杨署东《国际问题与法律》8-索马里海盗问题与国际法省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

第八讲

索马里海盗问题与国际法一、亚丁湾与索马里海盗二、"海盗行为"与国际法要求三、联合国安理会与索马里海盗四、打击索马里海盗与国际法制度五、中国参加打击问题

11/43一、亚丁湾与索马里海盗索马里位于非洲大陆最东部索马里半岛,北临亚丁湾,东濒印度洋,西交肯尼亚、埃塞俄比亚,西北接吉布提,海岸线长3200公里。亚丁湾,系以也门海港亚丁为名。被索马里和也门环抱亚丁湾位于印度洋与红海之间,是从印度洋经过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋海上咽喉,战略地位十分主要。亚丁湾西侧有两个世界驰名海港,即北岸亚丁港、南岸吉布提港,是印度洋通向地中海、大西洋航线主要燃料港和贸易中转港,把守着地中海东南出口和整个中东地域。据统计,每年经过苏伊士运河船只约有1.8万艘,其中大多数都要经过亚丁湾,而这条主要国际航道也为索马里海盗提供了大量下手目标。

22/43亚丁湾33/43亚丁湾44/43索马里海域图55/43一、亚丁湾与索马里海盗1991年索马里政府被推翻之后,这个非洲之角国家一直处于战乱状态,被不一样派系、不一样部族和相互之间混战不停武装组织所割据。索马里混乱局势和秩序缺失为海盗提供了生存空间,使他们能够随意作案而无须担心受到处罚。近年来,索马里海盗力量不停壮大,人数已从过去五六年间100人以下发展到现在1100人至1200人。途经亚丁湾、索马里海域船舶频繁遭到海盗攻击或劫持。索马里沿海被国际海事局列为世界上最危险海域之一。

66/43索马里海盗77/43索马里海盗船88/43一、亚丁湾与索马里海盗索马里海盗已成为一大国际公害,对国际航运和海上安全组成严重威胁。联合国秘书长索马里问题尤其代表艾哈迈杜·乌尔德-阿卜杜拉说,索马里沿海海盗活动已经对国际航运、海上贸易和海上安全组成严重威胁。据联合国国际海事组织统计,年以来,索马里附近海域已经发生160多起海上抢劫行为,超出50艘船只遭劫,700多名船员遭绑架。年9月25日,索马里海盗劫持了装载33辆主战坦克乌克兰军火船。年11月15日,索马里海盗劫持了长330米沙特阿拉伯巨型油轮“天狼星”号。年12月17日,中国货轮“振华4”号在索马里沿海亚丁湾水域遭海盗攻击。最终,在各方共同努力下,登船海盗被逼退,30名中国船员成功脱险。9/43一、亚丁湾与索马里海盗年10月19日一艘中国散货轮“德新海”号被索马里海盗劫持,25名中国籍船员成为人质。年1月1日,一艘悬挂英国国旗货轮距索马里约1000公里海域遭索马里海盗劫持。年1月2日,一艘悬挂新加坡国旗化学品船在亚丁湾海域被索马里海盗劫持,船上有5名中国船员。年1月28日,一艘柬埔寨货船被索马里海盗劫持。年3月24日,一艘悬挂百慕大区旗货轮被索马里海盗劫持。当前,索马里海盗依然控制着几十艘船只和几百名人质。索马里过渡联邦政府呼吁各国进入其领海打击海盗。联合国安理会多次在《联合国宪章》第七章框架下专门经过决议,世界上包含美国、印度、欧盟、俄罗斯、中国等纷纷派遣海军前往亚丁湾附近海面,保护来往货船,打击海盗行为。10/43海盗在“振华4”号货轮甲板上射击1111/43年10月被劫中国货船1212/43年10月被劫中国货船1313/43二、"海盗行为"与国际法要求依据普通词典比较直白解释，“海盗行为”就是指在公海上为私人目标，一私人船只对另一船只人员或财产或由反叛船员或其乘客对所在船只人员或财产实施掠夺、扣押或动用暴力任何非法行为。《联合国海洋法条约》第101条要求:以下行为中任何行为组成海盗行为:(a)私人船舶或私人飞机船员、机组组员或乘客为私人目标，对以下对象所从事任何非法暴力或扣留行为，或任何掠夺行为:(1)在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上人或财物;(2)在任何国家管辖范围以外地方对船舶、飞机、人或财物;(b)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机事实，而自愿参加其活动任何行为;(c)教唆或有意便利(a)或(b)项所述行为任何行为。

