《东西部扶贫劳务协作过程分析案例报告》9000字（论文）

东西部扶贫劳务协作过程分析案例报告目录TOC\o"1-2"\h\u22994东西部扶贫劳务协作过程分析案例报告 165341.1在带动务工方面 217086资料来源于东西部扶贫劳务协作工作进展情况梳理 2254211.1.1绝大部分目标任务超额完成 3280161.1.2东部发达省份的吸引力较强 326311.1.3主动选择外省务工人数较多 4179041.2在人员主体方面 4206301.2.1外出人员收入大幅度提高 5233421.2.2行业集中于劳动密集型企业 5208571.2.3中年人成为劳动主力军 5110881.3在组织推动方面 6109671.3.1强力组织推动确保实效 6316341.3.2积极落实财政支持政策 8307541.3.3项目投资促使脱贫增收 10246021.3.4职业技能培训提升能力 11中国东西部扶贫劳务协作是中国在区域统筹发展的一个十分关键的决策，也是一个伟大的产业布局，区域合作以及开放更大空间的一种新布局，由发展比较快的地区带动经济缓慢的地区，是为实现中国共同富裕最终目标的措施。稳岗就业是中国建立东西部扶贫劳务协作发展模式的基础所在。在脱贫攻坚过程中形成了一系列有效的帮扶举措和减贫机制，拓宽了贫困群众的收入渠道、提高了收入水平，助力实现“两不愁”目标。当前，脱贫攻坚已取得了全面胜利，绝对贫困现象已经消除，但相对贫困问题仍会长期存在，而通过东西部扶贫劳务协作形成的有效经验将成为下一阶段巩固脱贫成果、衔接乡村振兴提供扎实基础，建议应坚持就业导向，更进一步地推动和大力发展东西部扶贫劳务工作方式，努力改善和提升多角度、宽领域的劳务合作体制，放大协作成效，提升区域发展，有效激发贫困人口内生动力，切实防止返贫致贫现象发生，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供充足动能。叙永、龙游两地在东西部扶贫劳务协作的大战略背景下，聚焦就业扶贫，依托劳务协作模式，有针对性地提高贫困劳动力的收入水平，在助推叙永打赢脱贫攻坚战的同时，也为龙游发展提供充足动能，两地发展相辅相成、相得益彰。而在以国内大循环为主体的新发展格局中，着力分析研究两地劳务协作模式的经验与不足，有助于进一步提升工作实效，推动叙永、龙游巩固脱贫成果、衔接乡村振兴、加快实现高质量发展的目标。1.1在带动务工方面两县政府采用协作数据库、合作资源招聘活动及建立扶贫车间等方式进行劳务的对接，以新公共管理理论为依据，尊重贫困劳动力的选择权，坚持服务取向，政府职能由“划桨”转变为“掌舵”，提前研判贫困劳动力就业形势，向贫困劳动力提供优质服务。具体劳务协作情况及措施如下表所示：表4-1叙永县、龙游县劳务协作措施及现状描述统计表劳务协作措施实施情况惠及人数技能培训班2018年6月以来共举办70期共组织3250人参加，其中2686人为贫困劳动力，821人成功实现就业。劳务协作招聘会共举办东西部扶贫专场招聘会30场。而其中举办的县内大型招聘会2场，龙游县属地企业专场招聘会23场叙永县累计2150名贫困劳动力与各方企业达成劳务意向性协议。续表4-1叙永县、龙游县劳务协作措施及现状描述统计表劳务协作措施实施情况惠及人数政府组织人员输送由县政府组织的统一劳动力输送，共计输送17批次累计621名贫困劳动力输送至龙游县就业强化跟踪服务由政府统一印制“龙游县务工人员连心卡”为外出劳务人员提供跟踪服务全体外出务工人员（协助务工过程中的困难和问题，并提供必要的帮助）扶贫车间自2018年6月以来，共建设扶贫车间10个，今后继续建设更多的扶贫车间共计成功安置叙永县外来劳动力1732人资料来源于东西部扶贫劳务协作工作进展情况梳理在两地劳务协作的过程中，两地政府也制定了相应指标来评价和反映两地劳务协作的成果和完成情况，具体的指标包括了劳务协作的相关指标和两地政府携手奔小康的相关评价指标，具体指标及完成情况、预期情况的总结如下表所示：表4-2叙永县、龙游县劳务协作指标完成情况与预期情况（2020年）基本任务奋斗目标目标截止2019年12月底的完成情况预计2020年6月底的完成情况目标截止2019年12月底的完成情况预计2020年6月底的完成情况劳务协作指标单位1.