2021年国家公务员申论模拟试卷4

2021年国家公务员申论模拟试卷4(总分：175.00，做题时间：150分钟)一、申论模拟1455(总题数：1，分数：100.00)(1).

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．2020年6月8日，H新区管委会综合行政执法局(总队)挂牌成立，14支行政执法队伍合而为一，400名执法队员新颜亮相，在全省率先组建全区域、全领域、全职能、全方位管控的综合行政执法队伍。

H新区综合行政执法体制机制改革，是H新区将集中14个行业部门承担的市、区两级经济社会管理职能中面向社会的行政执法职能，从行业部门划出，交由新区综合行政执法总队行使，并对集中的执法职能进行科学分类，将适宜协同执法的职能整合为城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五类67项协同执法事项，行政处罚权和行政强制权共3389项。

“H新区综合行政执法总队是全省唯一一支彰显‘大执法’理念的综合行政执法队伍。这支队伍整合了市场、住建、水务、环保、城管、交通、卫生、文化旅游、应急、农业农村等行业部门的14支行政执法队伍，虽是物理整合，但最终要形成化学反应，从而达到为市场主体松绑、打造高效优质营商环境的目的。”H新区综合行政执法总队李队长介绍说。

H新区在综合行政执法体制改革上，创造性地提出了新区综合执法“战区模式”，将新区管理区域划分为“五大战区”，实施综合执法，以行业为“军种”建立执法标准，形成了“总队管总、战区主战、行业主建、指挥高效”的工作格局，即“执法总队”管全面、“五大战区”抓成效、“行业执法”定标准、“数字指挥”保畅通的工作模式。

新组建的H新区综合行政执法局与H新区综合行政执法总队实行“局队合一”体制，总队下设“东西南北中”5个片区执法大队和一个直属执法大队。行业部门与执法部门分工明确，执法总队战区间责任明晰。行业部门负责本行业监管，负责牵头组织开展巡查、检查等日常监管工作，由执法大队配合；负责将行业监管发现的违法问题即时移交处理，将投诉、举报或其他来源的问题、线索移交总队。片区大队主要负责市场监管、农林水务类的执法工作；负责城市管理类的日常巡查发现及执法工作；负责处理总队、街镇移交的问题、线索。各街镇负责将投诉、举报或其他来源的问题、线索移交辖区中队，根据需要调度辖区中队开展城市管理类的日常巡查管理工作。

李队长解释说，进一步谋划和搭建改革构架，划片区为“战区”，实施综合执法，整合执法职能，提高执法效能，优化营商环境，实现由“管罚合一”向“管执分离”转变、由“分散执法”向“综合执法”转变、由“传统执法”向“智慧执法”转变、由“执法强制”向“执法服务”转变，真正实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”的改革目标，构建集中统一、权责明确的综合行政执法体制和科学权威、高效有序的运行机制，进一步提升新区社会治理体系和治理能力现代化水平。

“此次改革，对于行政执法人员的压力是空前的，每名执法队员或每个执法小组可能针对一个市场主体或一个区块，赋予其市场、城管、农林水务等多类行政执法权限。这就需要每名执法人员掌握各行业的相关法律法规知识。通俗地讲，相当于将执法队员由原来的‘专科医生’变为‘全科医生’。”H新区综合行政执法总队蒋政委介绍。

为保证改革取得实实在在的成效，H新区综合行政执法总队建立多项法制保障执法机制：打破执法资格、从业经历等限制，赋予执法人员全领域执法资格，由一名执法人员只承担一个领域执法的“单一型”岗位管理方式，调整为一名执法人员承担多个领域执法、辅助其他领域执法的“复合型”岗位管理方式，实行“一人多岗、一岗多责”。制定相对统一、符合各领域执法工作特点的行政执法标准化操作手册，统一制定执法文书，规范各执法行为的主体、程序、标准，建立权责明晰、相互制约、运转高效的执法运行、监督、反馈机制。科学划分行业监管、日常巡查、执法处罚等环节，明确界定行业部门、街镇与执法队伍的责任。加大对专业执法的技术支撑力度，构建多领域、多主体、多模式的技术服务体系。加强执法过程、质量、结果评价，构建全过程、全要素、全方位的执法评价体系。

潮平两岸阔，风正一帆悬。H新区综合行政执法管理体制机制改革，必将为强化“新区意识”、树立“新区标准”、凝聚“新区精神”提供澎湃动能。

2．餐饮店长期占道经营，城管执法部门多次沟通并责令整改，店主与执法人员打起“游击”……针对门店外经营、流动摆摊售卖、垃圾乱堆放等城市管理顽疾，J市城管部门创新执法办案模式，推行非接触式执法，并开出全市首张罚单。

