群体性事件应急预案

群体性事件应急预案TOC\o"1-2"\h\u31837第一章群体性事件应急预案概述 3318011.1事件定义 3203621.2预案目的与适用范围 3252391.2.1预案目的 3126441.2.2适用范围 4246581.3应急预案体系 4102291.3.1国家级应急预案 483131.3.2省级应急预案 488511.3.3市级应急预案 429451.3.4县级应急预案 4113811.3.5企事业单位和社会组织应急预案 431248第二章组织指挥与协调 4298932.1应急指挥机构设置 5151712.1.1应急指挥部 5246772.1.2应急指挥中心 5291512.1.3应急处置小组 5150442.2指挥机构职责 5103172.2.1应急指挥部职责 516532.2.2应急指挥中心职责 5146882.2.3应急处置小组职责 5131612.3协调与沟通机制 6235852.3.1建立协调沟通机制 6286582.3.2跨部门协调 621312第三章预警与监测 6130603.1预警体系 612483.2监测信息收集 6208083.3预警信号发布 796753.4预警响应措施 715357第四章应急响应与处置 7151994.1应急响应级别 7163254.2应急处置流程 745184.2.1事件报告 727484.2.2启动应急响应 7285404.2.3现场处置 8155194.2.4信息发布 8247644.2.5应急结束 863434.3应急处置措施 8283394.3.1人员疏散 8289854.3.2现场管控 885704.3.3医疗救治 8233384.3.4社会秩序维护 8145724.3.5后期处置 81624.4应急资源调配 8169594.4.1人力资源 8164124.4.2物资装备 860394.4.3交通保障 847024.4.4通信保障 9270第五章信息报告与发布 9122555.1信息报告制度 9110035.2信息报告程序 9313385.3信息发布机制 99035.4信息发布内容 105352第六章应急救援与保障 10250356.1救援力量组织 1088266.2救援物资保障 10110296.3救援设施建设 10120966.4救援技术支持 113835第七章应急疏散与安置 1162777.1疏散计划与组织 11310807.1.1疏散计划制定 11141227.1.2疏散组织架构 1145617.1.3疏散宣传与培训 11262437.2疏散路线与方式 1164387.2.1疏散路线规划 1148707.2.2疏散方式选择 12174717.2.3疏散路线标识 1260067.3安置点设置与管理 12242857.3.1安置点选址 1293337.3.2安置点容量规划 1290727.3.3安置点管理 1234957.4疏散与安置后期工作 12220777.4.1人员核查与安置 12288627.4.2心理援助与关怀 12262737.4.3信息反馈与协调 1236347.4.4疏散与安置工作总结 1212164第八章应急演练与培训 13103538.1演练计划与组织 13307708.1.1演练计划制定 1396688.1.2演练组织架构 1385058.2演练内容与方法 13210668.2.1演练内容 1312778.2.2演练方法 13191088.3培训对象与内容 1446378.3.1培训对象 1475118.3.2培训内容 1456068.4培训方式与效果评估 14245608.4.1培训方式 1480318.4.2效果评估 147773第九章应急预案的修订与完善 14265479.1预案修订程序 14322989.1.1预案修订的启动 14212639.1.2预案修订的调研 15318659.1.3预案修订的草案制定 15299839.1.4预案修订的征求意见 1594599.1.5预案修订的审批 1578939.2预案修订内容 15207399.2.1预案结构的调整 15264099.2.2预案内容的更新 15148699.2.3预案相关文件的补充 15283879.2.4预案术语和定义的完善 15160559.3预案修订周期 15244989.3.1定期修订 15311759.3.2临时修订 15269209.4预案修订责任 1610479.4.1组织责任 16210639.4.2个人责任 16154059.4.3审批责任 16114629.4.4监督责任 163339第十章应急预案的实施与监督 162438010.1预案实施要求 161334310.2监督检查机制 16967110.3责任追究制度 171837910.4预案实施效果评估 17第一章群体性事件应急预案概述1.1事件定义群体性事件，是指在一定时期内，由于社会矛盾或利益冲突引发，众多人员参与，通过集体行动、集会、游行、示威等形式表达诉求，可能对社会秩序、公共安全、公共财产造成影响或危害的事件。