组织贫困人口到省外就业数人130020602111156020602570其中：转移到对口东部省份就业的人数人3000384048003600440047002.选择到对口省份企业就业人数人260031003600310016003100携手奔小康指标1.县级行政机关财政支援资金数亿元5.371.915.376.141.916.14其中：用于产业扶贫和就业扶贫的资金亿元3.783.163.781.123.163.782.惠及贫困人口数人448059726341553069727530资料来源于东西部扶贫劳务协作工作进展情况梳理1.1.1绝大部分目标任务超额完成总体来说完成情况较好，除了行政机关扶贫资金拨款由于客观原因没有完成其对应目标之外，惠及贫困人口数、转移到对口东部省份就业的人数、组织贫困劳动力到省外就业数等指标已经完成且超额完成，取得了较为良好的贫困劳动力转移成果。各级部门通过加强对贫困劳动力的教育引导，不断提升就业人员质量。坚持目标导向、问题导向和质量导向，精准对接东西部地区的就业需求和劳务需求，因地制宜、因人施策，为有外出务工意愿的贫困劳动力提供技术指导和就业服务，帮助提高自身发展能力，拓宽个人发展空间，确保了贫困劳动力获得持续稳定收入。在贫困劳动力省内转移再就业指标方面，总体而言贫困劳动力在省内安置人数也已经达标，但是省内贫困劳动力的安置奋斗目标尚未完成既定目标。1.1.2东部发达省份的吸引力较强在组织贫困劳动力省外务工的指标方面，转移贫困劳动力到外省就业指标已经超额完成，其中扶贫就业的贫困劳动力转移人口主要集中在东部省份，说明东部省份对于四川的贫困劳动力来说吸引力最大。其原因可以归结于东部地区省份经济相对发达，能够创造的就业岗位较多且技术资金充足、对于外来的务工人员能够给予的条件也相对较好。在东部以外的省份中，贫困劳动力转移也达到了相应指标要求，但是与东部地区省市相比其他地区省份的吸引力相对较弱，对贫困劳动力扶贫工作的帮扶力度也相对较弱。1.1.3主动选择外省务工人数较多很多贫困劳动力最终选择去对口省份以及其他外省就业人数较多，说明绝大多数适龄贫困劳动力更容易外出就业。根据统计数据显示，原来选择在叙永县就业的适龄内贫困劳动力超过半数被安置到省外企业，实现了由第一产业向第二产业的转换，消化了第一产业的剩余劳动力，同时也促进了产业转型与升级。1.2在人员主体方面本次分析共选取了叙永县对接龙游县的外出务工贫困劳动力共计206人，同时统计到了叙永县内就业的贫困劳动力166人，在2019年的收入以及性别、年龄、学历、是否经历过职业技术培训等个人信息。通过对于劳务协作人员和省内人员的收入及个人特征，以新公共管理理论为依据，以贫困劳动力为导向，以群众为中心，提高贫困劳动力的满意度，分析两地劳务协作在扶贫工作中所起到的相关作用。相关统计数据见下表所示：表4-3叙永县劳务协作及省内安置人员的相关统计调查总结表名称解释说明平均值备注劳务协作人员2019年收入其中最大值为18000元，最小值为3600元11715.3性别男性=1；女性=00.631年龄实际年龄为准46.42学历小学及小学以下=1；中学=2；高中及高专=3；大学及大专=42.034职业技能培训有过=1；没有=00.734所从事行业临时工或学徒=1；农业产业=2；制造业加工业=3；旅游及服务行业=42.367省内安置人员2019年收入其中最大值为12000元，最小值为3400元8361.8性别男性=1；女性=00.731年龄实际年龄为准48.71学历小学及小学以下=1；中学=2；高中及高专=3；大学及大专=41.967职业技能培训有过=1；没有=00.479所从事行业临时工或学徒=1；农业产业=2；制造业加工业=3；旅游及服务行业=41.959资料来源于东西部扶贫劳务协作工作进展情况梳理根据上表的统计结果可以表明一下几点：1.2.1外出人员收入大幅度提高在收入方面，劳务协作人员相比较于省内安置人员要高。根据上表的统计数据显示，龙游县对接的劳务协作人员2019年的平均工资达到了11000多多元，比县内劳务人员高出3000元左右。从总体角度而言，劳务协作在贫困劳动力的增收脱贫方面起到了一定的作用。