2021年国家地方公务员广西申论模拟试卷39

2021年国家地方公务员广西申论模拟试卷39(总分：1.75，做题时间：150分钟)申论1.注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等。此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等。而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气等能源，被称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。

中国目前已形成产业的新能源主要包括水能(主要指小型水电站)、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。

十八大报告指出：“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”“推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。”

2．目前，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏产业发展，通过制定上网电价法或实施“太阳能屋顶”计划等推动市场应用和产业发展。国际各方资本也普遍看好光伏产业：一方面，光伏行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资计划，不断扩大生产规模；另一方面，其他领域如半导体企业、显示企业携多种市场资本正在或即将进入光伏行业。

从全球来看，光伏发电在价格上具备市场竞争力尚需一段时间，太阳能电池需求的近期成长动力主要来自于各国政府对光伏产业的政策扶持和价格补贴；市场的持续增长也将推动产业规模扩大和产品成本下降，进而促进光伏产业的健康发展。目前国内支持光伏应用的政策体系和促进光伏发电持续发展的长效互动机制正在建立过程中，太阳能电池产品多数出口海外市场，产业发展受金融危机和海外市场变化影响很大，对外部市场的依存度过高，不利于持续健康发展。

近年来，全球经济发展存在动荡的形势，一些国家的新能源政策出现调整，相关补贴纷纷下调，对我国光伏产业发展有较大影响。同时，欧美等国已发生多起针对我国光伏产业的贸易纠纷，类似纠纷今后仍将出现，主要原因有：一是我国太阳能电池成本优势明显，对国外产品造成压力；二是国内光伏市场尚未大规模启动，产品主要外销，可能引发倾销疑虑；三是我国相关标准体系尚不完善，存在产品质量参差不齐等问题。

包括风电、核电、太阳能、生物质能等在内的新能源具有绿色、低碳、无污染、可再生的特性，大规模开发利用新能源，提升新能源比重，可有效弥补传统能源消费模式缺陷，促进能源结构转型，实现经济的绿色、低碳和可持续发展。目前国家能源局正在制定新能源规划，预计到2015年，水电和核电在一次能源消费的占比将提高到9%。其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重达到2.6%左右。反观我国新能源发展现状，与上述发展目标差距巨大，截至2010年，我国累计光伏装机量800兆瓦，占总装机容积量的比重只有0.08%，几乎不值一提。风电和核电装机国内市场开发程度也非常有限。

3．面对化石能源的逐渐枯竭和人类生态环境的日益恶化，在全世界范围内，人们都逐渐认识到能源供应方面必须走可持续发展的道路，逐渐改变能源消费结构，从传统的化石能源逐渐转向可再生能源。每个国家都面临两个严峻挑战——气候变化和能源安全。世界各国政府正在采取行动应对挑战，重新审视能源发展政策。德国和日本率先宣布将关停所有的核电站。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。中国政府在2011年宣布了其在《哥本哈根协议》下的承诺，至2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重提高至15%左右。

作为我国新能源产业发展排头兵的光伏产业，前些年经历了爆发式增长，如光速般造就了多个新能源产业“大鳄”。但从2011年至今，国内90%以上的光伏企业面临亏损、减产、停产。雪上加霜的是，美国、欧盟、印度等纷纷启动对中国光伏企业的反倾销、反补贴的“双反”调查，国内光伏企业生死攸关。

在欧盟启动反倾销调查申请后仅一个月，在美国上市的大全新能源、尚德电力和晶奥太阳能等企业由于股价持续低于1美元，频繁收到退市警告。2012年11月16日，江西赛维LDK也收到来自纽交所的退市警告，成为2012年8月以来的第四家面临美国退市的中国光伏企业。

在欧盟及美韩的多晶硅低价倾销下，根据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。从全国来看，目前，在已投产的43家多晶硅企业中，仅剩下7～8家企业尚在开工生产，其余均已关闭生产线，停产率超过80%。

