《贷款人环境损害责任的内涵综述》3100字

贷款人环境损害责任的内涵综述目录TOC\o"1-2"\h\u14140贷款人环境损害责任的内涵综述 1318421．环境损害责任概念 1177052．贷款人环境损害责任概念 317948（1）贷款人的概念 31437（2）贷款人环境损害责任的概念 4环境损害责任是国家通过强制力引导企业和个人遵守环境保护相关法律法规，且对那些污染环境和破坏生态的法律主体进行否定性的评价。主要包括环境公益诉讼中损害修复与生态补偿的新型环境损害赔偿责任。为了与传统意义上以原《侵权责任法》和《环境保护法》为主要依据的环境侵权责任加以区分，我们必须对环境损害责任相关概念进行阐述，厘清相关法理理论与定义。1．环境损害责任概念环境损害责任不同于环境民事侵权责任，具有公共性、综合性、复杂性、整体性和非排他性等的特征，客观上打破了部门法所划定的隔阂，任何一部部门法都无法单独调整其复杂的关系，故需要各个部门法之间进行紧密且协调地合作才能应对严峻的环境问题。参考我国《民法典》、《环境保护法》以及《生态环境损害赔偿制度改革方案》中对“损害”的界定，可知环境损害的定义为行为人因污染或者破坏环境和生态的行为使得他人的环境权遭受损害的行为，具体指因污染行为造成对人们赖以生存的大气、水、土壤、植被、动植物等对人类生存环境息息相关的环境要素和生物要素造成的损害和不利影响，甚至是造成生态系统的服务功能退化等现象的总称。从广义的角度看，环境损害既指对环境本身造成的损害，也包含对人们享有美好以及舒适的环境权利的损害，这种损害并非只针对具体的个人，应该是针对人类群体、甚至全人类和子孙后代。汤洋.论环境与资源保护法的法律责任[J].黑龙江教育学院学报(12):109-110.汤洋.论环境与资源保护法的法律责任[J].黑龙江教育学院学报(12):109-110.在我国环境法学界，吕忠梅教授将环境利益受到的损害定义分为两类，第一类简称为“对人的损害”，既环境民事责任中的“人身、财产、精神上的侵权损害”，第二类即“对环境的损害”，如生态破坏、环境污染等对自然生态功能价值上的损害，简称环境损害责任。吕忠梅.环境公益诉讼辨析[J].法商研究，2008（6）：131～137.王树义教授将环境损害责任定义为不同于财产和人身、精神上的由环境侵权导致的自然资源上的损害王树义，刘静.美国自然资源损害赔偿制度探析[J].法学评论，2009（1）：71～79.。邹雄教授认为，生态破坏和环境污染造成的生态功能上的损害简称为环境损害。邹雄.环境侵权救济研究[M].北京：中国环境科学出版社，2004.吕忠梅.环境公益诉讼辨析[J].法商研究，2008（6）：131～137.王树义，刘静.美国自然资源损害赔偿制度探析[J].法学评论，2009（1）：71～79.邹雄.环境侵权救济研究[M].北京：中国环境科学出版社，2004.但是我国目前现行法律中尚无“环境损害”的定义，主要采用“环境民事侵权”和“环境污染责任”的概念。且《环境保护法》也未对环境损害进行进一步界定，只是规定的污染主体成人环境损害应当承担侵权责任。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。而无论是环境一元论还是二元论，都忽视了环境自身对公民环境权的侵害。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。陈金恋.环境法立法目的的解构与探索——反思目的一元论和目的二元论[J].科技信息(学术研究),2006(5):104-105.环境损害责任有其自己明显的特征：权利和义务的不对等性。因为环境损害责任的权利义务的指向对象不同，直接导致了环境损害责任的权利义务是不对等的，这与环境侵权责任有着明显的不同。王春磊:《超越传统:环境法律义务理论的反思》，载《江汉论坛》2015年第12期。王春磊:《超越传统:环境法律义务理论的反思》，载《江汉论坛》2015年第12期。由以上概念可知，环境损害责任区别与环境侵权责任主要有以下几个方面：第一，两者针对的对象不同，环境侵权责任是指行为人通过环境介质的损坏，从而间接对当事人的人身权和财产权益造成一定损害而应承担的一种法律责任，而环境损害责任则要求赔偿义务人对环境进行修复或赔偿，则是不以特定的自然人或者法人为侵权客体，因此，不可能通过回避特定自然人或法人来避免损害，也不可能通过补偿特定自然人或法人来彻底解决环境损害纠纷，其保护的利益大多不具有私权属性，保护的客体是公共环境利益。第二，赔偿的权利人不同，环境侵权责任请求赔偿权利人为因环境污染侵权造成损害的民事主体，而环境损害责任的赔偿权利主体需要由法律、法规进行特别的规定，《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。如特定的国家机关《生态环境损害赔偿制度改革方案》（三）明确赔偿权利人。