1.2.2行业集中于劳动密集型企业县内贫困劳动力就业主要集中于学徒、临时工及农业产业。省外劳务协作人员主要集中在第二产业制造业和少部分农产品产业。从从事行业的现状对比可以显示，省外劳务协作人员的行业水准较县内较高，故相比较而言更容易获得较高的收入，同时由于学徒、临时工的比例较低，工作环境也更为安定。在劳务协作人员的个人特征方面，不论是县内就业还是省外对接的贫困劳动力，都以男性为主，说明了男性成为了务工主力。1.2.3中年人成为劳动主力军通过印制并发放统一的“龙游县务工人员连心卡”，提供必要的注意事项和各种解决问题的联系电话，登记贫困劳动力联系方式，为后续工作打下基础，如跟踪回访工作等；四川省叙永县驻龙游劳务工作联络站务必要对在该地区进行就业的贫困劳动力展开定期访问，切实提高和解决在生活工作上的问题，促使贫困劳动力能在本地感受到社会温暖，朝着致富目标努力。不论是县内就业人员还是省外劳务协作人员主要集中在中年层。在学历方面省外对接劳务人员的平均学历相比较于县内的平均学历较高，达到了中学水平，在今后的扶贫工作中加强继续教育，提高贫困劳动力的学历文化水平十分重要。四川叙永县当地的贫困人口由于学历等主观方面因素的限制，贫困劳动力受到了自身思想意识和学历知识水平的限制，主动参与劳务协作的意愿将是今后的重点。这类情况也主要体现了中国当前贫困地区的贫困户的意识落后和思想意识的偏差，懒惰、靠补助、要补助、等补助等思想在这些贫困人口的意识中根深蒂固，多数都是依靠政府补贴，安于现状而不愿意通过自身的努力和劳动进行脱贫，“不以贫困为耻、反以贫困为荣”的思想在当地贫困户中也较为普遍，内生动力还不足，还有很多当地的贫困人口认为劳务协作就是政府“送钱”，外出就业的意愿普遍不高。1.3在组织推动方面东西部扶贫劳务协作地域跨度大、协调内容多，需要进一步建立健全领导责任体系，加强全面统筹，明晰职能职责，充分组织动员好两地政府、企业和群众等不同参与主体，发挥各自优势，凝聚协作合力，不断健全完善工作推进机制，切实放大劳务协作成效。叙永龙游两地保持攻坚态势，全面压实压紧各级党委政府主体责任、职能部门属事责任、领导干部包抓责任、驻村干部帮扶责任，做到政治上坚定不移、落实中坚韧不拔，坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，真抓实干、埋头苦干，进一步提高推动东西部扶贫劳务协作的思想认识和政治站位。要建立完善两地联系会议制度，继续加强与龙游人社部门的对接，积极争取资金支持和人力支撑，及时解决劳务协作中出现的新问题、新情况，结合叙永县的实际情况，继续实施职业技能培训、劳务输出、安置就业等项目，不断加大劳务协作力度，促进贫困劳动力转移就业，切实巩固叙永县脱贫成果。以新公共管理理论为依据，政府要发挥“无形的手”，坚持服务取向，建立健全相关机制，引入东部地区力量注入西部地区，支持西部对口支援县经济发展。坚持用好考核的“指挥棒”强化考核督查，将东西部扶贫劳务协作纳入年度考核重要内容，紧盯重点任务和脱贫成效，全面掌握各地工作落实情况，对工作安排及时、成效突出的乡镇进行通报表扬，对工作推进不力、存在作风问题的单位和个人进行严肃问责，进一步传导责任压力，督促落实好各项工作任务。同步做好常态督查，把日常督促检查、专项检查和民情调查结合起来，及时发现并处理问题，确保各项政策措施和目标任务落到实处，共同建立起齐抓共管的长效局面。1.3.1强力组织推动确保实效自两地确立了劳务协作形式的扶贫帮扶关系，叙永、龙游先后明确了相应的对接部门，定期组织开展相关交流活动，共同商讨东西部扶贫劳务协作的规划部署，共同拟定年度劳务协作工作指南。截止至2019年12月31日，两地领导及相关扶贫负责人员已经互访6次，先后签订了一系列东西部扶贫劳务协作对口帮扶协议、劳务合作框架协议、领导干部交流及结对帮扶协议、村企业县企业结对帮扶协议等，在旅游、教育、人社、农业、工商、组织等多个方面签订了一系列的帮扶协议。据统计，自两地开展扶贫对接以来，共同召开了高层领导联合会议共5次，其中叙永县先后召开常委会议4次，专项常务会议1次，龙游县召开常委会议13次，县级常务会议11次，讨论专项对接事宜。两地高层领导互派考察人员和访问人员30批次超过了300人次，开展了一系列实地考察调研安排，有力地促进了东西部扶贫劳务协作工作的展开。