热泵清洁供暖投资运营项目合同规范-编制说明

一、项目背景和意义在国家节能减排以及清洁取暖的方针和政策指引下，我国热泵产业持续快速的发展。热泵作为清洁、高效、可靠的新型供暖设备受到越来越多的关注和应用。目前，北方集中供暖市场上已有很多区域采用热泵替代原有热源，以热泵作为热源的集中供暖工程发展迅速。在工程实施过程中，引入第三方资金作为初期投资的热泵清洁供暖投资运营模式，在多个地区和城镇得以实施。但由于缺乏相关标准，热泵清洁供暖项目的各参与方责任、权利不清晰，合同订立不规范，经常出现供暖项目运营纠纷、无法达到正常供暖效果，甚至运营项目瘫痪的现象。因此急需制定热泵清洁供暖投资运营标准合同进行指导和约束，促进热泵清洁供暖行业的可持续性发展。二.任务来源《热泵清洁供暖投资运营项目合同规范》是中国节能协会2019年团体标准制（修）订计划下达的标准制定项目。本文件由中国节能协会提出。本文件由中国节能协会热泵专业委员会和中国节能协会节能服务产业委员会归口。本文件起草单位：青岛海尔空调电子有限公司、广东欧科空调制冷有限公司、基石（北京）能源有限公司、北京华业阳光新能源有限公司、广东TCL智能暖通设备有限公司、中京方正(北京)工程技术有限公司、上海清杰能源发展有限公司、合肥荣事达太阳能有限公司、广东聚腾环保设备有限公司、佛山市南海聚腾环保设备有限公司、北京市百瑞律师事务所、法之声（北京）网络科技有限公司、思达新能（北京）节能技术有限公司、河北孚华新能源科技有限公司、山东阿尔普尔节能装备有限公司。本文件主要起草人：张新刚、王健（广东欧科空调制冷有限公司）、刘凯、李鸣波、江威、陈飞、顾军、张会军、桂海燕、杨海涛、郭强、石慧杰、王健（北京市百瑞律师事务所）、魏明春、赵恒谊、孙小亮、孙媛媛、王水、班昭、吴卫平、李晓震、王景雯。三、工作简要过程1.本文件在起草过程中，收集了大量与热泵清洁供暖相关的标准，主要如下：GB4706.32家用和类似用途电器的安全热泵、空调器和除湿机的特殊要求、GB/T9237制冷系统及热泵安全与环境要求、GB/T19409水（地）源热泵机组、GB21454多联式空调（热泵）机组能效限定值及能源效率等级、GB/T24915合同能源管理技术通则、GB/T25127.1低环境温度空气源热泵（冷水）机组第1部分：工业或商业用及类似用途的热泵（冷水）机组、GB/T25127.2低环境温度空气源热泵（冷水）机组第2部分：户用及类似用途的热泵（冷水）机组、GB25131蒸气压缩循环冷水（热泵）机组安全要求、GB30721水(地)源热泵机组能效限定值及能效等级、GB/T31512水源热泵系统经济运行、GB/T32503.2家用和类似用途变频控制器的安全第2部分：热泵、空调器和除湿机用变频控制器的特殊要求、GB37480低环境温度空气源热泵（冷水）机组能效限定值及能效等级、GB50015建筑给水排水设计标准、GB50019工业建筑供暖通风与空气调节设计规范、GB/T50155供暖通风与空气调节术语标准、GB50242建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范、GB50243通风与空调工程施工质量验收规范、GB50268给水排水管道工程施工及验收规范、GB50319建设工程监理规范、GB50366地源热泵系统工程技术规范、GB50555民用建筑节水设计标准、GB50736民用建筑供暖通风与空气调节设计规范、GB50738通风与空调工程施工规范、GB/T50893供热系统节能改造技术规范、CJJ/T291地源热泵系统工程勘察标准、JB/T13573低环境温度空气源热泵热风机、JGJ/T129既有居住建筑节能改造技术规程、JGJ176公共建筑节能改造技术规范、NB/T34066户用及类似用途空气源热泵采暖机组和NB/T34068家用和类似用途空气源热泵热水器售后服务规范，以及已报批的能源行业标准NB/T×××××-2020空气源热泵集中供暖工程安装验收规范和NB/T×××××-2020低环境温度空气源热泵热风机安装验收规范等。