育问题。加强和优化公共服务，保障社会公平正义材料四：增强产业链供应自主控制能力，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业政策实施宏观经济政策实施稳健货币政策推动供给侧结构性改革振兴东北老工业基地查处假冒伪劣产品推动文化事业发展满足人民美好生活需要保持宏观经济稳定发展促进产业结构优化升级推动区域经济协调发展加强监管规范市场秩序连一连小试牛刀：1、我国政府的经济职能经济职能作用①制定国家经济发展战略和规划实现经济社会发展目标②实施宏观经济政策保持宏观经济稳定③实施产业政策促进产业结构不断优化升级④实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展⑤加强市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷⑥加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，满足美好生活宏观调控市场监管公共服务探究问题：1、我国为什么要对经济进行宏观调控？2、什么是宏观调控？3、宏观调控的主要目标是什么？4、宏观调控常用的是手段有哪些？（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。（2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。经济手段最常用的是财政政策和货币政策；其次是经济发展规划、计划等。特点：具有战略性、宏观性、指导性，间接性。法律手段经济立法和司法（制定或运用经济法规）。特点：具有强制性、普遍性、相对稳定性、普遍适用性行政手段强制性的行政命令、指示、规定。特点：直接、迅速、强制经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段(二)我国政府的经济职能2、宏观调控经济手段法律手段行政手段1.提高粮食收购价2.国家修订个人所得税法5.国家勒令关闭污染严重企业3.实施产业振兴规划8.国务院发出通知坚决取缔传销活动6.实行结构性减税4.调整存贷款基准利率7.依照《反垄断法》调控房价9.物价局核准公交车价格10.新旅游法规范旅游行业乱象【连一连】（3）主要目标：促进经济增长（最主要的任务和目标）、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。《2022政府工作报告》今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。促进经济增长增加就业稳定物价保持国际收支平衡（4）主要任务（相关链接）：保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。

经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。社会总供给社会总需求社会总供给社会总需求<>经济滞缓（通货紧缩）经济过热（通货膨胀）社会总供给：一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量。它包括两个部分：一是由国内生产活动提供的最终产品和劳务；二是由国外提供的最终产品和劳务，即商品和劳务进口。社会总需求：一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。它包括两个部分：一是国内需求，包括国内投资需求和国内消费需求；二是国外需求，即产品和劳务出口。名词点击经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。经济周期：是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰“；在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到”谷底“。顶峰谷底扩张期紧缩期繁荣萧条衰退平稳运行谷底名词点击通货膨胀通货紧缩区别含义经济运行中出现的全面持续的物价上涨现象。经济运行中出现的全面持续的物价下跌现象。实质社会总需求>社会总供给社会总需求<社会总供给表现物价持续上涨、纸币贬值、经济过热物价持续下跌，市场疲软、经济萎缩原因纸币发行量超过流通中所需货币量。货币供应量过少后果适度的通货膨胀可以刺激消费，扩大内需，促进经济发展；过度的通货膨胀不利于人民生活水平的提高和经济发展。适度的通货紧缩有利于抑制经济过热和物价上涨；过度的通货紧缩会导致市场疲软，消费不足，不利于生产的发展和投资的扩大。对策紧缩性财政政策和适度从紧的货币政策扩张性财政政策和适度宽松的货币政策联系①二者都是由社会总需求与社会总供给不平衡造成的；②都会影响正常的经济生活和社会经济秩序，必须采取切实有效的措施加以应对。通货膨胀和通货紧缩(二)我国政府的经济职能探究与分享怎样完成宏观调控的任务使经济平稳运行？经济平稳运行的前提：社会总供给和社会总需求基本上保持平衡（5）宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策制定主体：中央银行（央妈，中国人民银行）政策工具：利率、存款准备金率，公开市场业务（正回购、逆回购）和信贷规模等货币政策财政政策制定主体：国务院财政部门政策工具：税率、国债、财政支出等VS经济手段公开市场业务是指中央银行通过买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。与一般金融机构所从事的证券买卖不同，中央银行买卖证券的目的不是为了盈利，而是为了调节货币供应量。中央银行贷款指中央银行动用基础货币向专业银行、其他金融机构、以多种方式融通资金的总称。名词点击存款准备金和存款准备金率

