2016年国家公务员申论模拟试卷1106

2016年国家公务员申论模拟试卷1106(总分：1.00，做题时间：120分钟)申论1.一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料

1．2016年1月，中央一号文件再次聚焦“三农”。与不久前闭幕的中央农村工作会议的精神相一致，文件强调推进农业“供给侧结构性改革”，让农业成为充满希望的朝阳产业。

2015年，我国粮食产量喜迎“十二连增”，然而在这傲人的成绩背后。却也存在一些不可忽视的问题。长期以来，我国农业品质低下、效益不高等问题突出，与人民群众日益提高的需求明显脱节。粗放式的农业生产带来的农产品安全问题，屡屡牵动着社会各界的神经，让人们在消费时顾忌颇多，最终导致国外的农产品大行其道，而国内的农产品则屡陷价格践踏，价格伤农事件频出，甚至出现“奶农倒奶”等极端情况。表面上看，这是农产品过剩导致的结果，或者农产品流通环节出了问题，实际上病根却在供给端：我国农民提供的农产品都是中低端农产品，一方面这类产品的消费需求日益萎缩，另一方面彼此之间形成了同质化恶性竞争。

B省自2004年国家实行粮食最低收购价政策以来，共启动了25次最低收购价执行预案和8次临时存储收购。多次启动的最低收购价收储表明，B省产出的部分粮食在质量上不能满足消费者的需求。

B省农经学会陈会长说：“虽然我国粮食产量达到十二连增，然而去年粮食进口量可能也创下新纪录。现在逢年过节，大家买的年货很多是泰国、日本的大米，因为他们的大米质量好，哪怕价格高一些，消费者们也愿意购买。”

针对B省目前的情况而言，农业供给侧改革，重点在于去库存、降成本、补短板，改善农业生产上的薄弱环节，加强农业基础设施建设，同时提高农业领域的科学技术水平。

“在我看来，要达到这些目标，必须首先实现‘两个提高’，即提高农产品的有效供给和提高全要素生产率。”陈会长表示，实现农产品的有效供给，最重要的是抓住农业生产的中间环节。在国外，农业会有一些行业协会，通过调度和指导，告诉农户当年种什么品种、什么品质的作物会有好销量，有效地把农户和市场对接起来。而在我国，这个环节需要合作社、种粮大户、新型农场主以及适度规模的农业经营者与农民对接，让他们起到一个“桥梁作用”，引导农民去生产更优质的农产品。

为了探访“桥梁作用”突出的合作社，记者走进了王守兴的植物大棚。他领办的宿州市蛹桥区富民瓜菜专业合作社，成立于2007年，其合作社充分联系农民，如今已有社员680户，拥有工厂化育苗中心4000平方米、新型无支架钢构大棚3900多亩。王守兴说，所有种苗都会在大棚内经过统一培育，确定存活和健康后再交给合作社的社员种植。

“除了统一育苗栽培，我们后期还会统一提供生产资料、技术指导、销售服务等。充分引导农民去生产更优质的农产品。合作社实行的是订单农业，与全国很多蔬菜批发市场有长期的合作关系，他们需要什么蔬菜瓜果、什么品种，都由他们提供种子，我们提供农资和种植技术。”王守兴说，这样就能保证种出来的东西是他们需要的，而且会有一个收购的最低保护价，为合作社社员提供稳定的收入保障。

早在成立那年，合作社就注册了自有商标，还建立了网站。近年来，合作社也开始尝试有机蔬菜种植、物理方法和生态环境调控等，加大绿色生产和物联网融入的比重，积极推动“互联网+”现代农业行动，全力打造新型农业生产经营体系，突破农业农村电子商务、农业信息进村入户等发展瓶颈，很快赢得了市场认可，在北京新发地、合肥周谷堆、武汉白沙洲等批发市场建立了销售窗口，与苏果超市、华夏超市等签订了合作协议，还通过自家的网站平台销售。“每到收获的时候，门口的大马路边停的全是来拉货的大货车，队排得可长了!”王守兴高兴地说。