起草组通过大量的文献检索、调研，系统地掌握了热泵清洁供暖工程相关要求。根据编制的标准与国家标准体系协调一致的原则，并体现科学实用，便于实施的特点，讨论确定了标准的基本结构和编制原则。标准力求在我国法律法规、标准体系的框架下，使热泵清洁供暖投资运营更为规范。2.2020年3月17日，由于受疫情影响，通过网络会议形式召开了标准初稿研讨会，与会单位有：中国节能协会、中国节能协会热泵专委会、中国节能协会节能服务产业委员和北京市百瑞律师事务所等。与会代表都表示积极支持这项工作，并对初稿提出了修改意见。会议决定成立标准起草组，由北京市百瑞律师事务所负责根据初稿完成征求意见稿，中国节能协会热泵专委会负责标准编写过程中的联络、协调和意见征求等。3.标准初稿研讨会后，标准起草组根据与会代表的意见，对标准初稿进行了认真的修改。2020年4月标准起草组完成了标准征求意见稿的编写工作，并将征求意见稿发放给大专院校、科研院所、检验机构和关联企业等广泛征求意见。四、标准编制原则本文件的编制严格遵照国家标准GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》中格式和内容的规定，针对目前热泵清洁供暖项目的投资运营现状，确定了以下编制原则：1.与国内相关标准协调的原则根据我国热泵清洁供暖投资运营的发展现状，引用了现行标准GB/T24915和GB/T31512等，使制定的标准能够满足热泵清洁供暖投资运营的应用要求，制定的标准切实可行便于操作实施。2.科学实用性原则本文件紧密结合我国有关合同能源管理的要求，以及有关法律法规，具有较强的科学性、指导性、可行性和可操作性。五、标准编制的主要内容本文件的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、合同形式、合同签订原则、合同内容、合同审查及合同的变更、解除和终止等。1.范围本文件规定了热泵清洁供暖投资运营项目的合同形式、合同签订原则、合同内容、合同审查、合同的变更、解除和终止等，适用于热泵清洁供暖投资运营项目的实施。2.规范性引用文件本部分内容给出了在标准的编制过程中所引用的相关标准、规范等，对于本文件的实施是必不可少的文件。3.术语和定义本部分内容为标准中所涉及的术语解释，包括热泵、水源热泵、地源热泵系统、空气源热泵和污水源热泵等。4.合同形式本部分内容为热泵清洁供暖投资运营的和合同形式要求。5.合同签订原则本部分内容为热泵清洁供暖投资运营的签订原则，包括平等原则、自愿原则、公平原则、合法原则、诚实信用原则和适当履行原则，并提出了相应的要求。6.合同内容本部分内容为热泵清洁供暖投资运营的合同内容要求。并给出了热泵清洁供暖投资运营标准合同参考实例。7.合同审查本部分内容为热泵清洁供暖投资运营的合同审查要求。8.合同的变更、解除和终止本部分内容为热泵清洁供暖投资运营项目的合同变更、解除和终止要求。六、采用国际标准或国外先进标准目前与热泵相关的国际标准和国外先进标准，主要是针对制冷和采暖的性能测试、评级和计算程序，没有可供参考、借鉴的热泵清洁供暖投资运营标准合同标准。七、预期效果在国家倡导节约、节能的大环境下，热泵清洁供暖技术应用在北方供暖市场高速发展。目前国内尚未有相应的投资运营合同标准，经常出现供暖项目无法达到预期供暖效果，甚至运营项目瘫痪，运营纠纷频发，无法保障各利益相关方的权益。本文件颁布后，热泵清洁供暖投资运营标准合同有了科学合理的指导性文件，规范了合同形式、签订原则、内容、审查、技术要求及变更、解除和终止等，清晰界定了各参与方的责任和义务，将进一步加大热泵清洁供暖工程的应用和推广。八、与现行相