《幼儿教育政策与法规》课件-单元9 国外学前教育与保育

学前教育政策与法规单元9国外学前教育与保育学习目标单元7幼儿园的对外沟通与配合※了解国外学前教育的发展现状及趋势。※理解国外学前教育及保育机构的设置。※了解美国、日本、法国、韩国的学前教育政策与法规。第一课幼儿园与家庭的配合一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育自20世纪80年代以来，加强学前教育成为世界未来教育的主要目标之一。许多国家把学前教育作为整个教育的基础，并依据教育学、心理学、生理学和保健学等方面取得的科研成果，尝试新的改革，以促进本国学前教育的发展。学前教育逐步被纳入义务教育和终身教育体系，在学前教育的目标、制度、内容、方式和方法等方面，都出现一些新的趋势，具体如下：一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(一)学前教育中心的转移

20世纪80年代以来，发达国家学前教育目标有一个明显的变化，就是由“智育中心”向注重整体发展方向转变。20世纪60年代，美、日、苏等国在“冷战”和“知识爆炸”等因素的压力下，都以高、新、难等原则进行中小学课程改革，教学内容逐级下放。尤其是美国心理学家布鲁姆关于儿童早期智力发展的观点受到许多国家的重视，加强早期智力开发成为美、苏、日、德等国教育改革的重要内容之一。在这种情形下，人们倾向于把早期教育误解为早期智力开发，导致“智育中心”，忽视学前儿童社会性和情感的发展。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(一)学前教育中心的转移随着“冷战”时代的结束和人文主义教育观的复归，20世纪80年代以来，各国教育工作者呼吁要纠正上述认识上的偏颇。1985年6月在日本召开的“日、美、欧幼儿教育、保育会议”的中心内容就是要求从“智育中心”转向幼儿个性的全面发展。人们意识到，各方教育之间是相互联系的，社会和情感问题应被看成智能发展的一个重要组成部分。1990年4月，日本开始实施新修定的《幼儿园教育要领》，明确地将人际关系、环境、表现列入幼儿园的教育内容中，以纠正偏重智育的倾向，促使儿童在天真、活泼、幸福的气氛中得到良好的发展。美国幼儿教育界也普遍重视通过社会教育促进幼儿智力、社会交往能力、价值观和自我意识的发展。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(一)学前教育中心的转移但是，“智育中心”的问题并没有因此而得到根本的解决。由于家长们望子成龙心切，社会也要求高层次的人才，成人仍对幼儿寄予过高的期望。在幼儿很小时，人们就对他们进行某一学科或某一方面（如计算、阅读、体操、芭蕾、钢琴、健美、武术等）的教育。这种单一的技能技巧训练有着明显的片面性，并且在教学过程中无视儿童的兴趣，强制行事，过于正规和严格，给幼儿个性的发展带来不良影响。因此，各国教育专家认为，尊重、研究和了解幼儿的特点，提供适合他们发展的教育，仍然是摆在教育工作者面前的一项重要任务。他们主张让幼儿通过自然经验、社会交往和游戏等方式自发地、自主地学习。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(二)尝试不分年级的教育不分年级教育在世界发达国家已成为影响现行教育改革的一种重要潮流。1990年，法国政府颁布关于建立初等教育3年制学习阶段改革计划的法令，进行打破传统的年级概念的改革尝试。其做法是：将2～11岁儿童的教育分为三个阶段，每个阶段一般由三个学年组成。第一个阶段称为初步学习阶段，包括幼儿学校的小班和中班，儿童年龄为2～5岁；第二个阶段称为基础学习阶段，包括幼儿学校的大班和小学前两个年级，儿童年龄为5～8岁；第三个阶段称为深入学习阶段，包括小学后三个年级，学龄为8～11岁。在美国，近年来人们对学前教育中的混合年龄组和小学低年级中的不分年级计划的潜在作用也倍感兴趣，如20世纪90年代肯塔基州教育改革法和俄勒冈州迎接21世纪教育法案就是这种情况的反映。不分年级教育形式古已有之。到近代，年级制和班级授课制在推动义务教育的普及和发展方面发挥了重要的作用。但这种制度过于强调整齐划一，忽视儿童的个性差异，因而在19世纪末开始的欧美教育革新运动中受到批评。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(二)尝试不分年级的教育不分年级教育的指导思想的核心是重视儿童个体发展的差异性，允许超前和落后，其首先能使优秀生和后进生都能获得有效发展。其次，不同年龄幼儿混合在一起共同活动，通过社会交往，无论是年龄大的幼儿还是年龄小的幼儿，都能学到大量知识，并获得社会能力的发展。再次，不分年级的教育还促进了教师对幼儿的因材施教，以及父母和教师之间相互联系的加强。最后，不分年级制有利于幼小衔接，使幼儿从幼儿园教育自然地过渡到正规的学校教育。