DB32T-滨海湿地资源调查技术规程报批稿编制说明

—目的意义滨海湿地是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。通常处于对气候变化响应最为敏感、对全球变化最脆弱、经济发展最快和人类活动最强烈的地带，对缓解经济发达区温室气体的排放、近海水生系统的环境清洁、保护海岸的稳定以及抵抗沿海风暴潮的袭击等方面具有重要意义，也是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，为大量的野生动植物提供栖息地和食物来源，对维持生物多样性和生态平衡至关重要。江苏海岸线长达954公里。在这漫长的海岸线上，分布着浩瀚无际的滨海湿地，总面积约100万公顷，占全国滨海湿地面积的18%，是我国乃至亚洲最大的滨海湿地，其中，连云港市滨海湿地面积约11万公顷，盐城市约57万公顷，南通市约32万公顷。然而，近几十年来，受气候变化、海平面上升、人类活动以及江苏海岸带区域资源开发和经济社会发展等因素的综合影响，江苏滨海湿地正面临着侵蚀加剧、面积减少、生态系统功能退化、近海生物生境恶化、生物栖息地损失、生物多样性降低等一系列问题，需要加强保护和管理。开展滨海湿地资源调查是推进生态文明建设、保护海岸带生态环境的关键，更是自然资源监管的基础，可以全面查清江苏省滨海湿地资源现状，系统掌握我省的滨海湿地类型、面积、范围、分布、生物多样性、生态质量、人类活动、自然条件与灾害等状况和动态变化等情况，更新和完善我省滨海湿地资源数据库。为全省滨海湿地资源的保护、管理和合理利用提供统一完整、准确的基础资料和决策依据，满足我省国土空间规划和用途管制、海岸带规划、国土空间生态修复、自然资源资产产权制度改革和统一确权登记、《中华人民共和国湿地保护法》等各项工作需要。对提升我省滨海湿地资源监管能力、完善监管体系具有重要意义。同时为履行《湿地公约》及其它有关国际公约或协定服务提供基础数据。《江苏省湿地保护条例》也对湿地资源调查提出了明确的要求。因此，针对性的开展江苏滨海湿地资源调查相关技术体系研究，制定江苏滨海湿地资源调查技术规程，符合新形势下自然资源管理工作的要求。近年来江苏省滨海湿地资源调查工作取得了一定的成效。1.掌握滨海湿地面积。对江苏省滨海湿地资源的系统调查和监测，初步掌握了江苏省滨海湿地总面积、不同类型湿地面积以及空间分布等基本情况，为湿地保护和合理利用提供了重要依据。2.评估湿地生态系统质量。对滨海湿地进行了生态系统评估，评估了滨海湿地生态系统健康状况和潜在生态价值，并提出了湿地保护和修复建议，为保障生态安全提供了科学依据。3.生物多样性保护。对滨海湿地的物种多样性和生态系统功能进行了深入调查，发现了一批重要的物种和生态系统功能，为物种保护和生态修复提供了有力支撑。4.地质环境调查。对滨海湿地的植被、水质、沉积物、盐碱土等地质环境因素进行了调查监测，为湿地环境管理和保护提供了科学数据。5.制定了相关法律文件。制定了相应的保护和利用规划，《江苏省湿地保护条例》《连云港市滨海湿地保护条例》《盐城市黄海湿地保护条例》等文件的相继实施，为江苏省滨海湿地资源调查提供了有力法制保障。滨海湿地资源调查是保护和管理滨海湿地的基础。目前，虽然在滨海湿地资源调查工作取得了一定成效，但就调查标准或规范方面仍存在一些问题和不足：缺乏统一的滨海湿地资源调查标准或技术规程。目前国家层面还没有出台专门的滨海湿地资源调查技术标准或规程。2021年，由自然资源部第一海洋研究所等单位联合申报的国家标准计划《滨海湿地调查技术规程》尚处于标准制订阶段。目前的滨海湿地资源调查标准或技术规程多为各地区和各行业自行制定，缺乏统一的技术标准和规程，各地在滨海湿地调查和评估时往往采用不同的方法和指标，导致数据的可比性和可信度受到影响，难以形成全国统一的滨海湿地资源调查结果。其次，缺乏专门的技术标准和规程，滨海湿地资源调查和评估的质量和效率难以得到保障，也容易导致信息不对称、浪费资源等问题的出现。