生态扶贫碳减排项目开发技术要求-编制说明

PAGE13目录一、工作概况 21.1前言 21.2标准的作用 41.3任务来源 41.4标准制定过程 51.5标准的征求意见过程 61.5.1征求意见过程 错误！未定义书签。二、标准制定的依据与指导思想 7三、主要技术内容介绍及分析 83.1标准主要内容及适用范围 83.2主要内容的说明 8四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况 9五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 9六、重大分歧意见的处理经过和依据 9七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议 9八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容） 10九、废止现行有关标准的建议 10十、其他应予说明的事项 10团体标准生态扶贫碳减排项目开发技术要求-编制说明一、工作概况1.1前言碳排放权交易是在《京都议定书》框架下，签约国以国际公法作为依据所进行的温室气体排放减量交易。碳抵消和减排机制是对碳交易市场的有益补充，在我国推进社会低碳可持续发展的趋势下，和愈来愈多的企业、机构或个人自愿进行“碳中和”的潮流下，加快建立和完善温室气体减排标准体系，正确引导和激励全社会积极主动地参与碳减排和碳抵消，是推动我国经济社会向绿色、低碳转型的重要基础支撑。中国是全球气候变化多边进程的积极参与者和坚定维护者，中国政府已承诺2030年左右实现温室气体排放峰值，实现单位GDP二氧化碳排放强度下降60-65%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。我国积极探索基于市场手段控制温室气体排放的新机制，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，并将应对气候变化问题，与生态环境保护、绿色高质量发展和精准扶贫进行协同考虑。2018年生态环境部等多部委联合印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》（环科财[2018]162号）中明确指出，“加强贫困地区参与碳市场能力建设，支持开发符合相关方法学要求的温室气体减排项目，将贫困地区林业碳汇项目优先纳入全国碳排放权交易市场抵消机制。积极推动贫困地区生态综合补偿试点”。2019年生态环境部发布的关于《大型活动碳中和实施指南（试行）》的公告中也指出，“大型活动组织者应通过购买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式抵消大型活动实际产生的温室气体排放量。鼓励优先采用来自贫困地区的碳信用或在贫困地区新建林业项目”。相关政策文件对开发具有生态保护和扶贫作用的碳减排项目做出了指导性要求。为树立践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻落实中共中央国务院关于生态保护和精准脱贫攻坚战的相关指导意见，发挥标准化在环境保护、精准扶贫和绿色发展方面的引导作用，满足碳减排市场发展和创新需要，建立生态扶贫碳减排项目开发技术要求和标准体系，将进一步推动碳减排和抵消项目开发流程的标准化，规范和协调相关市场主体，确保碳市场买家能够购得既有生态环保扶贫特色，又对贫困地区经济发展具有实际推动效用的生态扶贫碳减排产品，在健全和完善我国碳减排和抵消市场的机制建设的同时，让贫困地区、贫困人口从生态环境保护中稳定受益，将贫困地区的生态环境优势转化为脱贫攻坚优势、绿色发展优势。1.2标准的作用生态扶贫碳减排项目开发团体标准，为碳市场和社会低碳发展提供一个甄别具有较高社会、经济价值的生态扶贫碳减排项目的规则体系，依据生态扶贫碳减排项目规则体系通过审定核查的项目，将对实施中国绿色发展战略具有特殊贡献和较高的社会经济价值。填补了我国碳减排市场标准体系的空白。当前全球存在多个确认减排量标准，各标准都规定了不同的项目类型管理规则，这些规则均可被国内碳交易市场或碳抵消市场接受，但我国尚无项目碳减排量和管理项目的标准，健全和完善相关标准可为市场提供符合要求、真实有效的减排量，对碳减排市场的作用非常重要。按标准开发的生态抚贫碳减排项目可作为国内外碳市场的有益补充，在减少温室气体排放的同时增加贫困地区的收入，促进贫困地区生态保护积极性，也为愿意承担社会责任的所有企业、以及广大的社会团体和个人提供一个积极参与我国碳市场和扶贫工作的途径，为培育经济发展新动能，推进经济低碳转型，促进我国绿色可持续发展战略的实施都将发挥重要意义。1.3任务来源生态扶贫碳减排项目开发技术要求是由中国节能协会提出并归口，根据我国贫困地区碳减排项目开发管理实践，依照国家生态环境部、国家发改委的相关政策要求，由兰州市环境能源交易中心、中国标准化研究院资源与环境分院、中航信托股份有限公司、上海环境能源交易所组成标准起草工作小组，标准主要起草人有曹宗英蒲晓婷卢克飞李倩贾元阔（待补充）。1.4标准制定过程本标准于2018年年底开始策划起草，具体制定过程如下：1、2019年4月8日，生态扶贫碳减排项目开发技术要求团体标准的立项文件由兰州环境能源交易中心和中国标准化研究院资源与环境分院起草完成，并在中国节能协会的官方网址进行了项目立项公示。2、2019年6月15日，成立了生态扶贫碳减排项目开发技术要求团体标准工作委员会和标准起草组，明确了相关单位和负责同志的职责和任务分工。起草单位主要包括，兰州环境能源交易中心、中国标准化研究院资源与环境分院、中航信托股份有限公司、上海环境能源交易所等。