国务院授权省级、市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府，下同）作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害，由省级政府管辖；其他工作范围划分由省级政府根据本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。或者社会组织《环境保护法》第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。《生态环境损害赔偿制度改革方案》（三）明确赔偿权利人。国务院授权省级、市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府，下同）作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害，由省级政府管辖；其他工作范围划分由省级政府根据本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。《环境保护法》第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。《中华人民共和国民法典》第一千二百三十二条侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。确立环境损害制度最重要的意义在于提升环境污染的违法成本，在我国2013年新《民事诉讼法》实施之前的法律框架下，污染主体只需要承担赔偿对人身造成的损害和财产的损失，而新诉讼法新增了环境公益诉讼制度，其规定污染环境者除了面临污染受害人的指控，还可能面临有关机关和组织对环境损害的赔偿控诉。金毅巍.新《民事诉讼法》关于环境公益诉讼的探究[J].青年与社会:上,2013(8):109.随后，我国《民法典》正式将环境损害责任列入其中，环境损害的赔偿制度大幅度提高了污染者的违法成本，对环境保护具有重要意义。故本文主要立足于生态环境损害责任进行探讨。金毅巍.新《民事诉讼法》关于环境公益诉讼的探究[J].青年与社会:上,2013(8):109.2．贷款人环境损害责任概念（1）贷款人的概念贷款人是指在借贷活动中运用信贷资金或自有资金向借款人发放贷款的商业银行等金融机构，其中包括如商业银行等正规信贷机构和信贷公司等非正规机构邓毅:《商业银行对公授信业务中信贷风险管理探究》，《中国外资》2013年第9期，第13页。。在我国，因非银行的正规融资渠道受到一定的制度限制，所以大多数企业都会依赖于商业银行贷款人对其发放的贷款。根据央行权威数据显示，2019年上半年社会融资总量为13.23万亿元，其中商业银行贷款人对实体经济发放的人民币贷款占同等期社会融资规模的75.8%。《2019年上半年社会融资规模增量统计数据报告/xinwen/2019-07/12/content_5408831.htm而商业银行不仅掌控着大量的资金是国家金融体系的重要组成部分，而且也是社会融资的重要提供方，如果银行因追逐利益最大化而将资金输入严重破坏环境的项目，无疑会对企业环境污染造成推波助澜的作用，造成环境的持续恶化，故本文研究的贷款人仅限于商业银行贷款人。在我国，商业银行贷款人不同于中央银行和投资银行。笔者认为，因城市信用社和农村信用社的存贷款和结算业务，须适用《商业银行法》邓毅:《商业银行对公授信业务中信贷风险管理探究》，《中国外资》2013年第9期，第13页。《2019年上半年社会融资规模增量统计数据报告/xinwen/2019-07/12/content_5408831.htm聂俊美.商业银行环境民事责任研究[D].福州大学,2014.（2）贷款人环境损害责任的概念商业银行贷款人环境损害责任是一个较新的概念，是贷款人在参与借款人的管理当中或者在处置借款人的抵押财产之时造成环境污染或者生态破坏所应当承担的责任。法律责任是指法律规定的主体在没有适当的履行法律规定的第一性义务从而产生的以补救受损法益为特征的第二性法律义务。张文显.法哲学范畴研究[J].2001.贷款人的环境损害责任在法理学概念中可以理解为，环境法律关系主体商业银行等贷款人因违反相关环境保护法律所承担的环境义务，以及造成环境损害或环境污染以及可能造成环境损害及污染时应当承担的环境法律关系上的不利法律后果。张梓太.环境法律责任研究[M]，北京：商务印书馆，2004,36在某些情况下，商业银行贷款人等贷方须对借款人的设施或容器释放的有害物质所造成的环境污染负责，且应承担环境污染的损害责任，进而让受损的权益得到有效的救济。张文显.法哲学范畴研究[J].2001.张梓太.环境法律责任研究[M]，北京：商务印书馆，2004,36贷款人的环境损害责任存在的合理性可以通过著名的囚徒理论来解释，即每个人都会因为协议的保持而持续的获得利益，但是也可以因为协议破坏某项法益而获得额外的好处，这时候就需要国家强制力的介入，包括对权利义务的结构的设计以及监管。商业银行等一系列贷款人在为企业放贷的过程中为可能造成或者实际已经造成污染的企业持续放贷提供资金支持，致使污染持续扩大。从本质上来看，贷款人从放贷这项行为中获得了