2．近年来，农业方兴未艾，而且不断挣脱传统“旧壳”，换穿新兴“外衣”。很多昔日并不从事农业的企业纷纷“下乡”，产业群体不断扩大，截至2015年年底，全国各类“下乡”的产业组织达356万家，其中各种级别的龙头企业12万多家，国家级的龙头企业1240多个。这一切。说明我国农业生产领域的供给侧改革前路将愈加平坦。

所谓农业生产的供给侧改革，其目的在于高端农产品生产，讲求效益与竞争力，若要实现这一目标需要将希望寄托在多如牛毛的企业身上。据统计，在农业生产企业中，1245家国家级龙头企业，90%建立了研发中心。如联想集团，早在2010年便成立佳沃集团，在成立之初，通过研究重点发展两大产品：一为山东蓝莓，一为四川猕猴桃。为什么集中力量发展这两大产品?原因是该集团研发中心通过调研发现，这两大产业的发展前景良好。随着城镇化的推进，城市中的中高端消费群体不断膨胀，新兴中产阶级对这两大产品的消费需求越来越大，而且当时并没有领军企业关注这两项产品。为了打好这两个产品的生产，联想佳沃搞了三全战略，第一为全产业链条。从田间到餐桌，全程由联想佳沃公司进行布局，生产基地、加工车间、营销商店，打造全程全产业链。第二为全程化布局。为了把产业做大做强，在山东和四川分别搞蓝莓和猕猴桃基地的同时，在大洋洲的新西兰搞了蓝莓生产基地和猕猴桃生产基地，正好和中国打了一个时间差，可以做到蓝莓和猕猴桃的反季节供给。第三为全程可追溯。联想佳沃从第一步种地，到最后的商品摆到商店里面，分解了158道工序，每道工序可以检测，都有量化标准和评判标准。充分彰显了现代农业的工程化模式。所谓新形势下供给侧改革，就产业体系来讲，是纵深发展的问题，就是从田间到餐桌，怎么样提升农业供给链，供给链、生产链要长，延伸产业链，不仅仅是从效力考虑，更主要考虑在生产经营过程中，怎么样让农民和企业家分享更多的利益。所以，产业化的龙头企业和其他领域的企业，在高端农产品生产方面要发挥引领作用，不可回避。多产业融合发展，将成为下一阶段农业最主要的变化之一，也将带动农产品生产的全过程得到效率和质量上的提升，帮助农业生产与市场更好地对接。

3．近几年来，一批农村能人脱颖而出，带动当地农业发展。如今，C县为推进农业产业“供给侧改革”而不断培养更多的新型农村能人，让他们成为农业产业发展的领军人和带头人，逐步带动农村实现产业结构调整，优化农村产业布局。

在C县乌兰乌苏镇，一提起张颂成，几乎无人不知。他今年38岁，5年前在当地成立了第一个农业合作社，规模化养殖高产奶牛。而后，他又带动村民，用土地、农机、奶牛、现金等不同形式入股，把合作社做成了C县规模最大的种养加工一体化专业合作社，股本超过2000万元。如今。看到第二次中央工作座谈会有那么多新政策，他的想法更多了。张颂成说：“你的思想和能力具备了，你就能够无限发展，如果说我们的能力和思想就停留在一个阶段了，就走不到最好的地方了，我5到10年达到1个亿没有问题。”

和张颂成比起来，C县金沟河镇宏基农机服务专业合作社负责人韩波走得更远，他2008年购买了采棉机，2011年成立了农机合作社，去年一个月时间，合作社采棉近六万亩，800万元轻松进账。前不久，就在他40岁生日那天，韩波受邀参观了美国一家私人农场，这让他感触很深：“5个人种了3万亩地，养了一万头牛，院子进去没有人，都是机器，以后合作社机械化程度还是要提高。”