群体性事件具有突发性、规模性、复杂性和社会影响性等特点。1.2预案目的与适用范围1.2.1预案目的本预案旨在建立健全群体性事件应急管理体系，提高及相关部门应对群体性事件的能力，保证在事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减轻事件造成的损失和影响，维护社会稳定和人民群众的生命财产安全。1.2.2适用范围本预案适用于我国行政区域内发生的各类群体性事件的预防、预警、应急响应和恢复重建等工作。各级及相关部门应依据本预案，结合实际情况，制定具体的实施细则和操作规程。1.3应急预案体系群体性事件应急预案体系包括以下几个层次：1.3.1国家级应急预案国家级应急预案是指导全国群体性事件应急处置工作的总纲，主要包括国家层面的组织指挥体系、预警预防体系、应急响应体系、恢复重建体系和保障措施等内容。1.3.2省级应急预案省级应急预案根据国家应急预案的要求，结合本行政区域的实际情况，制定具体的应急预案，明确省级层面的组织指挥体系、预警预防体系、应急响应体系、恢复重建体系和保障措施等内容。1.3.3市级应急预案市级应急预案在省级应急预案的基础上，进一步细化应急预案内容，明确市级层面的组织指挥体系、预警预防体系、应急响应体系、恢复重建体系和保障措施等内容。1.3.4县级应急预案县级应急预案根据上级应急预案的要求，结合本行政区域的实际情况，制定具体的应急预案，明确县级层面的组织指挥体系、预警预防体系、应急响应体系、恢复重建体系和保障措施等内容。1.3.5企事业单位和社会组织应急预案企事业单位和社会组织应根据本预案的要求，结合自身特点和实际情况，制定针对性的应急预案，明确应急处置的组织指挥体系、预警预防体系、应急响应体系、恢复重建体系和保障措施等内容。第二章组织指挥与协调2.1应急指挥机构设置为有效应对群体性事件，保证应急处置工作的顺利进行，设立应急指挥机构。应急指挥机构由以下部分组成：2.1.1应急指挥部应急指挥部是群体性事件应急处置工作的最高领导机构，负责制定应急预案、指挥应急处置工作、协调各方资源。应急指挥部由主要领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长和成员。2.1.2应急指挥中心应急指挥中心是应急指挥部的常设办事机构，负责日常应急管理和应急处置工作的组织协调。应急指挥中心设主任、副主任及工作人员。2.1.3应急处置小组应急处置小组是应急指挥部领导下的一线实战机构，根据事件性质和需要，分为现场处置组、信息与舆论引导组、物资保障组、善后处理组等。2.2指挥机构职责2.2.1应急指挥部职责（1）制定群体性事件应急预案，明确应急处置流程和责任分工。（2）组织应急演练，提高应急处置能力。（3）启动应急预案，指挥应急处置工作。（4）协调各方资源，保证应急处置工作的顺利进行。（5）对应急处置工作进行总结和评估。2.2.2应急指挥中心职责（1）负责应急预案的制定、修订和实施。（2）组织应急演练，提高应急处置能力。（3）收集、整理、分析应急信息，为指挥部决策提供依据。（4）协调各应急处置小组之间的工作。（5）负责应急物资的调度和保障。2.2.3应急处置小组职责（1）现场处置组：负责现场安全保卫、人员疏散、现场救援等工作。（2）信息与舆论引导组：负责信息收集、舆论引导、新闻发布等工作。（3）物资保障组：负责应急物资的筹集、调度和保障。（4）善后处理组：负责事件善后处理、安抚受害者、协调赔偿等工作。2.3协调与沟通机制2.3.1建立协调沟通机制为保证应急处置工作的顺利进行，建立以下协调沟通机制：（1）定期召开应急指挥部会议，研究解决应急处置工作中的重大问题。（2）应急指挥中心与各应急处置小组保持密切联系，及时传达指挥部指令，协调解决工作中遇到的问题。（3）应急处置小组之间建立信息共享和协作机制，保证各小组之间的协同作战。