严重依赖外需的隐忧已经暴露。据悉，现今多数上市光伏企业的外销比例仍然超过50%，国内光伏企业如何走出困境成为社会关注的焦点。

4．广交会上，以电动车、LED、太阳能光伏面板为代表的新能源产业无疑是最风光的产业。对此，中国机电商会和五矿化工商会有关负责人说，除了少数新创建企业外，大批传统制造企业向新能源产业转型，是造成我国新能源产业“爆炸式”增长的重要原因。

国际市场需求的快速增加也是推动太阳能产业蓬勃发展的原因。浙江巨力新能源股份有限公司国内销售总经理付亮表示，2009年初，巨力集团组建了巨力新能源股份有限公司，当前主要从事太阳能组件及项目出口业务。这两年业务发展良好，组件供不应求，如今销售额已达到20多亿元。

然而，来自市场一线的情况显示，由于人行门槛低、缺乏核心技术，我国新能源行业已经明显呈现出低水平重复建设、依靠打“价格战”拼出口的恶性竞争态势。

在广交会展馆内，济南轻骑摩托车股份有限公司副总经理曹心诚指着企业最新推出的几款电动车说，售价不到1100美元，其中进口的锂电池成本就占了1000美元左右，“连骨头缝里(油水)都抽干了”。在他看来，造成这种局面的主要原因就是大部分企业没有掌握锂电池的核心技术，产品设计能力差。“很多都是盲目冲进这个市场，互相拼价格，结果2009年还能卖1200美元的产品，2010年初就降到了900美元，现在又有人喊700美元，刨去电池等成本，基本上就是赔本赚吆喝。”

电动车的尴尬局面，在新能源产业的其他领域也普遍存在。采州叠太阳电子科技有限公司市场销售总裁高庆生说，以光伏面板为例，由于恶性竞争和成本上升，低端产品现在已经基本是在成本线上挣扎，高端产品最多也仅能维持10%的利润。

从事新能源灯具制造十多年的珠海多明丽新能源有限公司经理吴欢说，现在企业利润不到10%，主要原因就是同质化的产品竞争太过激烈。“更严重的是，低层次的竞争、模仿和复制，又使行业处于停滞状态，生产设计能力进步乏力。很多企业才转型踏进这个行当，又发现这个行业并非想象的那样，开始考虑转型做别的。”

浙江宝利特新能源股份有限公司销售部经理林福增则一针见血地指出，新能源产业本来是个资本和技术“双密集”的行业，结果很多中国企业只花大本钱建生产线，却缺乏掌握核心技术的能力与人才，进而导致产业发展危机四伏。

5．光伏，这样一个利国利民的战略新能源行业目前坠入寒冬，出路在哪里呢?答案很简单，出路就在我们脚下——中国国内光伏市场。目前制约国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是政策滞后。政策滞后体现在：并网难、审批难、补贴难。只要三大障碍解除，国内光伏市场将立即打开，过剩产能至少吸纳一半。面对光伏危机，政府应及时施救，但是要救光伏行业，不是去救某个光伏企业。光伏目前最需要的不是钱，不是地，而是政策和市场环境。政府通过规制引导，宏观协调，给新能源创造一个畅通、公平、开放、透明的市场竞争环境和电网平台就是救光伏。企业可以让市场去选择。

城市大面积的独栋别墅、工业厂房、公共建筑，农村的平房、独院，是中国光伏市场尚未启动的蓝海。分布式屋顶系统发电量小，自发自用，不影响电网运行，市场大，恰是欧美鼓励发展方向。只要政策到位，打通分布式并网的阻碍，国内产能立马就能被吸纳，供需关系恢复平衡。

美国政府对光伏也推出了一揽子补贴政策，虽然没有德国的上网电价法的效果直接和有效，但也间接刺激了光伏市场。美国从2010年的1.2GW上升到了2011年的3GW，增幅达到2.5倍，预示着美国这个超级大国光伏市场开始启动。