3、2019年6月-7月，起草组对国内外关于碳减排的标准及相关政策制度进行了广泛的收集，主要包括：ISO14064-2:2019Greenhousegases—Part2:Specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements；ISO14064-3:2019Greenhousegases—Part3:Specificationwithguidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatements；ISO14065:2013Greenhousegases—Requirementsforgreenhousegasvalidationandverificationbodiesforuseinaccreditationorotherformsofrecognition.在对上述资料进行研究的基础上，起草组提出标准内容框架，并召开专项研讨会，就标准中碳减排项目来源、开发流程、运行机制、计量核查等技术要求，以及相应评价方法、原则等进行了深入研讨，统一了对生态扶贫碳减排项目的定义和界定，确认了技术框架，形成了第一版讨论稿。4、2019年7月-10月，基于讨论稿，起草组通过研讨会、电话会议、单独沟通等多种方式，对标准的主要内容进行了讨论，形成以项目额外形、减贫效益和碳资产管理为核心的生态扶贫碳减排机制的标准思路，确定了对生态扶贫碳减排项目开发和管理的关键步骤和基本要求，于11月初形成征求意见稿。5、2019年11月-12月，标准起草组将征求意见稿向中国节能协会碳交易产业联盟的会员单位、政府主管部门、科研院所、碳交易机构、评估核查机构等碳市场参与方进行了管饭的意见征求，认真汇总梳理了修订意见、仔细分析、科学吸纳，慎重修改后，形成标准送审稿。1.5标准的征求意见过程2019年11月XX日，标准编制组将征求意见稿及其编制说明向科研院所、大专院校、工业企业、金融机构、政府机构共XX家单位书面征求意见；与此同时通过XX网站在网上公开进行意见征集。最终收到了征求意见稿的返回意见共XX份，意见和建议共计XX条。针对有关单位所提出的意见和建议，编制组认真进行了研究，决定对XX条修改意见全部采纳，XX条修改意见部分采纳。然后确定了本标准的报批稿及其他报批文件。未被采纳的原因二、标准制定的依据与指导思想本团体标准按照《中华人民共和国标准化法实施条例》和《团体标准管理规定》等有关法律、法规的规定，在遵守国家生态环境部相关要求的基础上，根据我国碳减排市场的发展实践，以及在甘肃陇南市和江西抚州市的生态扶贫试点经验，坚持理论与应用并重的原则，本着能指导实际工作而进行标准的编制。本团体标准编制的指导思想：1、标准的一致性本标准在设计生态扶贫碳减排项目认证和管理体系时借鉴联合国清洁发展机制（CDM）和国际其他减排机制下的项目标准，参照国内碳减排相关的管理规定，在整体架构上包含了基本要求以及开发技术流程，确保与相关国际标准和国家标准的兼容一致。2、标准的全面性本标准提出的项目开发技术要求，不仅包括碳减排项目本身的品质，而且从项目对环境影响、采信机制、资产管理等诸多环节进行全方位全生命周期的评价，同时充分借鉴了国际自愿减排市场和国内碳减排市场的已有标准和管理制度，确保标准内容的完整和全面。3、标准的可操作性本标准在编制中注重可操作性，针对具体碳减排量确认，以碳减排项目开发的关键环节和指标为依据，给出详细的操作规范；针对项目的申请、审定、备案登记、核查与核证以及签发，给出了具体的操作流程和相关材料的参考样例，便于指导项目业主、碳资产管理公司、审定核证机构和政府主管部门等相关方开展项目开发和管理工作，为标准未来的实施和应用奠定基础。三、主要技术内容介绍及分析3.1标准主要内容及适用范围本标准规定了生态扶贫碳减排项目开发的术语和定义、评价要求、评价方法和开发过程。本标准适用于生态扶贫碳减排项目的开发、申请、备案和管理。3.2主要内容的说明本标准主要内容如下：1、术语部分规定了项目位置、计入期、经营实体、碳信托账户等标准中需要使用的术语和定义。2、总体要求一章就生态扶贫碳减排项目的开发原则和开发要求进行规定，提出设计原则，基本要求、计量要求及标准运行机制等原则要求，对碳减排项目的真实性、额外性、可测量、可核查、可报告、权属清晰及具有减贫效益等开发要求进行规定。3、开发技术流程一章对生态扶贫碳减排项目开发的全生命周期的流程进行描述，主要包括碳减排的项目文件设计、审定和核证、备案登记的签发、碳减排资产管理等关键流程的技术要求。4、附件给出了生态扶贫碳减排项目减排量等级评价的规则，方便相关方参考使用。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准在编制中参考了国际清洁能源机制CDM，自愿减排VER、VCS、GS等相关碳减排标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议需进一步研究。八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）本标准是对生态扶贫碳减排项目开发的技术要求和开发流程进行规范的基础性标准。在贯彻标准时，建议首先针对项目业主、碳资产开发和第三方评估认证机构等相关方进行标准的宣贯和培训，并在进行生态扶贫碳减排项目开发过程中提供指导，同时将实施过程中的问题和改进建议及时进行收集和记录，后续可根据实际应用情况对标准进行修订。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予说明的事项本技术规范将成立生态扶贫碳减排理事会负责管理运行，下设秘书处、技术委员会和备案登记处，其质量和完整性是由下列管理机构、外部专家及其他市场基础设施保证的。10.1生态扶贫碳减排理事会生态扶贫碳减排理事会（以下称理事会）是生态扶贫碳减排项目开发技术要求的决策机构，负责制定和指引本标准的战略。理事会成员除了生态扶贫碳减排标准的发起人和共同发起人外，也包括部分外部专家。10.2生态扶贫碳减排秘书处生态扶贫碳减排秘书处（以下称秘书处）是生态扶贫碳减排项目开发的行政部门，负责项目周期中涉及到的各种行政事务，是理事会、技术委员会、备案登记处、项目方之间的联络人。10.3生态扶贫碳减排技术委员会生态扶贫碳减排技术委员会（以下称技术委员会）是生态扶贫碳减排项目开发的专家部门。技术委员会是由一群来自国内外的内外部专家组成，主要负责对项目方提交给秘书处的新方法学、工具及相关程序的批准。10.4生态扶贫碳减排标准咨