《A县农村生活垃圾治理现状问题及对策的问卷调研分析报告（附问卷）》18000字（论文）

A县农村生活垃圾治理现状问题及对策的问卷调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u19886第1章A县农村生活垃圾治理现状 125819第一节A县基本情况 121116第二节A县农村生活垃圾治理的调查分析 227537第三节A县农村生活垃圾治理工作主要做法 818459第四节A县农村生活垃圾治理成效 124626第2章A县农村生活垃圾治理存在的问题及成因分析 1320637第一节A县农村生活垃圾治理存在的问题 1319993第二节A县农村生活垃圾治理存在问题的成因分析 1616123第3章农村生活垃圾治理的对策建议 1812862第一节引入多元主体协同治理农村生活垃圾 1816619第二节健全农村生活垃圾治理法律体系 2027893第四节鼓励村民参与农村生活垃圾治理 2227738附录 25第1章A县农村生活垃圾治理现状本章将对A县农村生活垃圾治理现状进行调研，通过与县、镇、村三级干部进行交谈，深入了解农村生活垃圾治理的情况；通过对村民进行问卷调查，从村民角度获取其对农村生活垃圾治理的认知及参与情况，为下一步找出A县农村生活垃圾治理中存在的问题提供科学依据。第一节A县基本情况 A县位于H省中南部，辖13镇3乡1个街道办事处，1个省级开发区，364个行政村，面积为1110.9平方公里。2020年全县生产总值达到256.5亿元，规模以上工业增加值年均增长9.5%，全部财政收入完成24.6亿元，一般公共预算收入14亿元，固定资产投资年均增长3.4%，社会消费品零售总额达72亿元，年均增长7.5%，外贸进出口总额达3.66亿美元，其中出口3.45亿美元，城乡人均可支配收入分别达32722元、18037元。A县经济水平在H省内属中等，人口数量多，且农村人口相对来说比较多。A县工业实力雄厚，拥有光伏、电线电缆、生物制药、纺织服装、机械制造等产业，是“中国特色产业发展百强县”、“中国电线电缆之乡”、“中国休闲服装名城”。A县物产资源丰富，拥有耕地109万亩，2020年，粮食总产92万吨，是全国粮食生产先进县、国家重要的商品粮生产基地、H省产粮第一大县。拥有省级农业园区3家，形成了畜牧业、蔬菜食用菌、粮食深加工和梨果四大特色产业，是全国畜牧大县、全国牛奶生产50强县，食用菌年产量5万吨。 A县政府高度重视实施乡村振兴战略并积极部署实施，一是采取先进典型辐射，带动乡村振兴。2018年，A县以贾家口镇、大陆村镇为典型样板，着力抓好农村垃圾清理、厕所改造、污水处理，全年开展4次农村垃圾集中攻坚行动，清理清运积存垃圾41.8万立方米；县财政投入350万元改造无害化厕所7000座，这些措施的有力实施，使镇村面貌焕然一新。成功申报了省级农村人居环境整治工作全域推进示范县；二是农业供给改革，推动乡村振兴。2018年，A县以农业供给侧结构性改革为主线，有效推动农业农村经济快速发展、乡村振兴向纵深发展。农村经济不断优化，农村集体产权制度改革有序推进，新型经营主体多元发展；三是培育乡贤文化，助力乡村振兴。A县政府高度重视乡贤文化的培育，普遍建立起乡村两级乡贤组织，覆盖全县18个乡镇区（街道）364个行政村。镇一级建立乡贤会协调组，村一级成立乡贤会。村级乡贤会从离退休党员干部、文化名人、道德评议会人员、热心公益事业的农民企业家中进行筛选。如今，A县新乡贤队伍已经成为乡村振兴的重要力量，在宣传党和政府的路线方针政策，发展经济、扶贫攻坚，调解矛盾、化解积怨，引领乡风、移风易俗等方面发挥了重要作用。第二节A县农村生活垃圾治理的调查分析一、调查点的选取为了进一步探究A县农村生活垃圾治理情况，发现存在的问题，本次采用问卷调查的方法对当地村民进行调查，通过农民的视角反映当地生活垃圾治理情况。重点选取了该县生活垃圾示范点A镇和B镇，两镇在农村生活垃圾治理方面有典型和代表意义，主要研究两镇在取得生活垃圾治理经验的同时，还存在那些不足，探析原因，提出对策，以便其他乡镇在治理过程中避免这些问题，提高A县整体治理效率和成果。本次采取随机发放问卷方式。选取的A、B两镇共45个行政村，从中选择8个行政村发放了300份调查问卷。其中，3个行政村各发放34份，2个行政村各发放39份，其余3个行政村各发放40份。从问卷回收的情况看，收回296份问卷，未回收的4份为无效问卷，经计算，有效回收率为98.67%。二、调查问卷的设计与实施调查问卷设计为三个部分内容，包括个人基本信息、村民对农村生活垃圾治理的认知状况及参与农村生活垃圾治理的情况。第一部分为个人基本信息，包括年龄、性别、学历等内容；第二部分为村民对农村生活垃圾治理的认知状况，包括调查村民对垃圾分类的态度、对生活垃圾分类标准的了解程度、生活垃圾对自身的影响、是否愿意支付清理垃圾费用、本村的基础设施供给数量情况、本村的环保教育和宣传力度、村内环境的改善程度及取得的成效等；第三部分为村民参与农村生活垃圾治理的情况，包括家中生活垃圾的主要构成及日产量、是否习惯把垃圾分类后投放到指定垃圾桶、对环保知识的了解途径、对村里的生活垃圾治理情况的关注程度及对垃圾治理的意见等等。三、调查的样本结构通过汇总整理村民的基本信息，具体情况如下。