14/43二、"海盗行为"与国际法要求对相关国际条约要求进行分析，海盗行为有以下三个特征:(1)国际法明确要求海盗为一个犯罪；(2)明确要对海盗行为进行惩治；(3)国际社会组员有起诉、惩治及合作权利与义务。

15/43二、"海盗行为"与国际法要求海盗行为通常都是发生在公海上，为了方便行事，海盗船只普通不悬挂国旗，也不悬挂任何表明自己国籍旗子，所以从法律上讲，因为不悬挂国旗，就可被认为放弃了其所属国籍，从而处于一个无国籍状态。海盗行为发生在公海，公海本是各国管辖权包括不到地方，但海盗行为受害者却又都是详细国家国民，所认为了保护本国国民利益，同时也是为了保护整个国际社会利益，全部国家有责任要对海盗进行打击。著名国际法学家奥本海（Oppenheim）认为:“依照国际习惯法规则，每一个海洋国家都有权处罚海盗。国家一切船舶，不论是军舰，其它公船或商船，都能够在公海上追逐、攻击和逮捕海盗，而且把他们带回本国，由本国法院审理和处罚。”国际社会对海盗态度有个发展过程。16世纪到18世纪，国际法和国际社会并不禁止海盗行为，所以在那时，北欧人、地中海人和摩尔人海盗行为比较猖獗，但到了19世纪，国际社会开始把海盗行为认定为“国际罪行”。

1616/43二、"海盗行为"与国际法要求国际社会在1878年至1940年间订立一些条约，如1878年《建立国际私法统一规则利马条约》（LimaTreatytoEstablishUniformRulesforPrivateInternationalLaw），都要求了对海盗罪要进行惩治和打击。1958年联合国组织订于日内瓦《公海条约》确认了这一国际法规则。《公海条约》第19条要求:“在公海上或在任何国家管辖范围以外任何其它地方，每一国家均可扣押海盗船舶或航空器，或为海盗所夺取并在海盗控制之下船舶，和逮捕船员或航空器上人员并扣押船上或航空器上财物。扣押国法院可判定应处刑罚，并可决定对该船舶、航空器或财物所应采取行动，但不得影响善意第三者权利。”1982年《联合国海洋法条约》第100条重申了要惩治和打击海盗国际法要求，要求"全部国家应尽最大可能合作，以阻止在公海上或在任何国家管辖范围以外任何其它地方海盗行为。"

17/43二、"海盗行为"与国际法要求这些国际法律文件组成了国际社会对海盗行为给予惩治法律基础。也正是因为这些国际法律文件要求,联合国安理会年6月经过第1816号决议在提到联合国1982年制订《联合国海洋法条约》时,认为该文件反应了“国际法确立了适合用于打击海盗和武装抢劫以及适合用于其它海洋活动法律框架（thelegalframework）”,并呼吁各国参加"阻止海盗和海上武装抢劫行为"。为确保国际航运、海上贸易和人员安全,联合国安理会在年6月经过第1816号决议,授权外国军队经索马里政府同意后进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫活动,授权使用期为6个月。今后,安理会又先后经过了第1838号、第1846号和第1851号决议,呼吁关心海上活动安全国家主动参加打击索马里海盗行动。其中,联合国安理会年12月16日一致经过第1851号决议决定,从即日起授权相关国家和国际组织在12个月内能够在索马里境内“采取一切必要适当办法,阻止海盗行为和海上武装抢劫行为”。1818/43三、联合国安理会与索马里海盗（一）安理会职权联合国安理会是一个政治性组织。关于它职权，《联合国宪章》第24条（1）款要求:"为确保联合国行动快速有效起见，各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会，并同意安全理事会于推行此项责任下之职务时，即系代表各会员国。"然后第25条接着要求:"联合国会员国同意依宪章之要求接收并推行安全理事会之决议。"从这两条要求能够看到:联合国全部会员国，经过《联合国宪章》同意将维持国际和平与安全主要责任（primaryresponsibility）授予了安全理事会。联合国安理会是世界上维持国际和平与安全主要机关，也是当前国际关系和国际政治体系中唯一有权依据《联合国宪章》要求采取执行行动来维持国际和平与安全机关，其相关决议对组员国含有约束力。联合国安理会一旦做出决议，联合国全部组员国都有义务按照《宪章》要求给予执行。