例如，2018年3月龙游县成功举办了专项扶贫创业领导人专门培训工作会议，2019年6月在中国东西部扶贫工作会议上，龙游县县委书记为全国脱贫攻坚工作分享了龙游县的成效与经验。虽然取得了一系列的合作成效，但从实际情况来看，两地对接帮扶机制仍不健全，就业人口信息数据共享不及时、劳务协作政策滞后、对贫困劳动力的帮扶缺少精细化举措等问题现象时有存在，帮扶工作成效不突出。自叙永县龙游县两地开展东西部扶贫劳务协作以来，龙游共安排了3名干部（1名处级、2名科级）到叙永县挂职，专门从事叙永扶贫开发相关工作。而在专业技术人才方面，截止到2019年12月年底，先后派出3个批次共计80多名专项技术人员的交流互动，其中包括医疗人员、支教人员以及专门帮助贫困户脱贫的相关扶贫专员来到叙永县进行交流活动，有效促进了叙永县各项产业发展。从当前情况来看，“请进来”为叙永当地带来了新思想、新技术，且仅限于签署协议、资金帮扶等方面，在各方面研究资源整合方面还有待提高，比如龙游地区的学者、专家提供智慧谋略。同时“走出去”的相对贫乏也让叙永本地的扶贫干部难以形成切身体验，交流缺少双向性，导致西部县的本地人才资源难以实现优化提升。两地人社部门积极配合、通力协作，搭建渠道带动贫困劳动力的就业增收，龙游县相关劳务部门收集当地企业招聘信息提供给叙永县，叙永县则向龙游县提供相关贫困劳动力的就业需求，同时针对龙游县劳动力需求量较多的企业，积极主动“搭桥”，定向招工。健全工作机制进一步健全完善劳务合作机制，加强对接联络，组织劳务输出，加强与重点用工地区的合作，典型代表为长三角、珠三角、京津冀以及新疆地区，包括部分中央定点帮扶企业等，强化同其他相关用人单位的联系与沟通，使外出务工贫困劳动力可以于外地顺利就业。本着“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的原则，不断强化联络站建设，提供困难帮扶、权益保障等一站式服务，充分发挥劳务联络站的杠杆作用，扩宽两县精准帮就业的范围，以此进一步深化合作共赢的理念。基于东西部地区优势的基础上展开关于东西方资源的协作，借助各方面的劳务协作，从而加强劳动者与用人单位之间的协作力度，共同打造良好的就业扶贫工作，并吸引更多的帮扶资源及力量，整合智慧力量脱贫攻坚。增加联络站的数量用于外出务工贫困劳动力的权益保障以及困难解决等方面，充分发挥劳务联络站作用，持续扩大两县对接项目内容，推动实现更大范围合作。立足东西部相对优势，找准资源互补方向，在做好劳务协作任务的基础上，不断拓展双方人社部门之间的协作领域，携手开展就业扶贫系列活动，努力争取更多的帮扶资源和帮扶力量，让东西部扶贫劳务协作订单机制结出更多硕果。两地在2018年8月27日，2019年2月22日、5月20日先后举办了多场专项扶贫招聘会活动，共计吸引了省内外企业125家，提供的各类工作岗位共计8696个，前来求职参加专项招聘会的人数达到了13500人以上，总共有3678人与用人单位达成就业合约，其中包含建档立卡贫困户1260人。以新公共管理理论为依据，得出两地政府并未针对劳务协作开展建立有效的监督机制，未能做好相关服务工作，在招聘过程中，一些缺少有效资质的外地企业也掺杂其中，应聘的当地贫困劳动力因本身识别能力不足，难以得到劳动保障，无法规避市场风险。1.3.2积极落实财政支持政策表4-4贫困劳动力劳务协作部分补助资金的相关统计表（万元）名称往年当年实际可用资金备注就业创业补助筹集资金635.231617.342252.57

续表4-4贫困劳动力劳务协作部分补助资金的相关统计表（万元）名称往年当年实际可用资金备注就业创业补助资金支出42.83-592.42209.74万元（其中就业扶贫工作支出资金1341.48）农村公益性岗位补贴01261.961261.96由于就业创业补助资金不足，第四季度占用2020年就业创业补助资金316.72社区公益性岗位补贴083.6883.68岗位补贴资金031.8931.89社会保险补贴0425.66425.66大学生创业补贴和创业吸纳就业奖补027.627.6就业创业服务补助0168.1168.1县级就业扶贫车间01010县级创新创业孵化园区088资料来源于东西部扶贫劳务协作工作进展情况梳理从以上数据反映来看，尽管基层一直在推动财政补贴政策落实，但落地效果并未完全达到预期，结余现象仍有存在，部分专项资金闲置，没有及时到人到位，使得补贴资金作用没有充分发挥。