2.3.2跨部门协调在应急处置过程中，涉及多个部门的协调事项，按照以下原则进行：（1）以事件性质和任务分工为基础，明确各部门职责。（2）建立跨部门沟通协调机制，保证信息畅通、资源共享。（3）对于紧急情况，各部门应主动作为，相互支持，保证应急处置工作的顺利进行。第三章预警与监测3.1预警体系本预案中的预警体系旨在实现对群体性事件的早期识别和预警，该体系整合了信息收集、分析评估、预警发布及响应等多个环节。预警体系依据事件的性质、规模、可能影响等因素，划分为信息收集、风险识别、预警评估和预警响应四个主要部分。各相关部门需根据各自职责，协同合作，保证预警体系的顺畅运作。3.2监测信息收集监测信息收集是预警体系的基础工作。相关部门应通过以下途径进行信息收集：常规渠道：通过信息网络、媒体报道、社区报告等常规信息渠道，定期收集与群体性事件相关的信息。专门渠道：设立专门的信息搜集小组，负责对特定区域、特定群体进行深入的信息搜集。技术手段：运用大数据分析、人工智能技术等先进手段，对社交媒体、网络论坛等虚拟空间进行实时监控。3.3预警信号发布预警信号发布是预警体系中的关键环节。预警信号的发布应遵循以下原则：及时性：一旦监测到可能引发群体性事件的信号，应立即启动预警发布机制。准确性：发布的预警信号应保证信息准确无误，避免引起不必要的恐慌。权威性：预警信号的发布应由指定的权威部门负责，保证信息的权威性。3.4预警响应措施预警响应措施是指在预警信号发布后，各级和相关部门采取的应对措施。具体包括：预警级别划分：根据事件的严重程度，将预警分为不同的级别，并制定相应的响应措施。应急队伍调度：根据预警级别，调度应急队伍，保证能够迅速应对可能出现的事件。物资准备：提前准备必要的物资，如食品、饮水、医疗用品等，以备不时之需。信息发布：通过多种渠道发布预警信息，提醒公众注意安全，避免恐慌情绪的蔓延。第四章应急响应与处置4.1应急响应级别根据群体性事件的影响范围、严重程度和紧急程度，应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般群体性事件。应急响应级别的确定，以事件发生后的实际情况和相关部门的评估为依据。4.2应急处置流程4.2.1事件报告事件发生后，现场负责人应立即向所属单位报告，同时向当地和相关职能部门报告。报告内容应包括事件基本情况、影响范围、已采取的措施等。4.2.2启动应急响应根据事件报告，相关部门应迅速启动相应级别的应急响应，组织应急力量投入应急处置工作。4.2.3现场处置应急响应启动后，现场负责人应迅速组织人员进行现场处置，采取有效措施控制事态发展，保证人员安全。4.2.4信息发布在应急处置过程中，应充分利用新闻媒体、网络等渠道，及时、准确地发布事件信息，回应社会关切。4.2.5应急结束事件得到有效控制，影响范围逐渐减小，经相关部门评估，可以结束应急响应。4.3应急处置措施4.3.1人员疏散根据事件性质和影响范围，及时组织周边人员有序疏散，保证人员安全。4.3.2现场管控对事件现场进行严密管控，防止事态扩大，保证应急处置工作的顺利进行。4.3.3医疗救治对受伤人员及时进行救治，保证伤者得到妥善治疗。4.3.4社会秩序维护加强社会治安巡逻，维护社会秩序，保证应急处置工作的顺利进行。4.3.5后期处置事件结束后，及时开展后期处置工作，包括善后处理、赔偿等工作。4.4应急资源调配4.4.1人力资源根据应急响应级别，合理调配应急队伍，保证应急处置工作的顺利进行。4.4.2物资装备根据应急处置需求，及时调拨应急物资和装备，保证应急处置工作的物资保障。4.4.3交通保障保证应急响应期间交通畅通，为应急处置工作提供有力保障。4.4.4通信保障加强通信保障，保证应急响应期间通信畅通，为应急处置工作提供信息支持。第五章信息报告与发布5.1信息报告制度为保障群体性事件应对工作的及时性、准确性和有效性，建立以下信息报告制度：（1）事件发生单位或责任人应在事件发生后第一时间内向事发地和相关主管部门报告。（2）事发地和相关主管部门应在接到报告后30分钟内向上级报告。（3）上级在接到报告后1小时内向省、自治区、直辖市应急管理部门报告。（4）省、自治区、直辖市应急管理部门接到报告后1小时内向国家应急管理部门报告。（5）各报告单位应保证信息畅通，及时向上级报告事件进展情况。5.2信息报告程序信息报告程序如下：（1）事件发生单位或责任人发觉事件后，应立即启动应急预案，采取相应措施，并向上级报告。