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(三)多形式和多功能的学前教育机构学前教育社区化是当今世界发达国家学前教育发展的一个重要趋势。一般来说，社区教育须以发达的经济实力作为后盾。美国、日本、英国和澳大利亚等国的社区学前教育都较为发达。社区学前教育的基本特点是非正规性、开放性、综合性和地域性等。社区学前教育设施大致有三种：有专为儿童设立的，如儿童馆、儿童咨询所、儿童公园等；有为儿童与家长共同参与服务的，如图书馆、博物馆、儿童文化中心和各种终身教育中心等；还有所谓的“父母教育”，如母亲班、双亲班和家长小组会议等。20世纪70年代左右，英国出现了玩具馆，到1996年已发展到1000多家，它实际上集社区中心、收藏馆和学校为一体。玩具馆的设立者充分认识到游戏和玩具在幼儿成长中的重要性。玩具馆酷似图书馆，所不同的是书架上陈列的是玩具而非书籍。玩具馆给幼儿带来了欢乐，增长了他们的知识，培养了他们与人交往的能力和对学校的愉快体验，有助于他们更好地适应学校生活。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(四)倡导多元化教育多元文化教育是当今世界教育的一个热门话题。联合国教科文组织国际21世纪教育委员会认为，教育的使命就是教学生懂得人类的多样性。多元文化教育实际上包括两个组成部分：一是国内，二是国际。就国内而言，多元文化教育即在多民族的各种文化共存的国家社会背景之下，允许和保障各民族的文化共同平等发展，以丰富整个国家文化的教育。这是一国以内为了解各民族文化而实施的多元文化教育或跨文化教育，它的目的或中心在于满足少数民族儿童的需要，促进民族团结。从国际上讲，是要加强全球观念的培养。一方面，世界文化多元并存，各文化有其独特价值。文化多元主义强调尊重异文化，鼓励各种文化之间的相互交流，以促进世界和平。另一方面，今天的人类面临着许多共同的问题，如环境污染、贫困、人口过剩、艾滋病及其他疾病的蔓延等。一、国外学前教育发展概况单元9国外学前教育与保育(四)倡导多元化教育这些问题的解决需要世界性的合作，而这种合作的前提是要求人类对多元文化有深刻的理解。为适应未来世界各国之间联系和交往日益频繁的趋势，各国普遍重视多元文化教育、全球教育或国际理解教育。教育家提倡在幼儿教育阶段就应开始多元文化教育。教师应尽量保证所使用的教具（玩具、音乐、书籍等）能反映多元文化的要求。此外，在组织各种教学活动时，也应尽量使用具有不同文化和民族特色的图片等。教师应教育儿童尊重所有的人及其文化，尊重来自不同文化背景中的儿童，促使同来自不同文化背景中的人们愉快交往。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(一)南希·M.罗宾逊划分的学前教育模式（1）盎格鲁撒克逊模式。盎格鲁撒克逊模式是由两种及以上的平行机构承担幼儿从出生到入小学前的照顾和教育：一种强调照顾功能，由健康和社会福利部门管辖；另一种强调教育功能，由教育部门管辖。（2）拉丁欧洲模式。拉丁欧洲模式中，幼儿机构按幼儿的年龄分为两个层次：一般幼儿3岁前的学前教育由健康和社会福利部门负责，幼儿3岁起至入小学前由教育部门负责。（3）斯堪的纳维亚模式。斯堪的纳维亚模式中，幼儿自出生至入小学前的照顾和教育均在一个专门的机构中进行，由一个专门的部门负责，该部门通常是健康和社会福利部门。（4）社会主义模式。社会主义模式中，根据年龄将幼儿园教育分为两个阶段，由两个不同部门管辖。不同于拉丁欧洲模式，社会主义模式有中央集权性。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(二)学前教育的主管机构美国学前教育机构由两种行政系统进行管理：日托中心，由社会福利部门管辖；部分保育学校是由学校教育系统设立，隶属于教育部门，也有部分保育学校隶属于社会福利系统，因州而异，幼儿园则隶属于教育部门。美国学前教育机构由单个独立并列的次系统运作，即HeadStart系统、私立系统和公立学校系统。

二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(二)学前教育的主管机构日本学前教育属于拉丁欧洲模式，采用二元制，即幼儿园与保育所。日本中央一级教育行政机关是文部省，地方教育行政机关为教育委员会，各级教育委员会的任务是负责管理本地区的学校和其他教育机构。日本中央有文部省和厚生劳动省两种行政机构对学前教育进行管理。幼儿园系统隶属于文部省及地方教育部门，保育所系统隶属于厚生省及地方社会福利部门。在欧洲一些国家，对于学前儿童保育系统与教育系统，有的进行整合归入一个部门管理，也有的分属不同部门管理。例如，英国政府整合了保育与教育，并由教育就业部管辖英格兰的幼教；而在澳大利亚，家庭与社区服务局主管保育系统，教育、训练及青少年事务局主管教育系统。