根据往年中省资金下达情况，2019年叙永县预计筹集就业创业补助资金1600万元（已下达1017万元），预计资金缺口在1000万元左右，可以看到，就业创业补助资金缺口较大，针对就业创业的专项补助在带动成效上并不明显，未充分结合当地实际情况，对有就业创业意愿的贫困劳动力缺少针对性扶持。为有效助推全县脱贫攻坚工作，切实做好就业扶贫工作，叙永县科学高效利用现有资金，在大力开拓农村公益性工作职位、给予工作培训以及鼓励公司招聘贫困家庭人员的社会就业和研发就业扶贫智能系统等方面形成专项支持。在龙游县政府的补助政策方面：对贫困劳动力参与训练的，给他们50元/天的交通住宿补贴，最高额度要低于250元/人；对于叙永县统一组织引进至龙游县贫困劳动力，根据相关报销标准，交通单程费用最高要低于800元/人；对于那些稳定就业状态满半年，奖励500元。如超过12个月，再奖励500元；对于该县贫困劳动力在龙游县工作的贫困劳动力，如实向当地帮扶责任人和第一书记以及村社干部申报劳务收入，且年收入达到2万元以上，在乡村两级扶贫办公室以及县就业局审核确认后，给予每人每年500元的奖励。从资金来源方面看，在财政扶贫专项资金方面的支持上，截至2019年12月年底，两地共启动和使用专项扶贫资金共计4970万元人民币，通过聚焦短板，以产业发展为手段，大力发展第二、第三产业，吸收大量叙永县贫困劳动力就业，为当地扶贫企业创造了大量工作岗位；在社会帮扶资金方面的支持上，两地共动员当地企业和社会各界的捐款物资共计达到了195.4万元，其中捐款达到了140.6万元，捐赠物资累计达到了51.8万元，主要是用于改善叙永县的贫困人口的生活状况以及受教育状况，已有249户贫困户受益。叙永、龙游两地均针对就业扶贫渠道方面提供了一定资金支持，但资金渠道建设的规范性仍然不足，两地缺少完备的统筹联系机制，对资金如何使用、怎样用得好缺少专项研究，统筹谋划少，同时，由于资金来源多、涉及部门多，往往导致管理困难、程序繁琐，缺少“一站式”服务。组织推动举措不深。由于东西部扶贫劳务协作涉及多地多部门，职能职责不清晰、管理机制不健全的情况仍有存在，统筹协调的难度大，责任体系难以有效划分，相关工作机制并未建立，这些都对东西部劳务协作的有效组织推动造成了一定困难。加之很多地区对“输血”和“造血”的关系认识不清，对帮扶地区仅简单集中在加大资金、技术等方面的投入，缺少稳定性和持续性，虽然带动了贫困地区的基础设施建设，但往往忽视了对贫困户内生动力的训练和提升。1.3.3项目投资促使脱贫增收在招商引资方面，为了推进叙永县扶贫工作的顺利进行，龙游县政府组织了企业到叙永进行投资，带动贫困户就业脱贫。2017年9月以来，共引导8个当地企业到叙永县进行项目投资，总投资额达到7.26亿元，截止2018年12月底，到位资金2.239亿元，带动当地3888名贫困户脱贫，此外，还先后组织龙游县投促局、国土局、住建局等多个投资政府部门参加两地劳务协作会议，不断引入更多企业帮助叙永县贫困劳动力实现就业。在产销对接方面，两地共同推动二、三产业融合发展，进一步构建了农商对接网络平台，大力帮助农产品进行网络销售，极大地推动了以上两地居民以及公司的共同发展，降低了农产品的流通程序，提高了贫困户的收益。两地共组织了多次的农产品大型交易会现场，帮助叙永县农产品进行贩卖，农产品销售额累计超过了242.65万元，830名贫困人口实现了脱贫增收。产业项目不断增多、产业链条不断延长，为叙永县贫困劳动力提供了发展机会，但由于叙永本地市场环境、劳动主体的实际特殊性、缺乏电商产业园，也导致部分产业项目的投入大、收入少，贫困劳动力机会多、把握少，发展效果并不佳。截至2019年12月，全县共有建档立卡贫困人口96920人，劳动年龄内贫困人口51152人，其中在校生、参军、因病因残丧失劳动能力等其他人员10297人（占比20.13%），贫困劳动力40855人；贫困劳动力中已实现就业和自主创业的26473人（占比