（一）被调查对象年龄结构通过分析调查结果，被调查对象的年龄主要集中在41岁到60岁阶段，占到全部样本的71.29%；61岁以上的占全部样本的7.43%；40岁以下的三个年龄阶段人员占全部样本的21.28%。具体如下表所示。表2-1被调查对象年龄结构表年龄（岁）人数（人）占总人数的百分比（%）20岁以下124.0521-30岁217.131-40岁3010.1341-50岁10134.1351-60岁11037.1661岁以上227.43合计296100数据来源：调查样本数据（二）被调查对象性别结构通过分析调查结果，本次调查中被调查对象中女性占比较高，占到全部样本的62.5%。具体如下表所示。表2-2被调查对象性别结构表性别人数（人）占总人数的百分比（%）男11137.5女18562.5合计296100数据来源：调查样本数据（三）被调查对象学历结构通过分析调查结果，被调查对象的学历一般不高，82.44%的被调查对象文化程度为本科以下。具体如下表所示。表2-3被调查对象学历结构表学历人数（人）占总人数的百分比（%）初中及以下155.08高中14348.31大专8629.05本科4214.18硕士及以上103.38合计296100数据来源：调查样本数据四、样本分析（一）村民对农村生活垃圾治理的认知1.村民对垃圾分类的态度通过分析调查结果，在对“您对垃圾分类怎么看”这一问题的回答中，255位村民选择支持垃圾分类，占比86.15%；9位村民反对垃圾分类，占比3.04%；32位村民觉得无所谓，与个人无关，占比10.81%。可见，大部分村民对垃圾分类的态度还是比较积极的，但是存在极少数反对者，还需要做好这部分村民的工作，让其了解和认识垃圾分类的重要性。具体如下表所示。表2-4被调查对象对垃圾分类的态度对垃圾分类的态度人数（人）占总人数的百分比（%）支持25586.15反对93.04无所谓3210.81合计296100数据来源：调查样本数据2.对生活垃圾分类标准的了解程度通过分析调查结果，在对“您对生活垃圾分类标准的了解程度”这一问题的回答中，发现51位村民对生活垃圾分类知识非常了解，占比17.22%；78位村民了解生活垃圾分类知识，占比26.36%；143位村民一般了解生活垃圾分类知识，占比48.31%；24位村民不了解生活垃圾分类知识，占比8.11%。这表明大部分村民对生活垃圾分类知识了解少，这些村民难以对自家垃圾进行准确分类，也无法把垃圾准确地投放到对应的垃圾桶，说明垃圾分类工作有待进一步提高。具体如下表所示。表2-5被调查对象对垃圾分类标准的了解程度对垃圾分类标准的了解程度人数（人）占总人数的百分比（%）非常了解5117.22了解7826.36一般了解14348.31不了解248.11合计296100数据来源：调查样本数据3.农村生活垃圾对自身的影响及关注度通过分析调查结果，在对“您认为农村生活垃圾对你造成的影响如何？”这一问题的回答中，105位村民认为是造成了极大的影响，占比35.47%；191位村民认为是一般影响，占比64.53%；没有村民选择没有造成任何影响。具体如下表所示。在被调查村民对“您认为在治理农村生活垃圾过程中，以下哪个群体发挥的作用最大？”这一问题的回答当中，几乎所有被调查的村民都认为村委会和镇政府发挥作用大，仅仅6%的村民认为自己发挥作用大。由此可知，村民都能感受到生活垃圾产生的影响，但未认识到自身在垃圾治理中的重要性和可发挥的作用。表2-6被调查对象对生活垃圾造成影响的认知对生活垃圾造成影响的认知人数（人）占总人数的百分比（%）极大的影响10535.47一般影响19164.53没有造成任何影响00合计296100数据来源：调查样本数据（二）村民参与农村生活垃圾治理的情况1.村民家中生活垃圾的主要构成及日产量通过分析调查结果，在对“您家里大概每天产生的生活垃圾有多少？（按照村内发放的垃圾袋，每袋约1斤计算。）”这一问题的回答中，59%的村民生活垃圾的产量主要集中在1-2公斤；被调查对象家里每天生活垃圾的产量是4公斤以上的占比最少，仅占全部样本的4%。具体如下图所示。图3-1村民家中每日垃圾产生量2.村民实际对生活垃圾分类的情况通过分析调查结果，在对“您习惯把垃圾分类后投放到指定垃圾桶吗？”这一问题的回答中，242位村民选择“习惯”，占比82%；42位村民选择“偶尔”，占比14%；12位村民选择“从不”，占比4%。说明，随着农村生活垃圾治理工作的开展，村民在逐渐培养分类投放意识；仍有部分村民分类意识需要加强。具体如下图所示。图3-2村民是否习惯垃圾分类后投放到垃圾桶3.对村里的生活垃圾治理情况的关注程度通过分析调查结果，在对“您对村里的生活垃圾治理情况的关注程度”这个问题的回答中，123位村民非常关注，占比42%；87位村民比较关注，占比29%；80位村民偶尔关注，占比27%；6位村民不关注，占比2%。具体如下图所示。图3-3村民对生活垃圾治理情况的关注情况第三节A县农村生活垃圾治理工作主要做法通过与县、镇、村三级干部进行访谈，深入了解目前农村生活垃圾治理工作的主要做法，经过归纳整理如下。一、政府高度重视，加强组织保证A县政府积极实施乡村振兴战略，紧紧围绕“改善农村人居环境，携手共建美好家园”的总目标开展农村人居环境整治工作。