而在我国，从2008年起，开始启动屋顶和大型地面并网光伏发电示范项目的补贴示范；2009年初完成了甘肃敦煌10MWp级大型荒漠并网光伏电站的招标工作，同时太阳能屋顶计划与“金太阳示范工程”的财政补贴项目也相继推出；2010年由政府主导的西部五省13个项目280MWp的光伏发电工程也已经招标落定，并开始启动；2011年8月，国家发改委出台了《光伏发电上网电价法》，制定了1元/度的上网电价。这一系列的政策措施给中国未来的太阳能光伏产业提供了一个广阔的发展空间，我国的光伏装机容量从2010年的0.6GW上升到了2011年的2.2GW，年增幅达到367%。而根据国家有关新能源规划，到2020年我国光伏总装机容量将达到50GWp。

综上所述，即便在2011年世界经济大萧条、光伏行业低迷惨淡的行情下，全球光伏装机依然有将近40%的年增长率，而世界最大的两个经济体，美国和中国，则分别达到250%和367%的增速。这说明全球光伏行业的强劲增长动力和抗跌性，而且去年的市场分配也预示着，中国和美国，这两个光伏产业的新兴市场国，正在快速崛起，替代德国成为世界光伏产业的领导国将指日可待。

德国光伏补贴电价从2005年的0.57欧元/度到现在的0.1231欧元/度，我国光伏补贴电价从2008年的4元/度到今天的0.55元/度，预示着光伏上网电价在稳步下降，这说明，各国政府对光伏补贴的目的圆满地达到了。而随后的两到三年，光伏市场还是需要政府继续进行补贴，但随着发电成本的下降，补贴的金额是有限而且可控的。光伏产业从依赖政府补贴到无需补贴而完全市场化，在几年内就可以实现。

在对中国光伏产业多番围剿的同时，美国国内发展新能源产业的势头却异常强劲，美国政府日前批准了一项涉及西部6个州的空置土地改造计划：将1153平方千米的空置土地，改造为太阳能基地，项目设计容量为23700MW，将为数百万人提供清洁能源。

总部位于旧金山的新能源项目开发商Re-current能源公司首席运营官谢尔顿·金博指出，在奥巴马的第一轮任期内，以风能和太阳能为代表的新能源投资提高了一倍。

眼下，美国政府寄望拉动新能源投资创造更多就业岗位。据悉，上述项目的运营和生产部门将创造13万个工作岗位。而在前美国内政部长肯·萨拉查看来，该项目对减少美国对国外成品油等能源的依赖意义重大。

正如美国前能源部部长朱棣文所言：“提升可再生能源开发，降低使用成本，将帮助美国在一场全球的新能源竞赛中保持主动。”而谈及美国对中国光伏产业的多番围剿，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，美国高举双反大棒的最主要目的，就是防止中国在可再生能源产业发展中抢先一步。

6．新能源行业需要资本去推动，需要资本在技术方面给予持续的大规模的投入来提升技术水平，提升转化率，降低成本，不断生产出更好的产品，只有如此企业才能更有竞争力，新能源才能有更广泛的发展空间。碳交易市场是通过碳交易、碳市场和碳金融给新能源企业提供一个新的融资渠道、融资工具和融资平台。当然，它能够提供多大规模和效率，还需要经过一个循序渐进的过程。

清洁能源的发展离不开政府的支持，在目前这样一种困境下，我国政府已经连续出台了很多政策文件，如《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》《光电建筑应用示范》《金太阳示范》《能源科技“十二五”发展规划》《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》《可再生能源电价附加补助资金管理办法》。而各省出台的规划中，不仅有“阶梯电价政策”，甚至有人重提“产业化标准推进组”的政策，这让光伏企业看到了光明。当然要进一步深化细化这些措施还有很多问题需要加以解决。

7．2016年11月29日至30日，第五届国际清洁能源论坛在澳门举办。发改委能源所有关负责人透露，将进一步确定目标，持续降低煤炭的消费比重，提高清洁能源比重，“未来五年我国清洁能源占能源消费总量的比例将提高三到五个百分点。”