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。举例：假如金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。

存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加名词点击国债：是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债务凭证。中央政府发行国债的目的，往往是弥补国家财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、某些特殊的经济政策乃至为战争筹措资金。名词点击财政：国家的收入和支出就是财政。财政收入：指国家通过一定的形式和渠道筹集出来的资金。财政收入可以分为：税收收入（最重要来源）利润收入（国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的分红收入）债务收入（是国家通过借贷的方式，从国内外取得的收入。国家财政部门在国内外发行债券、向外国或国际金融机构取得借款，都形成债务收入。）其他收入（泛指税、利、债以外的财政收入，主要包括收费、罚款和公用事业收入中上缴国家的部分。财政支出：指国家对筹集的财政资金进行分配和使用。按照具体的用途，财政支出可以分为：经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出、社会保障支出，债务支出财政收入与财政支出的关系：（1）财政盈余：当前的财政收入大于财政支出的部分。（2）财政赤字：当年的财政支出大于财政收入的部分。、（3）财政收支平衡：受多种因素的影响，财政收支完全相等的情况几乎不存在。当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。名词点击探究与分享

怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本上平衡，使经济平稳运行呢？具体怎么做呢？社会总供给社会总需求1.当经济滞缓、社会总需求不足时，国家财政如何刺激需求？（积极的/扩张性）财政政策：增支减税①增发国债，增加支出（增支）②降低税率，减少税收（减税）2.当经济过热、社会总需求过旺时，国家财政如何抑制需求？（消极的/紧缩性）财政政策：减支增税①减发国债，减少支出（减支）②提高税率，增加税收（增税）

难点1：财政政策1.当经济滞缓、社会总需求不足时，央行如何刺激需求？2.当经济过热、社会总需求过旺时，央行如何抑制需求？（宽松的/扩张性）货币政策：①降低存款准备金率(降准)，降低存贷款利率；(增加货币流通)②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。（从紧的/紧缩性）货币政策：①提高存款准备金率，提高存贷款利率；(减少货币流通)②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。难点2：货币政策社会总供给>社会总需求社会总供给<社会总需求经济态势经济过冷通货紧缩经济过热通货膨胀财政部门扩张性财政政策：增加财政支出，减少税收，增加国债紧缩性财政政策：减少财政支出，增加税收，减少国债央行扩张性货币政策：降低存贷款利率和存款准备金率紧缩性货币政策：提高存贷款利率和存款准备金率目的刺激需求（升温）抑制需求（降温）口决：冷扩扩——增支减税降双率

热紧紧——减支增税升双率（6）怎样完成宏观调控的任务？1.逆风向调节2.均属于社会总需求调节工具知识拓展：我国当前采取的财政政策和货币政策

实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。实施积极的财政政策：减税降费，增加债积极的财政政策券规模。实施稳健的货币政策：要松紧适度，保持稳健的货币政策货币流动性合理充裕，提高直接融资比重,解决民企和小微企业融资难融资贵问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。3.如何完善社会主义市场经济体制？

市场是有效的资源配置方式(决定）国家宏观周控（弥补）资源优化配置＋比较市场调节宏观调控区

别原因是实现资源配置的一种有效形式，市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要组织生产经营，对商品生产者实行优胜劣汰。市场调节不是万能的，有些领域不能由市场调节调节手段通过市场上的价格、供求和竞争的变化和相互作用。经济、法律和行政手段优势通过价格涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化，传递供求信息。弥补市场调节的不足局限性不是万能的，存在自发性、盲目性和滞后性，导致资源配置效率低下、资源浪费，社会经济不稳定，收入分配不公平等。是一种主观行为，可能因为决策失误或过度干预，破坏市场机制的正常运行。联系发挥市场调节的作用和实行科学的宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求，都是资源配置手段，促进资源的优化配置。更好发挥政府作用社会主义市场经济体制的基本特征我国政府的经济职能1.坚持党的领导（重要特征）2.市场经济和社会主义制度有机结合（显著优势