县委县政府高度重视农村垃圾治理工作，充分认识其重要性、紧迫性。第一，突出责任主体，完善工作机制。A县坚持把村庄清洁行动作为“一把手”工程，书记、县长带头抓，定期会商，集中攻坚，形成县、乡、村三级一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。定期组织召集农村生活垃圾治理的工作推进会及现场观摩会，互相交流经验，观摩实际做法。第二，出台实施方案，扎实推进治理。近年来，A县结合工作实际，把握治理进度，先后出台实施方案，明确重点工作任务。具体内容如下表所示。表2-7A县2018-2020年农村生活垃圾重点工作年份（年）实施方案重点工作2018《农村环境卫生集中整治行动实施方案》针对农村“脏、乱、差”问题进行综合整治。实现全县农村环境卫生面貌大变样，明确今后农村环境卫生整治工作标准，为健全长效管理机制，改善农村人居环境奠定基础。2019《全面推进农村人居环境整治实施方案》以建设美丽宜居乡村为导向，提出了开展农村生活垃圾治理专项行动。实行垃圾分类，推广“村收集、乡(镇)转运、县处理”模式，推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设。明确提出到2019年底，A县农村人居环境质量将获得较大提升，实现全部村庄生活垃圾得到有效治理，生活垃圾处置体系全面覆盖，长效机制初步建立，坚决打赢乡村振兴战略首胜之仗,进一步提升广大人民群众的幸福感。2020《县村庄清洁行动实施方案》对全县364个行政村全面实施“五清三建一改”。由县农业农村局牵头，结合实际细化调高清建标准，分为9大项、26小项评分细则，发放到各乡镇严格执行。二、加大资金投入，强化资金保障生活垃圾治理的核心是解决资金问题，充足的资金为治理工作的完成提供有力支撑。据统计，2018年至2021年3月，全县各级累计投入4000万元用于全县农村环境卫生整治，用以建设垃圾暂存点、清理积存垃圾和转运农村垃圾。县财政实行专项资金制度，重新测算各乡镇环卫补贴额度，将补贴款直接拨付给乡镇，由乡镇组织实施，不足部分由乡镇、村自筹。以D镇为例，大力投入环卫设施，实施重点城建类民生工程。具体建设情况为：先后投资6000万元建成污水处理厂，投资400万元建成垃圾分类处置站，投入80万元完成38个垃圾坑塘治理和3个防渗垃圾填埋场的防渗处理工作。目前有环卫公司2家，垃圾中转站1座，垃圾分类处置站1座，污水处理厂1家，小型污水处理站5座，全镇有9个行政村已实现“污水管网+污水处理”全覆盖。截止目前，全镇24个村环卫已完成市场化外包、公司化运作。2020年该镇共谋划“美丽城镇”创建重点工程8项，总投资8500万元。三、引入市场机制，提高治理效率市场化运行机制是解决农村生活垃圾问题的有效途径。A县积极采取市场化机制，积极引进专业化环卫公司，按照一定的技术标准进行监管，形成良性竞争，建立专业化、市场化、社会化运管机制，有效提高垃圾治理的综合效益。全县18个乡镇（街道）、364个村庄环卫服务全部由专业环卫公司运行管理，按照“政府补助、乡村自筹、社会资助”原则，县财政补助乡镇环卫资金2284万元，乡村自筹500万元，在全县农村配备保洁员1870人，购置垃圾桶18829个、垃圾箱781个，配置保洁三轮车556辆、垃圾清运车104台，实现了农村生活垃圾收集、转运设施设备的全覆盖。目前，A县设有垃圾坑塘整治、垃圾暂存点管理和垃圾分类处置站进行垃圾处理。据了解，为确保生活垃圾得到有效处理，实现生活垃圾资源化、减量化、无害化的总体目标，该县正全力推进人居环境整治项目，包括生活垃圾焚烧发电项目、农村有机固废处理中心、生物质制天然气及生物质热电联产项目等等。垃圾焚烧发电项目是一项重大的民生工程，关系到老百姓生活质量及品位的提升。本项目采用技术成熟、可靠、先进的机械炉排炉焚烧工艺，配置两条日处理2*500吨生活垃圾的焚烧线，全年可处理生活垃圾36.5万吨，实现污染物排放达到高标准。A县生活垃圾焚烧发电项目已列入《H省生活垃圾焚烧发电中长期专项规（2018-2030年）》、《H省城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划(2018-2020年)》及《C市城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划(2018-2020年)》。该生活垃圾焚烧发电项目处理规模1500吨，占地面积约125.72亩，共分两期建设，正在建设中的一期日处理规模为1000吨，预留二期日处理规模500吨。A县还签约农村有机固废处理中心、生物质制天然气及生物质热电联产项目。该项目体量大、科技含量高，项目建成投产后，能够实现对全县200万吨农林废弃物、畜禽粪污等有机固废进行能源化和资源化利用，对改善农村人居环境、规范提升全县畜牧业具有重要的推动作用。四、提高整治力度，推动责任落实乡镇村对环境卫生负有主体责任，实行“一把手”负责制。整治活动在县委、县政府的领导下，由各乡镇负责组织实施，各乡镇党委书记、村支部书记是第一责任人。多次开展积存垃圾清理，重点围绕城乡结合部、村庄内外、田间地头、坑塘沟渠等重点区域进行清理，下大力气解决垃圾死角问题。