C县有近200万亩耕地，棉花种植面积120万亩左右，是典型的农业大县。如何让农业大县走上农业发展道路，C县农业局局长说：“我们新的技术可以引进来，新的加工企业也可以引进来，但是我们能够带动合作社的能人缺乏。我们现在就培养这样的人，送到大学合作社学院去培训。”

农业供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，是加快农业现代化建设的重大举措，迫切需要随着改革逐步向纵深发展。

4．近年来，随着城市环保意识的逐步增强，部分高能耗、高污染的工业生产项目逐步向农村转移。由于农村土地与劳动力相对廉价，环保管理工作相对薄弱，一些污染大、面临淘汰的工业生产项目趁机而入。2015年4月，记者驱车来到J省东林子村，看到这里的村庄面貌较几年前已有了很大改观。几乎家家户户都盖上了小洋房，水泥路一直通到农民家门口。走在村庄中，每隔一段距离就可见一个垃圾回收桶，冬青等绿植也显得生机勃勃。可是，抬头向不远处一看，几个冒着黑烟、白烟的大烟囱，破坏了这幅乡村美景图。

“过去俺村环境很好，就近几年，这边建了好几个大工厂。现在还好，有时候夜里会闻到很难闻的味道，闻了会头晕。”该村两个戴着红头巾的农妇悄悄地告诉记者，工厂会趁老百姓熟睡的时候排放刺鼻的气体。

继续向东前行，记者来到响石村，风一吹来，便闻到一股刺激性的气味。几个大型工厂近在眼前，高高低低地耸立着一些大烟囱，每一个都飘出不知名的烟雾。不时有大卡车呼啸而过，扬起许多尘土。记者了解到，由于这两个村毗邻工业产业园，钢铁厂、石油厂、海产品加工厂等，给村子周边的空气、水质等带来了污染。

而化工产业园区周边的大咀村原住民已经大量搬迁。“因为空气太差，水也不能吃了。”一位上了年纪的李姓村民介绍，地下水几十米打上来都有一股臭味，他们只有到外面买水来用。因为环境受到污染，只要稍微有点钱的都搬离了原有的家。“谁还愿意住在这边?我和老伴年龄大了，今年我的哮喘病又犯了，老觉得胸闷。”老李叹息，他也准备搬家了。

“近几年，确实有许多工厂转移到乡镇、村庄，给农村生态环境带来较大破坏。”环保部门一工作人员说，现在污染遁往乡镇趋势明显。很多产业在转移中，忽略产业升级，甚至大幅度降低环保要求。甚至有极个别地方，把降低环保要求作为招商引资的优惠条件之一。一些基层干部为了本地区经济利益，采取“杀鸡取卵”的策略来发展经济，严重违背了自然规律和可持续发展战略的要求，对农村环境污染产生了很大的推动作用。

而从污染防控层面来讲，长期以来，大量的污染防治投资几乎全部投到城市。城市环境污染向农村扩散，而乡镇一级却很难得到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。虽然目前农村经济发展较以前的确有了相当大的改观，但是与城市相比，大多数的乡镇、村仍然是欠发达地区。“本来就没有多少钱拿出来专项治污，再加上乡镇一级环保机构很不健全，绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖到农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。”该工作人员说，目前的农村环保工作牵涉到多个部门，所涉条线由于职能交叉，经常出现推诿扯皮、多头管理的现象，这给环保执法增加了难度。

5．“黄大叔得知自家的地块符合污水处理系统的建设条件，把地无偿让了出来。如今，番那二村的污水处理系统就建在那里。”令五指山市环境资源局生态环境保护岗科员杨全清没想到的是，热心村民黄大叔还成了义务管理员。“为了村子不再污水横流，献出这点土地和精力，值!”黄大叔说。

但是，不是每个村民都如此重视并支持污水处理系统建设运营。

方好村的污水处理系统的待遇就不一样。这一头，一簇簇天堂鸟花在湿地里开得娇艳：那一头，大量未经处理、分类的生活垃圾随意丢弃在再生水排入的河沟两岸，甚至直接浸泡在河水中。刚刚从湿地污水处理系统中“获得新生”的再生水，又再次受到污染。