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(三)学前教育机构的类型1.公立机构公立机构是由国家或地方政府提供经费的非营利性机构，世界各国都或多或少地有这种机构。在美国，幼儿园被称为学前班，主要由地方政府主办，一般为5岁以上的幼儿提供免费的服务。日本幼儿园类型的学前教育机构主办方式有国立、公立和私立三种。其国立幼儿园由中央政府主办，一般设在国立大学或其教育系里，主要为学前教育研究提供场所；公立幼儿由地方政府（市、町、村）设立，基本上附设在公立小学里。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(三)学前教育机构的类型2.私立机构私立机构是符合国家颁布的办学标准，经费独立、自行管理的机构。其特点一般是高收费、高质量。由于美国公立的3岁以下婴幼儿保育机构普遍缺乏，因而私立保教机构大量涌现，包括托儿和早期学习连锁集团、小型私人托儿所、家庭式托儿所、由雇主出资的托儿所、教会附属学前班和托儿所、父母合作式托儿所等。3.半官半民机构半官半民机构是由民间的个人或团体兴办，接受政府财政资助及监督的学前教育机构。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(四)国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定1.幼教机构设置的基本条件各国对幼儿园的设备和设施都做出了详细而严格的规定，并且以颁发执照的形式对其进行规范。2.从业人员资格（1）管理人员资格。管理人员职位（如园长、总监）是教师晋升的机会，在教师中选拔优秀者，通过一定的管理培训后即可上任，但管理人员职位通常要求更高的专业水平或学历。在国外，有些幼儿园是以公司的形式运行，设有董事会；有些幼儿园是非营利性质的，由一些成员定期选举受托人来轮流管理公司的业务。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(四)国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定（2）教师、保育员资格。各国大都要求从业人员获得教师资格或职前培训，且对于不同的托幼机构的教师资格的要求也不相同。尽管如此，但是大部分都可以分为教师和保育员两大类。教师可以分为很多种，如幼儿园教师（分高级、普通、助理和临时等）、专门教师（获得各专业学士学位以上者）和保育员（保育护士）。如美国德克萨斯州就将儿童保育与教育从业者职业发展分为八个水平等级。在幼儿园教师任用资格方面，越来越多的国家对从事幼儿教育工作的人员实行了资格证书制度，不仅要求完成学位和修完有关学分或者专业训练计划，还要求通过教师能力测验，如日本、美国等。另外，美国有些州为公立学校幼儿园教师建立了早期儿童教育证书制度，比利时、英国等国也有要求。二、国外学前儿童教育及保育机构单元9国外学前教育与保育(四)国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定（3）从业人员在职培训。由于教师职业是要求个人终身学习和进取的职业，很多国家都提供幼教，有些国家由地方政府给予补助。另外，雇主也有责任支付这些项目在职训练的费用，但不是绝对的义务。各地方政府也有不同程度的支持，其中有些地方政府补助较多。三、国外幼教机构所实施的课程与教学方针单元9国外学前教育与保育

美国以行业协会的形式出台了两个指导文件，即《促进0～8岁儿童发展的实施要求》和《0～8岁儿童评估的原则和建议》，各州可进行调整。一般幼儿园都会有本园的儿童发展评价体系。整体而言，美国没有固定或者州定的课程版本，但每个幼儿园都以一定的教育哲学或者某种特定的方案教学为办园方针，以供家长在选择幼儿园时参考。荷兰、英国等国也有相关规定。第二课国外关于学前教育的政策法规一、美国单元9国外学前教育与保育一直以来，宣扬民主与法治的美国善于通过法律手段来保障教育事业的发展，研究美国的教育政策在一定程度上就是研究美国的教育法案，在学前教育方面也不例外。第二次世界大战期间，美国颁布了第一个学前教育法案《朗哈姆法案》（LanhamAct），法案规定“联邦政府和地方政府拨专款资助与战争有关的工厂，设立学前教育机构”。从20世纪60年代起，美国联邦和各州颁布了一系列的教育法案，其中有很多涉及学前教育的项目和规划。美国政府在1956年颁布了《社会安全法案》，法案涉及为职业妇女提供托儿服务的计划。1958年，美国政府通过了著名的《国防教育法》，该法案认为教育应从孩子抓起，对学前教育的发展起到了很大的推动作用。1965年，美国政府通过了《经济机会法案》，这一法案的目的是帮助贫穷学前儿童接受早期保育。一、美国单元9国外学前教育与保育整个20世纪后半叶，随着美国学前教育研究的逐渐深入，教育民主化的要求日渐迫切。在这50多年的时间里，美国的学前教育得以不断地发展和完善，其学前教育的政策法规也相应地发生了一定的变化，涉及学前教育的法律和政策也不断出台，而且针对性日渐明显。