生物质能直接或间接来自植物的光合作用，一般取材于农林资源、生活污水与工业有机废水、城市有机固体废物及畜禽粪便等，具有环境友好、来源广泛、储量丰富、可再生及可储存等特点。生物质能可以通过物理转换(固体成型燃料)、化学转换(直接燃烧、气化、液化)、生物转换(如发酵转换成甲烷)等形式转化为不同燃料类型，满足各种形式的能源需求。生物质能兼具经济、生态与社会等综合效益，目前已进入稳定发展阶段。

秸秆焚烧是近年来造成北方地区大范围雾霾的主要原因之一。随着我国农村农作物产量的大幅提升，秸秆的处理成为一大难题，大规模焚烧秸秆屡禁不止。生物质能具备碳中和效应，且比化石能源的硫、氮等含量低，通过集中燃烧并装备除尘及脱硫脱硝等设备，有助于降低排放，促进大气污染防治。据测算，运营一台2.5万千瓦的生物质发电机组，与同类型火电机组相比，每年可节约标煤11万吨，减排二氧化碳22万吨。

生物质能作为可再生能源，来源广泛、储量丰富，可再生且可存储。生物质能发电原理与火电相似，电能稳定、质量高，对于电网而言更为友好；与同样稳定的水电相比，生物质能发电的全年发电小时数为7000～8000小时，水电则只有4000～5000小时，而风电、光伏发电则更低。发展生物质发电是用可再生能源替代传统能源的有效途径之一，对于替代化石能源、增加能源供应、调整能源结构，以及构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，保障能源安全，具有重要意义。

装机规模为2.5万千瓦的生物质发电项目年消耗生物质约20万吨，如按每吨秸秆200元的收购价测算，将带动所在地区农户年增收入4000多万元。秸秆燃烧后的灰渣全部无偿返还给农民作肥料，降低农民耕种成本。同时，围绕秸秆的收购、存储、运输等产业链条，可为当地农村提供1000个就业机会。

截至2015年年底，我国生物质发电并网装机总容量为1031万千瓦，其中，农林生物质直燃发电并网装机容量约530万千瓦，垃圾焚烧发电并网装机容量约为468万千瓦，两者占比在97%以上，还有少量沼气发电、污泥发电和生物质气化发电项目。我国的生物发电总装机容量已位居世界第二位，仅次于美国。

同时，在生物质能产业发展中也有许多细节性的具体问题不容忽视。农林生物质电厂争相开发资源条件优越地区，导致资源竞争加剧，项目布局缺乏统筹规划。有多数生物质发电项目在建设选址期间，并未统筹考虑热用户的位置和需求，未来生物质热电联产升级改造将受到缺乏用户的限制。垃圾焚烧发电在东部等经济发达地区推广较快，在经济相对落后地区推广难度较大。

在《大气污染防治行动计划》等相关禁煤措施下，大多环保措施仅规定以天然气、燃油等清洁能源代替煤炭，没有将生物质能成型燃料明确作为清洁燃料，甚至将其视为和燃煤等同的污染源，导致生物质供热市场准入严重受阻，无法享受相关激励政策。

生物质能产品、设备、工程建设等方面的标准不健全，项目运行管理经验不足，检测认证体系建设滞后，缺乏市场监管和技术监督。生物质供热领域缺乏生物质成型燃料标准体系、生物质锅炉排放标准以及第三方检测认证机构。同时，沼气工程质量监管体系较为薄弱，缺乏沼气工程运营或服务支持的产业，影响了沼气工程质量和生产效率。

许多企业和相关单位在生物质能的发展中多少都遇到了一些阻碍，专家表示，我国生物质能若要产业化发展，亟待政府相关部门进行顶层设计。做到系统规划，搭建良好的政策体系成众望所归。