现行湿地相关的调查标准针对性不足。江苏省作为拥有广阔淤泥质潮滩和滨海盐沼的经济大省，其独特的地理位置，发育了类型多样、面积广阔、本底资源丰富的滨海湿地，这与其他省份不同地区的滨海湿地在资源类型、生态问题、发展阶段、存在着诸多的不同。而目前现行的湿地调查相关标准没有针对江苏滨海湿地的特点制定，不具典型性和代表性。为了更科学精准的调查，亟需针对江苏特殊的滨海湿地条件制定专门的滨海湿地资源调查技术规程。因此，为了提高滨海湿地资源调查的质量和效果，需要建立符合江苏地方实际的滨海湿地资源调查技术规程，在制定标准或规程时，还需考虑到多个因素的综合影响，并使用现代的技术和方法进行调查。同时，需要加强执行力度，确保调查的准确性和可靠性。自2016年起，江苏省海洋地质调查院滨海湿地调查与研究课题组一直在江苏盐城、南通沿海地区开展滨海湿地现场调查与评价工作，调查内容涵盖从表层至1米深度范围内的滨海湿地各种类型植被、沉积物、水质、生物生态等参数，掌握了江苏滨海湿地类型、分布特征、演化及驱动因素，积累了丰富的实践经验与基础数据，前期相关研究工作，为此标准制定打下理论和实践基础。2022年，通过开展“通州湾示范区滨海湿地资源调查项目”，研究课题组在南通通州湾示范区开展了一系列滨海湿地资源调查、变化分析及调查技术研究，试验了相关的技术方法，总结并初步提出了江苏滨海湿地资源调查要素、调查内容、调查方法、调查组织体系等适用于江苏滨海湿地调查的工作流程和技术要求。任务来源本标准任务来源于《江苏省市场监督管理局关于2023年度拟立项地方标准项目的公示》，计划项目名称：《滨海湿地资源调查技术规程》，计划项目序号为45，对口行政主管部门为江苏省自然资源厅。编制过程（一）起草阶段2023年8月，江苏省市场监督管理局下达了《江苏省市场监督管理局关于2023年度拟立项地方标准项目的通知》，所下达的地方标准名称为《江苏省滨海湿地资源调查技术规程》。随即，编制单位成立规程编制组，制定了相关工作计划，明确项目成员的分工，正式开展本规程的编制工作。在标准编制初期，编制组收集了国内外有关滨海湿地调查、监测、评估等方面的研究成果，并且研读相关文献，收集资料，以达到一定的研究基础及知识储备。结合前期滨海湿地的调查、监测工作基础，完成了规程初稿的起草工作。（二）研讨和修改2023年8月初，在江苏省市场监督管理局下达标准立项通知后，在江苏省海洋地质调查院召开了《滨海湿地资源调查技术规程》编写组的第一次研讨会，该会议详细讨论了标准的具体框架、具体内容和相关技术要求，并进行了编写人员分工和进度要求。2023年8月7日，编制组就规程内容再次开展集中讨论，结合通州湾示范区滨海湿地资源调查项目，对现有滨海湿地调查监测的内容和方法在江苏省典型滨海湿地的适用性进行了讨论，确定了规程的基本框架、主要内容、关键问题等。2023年8月8日~2023年11月10日，经编制组内部多次讨论和修改完善，形成规程讨论稿。2023年11月25日，由规程编制单位组织相关技术人员对规程内容进行讨论，提出意见和建议。2023年12月底，编制组与行业相关单位进行技术交流，结合其经验对部分细节进行了优化。（三）形成征求意见稿2024年1月~4月，针对标准主要内容，编写组组织召开多次内部讨论会议，反复推敲江苏滨海湿地调查所包含的调查指标与调查方法，将编写的初稿进行了修改和统编，最终完善起草标准初稿及编制说明，形成《滨海湿地资源调查技术规程》（征求意见稿）。（四）征求意见1、专家咨询2024年4月，通过发函的方式向江苏省自然资源厅、自然资源部第一海洋研究所、自然资源部第二海洋研究所、自然资源部第三海洋研究所、江苏省湿地保护站、南京市标准化研究院、中国国土勘测规划院、国家林业和草原局调查规划设计院、江苏省土地勘测规划院、江苏省海涂研究中心、南京大学、北京林业大学、中国地质调查局青岛海洋地质研究所、浙江省海洋地质调查大队、自然资源部南通海洋中心、南通市海洋监测服务中心、连云港市林业站等主管部门、科研院所等单位业内知名专家征求意见。