从1965年开始在美国施行50多年的教育项目“开端计划”（ProjectHeadStart）被称为美国历史上“最富有雄心、最有影响和最有争议的社会计划之一”，在美国历史上，它是首次由联邦政府创办，为贫困儿童提供一个良好的教育开端，为其发展奠定坚实的基础，从而截断贫困的循环链条。20世纪90年代后期，美国联邦政府主要颁布了《先行计划法》（HeadStartAct）、《儿童保育与发展固定拨款法》（ChildcareandDevelopmentBlockGrantBill）、《2000年目标：美国教育法》（Goals2000：EducateAmericaAct）、《幼儿教育五年计划（1998年）》（PresidentClinton5InitiativeforChildcare）、《不让一个孩子掉队法（2001年）》（NoChildLeftBehind）等法案。这些教育政策的特点是以完备的立法为政策保障，以科学的研究结论为政策依据，以充足的经费投入为政策支持，以教育公平为政策的价值取向，大大推动了美国学前教育的发展。一、美国单元9国外学前教育与保育(一)开端计划

开端计划是美国联邦政府对处境不利儿童进行教育补偿，以追求教育公平，改善人群代际恶性循环的一个早期儿童项目。该计划自20世纪60年代实施以来，已经为2200多万名儿童提供了服务，在很大程度上减少了留级和接受特殊教育儿童的数量，既赢得了贫困家庭的好评，又促进了社会的教育公平。1964年8月20日，约翰逊总统签署了“向贫困宣战”为目标的具有重大历史意义的《经济机会法》后，旨在帮助贫困儿童进行早期教育补偿的开端计划经过反复研究和论证，并在福特基金会进行先行实验的基础上，于1965年夏季开始实施。每年有50万6岁以下贫困家庭儿童接受了开端计划服务，国家投资8400万美元。在以后的夏季开端计划实施中，每年参加儿童在50多万人，开端计划受到了各界的广泛称赞。一、美国单元9国外学前教育与保育(一)开端计划从1965年9月开始，开端计划由夏季变为常年进行，1967年1月，开端计划的服务对象扩展到小学三年级。20世纪70年代初到90年代末，开端计划稳定发展。到2006年共有240余万的儿童接受了开端计划的服务和帮助。政府在1981年出台的《开端计划法案》（HeadStartAct）中规定，联邦政府每年至少应为开端计划项目拨款10.7亿美元。自该法案颁布实施以来，政府对开端计划项目的拨款数额逐年增加：1990年为15.52亿美元；1999年达到46.58亿美元，是1990年的三倍；到了2005年，拨款数额达到了68.43亿美元，是1990年的四倍。从人均来看,1992年政府对每名儿童的投入是3415美元；2004年达到了7222美元，是1992年的两倍。2007年，美国国会参众两院高票通过了有效期为五年的开端计划新法案，该法案规定联邦政府应在2008年向开端计划提供73.5亿美元的资金支持，还增加了无家可归儿童、流动儿童、身体残疾儿童及非英语母语儿童参与开端计划项目的机会。一、美国单元9国外学前教育与保育(一)开端计划开端计划不向家长收取费用，其经费80%来自联邦政府的拨款，其余主要来自社区。联邦政府的拨款自开端计划实施以来从未停止过，且数额始终呈上升趋势。政府拨款为开端计划项目的顺利开展提供了重要的支持，越来越多不同年龄、来自不同群体的学前儿童已经或正在从开端计划中受益。在克林顿总统和乔治·沃克·布什总统执政期间，美国政府都对开端计划进行了修正和提高。奥巴马政府在推行开端计划的过程中提出了学前教育“普及、公平与高质量”的目标，确立了总统直接领导的专门行政机构，高度强化政府对学前教育的领导和统筹责任；加大学前教育拨款且经费单列，健全财政运行机制，优先保障弱势儿童受教育的权利和质量，促进学前教育公平优质发展，提高教师待遇保障教师培训，促进学前教育高质量普及。一、美国单元9国外学前教育与保育(一)开端计划一方面，开端计划鼓励家长参与项目，推进了全社会对处境不利儿童及其家庭和社会环境的关注与支持。从另一方面讲，该计划也在很大程度上减轻了家庭的压力，使家长有时间和精力进行自身的职业培训，获得更多的工作机会，在一定程度上缓和了社会矛盾，促进了社会公平。开端计划的实施为实现教育公平奠定了良好的基础，也为维护美国社会稳定、促进经济持续发展注入了活力，成为在国家主导下解决教育公平问题的成功范例，受到各国的关注。一、美国单元9国外学前教育与保育(二)《2000年目标：美国教育法》为了在21世纪继续保持其在国际竞争中的领先地位，美国从20世纪下半叶就致力于面向21世纪的基础教育改革，此后历届政府都视之为头等大事。1994年，《2000年目标：美国教育法》颁布，标志着美国教育政策方向性变化：关注人才素质问题，关注教育的结果。《2000年目标：美国教育法》的主要内容如下：（1）目标1：到2000年，所有美国儿童都要做好准备，开始上学，所有儿童必须接受高质量的和具有适当开放性的学前教育，做好上学准备；要使儿童获得必需的营养、卫生保健并参加体育活动，以便上学时具有健全的头脑和强壮的体格。