1919/43三、联合国安理会与索马里海盗（二）打击索马里海盗与维护世界和平与安全 联合国安理会职权主要是依据《联合国宪章》第六章、第七章、第八章和第十二章。关于联合国安理会职权，《联合国宪章》第24条之（2）款还明确要求:"安全理事会于推行此项职务时，应遵照联合国之宗旨及标准。为推行此项职务而授予安全理事会之特定权力，于本宪章第六章、第七章、第八章及第十二章内要求之。"从这些要求上看，联合国安理会在其职权范围上也有非常强硬一面，这主要表现在《联合国宪章》第七章方面，该章要求在国际法学界时常被称为“采取强制性方法”法律要求。《联合国宪章》第七章，是关于安理会"对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付方法"。依据这一章要求，联合国安理会有权断定（determine)，国际上是否存在"任何对和平威胁、破坏或侵略行为"（联合国安理会是世界上唯一有权做如此"断定"国际机构）；假如它断定存在有这么局势，安理会就能够采取它认为"必要或适当暂时方法"。

20/43三、联合国安理会与索马里海盗这些办法既包含不包括使用武力强制性办法，如经济制裁、停顿交通或断绝外交关系等，也包含武力行动，如对相关国家军事封锁或其它军事举动。这些办法目标，是为了维持或恢复国际和平与安全。采取这些办法决定一旦做出，联合国全部会员国就得提供“帮助和便利”。联合国安理会经过关于打击索马里海盗决议，是在《联合国宪章》第七章框架下经过，是站在维护世界和平与安全高度来讨论和对待索马里海盗问题。安理会经过决议本身就清楚地表明:索马里海盗行为已经危及到了世界和平和安全。因为联合国安理会性质和权威，打击索马里海盗能够说是"师出有名"，是在"替天行道"。索马里海盗是当代社会中实力雄厚、拥有高技术海上军事组织。打击海盗是海上特种作战，没有一个国家拥有足够多舰只来对付索马里海盗，也没有哪一个国家能含有单独打击海盗海军。这就需要国际社会进行合作，把打海盗兵力联合起来，方便能有效地应对索马里海盗问题。

21/43三、联合国安理会与索马里海盗（三）安理会决议落实在联合国安理会经过决议以后，北约、欧盟、俄罗斯、印度、韩国、中国等已经或者宣告准备向索马里以北亚丁湾派出军舰，以打击该地域日益猖獗海盗活动。全部这些国际社会组员行为，不论其动机怎样，即便是“借打击海盗展示军力”，但因为这是为了对付和打击索马里海盗，是在联合国安理会决议框架内采取行动，在国际法律上无可非议:（1）欧盟成立了欧盟保安舰队，从年12月起开始实施代号为"阿塔兰塔"军事行动，为期一年，行动总指挥部设在英国诺斯伍德。（2）红海附近阿拉伯国家在年11月20日决定建立联合机制，加强红海地域航运安全，共同监督、跟踪和打击任何试图进入红海海域海盗活动。（3）俄罗斯海军参谋部命令俄罗斯所属全部海军舰只，不论其位于何处、执行何种任务，在沿途遭遇海盗后都应对它进行打击。

2222/43三、联合国安理会与索马里海盗需要关切日本利用海盗问题来处理国内问题困境行为:因为日本在二战前和二战中对中国及他国发动侵略战争历史原因，二战后制订日本《宪法》第9条要求:日本被禁止行使集体自卫权和在海外行使武力。二战以后，即使日本国家管理形式和结构与战前和战时有很大改变，即使其国力和国际影响也在不停增加，但因为《联合国宪章》要求和美国等大国国际政策，日本还从来没有一个能够突破禁止使用武力要求理由。日本作为联合国会员国，曾参加联合国维和行动，但在外派军力方面却一直非常慎重。海盗问题在国际法上特殊性成了一个日本在海上行使武力突破口。年7月，因为马六甲海峡地域海盗活动猖獗，当初小泉政府就以与东南亚国家联手打击该海域海盗为由，派出一艘军舰前往东南亚沿海，从而突破了自卫队这在之前只参加联合国邀请维和行动通例。2323/43三、联合国安理会与索马里海盗在联合国安理会就索马里海盗问题经过决议、发出要打击海盗呼吁后很快,日本政府就于年11月20日制订出了一个《海盗行为预防活动尤其办法法案》,要求海上自卫队部队活动范围是“日本事海和索马里海域”,活动内容是监视该海域航行船只和护航、命令海盗船停船及登船检验等。《海盗行为预防活动尤其办法法案》允许自卫队员进行正当防卫,另外还允许海上自卫队在海盗进行武力抵抗时使用武器。日本是联合国组织会员国,对联合国安理会决议负有落实和执行义务。所以,不论日本出兵有什么动机,但就打击索马里海盗这一国际罪行而言,因为它是联合国《海洋法条约》组员国,也是执行联合国安理会决议,因而是师出有名,不会受到世界指责和批评。日本这个"非正常国家"在打击索马里海盗方面设计和动作,从另首先也显示出海盗问题在国际法律方面特殊性。24/43四、打击索马里海盗与国际法制度（一）惩治海盗与国际法上普遍管辖权国际法为了有效地打击海盗行为，在管辖权方面就特地引申出了另外一个标准，即“普遍性管辖标准”。打击索马里海盗，蕴含着国际法上“普遍管辖权”标准:《联合国海洋法条约》要求全部国家阻止“在公海上或在任何国家管辖范围以外”海盗行为，并在第105条关于“海盗船舶或飞机扣押”中还要求:“在公海上,或在任何国家管辖范围以外任何其它地方，每个国家均可扣押海盗船舶或飞机或为海盗所夺取并在海盗控制下船舶或飞机，和逮捕船上或机上人员并扣押船上或机上财物。扣押国法院可判定应处刑罚，并可决定对船舶、飞机或财产所应采取行动。”《联合国海洋法条约》要求表明:全部国家都有责任、也有权利在公海或在任何国家管辖范围以外地方来采取行动，打击海盗。