做到发现问题及时整改，采取会议调度、现场督导等方式，深入镇、村，全面摸底排查，建立了县、乡、村三级基础台账，使整治落到实处。以H镇为例，该镇在农村人居环境整治工作中，把胡同小巷作为提升农村整体面貌的重要突破点，选择胡同作为单位，加大整治力度，进行集中整治。在各村胡同内，选取一名村干部、热心公益事业人士担任巷长，带头做表率，并积极动员胡同内村民清理积存垃圾、杂草杂物，绿化美化环境，助力美丽乡村建设。针对保洁人员不足、难以全面清理的现实情况，该镇充分发动群众参与进来，选取有威望、有责任感以及胡同内群众认可的人士，在每个胡同小巷设立了巷长，实现了胡同小巷精细化管理，同时在一定程度上调动了村民参与的积极性。五、强化监督检查，确保治理成效A县委、政府两个督查室开展专项督查，发现问题，敦促整改，对好的做法及时通报表扬和推广，对负面典型也要公开曝光。各镇村之间相互交流学习，采取定期报告、明察暗访等形式，督导各地开展工作。在各镇开展不打招呼、不定期方式，逐村查问题、找短板，督促垃圾清理。农村环境卫生综合整治工作纳入对乡镇整体考核目标体系，对考核后三位的乡镇取消评先评优资格，施以压力，促使其不断做好农村垃圾治理工作。第四节A县农村生活垃圾治理成效一、改善废物随意排放局面从目前农村地区实施生活垃圾分类的执行的情况看，垃圾分类措施的实行，改变了之前垃圾混放乱推的现象，取得了初步成效，实现了村内道边无垃圾乱推乱放现象。随着A县农村经济的发展，村民收入渠道增加，收入水平明显提高，村民消费结构呈现多元化，生活质量有了较大改善。随之，A县农村生活垃圾的种类和数量出现新特点，种类变多了，数量增加了。结合村民的生活习惯和特点，规范了生活垃圾分类，形成生活垃圾二分法，并在农村推广垃圾分类。具体情况为将生活垃圾分为可腐垃圾和不可腐垃圾。可腐垃圾主要为厨余垃圾，包括剩菜剩饭、瓜皮、茶叶渣、植物残枝落叶等垃圾；不可腐垃圾包括可回收垃圾与不可回收垃圾，可回收垃圾包括纸类、金属物、玻璃、塑料、纸板纸及饮料瓶等；不可回收垃圾由各环卫员运到村收集站后分为有害垃圾和其他垃圾，有害垃圾包括废电池、废荧光灯管、过期化妆品等，其他垃圾包括废弃物、砖瓦陶瓷、纸巾等。此外，2020年度以来，受新冠肺炎影响，农村生活垃圾中废弃口罩数量增加。村中单独设置废弃口罩垃圾桶，由村民将废弃口罩装入垃圾袋中进行包裹后放入该垃圾桶。二、农村人居环境更加宜居A县充分发挥乡村振兴示范区示范引领作用，重点建设市级乡村振兴示范区和县级乡村振兴示范区，紧紧围绕农业农村优先发展的总方针，以全面建成小康社会为总目标，破解“三农”领域短板，改善农村人居环境。目前，全县共出动大型机械12000台次，人力75000人次，清除各类垃圾90万方、塘沟618余处、农业生产废弃物7.5万方、残垣断壁或杂物4929处，建设三园600座。实现了农村人居环境更加宜居，例如，2020年，A县被评为省村庄清洁行动先进县，充分表明A县清洁行动任务完成好、整治成效突出。A县有两个乡镇创建成为美丽城镇，以D镇为例，该镇以春季环境卫生整治和秋、冬季村水田林路综合整治为抓手，狠抓村内村外整治，清理坑塘沟渠37处，拆除残垣断壁120处，改造三园46个；硬化村庄街道68000平米，村庄主要街道硬化率达到100%；完成年度村庄绿化任务2200余亩，创建美丽庭院3000个，在整治中夯实了D镇乡村振兴的基础。这也充分表明了A县在乡村振兴战略背景下，在乡村治理方面做出了工作成绩，取得了良好效果。三、村民幸福指数得到提升A县农村生活垃圾治理工作坚持以民为本，处处事事站在村民的角度上多考虑，乡村居住环境不再是脏乱差。居住环境好了，村民心情好了，幸福感也油然而生，幸福指数得到提升。根据部分村民在调查问卷中的回答：“没有垃圾成堆的现象，路面也变得整洁了，马路看起来宽阔了许多”；“尤其是夏天是时候，村里没有了臭味”；“村内没有那么多垃圾，整体感觉变美了，心情也好了，很幸福”。2021年，其他乡镇将积极学习两个美丽城镇的经验做法，首先通过补齐基础设施短板，不断提升环境容貌，满足村民生活需求，提升获得感、幸福感。第2章A县农村生活垃圾治理存在的问题及成因分析第一节A县农村生活垃圾治理存在的问题随着A县垃圾分类治理工作的深入开展，近年来，农村生活环境发生了大变样，这都离不开政府、企业和村民的共同努力。同时，通过前期的调研，发现A县在推进生活垃圾治理方面还存在一些问题，主要变现为生活垃圾治理主体以政府部门为主，治理主体单一；对生活垃圾分类工作不够重视；村民参与生活垃圾治理积极性不高；对农村生活垃圾的监管不严。一、生活垃圾治理主体单一在A县农村生活垃圾治理过程中，政府是治理主体，主导垃圾治理工作，推动垃圾治理进程。通过调研发现，在农村生活垃圾治理政策的制定、资金来源、整治活动开展方面和基础设施规划与投放方面，都是采取自上而下的治理模式开展。采取自上而下的治理模式，在目前看来效率比较高，推进比较快，在短时间内取得明显效果。但不可忽视的是市场和村民在农村生活垃圾治理中的作用。通过分析调查结果，在对“垃圾收集点的建立政府是否听取过你们的意见”这个问题的回答中，村民都选择了没有。并且，通过村民对“您认为在治理农村生活垃圾过程中，以下哪个群体发挥的作用最大？”的回答，几乎所有被调查的村民都认为村委会和镇政府发挥作用大，仅仅6%的村民认为自己发挥作用大。