每位家长都必须接受培训并获得必要的支持，每天必须拿出时间帮助学前子女学习。一、美国单元9国外学前教育与保育(二)《2000年目标：美国教育法》（2）目标2：到2000年，高中学生毕业率至少提高到90%,要消除美国少数民族学生和非少数民族学生在中学毕业率之间的差距。（3）目标3：到2000年的学生成绩和个人能力及品德表现如下：要全面大幅度地提高中小学生的基础文化水平，要了解关于本国和世界其他地区在多元文化传统方面的知识；大力提高全体学生的推理能力、解决难题的能力、应用知识的能力、写作的能力和进行流畅交流的能力；要参与促进个人品德良好表现发展的活动，以及促进身体健康的社区服务和培养个人责任感的活动；所有学生都要接受体育、卫生教育，保证身体健康和精神饱满；大幅度提高能掌握和使用多于一种语言的学生的比例。一、美国单元9国外学前教育与保育(二)《2000年目标：美国教育法》（4）目标4：到2000年，所有教师都必须接受师范教育并参与发展专业的继续教育活动，都有机会获得为教好并培养下个世纪的美国学生所需要的知识与技能。所有教师都要使用新教学法、新评估法和新技术，以便教授具有挑战性的学科。（5）目标5：到2000年，美国中学生的教学和科学成绩将处于世界领先地位。（6）目标6：到2000年，每一位美国成人都识字，并具有在全球经济竞争中所需的知识和技能，都能正当行使公民权利并尽公民义务。一、美国单元9国外学前教育与保育(三)《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》美国幼儿教育协会于1996年颁布了《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》（以下简称《发展适宜性方案》），提出了发展适宜性的概念：一是适宜儿童的年龄，二是适宜儿童的个体差异（在1997年又加入了文化的适宜）。该方案适合于0～8岁儿童，并将其划分为3个年龄组，即婴儿和学步儿（0～3岁）、学龄前儿童和学前班儿童（4～5岁）、小学低年级儿童（6～8岁），提供了不同年龄组儿童发展特点及大体预期目标，并针对其基本原则提出了发展适宜性的和非发展适宜性的教育实践。其发展适宜性表现为它是“有助于儿童发展的方案”，即能有助于儿童达到一定发展目标的方案。一、美国单元9国外学前教育与保育(三)《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》1.《发展适宜性方案》的理论基础

《发展适宜性方案》是以对儿童如何学习和发展的了解为基础的。为此，它以生理学、脑科学和神经科学的发展为前提，把方案的基本理念建立在广泛的理论基础上。其心理学基础包括皮亚杰的认知发展阶段理论、信息加工理论、马斯洛的需求层次理论、维果茨基的社会文化互动理论、加德纳的多元智能理论，以及皮亚杰和柯尔伯格关于儿童道德发展的理论等。其教育学基础吸收了蒙台梭利、里兰·凯兹等教育家及意大利瑞吉欧的教育理念。此外，该方案还借鉴了布朗芬布伦纳的生态学观点和鹰架式教学等课程理论。发展适宜性方案是建立在教师对儿童群体、个体及其赖以生活和学习的社会文化环境了解的基础上的。一、美国单元9国外学前教育与保育(三)《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》它从五个维度对早期教育的实践方法进行具体指导：营造一个相互关爱的学习共同体，教学要能够促进儿童的学习和发展，构建发展适宜性课程，评估儿童的学习和发展，与家庭建立互动关系。其中很重要的一个维度就是构建适宜性发展课程，该方案提出了发展适宜性课程的定义，建构发展适宜性课程的指导方针，还针对3～5岁儿童的适宜与非适宜方案探讨发展适宜性课程的基本框架。一、美国单元9国外学前教育与保育(三)《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》2.发展适宜性课程的主要内容在全美幼儿教育协会和教育部幼教专家协会的一个联合声明（1991年）中，课程被定义为“一个结构好的框架。它说明了以下的内容：儿童学习的内容、达到预定的课程目标儿童所要经历的学习过程、为帮助儿童达到这些目标教师应当做的事情，以及教学和学习所发生的情景等”。这种发展适宜性课程主要是针对某一年龄儿童的年龄特点而设计的，同时还注意到儿童个人不同的需要、兴趣及发展水平等特点。学前儿童的发展适宜性课程是一种以游戏为核心的课程，以“创造性游戏课程”为代表。发展适宜性课程的目标是：发展自我价值感和自信心，信任和尊重别人的能力，有效的社会交往技能、交流能力和对物理、社会环境的理解、问题解决能力，以及对周围世界的好奇心和培养对学习的兴趣等。一、美国单元9国外学前教育与保育(三)《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》