所谓“非接触式执法”，是指执法人员利用信息技术手段，对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，形成影像数据资料，并以此为证据，经调查、审核、告知、决定等程序后，对违法当事人依法给予处罚。

“美食店每晚8点营业，开到次日凌晨3点左右，营业期间将桌椅放在门前路段，占用公共停车位，不仅影响居民休息，还不方便进出。”日前，P区环市街道执法中队多次收到市民对某餐饮店的投诉。

市民吹哨，城管报到。晚上10点，执法队员来到现场，发现该夜宵档占道经营严重，店铺门前数十张桌椅随意摆放，且地面有垃圾散落。“店外人行道、盲道、机动车道都被占用了，影响路人通行。”环市街道执法中队相关负责人坦言，“此前我们巡查也发现了这个问题，多次责令整改但屡教不改，暂扣了桌椅店主又买新的，违法成本低，当事人拒绝配合接受调查和说明情况。”

为破解城市管理顽疾，环市街道执法中队调整思路。“一方面，我们与市场监督部门联动，获取该商户的营业执照信息和店主相关信息；另一方面，执法队员现场采集违法事实证据，并将其刻录成光碟作视听文书，形成店主‘零口供’下的完整证据链，根据违法行为进行立案，并送达行政处罚意见告知书、行政处罚决定书等文书。”上述相关负责人表示。

在非接触式执法模式下，城管部门完成了整个案件的调查程序，对违法证据进行有效固定。根据《城市道路管理条例》第27条规定，该餐饮美食店被处以5000元罚款。

“非接触式执法能有效缓解执法人员不足的问题，促进靠人力执法向靠科技执法转变，促进城管执法由粗放式向精细化转变，避免与当事人的冲突。”J市城市管理和综合执法局相关负责人表示。日常执法过程中涉及扣押物品、先行登记保存物品时，往往会受到当事人的阻挠，由此引发的妨碍执法事件，在现场围观群众眼里可能就会留下暴力执法、执法冲突的不良印象，不仅影响法律的严肃性和权威性，也破坏了社会秩序的稳定，降低了综合执法的社会认可度。随着行政处罚职权的扩张，非接触性执法的方式可以有效提高执法效率、促进公正公平，也可以规避因实施行政强制等易激化矛盾行为的冲突，有利于保障执法队员安全，维护当事人合法权益。

接下来，J市城管执法部门将大力推行非接触式执法，通过开展“律师驻队”，高效应用“行政执法两平台”，简化完善办案流程，着力破解城管执法“瓶颈”，提升执法服务水平，并把这种执法办案模式延伸至城市管理其他领域，全面提升城市精细化管理水平。

3．打开1个系统，链接N个平台，将数字化应用到城市管理中，形成“数据采集一数据共享一数字管理”闭环，这是D县打造的城市管理执法领域数字治理新模式。在D县数字化城市管理监督指挥中心里，十余名工作人员正对着智慧城管信息系统开展远程实时调度。目前，该系统围绕垃圾分类等内容展开人工智能、大数据建设。在城乡生活垃圾分类监管平台中，每日垃圾总量、分类参与率、分类正确率、分类错误率等数据清晰显示。据悉，平台收集的数据覆盖全县13个镇街141个行政村、106个小区、14万余户居民，通过平台就可查看某镇街、行政村或者某家庭户当天的生活垃圾分类情况，了解其分类准确率和易腐垃圾产生量，减少了人力上门查验的频率。通过数据的查看，城管人员可以精准地对分类不规范户主点对点精准指导、纠正；同时，该系统还可以进行积分查询、积分兑换，激发居民参与乐趣。以数字治理的方式，推进“撤桶并点+定时定点”垃圾分类模式高效落地，目前，D县户均易腐垃圾投放量环比增长近2倍，垃圾分类投放精准率提升至95%以上。

在K市市域治理现代化指挥中心，U型LED屏上不断闪动着来自城管、交通、政务、警务等部门的数据。这张整合了网上政务、社会治安、数字城管、应急管理、网格治理等模块功能的网，实现了一支队伍管治理、一个号码管受理、一个App管应用，为持续推动市域治理现代化提供了强有力支撑。针对市域治理中的重点难点问题，该指挥中心精心打造危化品全流程管理、群租房监管、社会治理现代化管理等一批全市域、跨部门创新应用。“危化品全流程监管”对该市4000余家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置实现全程跟踪预警。目前已监测发现25家证照或状态异常危化品企业和7辆夜间运输危化品车辆；“群租房监管”将“警情、电子健康码、水、电、气、物流数据、政府12345等9个维度数据进行一网汇聚，按照红、橙、黄三色对9类数据源比对分析后进行分类预警，并直接推送社区民警和网格员进行核查。现已比对发现疑似群租房线索9000余条，预警核查发现新增群租房182户，排查各类隐患400余条。

