《篇预算及政府》课件

政府预算政府预算是政府财政收支的总体规划,包括政府收入和支出的确定、管理和控制。它是政府财政管理的核心,反映政府财政政策的走向。课程目标掌握政府预算的基本概念、职能和分类了解政府预算的基本内容和特点,为后续学习奠定基础。学习预算编制的基本原则和程序掌握政府预算编制的基本步骤和方法,为参与实际预算工作做好准备。熟悉税收、支出、赤字等财政基础知识全面理解政府财政运作的相关概念和机制,为后续学习打下基础。了解政府预算管理改革的趋势掌握政府预算管理的新动向,为将来参与改革做好思想准备。什么是政府预算政府预算的定义政府预算是政府在一定时期内预计的收支计划。它是政府履行职责、实现目标的财政基础和保障。政府预算的作用政府预算是政府对财政收支的计划和管控,体现了政府的财政政策,影响宏观经济运行。政府预算的编制政府预算由政府根据法律程序编制,经立法机关审议批准后执行,是政府财政管理的核心内容。政府预算的职能资源配置政府预算可以通过调整财政支出来影响资源的配置,促进社会公平正义和经济发展。宏观调控政府预算是实现宏观经济政策目标的重要工具,可以调节总需求、稳定物价和促进经济增长。社会保障政府预算可以为社会提供教育、医疗、养老等公共服务,保障社会公平公正,维护社会稳定。民主监督政府预算编制和执行过程是接受公众监督的重要渠道,体现了政府的透明度和问责制。预算的分类按支出项目分类如经常性预算和资本性预算,反映政府日常运转和基础设施建设的开支。按资金来源分类如一般预算和专项预算,前者来自于税收等一般收入,后者为特定用途设立的专项资金。按支付方式分类如现金预算和非现金预算,前者为实际现金支出,后者为折旧、贷款等非现金支出。按预算编制主体分类如中央政府预算和地方政府预算,反映不同层级政府的财政收支情况。预算编制的基本原则1合法性预算编制必须遵守相关法律法规,确保预算制定和执行的合法性。2全面性预算应该涵盖政府收支的所有项目,保证预算编制的全面性和完整性。3真实性预算数据和计划应该科学合理,反映实际情况,确保预算编制的真实性。4公开透明政府预算编制应当公开透明,接受公众监督,确保预算的公正性。预算编制的基本程序1预算计划明确财政收支预算目标和指标2预算编制依据相关法律法规进行预算编制3预算审议相关部门和代表机构对预算进行审议4预算执行严格按照批准的预算进行财政收支5预算监督定期对预算执行进行监督检查政府预算编制是一个循环往复的动态过程,包括预算计划、预算编制、预算审议、预算执行和预算监督等关键环节。这些步骤相互衔接,确保财政收支合理分配,实现财政预算的有效管理。税收的概念及分类1税收概念税收是政府为履行公共职能而向公民和企业征收的一种强制性货币缴纳。2税种分类税收可按纳税主体分为个人所得税和企业所得税，按征收对象分为直接税和间接税。3不同税种特点各种税收在征收对象、税率、征收方式等方面均有不同，需要针对性管理。税收的重要作用调节收支平衡税收是政府重要的财政收入来源,有助于维持政府预算收支平衡,确保基本公共服务的提供。促进经济发展税收政策可调节宏观经济,鼓励投资和消费,推动产业升级,从而促进经济持续健康发展。实现社会公平通过税收分配,政府可减少贫富差距,实现社会公平正义,维护社会和谐稳定。主要税种介绍个人所得税个人所得税是自然人取得工资薪金、经营所得、利息、股息、特许权使用费等各种收入应缴纳的税款。它是国家主要的直接税种。增值税增值税是以商品及劳务的增值额为计税依据的一种间接税。它覆盖整个生产和流通环节,是国家最主要的税收来源之一。企业所得税企业所得税是对企业的盈利收入征收的一种直接税。它是企业应缴纳的主要税种之一,对企业经营和投资具有重要影响。消费税消费税是对特定商品的生产、加工、批发或零售环节征收的一种间接税。它可调节消费结构,促进合理消费。税收征管制度完善的征管制度科学的税收征管制度是确保税收公平公正、提高税收效率的关键。包括税法、税务机构、征管措施等多个环节。