其作用是促进儿童在自我意识、情感健康、社会化、交流、认知及感知运动能力等六方面的发展。儿童的创造力在所有领域、交往和活动中得到了发展。专门的教育活动是课程的重要组成部分，发展适宜性教育所倡导的课程特点是：发展适宜性课程时应是综合的；儿童的学习和发展是综合的，任何一个刺激、某一方面发展和学习的活动必将影响到其他方面，发展适宜性课程应顾及儿童所有领域的（身体的、情感的、社会的及认知的）发展。发展适宜性课程建立在教师对儿童充分观察和了解的基础上，是一个互动学习的过程，教师为儿童准备学习环境，让儿童在积极探索及与成人、其他儿童和材料的相互作用中来学习。发展适宜性课程应是具体的、真实的，与儿童日常生活关联的。一、美国单元9国外学前教育与保育(三)《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》

在实施发展适宜性课程时应注意：发展适宜性课程应为儿童提供范围更宽的发展兴趣和能力，而不能局限于其生理年龄所限定的范围，教师要努力满足超常儿童或落后儿童的发展需要发展适宜性课程，要随着活动的深入和发展的继续而增加难度、挑战性和复杂性，以促进儿童潜能的实现。教师也应为儿童提供更多的选择可能性，而不能使他们只局限于发展适宜性课程，这是因为儿童的发展是多元化的、多样化的，应允许并支持儿童自身发展的偏好性。应为儿童提供没有性别偏好的、尊重多元文化的课程。教师也应尊重来自不同文化、不同语言背景的儿童，为其提供相应的环境和活动。二、日本单元9国外学前教育与保育日本学前教育的发展过程实际上就是不断实现法治化的过程。从公布《幼儿园保育及设备规程》（1899年）、《幼儿园令》（1926年）到颁布《学校教育法》（1947年）、《幼儿园设置标准》（1956年）和《幼儿园教育大纲》（1964年修订后以法令形式公布）；从公布《社会事业法》（1938年）到颁布《儿童福利法》（1947年）和《儿童福利设施最低标准》（1948年），其整个历程就是一个不断实现法治化的过程。同时，确立了幼儿教育在学校教育中的地位，使幼儿教育成为学校教育的重要组成部分。从20世纪60年代到90年代，日本又根据社会形势的变化对幼儿教育提出了要求，三次制定了幼儿教育振兴计划，彻底改变了以往家庭和社会不重视幼儿教育的观念，从而有力地促进了日本幼教事业的发展。二、日本单元9国外学前教育与保育

日本的幼儿教育主要有两种形式：一种是幼儿园，另一种是保育所（托儿所）。幼儿园作为学校教育的一分子，被列入学校教育体系中，由文部省管辖；而保育所（托儿所）则是一种福利性的设施，由厚生劳动省管辖，两者的目的截然不同。日本在1899年就有了《幼儿园保育及设备规程》，这一政策性文件对幼儿的保育工作和设备做了规定。1926年4月22日，文部省制定了《幼儿园令》，这是日本第一部关于幼儿教育单独的政策性法令。二、日本单元9国外学前教育与保育1947年3月，日本公布了《教育基本法》。这是日本教育的根本大法，它规定了国家的教育方针、教育目的、教育机会均等、免费教育等原则性内容。在这些原则下，制定《学校教育法》，此法以幼儿园、小学、中学、大学作为平行的立法对象，规定幼儿园是受文部省管辖的正规学校的一种，以3岁至小学就学前的幼儿为招收对象，制定了幼儿园发展的基本框架。从此，幼儿教育成为日本学校教育中法定的组成部分，同时也为以后颁布的《保育大纲》（1948年）、《幼儿园教育大纲》（1955年）、《幼儿园设置标准》（1956年）、《幼儿园教育要领》（1964年）、《新幼儿园教育要领》（1990年）奠定了法律基础。文部省根据政府提出的“培养人才”政策，1962年起三次制定幼儿教育振兴计划，1962年制定了《幼儿教育七年计划》（从1964年开始），目标是使1万人以上的市、镇、村幼儿入园（所）率达到60%以上。在达到目标后，又在1972年制定《振兴幼儿教育十年计划》，目标是实现4～5岁儿童全部入幼儿园或保育所。二、日本单元9国外学前教育与保育

1991年，文部省又制定了三次幼儿教育振兴计划，其目标是让3～5岁幼儿有充分的入园机会。由于4～5岁幼儿教育基本普及，因此新计划重点放在3岁幼儿的保育上。这些法规规范着幼儿园的发展，有力地促进了日本幼教事业的发展。值得一提的是，2006年12月22日，日本公布施行的新的《教育基本法》首次将幼儿教育直接写进此法中。该法第十一条规定：“鉴于幼儿教育对于人之一生人格形成的基础培养具有重要作用，国家以及地方公共团体，必须为幼儿的健康成长提供良好的环境以及适当的方法，以努力使之振兴。”这表明日本政府对幼儿教育的重视，也为幼儿教育的进一步发展奠定了法律基础。二、日本单元9国外学前教育与保育2008年3月，日本政府公布了修订后的《幼儿园教育要领》，此次修订的主要方向是：依据修订后的《教育基本法》进行修订；以“生存能力”为共同的基本理念；学习基础的、基本的知识和技能；养成思考能力、判断能力、表现能力等；确保必要的授课时数，以培养扎实的学习能力；提高学习意愿，养成学习习惯；加强指导，以培养丰富的内心世界和健康的体魄。从上述七点要求中可以看出，“生存能力”的形成是日本学前教育的核心理念。培养幼儿学习基础的、基本的知识和技能，养成思考能力、判断能力、表现能力，培养丰富的内心世界和健康的体魄是日本学前教育十分重视的内容。《幼儿园教育要领》中规定幼儿园的教学内容要围绕“健康、人际关系、环境、语言以及表现”五个方面。这五个领域的要求都要围绕幼儿的实际生活，帮助幼儿积累生活技能和学习的经验，使他们学会与人沟通，学会做人，积极自我表现，以及保持好心态。二、日本单元9国外学前教育与保育