这也说明村民未意识到自身在垃圾治理中的重要性。在开展垃圾治理工作中，村民作为农村生活垃圾的制造者，应是农村生活垃圾治理的实践主体，然而，从目前情况看，村民主体作用的有很大的提高空间。农村生活垃圾的治理关键还得靠村民，其在治理中发挥更多主体责任。二、对生活垃圾分类工作不够重视生活垃圾分类工作是治理的第一步，是进行垃圾无害化处理的基础工作。正确地分类、精准地投放垃圾为后续转运及处理工作提供了基础。首先，A县虽然进行了垃圾分类，但没有专门制定关于生活垃圾分类的相关实施方案，没有约束性措施以规范和促进分类工作。其次，通过分析调查结果，尚有8.11%的村民不了解垃圾分类的标准，也意味着不清楚垃圾分类怎么分；通过走访部分村民，发现大部分居民只是较浅层面的认为垃圾分类可以使居住环境更好，并没有更深层面理解为何要开展垃圾分类。在村民对“您认为本村的环保教育和宣传力度怎么样”的回答中，86%的村民认为教育和宣传略少，说明目前开展环保教育活动较少，这也导致部分村民对垃圾治理环节中最基础的分类工作缺乏认知。只有居民个人自觉养成垃圾分类习惯，将分类意识转化为行动时才能从根本上推进垃圾分类工作。最后是垃圾分类的基础设施供应不足。通过分析调查结果，在对“您认为本村垃圾基础设施供给数量情况”这个问题的回答中，村民觉得非常足够的比例较少，为5%，认为适当的占24%，其余71%的村民认为比较少。由此可知，虽然目前政府加大力度开展基础设施配套工作，但仍存在的生活垃圾治理配套设施不足的问题，完善的配套设施为垃圾分类工作提供了物质条件和基础，为进一步做好分类工作创造了条件。三、村民参与生活垃圾治理积极性不高在实施乡村振兴战略过程中，做到顺民意、借民力、用民智，不断提升农民主体性，才能够实现乡村全面振兴。李卫朝、王维.依托农民主体性建设,切实推动乡村全面振兴[J].中国农业大学学报(社会科学版),2019,36(03):72-80.生活垃圾治理成效实现长期保持需要村民的积极参与。本次调研发现，村民参与生活垃圾治理积极性不高，主要表现为三个方面。首先，村民对农村生活垃圾治理的关注度有待提高，通过分析调查结果，在对“您对村里的生活垃圾治理情况的关注程度”这个问题的回答中，42%的村民非常关注，29%的村民比较关注，27%的村民偶尔关注，2%的村民不关注，说明大部分村民关注垃圾治理情况，但垃圾治理涉及到每位村民，需要每位村民的积极参与与支持。其次，村民对生活垃圾治理认识不足。村民通过走访发现，大部分村民的观念是要做好自家生活垃圾的清扫、投放，对村里如何进行生活垃圾治理设施的建设、自己在垃圾治理中应该履行的权利义务等情况不清楚，不清楚自己的权利与义务，在一定程度上不能充分调动其参与的积极性。最后，垃圾回收变现受到影响。通过整理村民的建议，有村民提出：“实施垃圾治理后，没有个人回收废品，纸箱等废品是可卖钱的，现在不能变现了，只能随着垃圾回收，而没有任何收益”李卫朝、王维.依托农民主体性建设,切实推动乡村全面振兴[J].中国农业大学学报(社会科学版),2019,36(03):72-80.四、对农村生活垃圾的监管不严有效的监管可以在一定程度上促进垃圾分类工作。通过分析调查结果，在对“对于不进行垃圾分类或不入桶行为是否有人监督？”这一问题的回答中，有71%的村民反映无人监管随意丢弃垃圾行为。由于农村熟人效应，碍于面子等问题，对村内出现的垃圾分类不到位、随意丢弃垃圾及垃圾不如桶等行为的监督方面存在不足，由此会产生部分村民“搭便车”的行为。并且在最后一个开放式问题“您对做好农村生活垃圾治理工作有什么建议”中，有部分村民也反映了监督检查的问题，目前反映垃圾堆放及处理不及时问题的渠道是畅通的，并且有反映就有解决，但希望以监督促治理，培养大家自觉养成良好的生活习惯。并且，根据环保公司人员的反映，对于发现垃圾混放入桶的行为，目前没有采取有效措施加以监管。第二节A县农村生活垃圾治理存在问题的成因分析通过调研发现了A县在生活垃圾治理中存在的问题，本节就A县农村垃圾治理存在问题的深层次原因加以分析。总结出以下几个原因。一、未有效引入多元主体协同参与农村生活垃圾治理效果受到多种因素影响，不仅仅与社会、经济、政策等有关，还与当地乡村的风俗、村民的态度有关。因此，农村生活垃圾治理工作不仅仅需要政府部门的大力推动，还需要市场和村民等多主体的共同参与，共同为做好垃圾治理工作提供支持，发挥作用，从而实现更高质量、可持续治理。农村垃圾治理复杂，涉及面广，从垃圾分类收集到清运和处理，每个环节都需要政府部门与其他主体的合作。长期以来，受大政府小社会行政方式影响，社会公共事务的治理一直依靠政府大包大揽，然而随着经济社会的发展变化，依靠政府单一主体治理已经不能满足人民对生活垃圾分类治理的需求。完全依靠政府的力量，难以实现生活垃圾分类治理的目标。A县在积极推动农村生活垃圾治理的过程中主要采取自上而下的管理方式，而非多元主体协同参与，共商共建。当然，这也与目前所处的治理阶段有关。在治理初期，需要政府的大力推动和投入资源。具体表现为制定垃圾治理政策时缺少与村委会和村民的协商，没有调动村委会和村民的参与积极性。进而，在治理过程中，缺少村委会和村民的主动参与，其作用未充分发挥出来。村民作为垃圾的制造者，也是垃圾治理的收益者，应当积极发挥村民的作用。