工程项目建设程序及审批部门

PAGEPAGE77工程项目建设程序工程项目建设程序主要包括：第一部分工程建设前期阶段第二部分工程建设准备阶段第三部分工程建设实施阶段第四部分工程竣工验收备案与保修阶段工程建设项目程序示意图第一部分工程建设前期阶段工程建设的前期阶段主要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等的研究和决定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过程.主要包括编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。一、项目建议书(由发改委实施）（一）项目建议书的主要内容：对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内,以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可,项目建议书不是项目的最终决策.项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件,是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性,供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的审批程序:项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门（其中工业技改项目报经贸部门），由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发展计划部门参考行业归口主管部门的意见,并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批.一般应包括以下几方面的内容：1、项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;4、投资估算和资金筹措设想；5、项目的进度安排；6、经济效益和社会效益的估计.（二）建议书报送材料：符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料.注：若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等的能力，可自行编制。如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具有编制能力及相关资格的监理单位或设计单位编制.监理及设计招标要及时备案。二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实施）三、建设用地预审报预（国土资源局实施)四、环境影响评价文件报审（由环保局实施)五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施)建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》,须立即上报当地地震安全性评价委员会评审，经过评审通过的地震安全性评价报告送市地震局审核批准，确定抗震设防标准。建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计.六、可行性研究报告(由发展改革委实施)根据《HYPERLINK”http：///view/4339298。htm”\t"_blank”国务院关于投资体制改革的决定》(国发［2004]20号），对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。《国务院关于投资体制改革的决定》指出，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。对于《HYPERLINK”http：///view/3612657.htm"\t”_blank”政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行指的是项目的实施期；“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；“费用目标”对业主而言是投资目标,对施工方而言是成本目标。项目决策期管理工作的主要任务是确定项目的定义，而项目实施期管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。2、项目施工管理咨询的内容：A、施工管理策划，为用户编制施工管理策划书,包括以下内容：a.施工调查：工地踏勘，市场调查，施工图复核；b。工区划分及管理模式：作业工区划分,工序划分，分包方式；c。施工部署:机构设置，三通一平及临时设施规划，工期安排；d。施工方案：施工方法，技术方案;e.主要材料、劳动力及设备等资源配置：主要材料来源及供应方法，施工所需的劳动力，投入的主要机械设备;f.项目施工成本及利润测算；g。风险评估:施工风险，环境变化、物价上涨等因素风险分析。8。投资估算:施工各阶段的用款计划，预计投资回收期。B、施工方案制定,为用户提供重、难点工程施工方案编制，质量事故处理，病害整治等服务.a.重、难点工程的施工方案：开工前从组织机构设置，劳动力安排，机械设备配置，材料供应，技术方案,施工方法,安全及质量保证措施，环境保护等方面制定的实施方案；b.质量事故处理：针对施工过程中出现的可以处理的质量问题，拟定修补、加固处理方案;c。病害整治：运营过程中出现的质量病害整治.C、施工成本预测，为用户提供施工成本及利润预测服务.D、竣工文件编制,为用户提供编制竣工文件服务.（二)项目施工管理代理项目施工管理代理主要包含以下工作内容:A、代理组建项目经理部:a项目部组织机构设置，包括相应岗位人员聘用；b建立健全项目部各项职责、管理制度.B项目经营管理：a项目组织机构管理;b。沟通、协调上下内外关系,确保项目正常有序运转。C施工过程管理代管D会计账务、计量款收支，报销凭证，账务处理，财务监督，会计报表。E、完工清算：末次计量，清算协议,尾款(质保金除外）回收.(三）工程招标代理1、招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。它是招标人在依法进行某项适宜于竞争性活动过程中，实现公布招标条件,邀请特定或非特定的投标人参加投标，并按照规定的程序从总择优选定中标人，以实现投资综合效益最大化为目标的一种经济行为(交易行为)。工程招标代理分为:工程设计招标、工程勘察招标、监理招标、施工招标、政府采购。2、工程招标代理的主要内容:A、项目报建B、工程设计招标C、工程勘察招标D、监理招标E、施工招标(四)工程造价咨询:指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务，具体一点是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对HYPERLINK”/view/685179。htm"\t"_blank”建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。(五)工程造价纠纷鉴定第四部分工程竣工验收备案与保修阶段一、竣工验收及备案工程竣工验收备案是验收环节的主办事项，由市建设行政主管部门（以下简称主办部门）负责实施。二、工程保修工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修.发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故,施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修.发生涉及结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施;由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，施工单位实施保修,原工