8．在丹麦，人们随处可以看到一座座矗立在田间屋旁、随风转动的乳白色发电风车，世人常说荷兰是风车之国，若以现代风车——发电风轮而论，风轮之国的桂冠丹麦当之无愧。只要从首都哥本哈根驱车3小时前往日德兰半岛西海岸小镇——莱姆(Lem)，穿过长达6.8千米的大贝尔特桥时，可以感受到丹麦的风能非常丰富，即使是在普通的夏日里，强劲的大风也可能把你的汽车掀到海里去。

丹麦虽然面积仅4万多平方千米，人口500万，却是世界风能发电大国和发电风轮生产大国。在丹麦，全国500万人口中就有15万人拥有风轮。早在百年之前，丹麦已制成了世界上第一个发电风轮。70年代中，国家实验室的参与更使风能开发如虎添翼。在80年代世界第一个风轮市场在美国加利福尼亚州出现前，丹麦是世界上唯一拥有大规模发电风轮制造能力的国家。现在丹麦的风轮已出口到60多个国家。丹麦制定的三叶片、定速、直联输电网的产品概念已在世界风轮行业占据了主导地位。

风轮使用寿命长达20年，并且建造工期短，这是其市场销售优势。然而，如果不考虑治理环境的成本费用，风轮发电每瓦1到5美分的价格和风轮的售价依然偏高，在同现有火力发电的竞争中仍处于不利地位。

作为生态村理念的首创，丹麦合作社推动风能普及，成为能源问题解决得最好的国家之一。1973年第一次石油危机后，丹麦大力调整能源结构，依靠科技进步，提高能源效率，积极开发和大力推广新能源，探索出了一条“高效、清洁、可持续”发展的道路。

从1980年至今，丹麦的GDP增长了近60%，但能源消耗基本维持不变，令世人瞩目。丹麦在新能源的开发和利用中首推风能，在其制定的最新能源计划中，明确提出到2030年能源构成将是风能占50%，太阳能占15%，生物能和其他再生能源占35%。其中风能在2025年还将占到电力供应总量的75%。届时，丹麦将成为靠风“驱动”的国家。在丹麦推广风能的过程中，私人投资和风机合作社起到了非常重要的作用，有15万个家庭是风机合作社的成员，私人投资者安装了丹麦86%的风机。同时丹麦政府还按照地区就近的原则进行风能推广。风机合作社的股份大都被当地投资者持有，这样做增加了装机容量，提高了公众对风能推广的认可度，减少了输电线路损耗，可谓一举多得。

当一些国家在可再生能源税收政策上反反复复时，丹麦则看得更长远。尽管多年来丹麦少数党执政，使政府的行动能力受到掣肘，但在利用风能方面，各党派却表现出罕见的一致，使开发风能的政策得以持续贯彻。上世纪90年代，丹麦政府颁布了一项税收政策要求公用事业单位签订10年期的固定费率合同。这种措施保障了丹麦国内风能电业的迅速发展，使得像Vestas这样的公司能够扩大规模、完善技术以占领海外市场。

近年来，温室效应的出现、环境的恶化更使丹麦看到了风能在实现可持续发展中的重大作用。政府对风力发电的售价、税收、安装风轮补贴等都实施优惠政策，刺激人们多产、多用风轮发电，现在丹麦有5700座风轮，功率最大的达到2000千瓦，发电量超过3100兆瓦。

作答要求（分数：1.75）(1).

根据“给定资料2～4”，概括我国光伏产业发展中存在的问题。

要求：内容全面，概括准确。不超过200字。（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国光伏产业发展中主要存在以下问题：一是国内光伏产业发展滞后，装机比重小。二是国际竞争激烈，国外新能源产业发展势头强劲，对国内光伏产业造成巨大压力。三是严重依赖外需，引发倾销疑虑，国内光伏企业遭国外双反调查。四是相关标准体系不完善，产业发展畸形，粗放求快，严重依赖外国技术。五是行业门槛低，缺乏核心技术和人才，低水平重复建设，以价格战拼出口。)解析：(2).

根据“给定资料8”，谈一谈丹麦在发展新能源方面有哪些优势。

要求：全面准确，表述简洁。不超过250字。（分数：0.25）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国光伏