专业的税务机构成熟的税收征管体系需要专业高效的税务机构，承担税收登记、征收、管理和服务等职责。现代化的征管措施采用电子申报、网上缴税等信息技术手段,提高了税收征管的效率和便捷性。政府支出的基本构成经常性支出包括工资薪酬、公共服务、社会保障等日常运转支出资本性支出包括基础设施建设、国有资产投资等长期发展支出转移性支出包括补助、救济金、税收返还等向其他经济主体的转移支付政府支出涵盖了日常运转、长期发展和社会转移等各个方面,反映了政府在推动经济社会发展中的多元角色。合理编制和管理政府支出是财政健康运行的关键所在。政府支出管理预算分配政府应根据宏观经济形势和社会发展需求,合理分配财政资金,并严格执行预算管理制度。规范开支政府应建立健全内控机制,加强财政资金使用的监督和审查,防范财政资金浪费和滥用。注重绩效政府应建立科学的绩效考核机制,将财政支出与实际工作绩效挂钩,提高资金使用效率。支持发展政府应加大对重点领域和薄弱环节的投入,为经济社会发展提供有力的财政保障。赤字及其处理赤字产生的原因政府收支出现赤字的主要原因包括经济增长放缓、政府开支过高、税收不足等。赤字会加剧国债规模的扩大,增加偿付压力。赤字的危害长期存在赤字会引发高通胀、资产泡沫、债务违约等风险,严重影响经济稳定运行。因此必须采取有效措施予以控制。赤字处理措施政府应通过增加税收、控制支出、发展经济、发行国债等方式来缩小赤字。同时加强财政纪律,提高资金使用效率。赤字与财政政策政府可采取适当的扩张性财政政策来应对短期赤字,但需兼顾长期财政可持续性。对于结构性赤字,需要深化改革措施。预算平衡与财政政策预算平衡政府的收支预算要做到收支平衡,确保财政收支的总体平衡,避免财政赤字过大或财政盈余过高。财政政策政府通过调整税收和支出政策,影响总需求,实现经济稳定增长、充分就业和物价稳定等目标。政策协调财政政策需要与货币政策、产业政策等其他宏观政策进行有效协调,发挥综合作用。公共财政与微观经济1资源配置效率政府预算的支出决定了社会资源的配置,可以优化资源利用,促进经济效率。2市场调节作用政府通过税收、补贴等政策手段,可以纠正市场失灵,促进市场公平竞争。3激励机制政府的预算政策能影响个人及企业的投资、消费、生产等决策行为,发挥激励作用。4收入分配调节政府预算通过税收、转移支付等政策,可调节收入分配,缩小贫富差距。公共财政与宏观经济政府预算对经济增长的影响政府预算政策通过调整财政收支,可以影响国民收入、投资、消费等宏观经济指标,从而推动经济增长。政府应根据经济形势适当调整财政收支以达到稳定经济的目标。政府支出结构对经济发展的影响政府支出的结构和方向直接影响到资源的配置和使用效率,从而影响宏观经济的发展。政府应将支出重点放在能够促进经济社会发展的领域,以发挥财政政策的积极作用。税收政策对经济周期的影响政府的税收政策可以通过调节消费、投资和储蓄等宏观经济指标来调控经济周期,实现经济的平稳发展。合理的税收政策有助于缓解经济的周期性波动。政府预算管理改革明确目标政府预算管理改革应以提高公共财政管理效率和透明度为目标，促进收支平衡和资源优化配置。创新机制通过预算编制、执行、监督等环节的创新，不断优化预算管理流程和手段。信息化建设加快政府预算信息化建设，运用大数据、云计算等技术提高预算管理的科学性和精准性。财政电子化建设云计算利用云计算技术实现财政管理的灵活扩展和高效运行。大数据分析通过大数据分析技术深入挖掘财政数据,提高决策支持能力。流程自动化利用信息技术优化财政管理流程,提高工作效率和数据准确性。信息安全加强财政数据的安全防护,确保敏感信息的可靠性和完整性。政府预算公开透明化公开预算数据政府应该定期公开预算收支数据、执行情况等信息,并采用可视化等手段提高数据透明度。加强审查监督邀请公众、专家等参与预算审查,提高预算编制和执行的透明度和公众参与度。建立公开平台通过建立政府预算公开平台,方便公众查阅和监督预算相关信息,增强财政管理透明度。