在部分偏远落后的乡镇、乡村，村民甚至将垃圾丢进污水排出管道，或将未经沼气处理的畜禽养殖污染废水(如牲畜排泄物等)一同排入人工湿地污水处理系统。

这样对污水处理系统的伤害是积少成多的。垃圾流向湿地，可能造成管道堵塞、透水性差，而浓度较高的畜禽养殖污染废水的进入则会增加系统的处理负担，甚至超负荷。

“村民的环保意识还有待提高，农村环境整治之路任重道远。”杨全清表示，湿地污水处理系统虽然已运行成熟，但仍存在许多亟待解决的问题。

“‘谁污染谁治理’显然在农村还喊不响。”尽管收入不断提高，但部分村民对生活环境的要求没有随之提高，这与相关宣传不到位有很大关系，“想向村民筹集运营湿地的资金，或在村民中征寻志愿服务者管理人工湿地，都显得很不现实。”

6．随着人口持续增加，城市不断“长大”，在高楼拔地而起、核心城区越来越现代的同时，城市周边的城乡接合部也遭遇了一些难以回避的尴尬——当被臭烘烘的垃圾山或污染成白色的“牛奶河”包围，市民的健康和幸福也随之“打折”。

2016年1月21日上午，记者来到A村南侧围墙内，发现此处一块500多平方米的空地上到处是白色塑料袋、一次性饭盒……走进拍照时，一股臭气扑鼻而来。

“天天有人向这里扔垃圾，从来没人管理过!”家住银河湾的邢女士诉苦，此处垃圾已堆放一年多，未见环卫人员来清理。邢女士家住在路边，一开窗户，满眼垃圾，一刮风，窗户都不敢开，“那味道实在难以忍受。”

1月22日下午，A村铁道口附近，一片灰尘中，穿着环保志愿者红马甲的村委书记来回穿梭，用耙子将垃圾从沟里捞上来，用铁锹将其铲进竹筐，再运到垃圾车里。村委书记带着150多名志愿者来到其他街道辖区，和数千名参与“清洁家同向垃圾开战”活动的村民一起，参与“三线三边”环境整治，为改善环境尽力。村委书记积极宣传这项工程的意义，使环境整治工程家喻户晓、入脑入心，形成人人自觉参与、主动维护环境卫生的良好氛围。现在“全乡都行动起来了，村民自觉认知，集体向垃圾‘开战’，做环境整治的传播者”。

家住A村的肖太平是一位退休教师，退休以后，老人的生活就是看看电视、打打牌，日子一天天的消磨过去。在得知镇村鼓励群众积极主动开展环境整治的消息后，肖太平第一个拿起扫帚打扫自家门前的路段，主动把垃圾送到了垃圾池中。肖太平的行为感染了周围的邻居，大家纷纷拿起工具忙碌起来，整个村庄的面貌焕然一新。现在肖太平又被村里面聘为环境监督员，负责后周庄的环境督查，老人的干劲更足了。

该村大力动员群众自觉参与，做环境整治的践行者，从自我做起，门前自扫，院内自治，不乱丢乱扔、乱堆乱放、乱涂乱画、乱搭乱建，努力创造干净、整洁的宜居环境。在实际操作中，坚持尊民意、集民智、聚民力、惠民生，突出群众主体地位，做到活动怎么搞、用什么方式搞都由群众说了算，依靠群众力量和自觉行动推动活动深入持久开展。A村是首批美好乡村建设示范村，在环境整治活动中，该村成立了由村两委、党小组组长、退休干部和群众代表组成的环境整治议事组，由议事组负责整治的整体规划、人员分工和经费开支，形成了“人人有活干，事事有人管”的良好格局。此外该镇还邀请群众参与监督评判，让广大群众做环境整治的监督员，对破坏环境卫生、损毁公共设施的行为，巧于劝导、敢于制止。通过群众之间的劝导、监督，让讲文明、树新风、改陋习、爱清洁成为大家的自觉行动。