4．X市城管局综合运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理综合执法监督管理模式。历经两年，成为全省第二个建成综合性智慧执法平台的城市，迈上城市治理智能化、规范化新起点。

站在X市城管局数字城管监督指挥中心大屏前，城管执法人员定位情况、城市实时存在问题、案件办理进度等监测信息在大屏幕上不断刷新，辖区动态一览无余。据了解，这套智慧执法系统由“二个中心三个平台”组成，即指挥中心、数据中心和执法监察平台、执法办案平台、精细化管理平台。以此为依托，部门从传统监管模式迈向“智慧+执法”新阶段。

执法效率倍增便是直观体现。智慧执法系统的指挥派遣平台“多口归一”，整合了信息采集、视频智能分析、12319市民投诉、110和市长热线联动信息、市民微信诉求等多个案情来源，可实时生成标准化数据直接派单到各基层中队。“以前接到问题再派至基层，靠的是人工层层通知，中间起码隔着两三级，效率偏低。现在指挥中心可以点对点直接下达指令，如果事出紧急还能根据人员定位就近分配任务，实现了指挥的扁平化。”数管中心葛主任说。

智慧系统前端还配有6辆全景云台采集车、两架无人机、140多个高清视频监控，覆盖辖区重点监测点位，实现立体化、智能化监测。

目前，平台已连接市辖7个区政府(管委会)，32个市直职能部门和企事业单位、35个区直单位、23个辖区办事处(镇)，196个社区居委会，共计283个责任部门，形成了“条块结合、部门联动、全民参与、齐抓共管”的大城管格局。

围绕市民关注的问题，利用移动执法终端进行简易程序案件办理和一般程序案件调查，实现全程电子签批，便携式蓝牙打印机现场打印电子文书，全面告别“手开单”，流程不可逆。“通过各类执法信息的公示，执法更加透明规范、有理有据。”该局执法支队法规科仝科长说，“行政执法人员外出执法，必须要佩带或者出示执法证件及有关执法文书，做好告知说明。这些规范既是约束，也是保护，大家都感到自己敢干事儿、能干事儿了。”

据了解，该平台实行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，推进“线下巡查一扫街式执法”向“线上发现问题一现场精准执法”转变，实现了办案全过程可追溯。所有处罚依据按照法律法规自动生成，限制了执法人员的自由裁量权，倒逼执法人员尊法、守法，杜绝所谓的“人情案”“油水案”。

目前X市已建成省、市、区、街道办事处四级平台，形成“执法单元网格”，对全市所有网格实时动态监测，织牢了城市管理“网”。这样一来，一线执法人员全域全天候覆盖在网格内，有任何情况发生，就能第一时间发现、处置、反馈。

“执法就是服务。”既要节约执法成本，更要最大限度便民利民，这是建设此平台的根本目的。执法者可依托平台获得数据分析结果，梳理出热点执法类型和热点路段，有针对性采取措施。例如，通过车辆违停执法的数据统计，执法人员可以确定热点停车路段，进而科学分析，与相关管理部门协调增设停车位，从而有效改善车辆违停现象。通过大数据分析，一方面可智能研判动态性管理重点，通过数据比对，区别出重点管理对象加强监管，另一方面可跟踪执法人员案件办理情况实时监控，实现执法人员与管理相对人的双向监测。

变化的是载体，不变的是执法为民的情怀。一个信息共用共享、管理科学合理、服务主动高效的智慧平台，必将推动城市管理从被动到主动、从静态到动态、从粗放到精细。

5．当前，“免罚清单”已在全国多地落地。各地纷纷出台当地版本的免罚清单制度，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。行政执法不再动辄“一罚了之”，一场有温度的执法变革正在进行。

习近平总书记多次强调，城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。在行政执法领域，精细划分轻微违法行为，对市场主体依法不予处罚，正是对精细化管理要求的积极回应和有益实践。可以说，“免罚清单”是城市精细化治理，提升治理能力的重要表现之一。

针对轻微违法违规经营行为，S市陆续推出多份免罚清单，清单覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域，让900多家市场主体受益。“免罚清单”在包容审慎监管、提升企业满意度等方面，成效显著。但“免罚清单”并不意味着“免责清单”，新举措也倒逼执法部门严格界定“罚”与“不罚”的标准，不断提升执法部门执法精细化水平。