2525/43四、打击索马里海盗与国际法制度这个标准强调要“普遍性”地进行“管辖”，含有法理意义：1.国家是含有主权，相互之间又是平等，所以各国标准上只能负责自己领土内、或发生在自己国民身上事，这就是国际法上“属地管辖标准”和“属人管辖标准”。依据国际法这两个标准，国家对其领土范围内一切人、物和所发生事件，以及对在其领域外本国人都含有行使管辖权力:“属地管辖标准”是国家在行使管辖权方面最基本标准。早在1927年，常设国际法院在“荷花号”案(LotusCase)一案中就已指出：“（尽管）刑法地域性（territoriality）……不是国际法一个绝对性标准而且，而且与领土主权标准不完全一致，但在全部法律体制中，刑法地域特征标准却是根本性（fundamental）……”。属人管辖标准是国家基于本国公民国籍原因而行使管辖权。中国要求加拿大遣返赖昌星、要求经过国际司法合作将外逃贪官遣送回国受审，其法律基础就是国际法上"属地管辖权"和"属人管辖权"标准。

26/43四、打击索马里海盗与国际法制度2、海盗出现使得国际法管辖标准有了发展。“海盗”是国际罪行，海盗行为大都发生在不属任何国家管辖公海上，尤其这种行为侵犯了整个国际社会利益。所以，不论哪个国家来惩治海盗行为，都是符合整个国际社会利益。这就是为何国际条约要要求对"海盗行为"进行普遍管辖由来。3.对海盗行为进行“普遍管辖”，这既是权利、也是义务。它反应了国际法上“对全部些人”基本概念和国际社会“共同（对一切）义务"观念问题:“对全部些人”（拉丁语为ergaomnes）和国际社会“共同义务”（commonresponsibility）这两个基本理念是国际法在当代国际社会发展结果。"对全部些人"概念以及关于国际社会"共同义务"主要有以下两个关键点：(1)国际社会每一个组员都负有责任，而且每一个组员对全部其它组员也负有责任；(2)国际社会任何一个其它组员在其权利遭受损害时，都有相关权利要求对方实施其应有义务，而且能够采取对应对策。

27/43四、打击索马里海盗与国际法制度国际社会对海盗行为进行惩治就是恪守"共同义务"行为。一个国家对于这些违法行为做出强烈反应，它本身就说明这里客观存在着国际共同体利益，需要全部国家来纠正和阻止这些违法行为。联合国安理会在其经过第1816()号决议中，不但标准上呼吁其组员国来"阻止海盗和海上武装抢劫行为"，还"重申"（reaffirming）关于阻止海盗行为国际法相关要求，要求各国采取行为，"包含但不限于登临、搜查和扣留从事或涉嫌从事海盗行为船只，并逮捕（apprehending）从事这种行为人，方便对这些人进行起诉（prosecuting）"。4.在国际法上，像海盗这么罪行是严重国际罪行，它破坏了国际社会整体共同利益和根本利益，所以国家在预防和惩治这些罪行方面都负有义务。国家对这些罪行也都有权管辖，而不论这些罪行犯罪行为发生在哪个地方，也不论罪犯国籍属于哪个国家，这就是国际法上关于"普遍管辖权"标准基本要义。