农村生活垃圾治理要取得良好成效，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，就需要构建“共建、共治、共享”的农村治理体系。二、法律法规体系不健全目前，我国《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》与《中华人民共和国循环经济促进法》中提到了推动农村环境综合整治，加强农村生活垃圾污染环境的防治等相关内容，但对于农村生活垃圾在的管理与处置方面的规定比较笼统，不详细，没有专门关于农村生活垃圾治理的法律法规。具体到农村生活垃圾如何分类、污染处罚力度等方面在立法层面是空白的。相关法规制度的不够完善，使得在具体的治理过程中出现无法可依的问题。当前A县目前主要实行《县村庄清洁行动实施方案》，在针对农村地区的垃圾治理，尤其是垃圾分类工作，没有法律法规约束村民行为。对于乱扔垃圾、分类投放错误的行为的监管力度不大。法律法规制度的不健全，导致垃圾分类工作进展缓慢，影响农村生活垃圾治理成效。三、治理资金渠道单一政府是农村生活垃圾治理的责任主体，治理资金目前主要依靠政府投入和支持。比如购买和投放环卫设施、建设垃圾处理站、聘请环卫工人等等。通常，垃圾治理的资金主要包括政府财政资金投入、农户集资及引入社会资本。资金投入不足会对农村垃圾治理的效果产生一些不良的影响。目前财政拨款是A县推进垃圾治理工作的重要资金来源，在引入社会资本方面取得了一定的成绩，但目前尚不成熟。在对村民进行的“您愿意支付清理生活垃圾支付费用吗？”这一问题调研时发现，无一人选择非常愿意支付费用，愿意支付适当费用的占比为2%，说明相当一大部分村民是不愿意支付费用的。所以，就目前情况而言，在农村开展收取垃圾费存在一定的困难。但随着农村生活垃圾治理工作的继续深入开展，作为公共产品与服务，也在不断优化治理模式，提高治理水平，还需要投入更多的人力、财力和物力等，然而，目前政府资金投入存在有限性。四、宣传教育活动效果不明显从根本上提高村民的生活垃圾分类能力，要改变村民长期以来的传统的思想观念和卫生习惯，这就需要在乡村开展宣传教育活动，从而在源头上解决农村脏、乱、差的问题。通过调研问题“您对环保知识的了解主要是通过哪些途径呢？”，得知A县政府部门的宣传渠道多样化，以村干部宣传为主，同时由于信息化时代，也从互联网渠道获取知识。说明村民获取环保方面的知识的渠道多元化并且畅通。在实地走访中发现，农村采取挂横幅、写标语及制作图画等方式较为普遍，每村都会采取这几种方式等，极少会安排集体户外活动或者大型宣传讲座等。通过对村民对垃圾分类标准了解程度和实际参与分类的情况也可知，总体来说，政府没有营造出生活垃圾治理的浓厚氛围，宣传教育活动效果不明显，有待提高。五、村民缺乏环保意识和公共意识近年来，在开展美丽乡村建设和实施乡村振兴战略的大背景下，A县政府越来越注重改善农村人居环境，对生活垃圾治理方面也做了很多工作。由于在农村开展生活垃圾治理是一项对原有自然堆放垃圾方式的彻底改变，让村民进行垃圾分类，这也改变了村民的生活习惯，多年形成的随意堆放、丢弃垃圾的习惯的改变需要一定的时间。另外，乡村社会具有熟人社会、半熟人社会的特征，村民一般关心本家族或者其他熟人的利益的事情，对于熟人之外的公共事务不关心。在公共事务上，对政府依赖程度高，所以认为垃圾治理是政府的职责。通过调研发现，村民环保意识弱，没有认识到自身在垃圾治理中的作用。村民是村里的主人，是农村生活垃圾的制造者，要强化其主人翁意识，充分发挥主人翁作用，不仅把自家卫生搞好，还要做好垃圾分类基础工作，共同维护好村内公共区域环境。村民的环保和公共意识直接影响农村生活垃圾治理的效果。第3章农村生活垃圾治理的对策建议第一节引入多元主体协同治理农村生活垃圾乡村治理是国家治理体系的重要构成部分。更多的社会力量参与到乡村治理，并形成多主体协同治理的长效治理机制，可以大大提高乡村治理能力。在开展农村生活垃圾治理工作中，实现多元主体参与、协同治理，从而实现共治共享。一、转变农村垃圾治理服务理念随着社会经济的发展和我国主要矛盾的变化，村民对生活环境和公共服务的需求凸显。我国逐步形成国家顶层设计、地方政府协调实施、基层政府配合的局面，但在实践中，当前政府在农村垃圾治理观念上忽视了与企业、村民关系的构建，导致农村垃圾治理效果不佳。乡镇政府应切实转变职能，变村庄管理为服务村民，要明白乡村振兴背景下有效开展乡村治理工作的前提是根据村民自下而上需求决定，要了解村民需求，重视村民意见表达，由全面管理的“大政府”变成为乡村治理服务的“小政府”。党的十九大明确指出要坚持农业农村优先发展，这表明乡村振兴战略必须坚持农民在场、在位，切实保障农民群众的建设权、管理权、受益权。A县政府在垃圾治理工作中，应更进一步树立以人为本的服务理念，充分听取村民的意见和建议，制定更为符合村庄实际、村民认可并愿意执行的垃圾治理措施，以确保垃圾治理工作长期有效推进。二、构建“政府一市场一村民”协同治理模式农村生活垃圾治理既需要政府，也需要市场和村民。构建“政府一市场一村民”农村生活垃圾协同治理模式，鼓励多元主体充分参与，在各主体共治中，建立约束与激励机制，形成有效联动机制，是实现农村生活垃圾治理的有效路径。