7．农业转移人口市民化是我国农业剩余劳动力转移的最终归宿，也是推进我国城镇化和现代化的必然要求。新生代农民工作为改革开放以后出生的第二代农业转移人口，规模已经超过1亿人，成为农业转移人口的主体，其市民化的意愿和需求十分强烈。然而，由于现阶段我国城乡分割的二元经济社会结构以及农民工自身人力资本与社会资本的匮乏，新生代农民工市民化的进程步履维艰。

“外出打工，没有任何技能，只能做一些临时的小工，一个月下来工资还不够吃住，更别说靠着工资养家了。”这是2016年海南省两会前夕，一些已返乡准备过年的农民工的呼声。

2016年1月21日，临高县新盈镇抱东村的村民王小兵刚刚从广东惠州一处建筑工地返乡。他去年一年在惠州打了5个月的零工，收入按天计算，每天80元。但是由于没有任何技能，王小兵只能在工地上搬运水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的工作时间只有80天，收入只有6000多元，刨去外出开销，所剩无几。

抱东村村委会主任陈不礼表示，目前该村村民文化程度较低，由于新型技能掌握的难度较大，外出务工人员只能从事最低级的体力劳动，导致无法从事技术含量高的工作。这种情况在临高农村较为普遍，很多农民希望政府开展培训，提升自身劳动技能以提高收入。

孙芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州区，她给孩子办理入学手续时，被告知没有通州区的社保缴纳证明不能办理借读手续。“可我在西城工作，社保都交到了西城区。”孙芝莉夫妻俩权衡之下，还是把孩子送回了老家。“很多同事把孩子送到河北念寄宿学校，半个月见一次，他们劝我也这么办。可孩子成长需要陪伴，这不是办法。我俩打算过一段时间都回老家。没想到在北京辛辛苦苦十几年，最后还是不能扎下根来。”孙芝莉对此很无奈。正是现行城乡二元户籍制度及其背后所享有的权利失衡和福利落差，致使随迁子女的受教育权缺乏保障，而农民工自身亦面临社保便携性不够、转移接续难等难题。要想拉住农民工兄弟的手，关键在于拆除城市户籍制度的藩篱。没有户籍制度的藩篱，才有助于农民工在城市大开眼界，并迅速完成自我塑造，实现与城市户籍人口的真正融和。

长期以来，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。

农业转移人口市民化的成本支出是一个长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农业转移人口退休后按目前的养老金发放办法，政府需要对个人养老金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制。

8．针对当前经济下行压力，2016年1月22日召开的国务院常务会议亮出四项举措，将在2016年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放内需潜力。

在金融危机冲击下，大批沿海企业停产或关闭，导致大量农民工被迫返乡。据有关部门测算，返乡的农民工超过2000万。

相当一部分农民工返乡后，有些已经不能适应或不能胜任田间农活；更重要的是，这些农民工返乡，基本上也不能提高农业劳动生产率，而且与当前的城市化趋势相悖。

据了解，目前在我国661个城市中，50万人口以下的中小城市就有533个，占全国城市的80.6%，中小城市的人口占全国人口的59%。中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终可能有效地解决就业难题。

发展中小城市，必然会带动小城镇的发展，实际上，推动小城镇发展也是发展中小城市的应有之义。中小城镇是城乡结合点，可以为返乡而又不愿意回乡务农的农民工提供就近择业的机会。而且，推动中小城市和小城镇发展，可以避免地区差别、城乡差别的进一步扩大，促进社会的全面发展。农村移民过得安稳了，幸福了，国家才会强大，城市才更繁荣，社会才趋文明。三、申论要求（分数：1.00）(1).请根据“给定资料1～3”，分析案例中农业供给侧改革的成功事例带给我们哪些启示。