政府采购管理1合法合规政府采购需严格遵守相关法律法规,确保公开透明、公平公正。2规范流程建立科学的采购程序,规范采购行为,提高采购效率和质量。3促进发展政府采购可带动相关产业发展,促进经济社会进步。4加强监督政府采购全过程应接受社会各界的广泛监督,确保阳光操作。政府投资管理确定投资方向政府投资需要结合国家发展战略和产业规划,合理确定投资方向,支持重点行业和关键领域的发展。科学评估投资政府投资项目需要通过严格的可行性研究和风险评估,确保投资决策科学合理。规范投资管理政府应建立健全的投资管理制度,规范投资决策程序,加强投资监督和绩效考核。创新投资模式政府投资应充分发挥引导和带动作用,创新投资方式,鼓励社会资本参与。政府债务管理债务规模控制政府要合理控制债务规模,保持债务水平在可承受范围内,避免债务危机发生。债务成本管控通过优化债务结构、降低利率、延长偿还期限等措施,降低政府债务的融资成本。偿债资金保障政府要切实保障偿债资金,确保如期偿还到期债务,维护政府信用。风险预防机制建立健全的风险监测、预警和应急处置机制,防范和化解政府债务风险。政府审计与监督政府审计政府审计是一种独立且客观的检查和评价政府财务收支活动及其他经济活动的行为。它是保证政府资金使用效率和合规性的重要手段。政府监督政府监督是对政府机构、公共项目和公共资金的使用进行监测和检查的过程。它确保政府权力受到制衡,有助于提高廉洁和施政效率。审计报告审计报告是审计机关对被审计单位财务收支情况和经济活动进行评价后编写的正式文件。它为决策者提供了重要的财务信息和建议。政府绩效管理概念与意义政府绩效管理是政府提高公共服务质量和效率的重要手段。它以改善服务结果为导向，强调政府部门的工作目标、管理过程和服务产出的可衡量性。主要内容政府绩效管理包括制定绩效指标、评估绩效、反馈改进等全过程管控，以提升政府管理水平和公众满意度。实施意义有利于提高资源配置效率、增强政府公信力、促进政府与公众的良性互动。是推动政府治理现代化的重要举措。实施难点如何确立合理的绩效指标、建立科学的评估机制、将绩效结果与激励措施、预算分配挂钩等都是亟待解决的问题。地方政府预算管理1地方财政自主权地方政府拥有一定的自主决策权,可根据本地实际情况制定预算。2预算编制与执行地方政府必须严格执行预算编制和执行的法律法规,确保公共资金使用效率。3财政转移支付中央政府通过转移支付政策,协调地方财政收支关系,缩小地区差距。4绩效管理地方政府要建立科学的绩效考核机制,提高财政资金使用效益。中央与地方财政关系分税制财政体系中央和地方政府在税收、支出等方面的职责划分,建立稳定的财政关系。财政转移支付中央政府向地方政府提供一定数量的资金,缩小地区间财力差距。中央地方协调建立健全中央与地方权责清晰、财力协调的预算管理体系,提高资金使用效率。发达国家预算管理经验强调政府财政透明发达国家通过公开预算信息、实行政府会计改革等措施,提高财政管理的透明度和问责制。注重预算绩效管理制定全面的绩效目标体系,将预算分配与绩效考核相挂钩,提高公共资金使用效率。加强中期财政规划通过制定中期财政规划,加强财政政策的连续性和可持续性,提高预算管理的科学性。建立健全内部控制设立有效的内部审计体系,确保预算执行的合法性和规范性,防范财政风险。中国政府预算管理的挑战信息化程度不足现行预算管理系统信息化水平较低,数据共享和集成有待提高。公众参与有限预算编制和执行过程缺乏公众参与,透明度和问责制有待进一步加强。管理机制有待优化预算管理的法律法规、制度建设以及绩效评估体系仍需完善。中央地方权责不明确中央与地方财政事权和支出责任划分需进一步明确,协调配合有待加强。未来政府预算管理展望数字化转型利用大数据、人工智能等新兴技术提升预算管理的信息化水平，实现更智能、高效的预算管理。公众参与增强预算公开透明度，鼓励公众参与预算编制和监督，提高预算的公众认知度。绩效管理完善预算绩效管理机制，将资