2828/43四、打击索马里海盗与国际法制度（二）对安理会决议组成了“国家主权”标准例外为了能有效地打击索马里海盗，联合国安理会在其经过决议中，考虑到索马里海盗详细情况，有些要求组成了“国家主权”例外。假如说普遍管辖权原来是为了对付“在公海上或在任何国家管辖范围以外”海盗行为，那么在第1816和第1838号决议中，联合国安理会就更进了一步，采取了国际法上不一样寻常做法。（1）安理会第1816号决议第7段是该决议关键内容，它明确要求:任何其它国家在年6月2日决议经过以后6个月内，都能够在与索马里过渡联邦政府合作来打击索马里海盗。这些国家参加打击海盗方式，既包含"进入（enter）索马里领海，以阻止海盗及海上武装抢劫行为"，而且还包含"在索马里领海内（withintheterritorialwatersofSolamia）采取一切必要伎俩（allnecessarymeans）以阻止海盗及武装抢劫行为"。

2929/43四、打击索马里海盗与国际法制度（2）“领海”(territorialwaters)是主权领土国家领土一部分,允许进入一国领海,就等于允许进入一国领土。联合国安理会第1816和第1838号这两个决议,不但呼吁关心海上活动安全联合国会员国主动参加打击索马里海盗行动,而且还授权联合国会员国进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为,其意义非同小可。国家主权,在国内表现为领土最高权,即国家对其领土内一切人、物和事件享受排他管辖权；对外关系上表现为独立权。尊重国家主权,当然首先是尊重他国国家领土完整性。没有主权,国家不成其为国际法上国家。领土则是国家存在物质基础,是国家行使主权空间,没有领土或领土完整得不到保障,国家也不成其为国际法上主权国家。

3030/43四、打击索马里海盗与国际法制度（三）国际习惯法排除"国际习惯法"是国际法特有一个词语。联合国安理会在其经过第1816()号决议中要求:"本决议要求授权仅适合用于索马里局势，不影响会员国在任何其它局势中依据国际法所含有权利或义务或责任，包含依据《条约》（指《联合国海洋法条约》，所含有任何权利或义务，并尤其强调指出，此授权不应被视同订立习惯国际法（customaryinternationallaw）。"联合国安理会在这里尤其强调:它对联合国会员国在关于打击索马里海盗行为“授权”，“不应被视同订立习惯国际法”。换句话说，假如打击索马里海盗行为形式被视为“习惯国际法”，那么在以后国际关系中，国家就能够一直这么做。基于国际法主权标准，这显然又是不适当。

3131/43四、打击索马里海盗与国际法制度当联合国安理会在讨论第1816号决议时，法国曾提议要将决议中要求普遍利用到世界上全部海盗猖獗海域，不过遭到安理会中印尼和越南等非常任理事国反对。其反正确理由，就是担心这一要求有可能成为干涉它们本国内政先例。将国际合作打击索马里海盗方式，假如适合用于其它地域，当然可能会使他国主权和国家安全将受到严重影响。联合国安理会在决议中尤其指出，它关于“授权”国家打击索马里海盗行为决定“不应被视同订立习惯国际法”，主要是想强调索马里海盗问题特殊性:索马里海盗劫掠商船，严重影响国际海运，组成了恶劣国际安全问题，而索马里自1991年以来就处于无政府状态，索马里政府又无能打击索马里海盗行为。正是在这一背景情况下，联合国安理会才做出决定，"授权"联合国会员国进入索马里领海打击海盗，但同时不愿意这么决议在世界其它地方、或在未来组成一个先例，所以在决议中尤其强调这不是"国际习惯法"规则。

3232/43四、打击索马里海盗与国际法制度（四）组成国家责任“例外”联合国安理会在第1816和1838号决议中，尤其提到了以下三个事实:第一，年11月9日，联合国秘书长给安理会主席写了一封信，信中汇报说，索马里过渡联邦政府需要而且也欢迎国际上帮助它处理索马里海盗问题；第二，年2月27日，索马里共和国常驻联合国代表给安理会主席写信，信中向安理会表示:该国过渡联邦政府同意接收紧急援助，以保护索马里领海和沿岸国际水域，确保船运和航行安全；第三，年9月1日，索马里总统给联合国安理会主席写信，其中表示过渡联邦政府感激安全理事会提供帮助，并表示过渡联邦政府愿意考虑与其它国家以及与区域组织开展协作，在现有基础上更多地进行事先通报，以打击索马里沿海海盗和武装抢劫行为。