（2）事发地和相关主管部门接到报告后，应立即组织人员进行现场核实，了解事件基本情况、影响范围、可能造成的损失等，并按照报告制度向上级报告。（3）上级在接到报告后，应迅速组织相关部门进行分析、评估，提出应对措施，并按照报告制度向上级报告。（4）省、自治区、直辖市应急管理部门接到报告后，应立即组织专家进行分析、评估，提出应对措施，并按照报告制度向国家应急管理部门报告。5.3信息发布机制为保障公众知情权，维护社会稳定，建立以下信息发布机制：（1）事发地和相关主管部门负责发布事件相关信息，包括事件基本情况、应对措施、善后处理等。（2）上级应指导事发地做好信息发布工作，保证信息发布的及时性、准确性和权威性。（3）各相关部门应密切配合，共同做好信息发布工作，避免出现信息混乱、误导公众现象。5.4信息发布内容信息发布内容主要包括以下方面：（1）事件基本情况：包括事件发生时间、地点、原因、影响范围等。（2）应对措施：包括已采取的应急措施、正在采取的应对措施和计划采取的应对措施。（3）善后处理：包括对受灾群众的救助、赔偿、恢复生产生活秩序等。（4）事件发展趋势：包括事件可能造成的损失、影响范围等。（5）其他需要公众知晓的信息：如交通管制、物资调配等。第六章应急救援与保障6.1救援力量组织为保证群体性事件发生时的有效救援，救援力量组织应遵循以下原则：（1）建立统一的应急救援指挥体系，明确各级指挥职责，保证指挥畅通、协调有序。（2）整合各类救援力量，包括公安、消防、卫生、交通、通信等部门，形成合力。（3）加强救援队伍的培训与演练，提高救援人员的专业素养和应急反应能力。（4）建立志愿者队伍，发挥其在救援工作中的辅助作用。6.2救援物资保障救援物资保障是保证群体性事件应急救援顺利进行的关键环节，具体措施如下：（1）制定详细的救援物资清单，包括生活物资、医疗器械、救援设备等。（2）建立物资储备库，保证救援物资的储备充足、品种齐全。（3）建立健全物资调度机制，实现物资的快速调配和供应。（4）加强对救援物资的质量监管，保证物资的安全、可靠。6.3救援设施建设救援设施建设是提高群体性事件应急救援能力的重要保障，主要包括以下方面：（1）完善应急救援指挥中心设施，提高指挥调度能力。（2）加强救援现场的通信设施建设，保证通信畅通。（3）建立健全应急救援物资储备库，提高物资储备能力。（4）加强医疗救护设施建设，提高医疗救治能力。（5）完善交通设施，保证救援力量的快速抵达。6.4救援技术支持救援技术支持在群体性事件应急救援中具有重要意义，具体措施如下：（1）运用现代信息技术，建立应急救援信息平台，实现信息共享。（2）加强无人机、卫星遥感等先进技术在救援工作中的应用。（3）开展救援技术培训，提高救援人员的技术水平。（4）加强与国际救援组织的合作，引进国际先进的救援技术。（5）鼓励科研单位和企业研发适用于群体性事件应急救援的新技术、新装备。第七章应急疏散与安置7.1疏散计划与组织7.1.1疏散计划制定为保证在群体性事件发生时，迅速、有序地组织人员疏散，各级应急管理部门应根据实际情况，制定详细的疏散计划。疏散计划应包括疏散对象、疏散时间、疏散区域、疏散方式、疏散责任人等内容。7.1.2疏散组织架构成立应急疏散指挥部，负责组织、协调、指挥疏散工作。指挥部下设立疏散组、交通保障组、医疗救护组、物资保障组等，明确各组职责和任务。7.1.3疏散宣传与培训加强疏散宣传和培训，提高公众的应急疏散意识和能力。通过多种渠道开展疏散知识普及，保证疏散指令传达迅速、准确。7.2疏散路线与方式7.2.1疏散路线规划根据地形地貌、交通状况等因素，合理规划疏散路线。疏散路线应避开高风险区域，保证疏散过程中的人员安全。7.2.2疏散方式选择根据事件性质和疏散对象特点，选择合适的疏散方式。主要包括徒步、车辆、船舶等。在必要时，可采取空中疏散。7.2.3疏散路线标识在疏散路线上设置明显的标识，引导疏散人员快速、准确找到疏散方向。同时加强对疏散路线的维护，保证疏散通道畅通。7.3安置点设置与管理7.3.1安置点选址根据疏散对象数量、地形地貌等因素，合理选择安置点。安置点应具备基本的生活设施，如供水、供电、卫生设施等。7.3.2安置点容量规划根据疏散对象数量，合理规划安置点容量。保证安置点能满足疏散人员的基本生活需求。7.3.3安置点管理建立健全安置点管理制度，加强安置点内的安全保卫、卫生防疫、物资保障等工作。保证安置点秩序稳定，疏散人员生活有序。