《幼儿园教育要领》进一步明确了幼儿园的作用，将幼儿园的作用分为如下四个主要方面：（1）幼儿园自身发挥着独特的功能。保证幼儿的游戏是幼儿园尤为关心的。幼儿是游戏的主体力量，幼儿通过游戏感受作为生存能力基础的喜悦。幼儿园要充分保证幼儿的游戏，让幼儿接触到在家庭中不能体验的社会、文化、自然等，幼儿在教师的帮助下接触认识幼儿时期特有的世界的丰富性。幼儿园具有作为这种场所的独特的作用。（2）幼儿园具有培养社会感觉的作用。通过游戏，幼儿从发挥主体力量到进行自我表现，逐步培养对周围世界的好奇心，并开始探索、实践尝试，逐步形成积蓄知识的基础。（3）幼儿园具有为以后各个阶段的学校生活和学习打基础的作用。幼儿园应与家庭协作开展教育。二、日本单元9国外学前教育与保育（4）幼儿园具有学前教育中心的作用。针对家长等方面的咨询和学前教育的各种问题，期待通过与社区的相关机构以及与学校的合作等，不断发挥其应有的作用。从日本《幼儿园教育要领》对幼儿园作用的规定中可以看出，日本政府重视幼儿园游戏在幼儿身心发展中的作用，要求各幼儿园根据幼儿身心发展的特点，给予幼儿充分的时间来挖掘幼儿在游戏中的天赋。二、日本单元9国外学前教育与保育2008年，日本对《保育所保育指针》进行了第三次修订，在统合各个年龄段的幼儿发展的内容方面，其教育的目标与《幼儿园教育要领》采用了一样的语言表述。《保育所保育指针》规定：“要重视儿童自发地、积极主动地参与环境的形成，以及儿童的主体活动和儿童间的关系。特别是为了让儿童获得符合婴幼儿时期的体验，要通过儿童的生活和游戏综合实施保育。”保育工作要让儿童“在丰富多彩的游戏中充分地活动身体”“不断地到户外游戏”“享受接触水、沙、土、纸、黏土等各种各样的材料的乐趣”“在各种各样的事情中，体验相互交流感动的乐趣”等。由此可见，《保育所保育指针》也充分重视游戏在婴幼儿发育成长过程中的作用和地位。二、日本单元9国外学前教育与保育此外，日本私立幼儿园发展非常好，占全国幼儿园总数的50%以上。这与日本拥有健全的私立学校法律的支撑是密切相关的。日本1949年制定了《私立学校法》《私立学校法实行令》和《私立学校法施行规则》，1956年制定了《私立学校职员共济组合法》，1970年制定了《私立学校振兴财团法》，1975年制定了《私立学校振兴资助法》《私立学校振兴资助法施行令》。这些法令有效地监督并指导私立学前教育的办学与发展。在不同的时期，正是由于这些学前教育法令的颁布，才确保了当时教育活动的顺利开展，且成为学前教育事业稳步前进的保障。通过这些法令可以调动国家和人民两方面的积极性，同时也受到相应的约束，这样教育就有据可依。有了法律的规定，国家和人民就会遵从，就会根据法律的规定实施教育，由此推动了学前教育事业的发展。三、法国单元9国外学前教育与保育(一)学前教育政策与法规的内容和发展法国学前教育政策与法规的内容和发展如下：1.确立学前教育体制

法国学前教育是初等教育的组成部分，由国家指导与监管。18世纪末期，法国颁布的《康多塞法案》提出了初级学校、高级小学、中学、专门学校、科学和艺术研究协会五个阶段的公共教育体制，第一次明确将初等教育列为一个独立的教育阶段。1835年，法国政府颁布了关于在各县设立初等教育特别视学官的规定，提出视学官对托儿所具有视察和监督的权利，这是国家正式管理托儿所的开端。三、法国单元9国外学前教育与保育(一)学前教育政策与法规的内容和发展1886年，法国政府颁布了《戈勃莱法案》，将学前教育纳入法国学制系统，即将幼儿学校纳入“实习初等教育的小学”范围。同时，该法案还将初等教育分为母育学校和小学两个阶段。其中，母育学校招收2～6岁儿童，小学招收6～11岁儿童。1976年，法国政府颁布了关于母育学校的法令，指出母育学校在普通教育中的重要意义。此后，法国于1989年颁布的《教育方向指导法》，以及2004年颁布的《地方自由和责任法案》均对学前教育的基础性和重要性做出了明确规定。三、法国单元9国外学前教育与保育(一)学前教育政策与法规的内容和发展2.明确学前教育免费与公益的性质自法国大革命以后，法国便着手教育立法。1791年法国颁布的第一部宪法中就做出了“在所有人不可缺少的那些科目教学中实行免费教育”的规定。1881年，《费里法案》宣布国民教育的三个原则为免费、义务、世俗化，规定法国实行免费学前教育。同年8月，政府又颁布教育法令，将托儿所等幼教机构并入公共教育系统，统一改称“母育学校”。