要求：紧扣材料，重点突出，观点明确。不超过250字。___________________（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(第一，生产与需求并重。农业生产要转向“数”“质”并重，提升品质，满足消费需求。

第二，合作社规模化建设。充分发挥农业合作社联系、服务农民的功能，提升农技水平，生产优质产品。

第三，农业、产业融合发展。依靠龙头企业产业化引领，凭借前瞻研发实现与市场对接。

第四，信息技术与时代接轨。依靠技术进步与专业化生产创新，配合“物联网”与“互联网+”的渠道，拓宽、整合生产、销售路径。

第五，引领和扶持农村能人。加大农村人才培养力度，依靠领军人物调整农村产业结构。)解析：(2).简要概括农村环境污染的原因。

要求：准确、全面，语言简练。不超过300字。___________________（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一是污染企业转移。由于城市环保意识的逐步增强，使得一些高污染、高能耗的工业生产项目向农村转移。

二是地方政府放宽。基层干部为发展农村经济，主动降低环保要求，加剧了农村环境污染。

三是农村环保资金不足。长期以来，大量环保资金投向城市，乡镇很难得到污染治理和环境管理资金，加大了农村环境治理的难度。

四是污染监管体系空虚。环境监测未能覆盖到农村及城乡接合部，且这些地区并未建立健全的环保机构和队伍，使得多头管理现象存在，增加监管难度。

五是农民环保意识淡薄。部分农民文化素质水平偏低，对于公共领域的环境保护认识不足，未能积极配合。)解析：(3).为改善农村环境，请以市环保部门工作人员的名义，向A村村民写一份关于保护环境的倡议书。

要求：语言流畅，简明扼要，条理清晰，不考虑格式要求。不超过400字。___________________（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(为进一步优化城乡人居环境，加快推进“美丽乡村”建设，市委、市政府决定加大环境整治力度。但是农村环境的改善，不仅需要政府出力，还需全体村民配合。为此，特向村民朋友发出如下倡议：

一、自觉认知，做环境整治的传播者。村民要充分认识环境整治工程的重要性，形成人人参与、主动维护的良好氛围，集体向垃圾“开战”。

二、自觉参与，做环境整治的践行者。广大村民要踊跃参加环境整治的活动，门前自扫、院内自治，垃圾规范投放，共同打造山水望得见、乡愁记得住的美丽乡村。

三、自觉劝导，做环境整治的监督者。村民要在村两委成员的带领下，对破坏环境卫生的行为劝导、制止，共同保护环境。

A村是我家，清洁靠大家。让我们行动起来，从自己做起，从现在做起，向污染宣战，向文明前行，用热情和真诚、辛勤和汗水，共同把我们的美好家园，打扮得更加整洁优美、更加宜居宜业。)解析：(4).请根据“给定资料7～8”，为城镇化进程中加快农业转移人口市民化提出对策建议。

要求：建议合理，针对性强，表述准确。不超过300字。___________________（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(加快推进农业转移人口市民化要做到：

一是加强就业服务和就业培训。加大对农民的培训支援，购买公共服务、远程教育，提升农村转移劳动力的职业技能，进而提高其进城务工就业率。

二是深化户籍制度改革。将基本公共服务向农村转移人口覆盖，消除农村转移劳动力的后顾之忧。

三是合理增加农业转移人口市民化成本。政府需要对个人养老金发放进行补贴，同时增加各项城市基础设施的投资，做好接纳农业转移人口的准备。

四是优化中小城市和小城镇功能定位。因地制宜发挥中小城市共同发展所带来的接纳作用，解决就业难题，促进城镇化健康发展。)解析：(5).请根据全部“给定资料”，结合你对“三农”问题的新思考，自拟题目，写一篇议论文。

要求：

(1)自选角度，立意明确，思想性强；

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

(3)结构完整，条理清晰，行文流畅；

(4)总字数800～1000字。___________________（分数：0.20