共计收到专家意见123条，其中省市场监督管理局意见3条，标委会秘书处意见1条，标委会海洋组意见32条，其他专家87条。2、网络公开咨询2024年4月30日，江苏省市场监督管理局在其官方网站上发布通知，对本标准公开征求意见。截止2024年5月29日征求意见结束，未收到书面反馈意见。编制组认真分析收到的意见和建议，并对意见进行了逐条回应，其中采纳116条，部分采纳2条，未采纳5条。征求意见稿经修改完善后，形成《滨海湿地资源调查技术规程》（送审稿）文本。3、审查会2024年7月3日，江苏省市场监督管理局在南京召开审查会。会上，专家审查了《滨海湿地资源调查技术规程》，一致认为该标准要素完整、结构清晰、指标设置科学、内容设置合理、可操作性较强，同意通过审查。标准按专家意见修改后，可按规定程序报批。会后，编制组对专家意见逐条修改，形成《滨海湿地资源调查技术规程》（报批稿）文本。主要内容《滨海湿地资源调查技术规程》规定了滨海湿地资源调查的工作内容及有关要求。除前言外，正文包括11章、6个附录和参考文献。第1章范围：《规程》界定了滨海湿地类型，规定了滨海湿地资源调查的总体要求、工作流程、准备工作、图斑调查、样地调查、数据库建设、调查成果和质量控制等技术内容，并明确了其适用工作领域。第2章规范性引用文件：规范性引用行业标注6个GB/T2260、GB12763.4、GB/T15968-2008、HJ710.4、TD/T1055、TD/T1057。第3章术语和定义：对滨海湿地、沿海滩涂、海岸线等9个术语进行了定义。第4章总体要求：明确了滨海湿地资源调查的目的、任务、调查类别、调查时间和技术要求。第5章工作流程：明确了滨海湿地资源调查的作业流程。第6章准备工作：明确了开展滨海湿地资源调查所需的技术、资料、工具及仪器设备。第7章图斑调查：明确了图斑调查的调查内容、滨海湿地图斑的边界划定、调查指标和调查方法。第8章样地调查：明确了开展样地调查的基本内容，包括调查样线布设、样地设计和样地调查的指标。第9章数据库：明确了数据库建设的基本内容。第10章调查成果：明确了滨海湿地资源调查的主要成果内容，包括数据库、统计图、统计表和报告。第10章质量控制：明确了滨海湿地资源调查的质量控制措施和要求。附录A给出了滨海湿地分类及界定标准，附录B给出了滨海湿地资源保护状况记录总表表式，附录C给出了滨海湿地土壤调查表表式，附录D给出了滨海湿地植被调查记录表式，附录E给出了滨海湿地鸟类调查记录表表式，附录F给出了江苏省滨海湿地常见植被类型。参考文献：给出了规程参考的相关文献。技术指标确定的依据（一）标准编制原则1、规范性本标准涉及的对象是滨海湿地，采用的调查手段是遥感监测、现场调查、取样及实验测试分析，因此规范中的术语及内容与《滨海湿地资源调查技术规程》等相关标准相互协调，保持标准内容间的一致性，避免地方标准与行业标准和国家标准之间的冲突和矛盾。标准编制的所有阶段均遵守国家标准GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，保障标准编制的规范性。2、系统性本标准针对江苏滨海湿地资源调查工作，以国土调查和年度变更调查等相关成果为基础，开展图斑调查和杨迪调查，获取滨海湿地类型、面积、质量、结构、分布现状及其变化数据等，以县级行政区为单元进行数据统计，并建设数据库。本标准的编制，围绕整个工作流程，阐明了滨海湿地资源调查准备工作、图斑调查、样地调查、数据库建设、数据统计处理以及成果要求，内容完整系统、技术规范科学合理。3、先进性本标准制定过程中，认真对比分析国内外滨海湿地资源调查最新技术成果，充分采纳行业内专家意见，尽量体现标准的先进性。4、科学性和适用性在坚持标准先进性的同时，充分考虑标准的科学性和适用性。在编制过程中，对有关概念、定义和论证等内容的叙述尽可能清楚确切，并对所拟标准进行验证，确保标准的广泛适用性和可操作性。