在协同治理中，其中，政府负责顶层设计，包括制定农村生活垃圾治理政策、建立农村生活垃圾治理标准、筹集治理资金、明确资源使用方向、引导其他主体参与治理等工作，鼓励企业积极参与生活垃圾治理过程，比如收集、运输、处理、回收和利用等各个环节，鼓励中小企业参与到农村生活垃圾治理中来，积极拓宽中小企业融资渠道，提供税收优惠，减轻中小企业经济负担。除了对中小企业资金方面的支持外，还可以对企业进行精神激励，为在农村生活垃圾治理中表现突出的企业颁发荣誉证书，在政府网站、本地媒体上进行宣传报道，提升企业的知名度。以期全方位提高企业参与农村生活垃圾治理的积极性。参与垃圾治理环节的各个企业是支持者角色，负责具体农村生活垃圾治理项目，在项目实施过程中与政府进行沟通，保证项目高效完工，深化科技创新技术，改进垃圾处理技术，不断提高垃圾处理能力和效果，促进地区生态循环圈的形成，发展规模化经济，最终走向垃圾治理的产业化、现代化；村民是主体角色，是乡村振兴的主体力量，要提高自身参与的积极性，强化环保意识，不乱扔乱丢，积极参与垃圾分类，尽量减少垃圾产生量。三、形成有效的监督检查机制检验执行效果最有力的方法是监督考核，要形成有效的监督检查机制。首先，应充分发挥县人民代表大会、人大常委会的监督作用，形成生态环境局、城市管理局等相关单位定期汇报农村生活垃圾治理的状况的工作机制。其次，注重加强各部门之间统筹协调，充分发挥村民委员会和乡贤组织作用，对农村生活垃圾治理进行全面的管理和督促。监督人员一旦发现村民有随意倾倒、丢弃、堆放垃圾的行为，要进行劝阻和引导其正确分类及投放。最后，发挥村民的监督作用。发挥村民的监督作用也是在调动其积极性，更好发挥作用。从村民推选生活垃圾监督员，负责宣传、监督垃圾分类、投放和清运。村民有权对生活垃圾治理经费的使用情况了解和监督，促使每一分钱都用在刀刃上；村民有权对环保部门工作人员的执法情况进行监督，确保执法必严，违法必究。第二节健全农村生活垃圾治理法律体系一、制定农村生活垃圾治理相应法律法规农村生活垃圾问题的形成与城乡二元体制有密切关系。现代化建设带来的一个重要政治后果就是城乡差距。长期以来，重城市轻农村发展理念在环境立法方面表现为主要围绕着城市环境而展开，不存在以农村地区垃圾处理为主的相关法律，导致农村生态环境得不到重视，污染问题越来越严重。因此要制定相关法律，明确地方政府部门应该要承担的法律责任、各级政府部门的职权和责任以及居民的基本权力与义务。结合当地实际情况，建立适用于A县具体情况的政策，创建起从宏观到微观、从县级到乡镇级的整体性法律机制，制定与之相符的规范文件，为各个层级的政府机构创建农村垃圾治理奠定扎实的法律基础，尤其是保证农村地区垃圾治理工作在开展时有相关法律作为根据。同时，在一定程度上，村规民约可以弥补法律法规的空白。所以，A县各乡村可以将农村生活垃圾治理内容纳入村规民约。实施乡村振兴战略的核心目的是让村民过上更加美好的生活。在制定村规民约时要认真听取村民意见，保障村民的知情权和参与权，形成切合本村实际，针对性、指导性、操作性强的村规民约草案。同时，乡贤文化以其自身独有特点在农村社会文明传承和发展中发挥着巨大的作用，注重借助乡贤作用，在村规民约的执行过程中，要充分调动乡贤的积极性，邀请其参与处理处置违规违约现象，监督村规民约执行情况，引领整个村庄逐步形成人人守约、人人遵规的良好风尚。二、加快农村生活垃圾治理执法队伍建设要严格要求执法人员做到规范公正文明执法，提升行政执法公信力。由乡镇自然资源和生态环境办公室负责环境执法人员，专门对农村生活垃圾进行指导、管理和监督。严格执行现有的A县《村庄清洁行动实施方案》及其他后续出台的法律法规、政策文件等。这就要求，提高执法人员的专业性，对法律知识的掌握程度，所以要注重对执法人员的培养和继续教育工作，定期组织培训会，提升执法人员法律知识素养工作能力；多组织经验交流座谈会，交流在农村生活垃圾治理中遇到的问题和困难，分享工作经验，相互借鉴学习好的做法，共同解决存在的困难，全面提升执法人员的监管能力；职业道德素养是不可忽视的一部分，建立健全执法人员的工作考核机制，奖惩分明，促进文明执法，依法执法。三、加大农村地区垃圾治理法律普及力度法律的有效实施，不仅仅需要法律制度本身的完善，执法人员的队伍建设，更需要广大村民知法、守法与护法。目前，针对村民文化程度相对低，法律意识淡薄，对自身在农村生活垃圾治理中的权利和义务不清楚这些都是客观存在的问题，应在农村地区开展法律知识下乡活动，加大法律知识的宣传普及。邀请大学法律老师或者律所工作人员开展农村法律知识大讲堂，进行农村生活垃圾治理专题讲座，以法律条文和生动案例相结合的方式进行宣讲，让村民知道自己应该在垃圾治理中应该做什么、怎么做，有哪些权利，有哪些义务。培养村民的法治观念，提升村民的法治意识。建立农村生活垃圾治理资金保障体系一、加大政府补助力度就目前A县情况看，政府补助是农村生活垃圾治理资金的主要来源。下一步，建议国家层面加大农村环境保护资金投入力度，构建农村生活垃圾治理专项投入保证体制，秉持城乡进程一体化相关的环保发展策略，将农村与城市两者间环境保护管理治理成本一并纳入政府公共预算。加大农村垃圾治理的财政支持力度，保障资金供给。设置生活垃圾治理专项资金，加大各级政府对农村生活垃圾治理的预算支出，整合相关专项资金，实现财政保障。