7.4疏散与安置后期工作7.4.1人员核查与安置对疏散人员进行逐一核查，保证人员安全。根据人员特点，合理安排住宿、餐饮等生活设施，保证疏散人员基本生活需求得到满足。7.4.2心理援助与关怀针对疏散人员的心理状况，提供心理援助和关怀。加强与疏散人员的沟通，帮助其度过心理困境。7.4.3信息反馈与协调加强信息收集与反馈，及时掌握疏散与安置工作的进展情况。与相关部门和单位保持密切沟通，协调解决工作中遇到的问题。7.4.4疏散与安置工作总结在疏散与安置工作结束后，对整个工作进行总结，梳理经验教训，为今后的工作提供参考。第八章应急演练与培训8.1演练计划与组织8.1.1演练计划制定为保证群体性事件应急预案的有效实施，应急演练计划应根据实际情况，结合预案要求，明确演练的时间、地点、内容、参与人员及演练频次。演练计划应至少每年更新一次，以适应应急形势的变化。8.1.2演练组织架构应急演练组织架构应包括演练指挥部、演练实施组、演练评估组、演练保障组等。各小组职责如下：（1）演练指挥部：负责演练的总体策划、组织协调和指挥调度。（2）演练实施组：负责具体演练内容的实施，包括场景设置、人员分工、物资准备等。（3）演练评估组：负责对演练过程进行全程跟踪，评估演练效果，提出改进意见。（4）演练保障组：负责演练现场的安全保障、通信保障、物资保障等。8.2演练内容与方法8.2.1演练内容应急演练内容应涵盖以下方面：（1）应急响应流程：包括报警、指挥调度、现场处置、信息报告等。（2）应急资源调度：包括人员、物资、设备、技术等资源的调度与运用。（3）应急通信协调：包括现场通信、上级通信、跨区域通信等。（4）应急协调配合：包括与部门、企事业单位、社会组织等的协调配合。8.2.2演练方法应急演练可采取以下方法：（1）桌面演练：通过模拟应急响应过程，检验应急预案的合理性和可行性。（2）实战演练：在实际场景中，模拟应急事件，检验应急队伍的实战能力。（3）专项演练：针对某一特定环节或任务，进行针对性演练。8.3培训对象与内容8.3.1培训对象应急培训对象包括以下人员：（1）应急指挥部成员：提高指挥调度能力。（2）应急实施人员：提高现场处置能力。（3）应急评估人员：提高评估分析能力。（4）应急保障人员：提高保障能力。8.3.2培训内容应急培训内容主要包括：（1）应急知识：包括应急法律法规、应急预案、应急响应流程等。（2）应急技能：包括现场处置、通信协调、资源调度等。（3）应急心理：包括心理疏导、应对压力等。8.4培训方式与效果评估8.4.1培训方式应急培训可采取以下方式：（1）集中培训：针对特定人员，进行集中授课、案例分析、讨论交流等。（2）在岗培训：结合实际工作，对应急人员进行在岗培训。（3）网络培训：利用网络平台，开展在线学习、模拟测试等。8.4.2效果评估应急培训效果评估主要包括以下方面：（1）培训覆盖率：评估培训对象是否全面覆盖。（2）培训满意度：评估培训内容、方式、效果等。（3）培训成果转化：评估培训成果在实际工作中的运用情况。（4）应急能力提升：评估培训后应急队伍能力的提升情况。第九章应急预案的修订与完善9.1预案修订程序9.1.1预案修订的启动预案修订工作由应急管理部门组织，根据实际需要、法律法规变化、实践经验总结、技术进步等因素，及时启动预案修订程序。9.1.2预案修订的调研修订前，应组织相关人员对预案的执行情况进行全面调研，收集和整理相关信息，分析存在的问题和不足。9.1.3预案修订的草案制定根据调研结果，组织专业人员制定预案修订草案，明确修订内容、修订理由和预期效果。9.1.4预案修订的征求意见预案修订草案应征求相关部门、单位及专家的意见和建议，保证修订内容的科学性、合理性和可操作性。9.1.5预案修订的审批预案修订草案经征求各方意见后，报应急管理部门负责人审批。审批通过后，按照规定程序发布实施。9.2预案修订内容9.2.1预案结构的调整根据实际情况，对预案的结构进行调整，使其更加清晰、合理。9.2.2预案内容的更新对预案中的应急响应流程、资源配置、应急措施等进行更新，保证与实际工作需求相符。9.2.3预案相关文件的补充根据预案执行过程中的实际情况，补充相关文件，如应急预案操作手册、应急预案演练方案等。9.2.4预案术语和定义的完善对预案中涉及的术语和定义进行梳理和完善，保证术语的准确性和一致性。9.3预案修订周期9.3.1定期修订应急预案应每三年至少进行一次全面修订，保证预案的时效性和适应性。9.3.