（二）标准主要内容的确定依据本标准在编制过程中，全面收集了国内滨海湿地资源调查相关的技术标准、规范、文献资料和研究成果，针对江苏省滨海湿地的特点，综合考量科学性和可操作性，以文件《GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》所规定的内容和格式进行编写。确定了江苏省滨海湿地资源调查技术规程的基本要求。标准由范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、海准备工作、图斑调查、样地调查、数据库建设、调查成果、质量控制、附录和参考文献12个部分组成。1、调查目的确定依据自然资源主管部门“两统一”职责和相关业务处室的业务需求，江苏省滨海湿地资源调查的主要任务是掌握所辖范围内滨海湿地的类型、面积、范围与分布、质量等现状，为滨海湿地资源的保护、管理和合理利用提供基础资料和决策依据。2、调查任务的确定根据自然资源业务部门的需求，需掌握全省滨海湿地资源数量和质量情况，以及年度变化情况，尤其需要掌握滨海湿地的范围、面积等基础数据。按年度对滨海湿地开展图斑调查，以获取滨海湿地数量。考虑到调查的可行性，按5年为一周期，对全省滨海湿地开展样地调查，以获取滨海湿地质量情况。3、调查范围的确定根据《中华人民共和国海洋环境保护法》中对滨海湿地的定义，确定本标准的调查范围为海岸线至六米等深线之间的滨海湿地。4、用于江苏滨海湿地资源调查的滨海湿地分类及界定标准的确定综合考虑《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《江苏省自然资源调查分类（试行）》、《湿地公约》、全国滨海湿地类型调查技术方案分类、“三调”涉及滨海湿地的土地分类、《湿地分类》（GB/T24708-2009）等文件对滨海湿地的分类及界定，本标准将滨海湿地分类沿海滩涂、浅海水域、其他滨海湿地等3项二级类，并将沿海滩涂再细分为盐沼湿地、淤泥质潮滩、砂石海滩、岩石海岸等4项三级类。本标准的滨海湿地分类标准符合江苏滨海湿地的特点。5、图斑调查指标的确定根据业务主管部门的需求，图斑调查主要通过遥感解译和实地验证手段调查以下指标：滨海湿地类型、滨海湿地分布、滨海湿地边界、滨海湿地面积、保护管理状况。6、样地调查指标的确定考虑调查的可行性和经济性，并结合主管部门对滨海湿地管理的需求，样地调查重点考虑海岸地貌、高程、气象、水文特征、土壤沉积物、盐沼植被、鸟类等指标。重大分岐意见的处理过程和依据本标准无重大分歧。与相关法律法规和标准的关系本文件的制定符合现行相关法律、法规、规章及相关强制性标准的要求，所引用的规范性文件都是现行有效的标准。本标准与现行的如《湿地分类》（GB/T24708-2009）等相关标准比对，相关内容协调。本标准与现行相关标准的主要区别。目前暂无发布实施的与本规程类似的滨海湿地或滨海湿地资源调查国家标准和行业标准。国家标准《滨海湿地调查技术规程》（计划号：20221055-T-334）目前处于征求意见阶段。行业标准《湿地资源调查技术规程》目前也处于征求意见阶段。在本规程在制定过程中，参考了《滨海湿地调查技术规程》（征求意见稿）、《湿地资源调查技术规程》（征求意见稿）中关于在滨海湿地定义、滨海湿地分类、滨海湿地资源调查内容和主要调查指标。推广实施建议本标准批准发布后，应在各级自然资源管理部门、学术机构，开展湿地资源调查与保护的单位中宣传并贯彻实施。并在实践中反馈相关意见，为标准的不断修改、完善提供借鉴。本标准实施后，江苏省滨海湿地资源调查工作宜按本标准的相关要求进行，以保证调查与评估工作的可比性、统一性。起草单位和起草人员信息及分工本标准负责起草单位为江苏省海洋地质调查院，南京大学和盐城市湿地和世界自然遗产保护管理中心。南京大学为参与单位负，责样地调查中鸟类调查部分；盐城市湿地和世界自然遗产保护