1989年颁布的《教育方向指导法》与《地方自由和责任法案》均强调“教育具有国家公共服务的性质”。2000年，《教育法典》中明确指出教育是国家的公共事业，其组织与执行由国家予以保证。这些政策法规最终确立了法国学前教育免费与公益的性质。三、法国单元9国外学前教育与保育(一)学前教育政策与法规的内容和发展3.规定学前教育目标与课程设置法国的教育政策法规中明确规定了学前教育的目标。1837年，法国政府发布了最早的有关托儿所管理和监督体系的规定。母育学校以实施“母性养护及早期教育”为宗旨，招收2～6岁儿童，并根据年龄男女混合编班。1855年3月，拿破仑三世颁布了托儿所勒令，指出“托儿所不论是公立还是私立，都应当成为照顾2～7岁儿童道德和身体成长的教育机构”。1908年，法国教育部长颁布法令，提出“母育学校的目的是对儿童加以照料、满足他们体、德、智三方面发展的要求”。1975年，法国政府颁布的《哈比教育法》规定了学前教育的目标，促进了学前教育与小学教育的衔接。1977年，法国教育部进一步明确了幼儿学校的三项目标，即教育、学前准备和照料。三、法国单元9国外学前教育与保育(一)学前教育政策与法规的内容和发展在课程设置方面，法国教育部于1969年要求母育学校在学前教育课程和方法上进行类似于小学的改革。1990年，法国政府根据《教育方针法》的基本精神和思想，尝试打破传统的年级观念，在初等教育中建立新的教学组织形式——学习阶段。通过这项改革，法国将学前教育与小学教育合为一体，2～11岁的教育被分为三个连续的学习阶段。1995年，法国颁布了《幼儿学校教学大纲》，将教学活动分为五大领域，体现了法国学前教育课程改革的新动向。三、法国单元9国外学前教育与保育(一)学前教育政策与法规的内容和发展4.保障幼儿教师的基本权益法国《公务员总章》中明确规定：“幼儿教师同小学教师一样，属于国家公务员。”1886年颁布的《戈勃莱法案》规定幼儿教师和小学教师均由省级师范学校培养，统称小学教师。1959年颁布的《德勃雷法》规定：“包括私立幼儿园在内的私立机构可以与国家签订合同，加入国家公共服务系统，而私立机构中的合格教师则成为国家合同雇员。”除此之外，法国对于幼儿教师的工资待遇也做出了具体的规定。例如，《1889年法》中明确规定：“国家负担包括幼儿教师在内的所有公立学校教职工的工资。”《教育法典》中再次重申：“国家承担（公立）初等学校和幼儿学校教师的工资。”在此之后，法国教育部《99070号通报》对私立幼儿教师的工资做出了详细而具体的规定。这一系列政策法规使得幼儿教师的基本权益得到了保障。三、法国单元9国外学前教育与保育(二)学前教育政策与法规的作用和特点1.为学前教育发展提供完善的保障体系

法国是世界上最早建立学前教育制度的国家，在将近两百年的时间内，法国政府制定了大量的学前教育政策法规，以促进和保障学前教育的发展。法国拥有一套成熟的学前教育政策体系，这些政策体系涵盖了学前教育的各个领域，对学前教育进行了详细的规定。同时，法国拥有完善的学前教育课程保障，2002年法国专门为3岁以上的学前教育机构编制了课程标准，以此保障学前教育的质量。三、法国单元9国外学前教育与保育(二)学前教育政策与法规的作用和特点2.始终保障学前教育经费的稳定可靠法国教育体制是典型的中央集权制，教育资金的主要来源是国家和地方政府的财政支出。在政府颁布的各项政策中，始终强调并保证对学前教育的投入。从1979年开始，教育预算就超过了国家预算，成为国家最大的经费开支。2005年，学前教育的投资占全国教育经费预算的11.3%（其中公费投入占95.5%），占国内生产总值的1.0%左右，位居世界前列。2007年，法国每年学龄前儿童平均花费为4744美元，高于世界经合组织及欧洲的平均水平，位居世界前列。三、法国单元9国外学前教育与保育(二)学前教育政策与法规的作用和特点3.为学前教育提供完善的课程体系法国学前教育政策法规中明确指出学前教育承担着教育、诊断和治疗三种职能，即把社会、卫生、心理三者综合起来。法国学前教育旨在促进儿童在体力、社会性、智力、艺术能力等方面得到全面和谐的发展，为儿童未来的社会生活做好准备。法国政策体系中包含了完善的学前教育课程体系，《幼儿学校教学大纲》规定课程领域分为以下五个方面：（1）共同生活。学前教育课程的首要目标是教会儿童学会共同生活，包括集体生活、交际与沟通等。（2）学会表达，倾听并考虑他人意见。三、法国单元9国外学前教育与保育(二)学前教育政策与法规的作用和特点（3）探索周围的世界。在学校、班级、社区、大自然中进行各类探索活动。（4）发现世界。通过各种文化表征认识自然、环境和社会以及人类的过去和现在。（5）想象、感知和创造。这样的课程体系和活动设置体现了法国以儿童为中心的课程观和开放的大课程观，同时丰富了经验性课程，强调结构化学习。三、法国单元9国外学前教育与保育(二)学前教育政策与法规的作用和特点4.建立完善的师资培训体制

法国最早的幼教师资培训机构称为“学习之家”，之后改名为“幼儿师范学校”