“免罚清单”也是有法可依的。我国的诸多法律，都有对轻微违法行为“责令改正”“给予警告”“责令限期登记”等规定，这些是法律“有温度”的写照，也为“免罚清单”提供了法律方面的依据。出台法律法规的目的，从来都不是为了罚款、处罚，而是为了督促相关行业行驶在正确的轨道上。只是在现实操作中，此前各地因为没有具体的“免罚清单”，一些执法者不敢擅作主张，只能罚款、处罚。这样的操作，一度让“执法经济”甚为风靡，也出现过怨声载道的局面。如今，随着“免罚清单”的出炉，上述现象有望得到改观。

从这一角度来说，“免罚清单”是一场有温度的执法变革，让行政执法的法律效果与社会效果更好地统一起来，也更加符合法治本义。“免罚清单”的出台打开了新空间，不仅有利于保护好市场主体的合法权益，更有利于激发市场主体的创新活力，实现更大发展。未来，要让这项制度创新持续释放活力、完美落实，需要将免罚清单扩展到更多领域，让更多企业有获得感，成为“法治是最好的营商环境”的暖心注脚。

作答要求请根据“给定资料1”，分析H新区是如何推进综合行政执法体制机制改革的。

要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，不超过300字。

（分数：100.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(做法如下：一是组建综合行政执法队伍。挂牌成立综合行政执法局(总队)，整合市场、住建等14支行政执法队伍，科学分类集中执法职能，整合协同执法职能。二是创新提出综合执法“战区模式”。将管理区域划分为“五大战区”，以行业为“军种”建立执法标准，形成“总队管总、战区主战、行业主建、指挥高效”的工作格局。三是实行“局队合一”体制。总队下设5个片区执法大队和一个直属执法大队，行业部门与执法部门分工明确，战区间责任明晰。四是建立法制保障执法机制。综合设置执法岗位，系统建立执法标准，明确界定执法责任，多元构建技术支撑，全面开展执法评价。)解析：(2).

请就“给定资料2”提到的“非接触式执法”谈谈你的认识。

要求：观点正确，分析透彻，不超过300字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(“非接触式执法”指执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，经相关程序后，对违法当事人依法给予处罚。这一执法方式值得推行。执法人员在日常执法时往往会受到当事人的阻挠，可能会留下暴力执法的不良印象，影响法律的严肃性和权威性。而非接触式执法由执法队员获取相关信息后，现场采集违法事实证据并做成视听文书，形成“零口供”下的完整证据链，据此进行立案处罚。这种执法模式，既能有效缓解执法人员不足的问题，提高执法效率，又能规避冲突，保障执法队员安全，维护当事人权益，促进公平公正。为此，应大力推行非接触式执法，提升执法服务水平，并将其延伸至其他领域，全面提升城市精细化管理水平。)解析：(3).

假如你是X市城管局的一名工作人员，要向其他市县的执法机关介绍综合性智慧执法平台的建设经验，请根据“给定资料4”，写一份在经验交流会上的发言提纲。

要求：

(1)内容全面，重点突出；

(2)只写正文，有逻辑性；

(3)不超过400字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一、背景：我市城管局运用现代信息技术，构建城市管理综合执法监督管理模式，以智慧执法系统为依托，迈上城市治理智能化、规范化新起点。二、主要经验：1．城市管理智慧化。指挥派遣平台“多口归一”，整合多个案情来源，实时生成标准化数据，点对点直接下达指令，就近分配任务，实现指挥扁平化；配备智能设备，实现立体化、智能化监测；连接责任部门，形成大城管格局。2．执法过程透明化。利用移动执法终端进行案件办理和调查，全程电子签批，现场打印电子文书，流程不可逆；实行执法网上进行，办案全过程可追溯；处罚依据自动生成，倒逼执法人员尊法、守法。3．队伍管理精细化。建成省、市、区、街道办事处四级平台，形成“执法单元网格”，实时动态监测所有网格；依托平台获得数据分析结果，智能研判动态性管理重点，实时监控案件办理情况。)解析：(4).

请结合对“给定资料4”中“变化的是载体，不变的是执法为民的情怀”的理解，围绕“执法创新”这一主题，联系实际，写一篇议论文。

要求：

(1)自选角度，自拟标题；

(2)参考给定资料，但不拘于给定资料；

(3)观点明确，内容充实，结构完整；

(4)字数1000～1200字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(聚力执法创新践行执法为民行政执法工作与人民群众的利益息息相关。从暴力执法到柔性执法，从部门执法到综合执法，从传统执法到智慧执法，多年来，执法手段在变、形式在变、载体在变，但执法为民的情怀始终没有改变。如今，我国进入公民权利时代，亟须以执法创新推动执法工作迈上新台阶，切实做到