推行“以奖代补”政策，引导和激励各级地方政府加大在该领域的投入。二、鼓励社会资金投入破解资金难题，不能仅靠政府财政拨款，要积极引入社会资本。通过税收减免等政策方式，积极激励并引领社会资金参加农村生活垃圾管理，进一步拓展农村生活垃圾治理资金的渠道，提高农村生活垃圾治理能力。一是积极开展乡村自筹，支持基层利用集体经济收入，应用到垃圾处理经费上，通过一事一议的方法解决部分资金问题。二是鼓励开展慈善捐款。农村是生活垃圾治理效果与我们生存环境紧密联系。A县慈善机构本着公开、透明、专款专用的原则，带动百姓踊跃捐款，为农村生活垃圾治理贡献自己的一份力量，以保障农村生活垃圾治理的可持续性社会捐助等其他筹资途径，解决资金不足问题，三、试点生活垃圾收费制度村民是农村生活垃圾治理的服务对象，是农村生活垃圾治理的最大受益者。选取部分村庄作为生活垃圾收费试点，根据村民每天自家生活垃圾量收取卫生保洁费，专项用于村生活垃圾治理工作。根据污染者付费原则和受益原则，可以组织物价部门召开听证会，合理制定收费标准，以适当弥补垃圾治理费用的资金缺口。这样，不仅可以增加垃圾治理资金，而且还能增强村民的参与感、责任感，促使他们做到源头减量。激励和约束农民缴纳垃圾处理费用，有利于形成农民参与、共同监督的氛围。同时，要使用好收取的垃圾处理费用，加大对村内公共区域的垃圾清扫工作，尽可能配备充足的基础设施，提高村内的人居环境，使村民感受到收费制度的意义，提高村民的获得感。第四节鼓励村民参与农村生活垃圾治理村民是在开展农村生活垃圾治理中的重要主体和强大力量。广大村民的参与才能保证在治理中，有源源不断的主力军和生力军。十八大报告中第一次提出让广大农民平等参与现代化进程中来。村民比较了解当地情况，拥有丰富的乡土知识经验以及处理农村问题的一整套独特技能和手段。有效发挥农民主体性作用，才能推动农村生活垃圾治理工作的顺利开展。村民生活在农村，农村中的生活垃圾是村民产生的，同样，做好农村生活垃圾治理，村民也是直接受益者。要充分发挥村民在农村生活垃圾治理中的作用，提高村民的自我治理能力，激发其参与治理的积极性。一、用村民可接受的方式宣传垃圾分类知识开展农村生活垃圾分类是改变村民多年来形成的生活习惯和卫生习惯的一项任务，关系农村可持续发展。垃圾分类工作是做好农村生活垃圾治理的基础工作和环节，是实现环境保护的基础。有效的垃圾分类管理和优美的环境是我们共同期待的社会治理结果。吕维霞,杜娟.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,55(01):39-53.吕维霞,杜娟.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,55(01):39-53.再进一步，鼓励中小学生把在校园学习到的有关生活垃圾治理的知识教给家长，和家长共同做到科学垃圾分类，实现源头减量等。带动家长转变思想、提高环保认知，努力形成教育一个学生，带动一个家庭，影响一个村庄的良好氛围。这样，使得每个人都可以自觉及时的进行垃圾分类，并且树立保护环境从我做起的积极思维，真的促使每个村民都能形成主人翁责任意识。做好垃圾分类工作，最难的是转变村民生活观念，村民能够认识到为什么进行垃圾分类以及不分类的危害是开展生活垃圾分类工作的起点，让垃圾分类成为居民的一种自觉、一种习惯，实现从人人都是垃圾生产者到人人都是垃圾分类者的转变，充分发挥村民的号召作用，调动村民建设美丽家园的自觉性、主动性和积极性才能更好地推进生活垃圾分类工作。二、提高村民的公共意识和环保意识村民作为农村生产生活的主体，是农村垃圾的主要制造者。村民缺乏环境保护意识和行为，是农村生活垃圾问题产生的重要原因。为充分调动村民作为乡村振兴主体的积极性，应充分发挥好村规民约的作用，提高村民的自治能力，培育村民共同体意识，激活乡村振兴的新动能。重点关注教育的积极影响，注重从小培养公共意识与环保意识。让村民真正意识到自身也是垃圾治理中不可或缺的主体，培养村民主体责任感。利用熟人社会效应形成相互监督和促进，可以在乡村开展以胡同为单位的垃圾分评比活动，每个胡同设置的垃圾桶，由该胡同的村民负责。生活垃圾分类错误的惩罚由该胡同村民共同承担。这样可以把村分为小的单元进行规范治理，由小单元即胡同村民相互监督，相互促进。利用胡同村民的熟人效应，碍于面子，都会做得很好，以免给整个胡同造成不好的影响。从而让村民加强主人翁意识，明白自己既是农村的居住者也是农村治理的参与者，使村内逐步形成环保氛围。三、建立激励机制以提高村民参与积极性由于广大村民长期的行为习惯以及生活方式，单纯靠宣传教育来提高村民参与生活垃圾的积极性是远远不够的，必须建立激励机制。激励机制主要包括物质方面的奖励和精神方面的奖励。借助互联网的应用，学习安吉县的做法，生产垃圾智能分类终端设备，方便农户进行垃圾分类投放。彭卫娟.农村生活垃圾分类政策优化研究——以浙江省安吉县为例[J].经济研究导刊,2019(34):21-23.实行一户一卡登记，为村民办理垃圾分类智能卡，通过智能交互软件实现垃圾登记分类，分类信息同步传输给中心控制平台，对分类活跃度较高的农户给予物质奖励，以此培养农民垃圾分类的好习惯。还可以开展垃圾分