33/43四、打击索马里海盗与国际法制度联合国安理会之所以要强调以上几点事实，是想说明索马里海盗问题在国际关系中特殊性，尤其是想强调:关于索马里海盗问题做出决定是一个特例。这个特例与国际法基本标准有矛盾之处，所以不应被仿效:国际法有一些最基本和主要标准，其中包含“相互尊重主权和领土完整标准”。这个标准能够说是国际法标准中最根本。假如在国际法律和国际关系中没有“主权和领土完整”标准，强国能够任意地对小国或弱国进行侵犯，想怎么样就怎么样，那就不可能有国际秩序可言，也不可能有世界和平与安全。所以，“相互尊重主权和相互尊重领土完整标准”，即"国家主权标准"，被认为是国际法基石。《联合国宪章》以及国际法中这些标准，使得国家在国际关系含有尊重他国领土完整或政治独立义务。在国际关系实践中，一国行为假如违反了该国所负担国际义务，就组成国际不法行为，标准上就应该负担国际责任。

3434/43四、打击索马里海盗与国际法制度进入索马里领海打击海盗，是进入该国领土范围之内，似乎是侵犯索马里国家主权行为，也好像是属于国际不法行为。国际法上即使相关于“国家责任”方面要求，但同时它还要求了一些例外情况。所以，在一些特殊情形下，一国即使实施了国际不法行为，也不会引发该国国家责任。专门从事国际法律文件起草工作联合国国际法委员会在年《国家责任》条款草案中，依据国际实践详细要求了几个免责情况，这些免责情况分别是"同意、自卫、反办法、不可抗力、危难和危急情况"。对于组成国家责任免责情况，国际关系中经常发生。比如:国家领土主权不能受到侵犯，但当我国四川年5月12日发生大地震后，我国政府为了抗震救灾，不但同意日本、韩国、德国、新加坡等国医疗队进入灾区抢救，而且还同意美国和俄罗斯军用飞机直落四川成都双流机场。既然是我国政府表示"同意"，自然就不会有侵犯国家主权"不法行为"之说。

3535/43四、打击索马里海盗与国际法制度出于国际法这一一样道理，既然是索马里过渡联邦政府同意而且还表示欢迎国际上帮助它来打击索马里海盗，其它联合国会员国所以派出武装力量进入索马里领海自然就不再组成国际法上"不法行为"。这也就是为何联合国安理会在经过决议时需要强调指出:它所以组成了国际法"国家责任"例外。

3636/43五、中国参加问题（一）中国是索马里海盗受害者在属地和属人管辖权方面，我国法律上都有要求。依据《中华人民共和国刑法》第6和第7条要求，我国对在我国“领域内犯罪”或我国“公民”，标准上“都适用本法”。1.属人管辖标准是国家基于本国公民国籍原因而行使管辖权，但属人管辖标准本身又能够分为两种：一个是"主动属人标准"，即国内法院对它们国民在海外实施特定刑事犯罪含有管辖权，而不论这些罪行依据当地国法律是否为犯罪；另一个是"被动属人标准"，即各国能够对在发生在国外针对它们自己国民实施犯罪实施管辖。

3737/43五、中国参加问题在上述引用联合国安理会决议中，特地提到了“海盗和武装抢劫行为受害者……国籍国”，并认为受害国有权“按照适用国际法……调查和起诉对索马里沿岸海盗和武装抢劫行为负有责任人”。中国正是这么受害者:年5月15日，韩国"东源628"号渔船被索马里海盗劫持，船上共有25名船员，其中3名来自中国；年4月18日韩国两艘渔船被索马里海盗劫持，两艘船上共有22人，其中10名来自中国；台湾"庆丰华168"号渔船被索马里海盗劫持，船上共有15名船员，其中10名来自中国大陆（有1名被撕票），2名来自台湾；年9月17日，中国对外贸易运输总企业香港子企业货船被索马里海盗劫持，船上共有25名船员，其中23名来自中国大陆，1名来自香港；年5月15日，两艘坦桑尼亚籍渔船被索马里海盗劫持，两艘船上共有24名船员，其中10名来自中国；3838/43五、中国参加问题年5月16日,一艘台湾渔船被索马里海盗劫持,船上有8名大陆船员,4名台湾船员；年11月14日,中国天津远洋渔业