应急管理基本概述

应急管理

基本概述博富特咨询

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应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件。应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。应急管理的特点01特殊状态和特殊形式，需要第一、状态的特殊性事件的发生、发展具有突出性和破坏性。第二、措施的紧急性突发事件是发生在公共领域的事件。第三、目标的公共性动用强制性公共权力，管理权力更加集中。第四、权力的强制性应急管理各阶段活动彼此相互联系，相互影响。第五、过程的循环性什么是应急管理012.应急管理的主要环节监测与预警监测与预警包括突发事件监测与突发事件预警两个部分。事后恢复与重建事后恢复与重建是指应急处置结束后，管理主体为恢复正常的社会秩序和运行状态采取措施。应急处置与救援应急处置与救援是指突发事件发生后，依法及时采取各项措施的过程。预防与应急准备突发事件预防与应急准备是做好应急管理工作的重要基础。什么是应急管理01应急管理循环周期应急管理三角模型预防·减灾应急准备监测预警初级响应扩大应急事后恢复评估总结突发事件承灾载体应急管理什么是应急管理013.突发性事件突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在不同国家有不同的含义和分类。2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》把突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件突发性事件具有以下特点：突发性危害性不确定性公共性突发事件的分类01突发事件的种类纷繁复杂，可以从不同维度对其进行划分。根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国把突发事件分为四类。类型种类本质特征自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等由自然因素直接所致事故灾害工矿商贸等企业的各项安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等由人们无视规则的行为导致公共卫生事件传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件等由自然因素和人为因素共同所致社会安全事件恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等由一定的社会问题诱发我国突发事件的分类什么是应急管理014.应急管理法制1、对各类突发事件应对进行规范；2、为有效减少各类突发事件危害提供重要保证；3、为公民合法权益提供重要保障；4、增强全社会抗御突发事件的能力。应急管理法制是一个国家法律体系和法治实践的重要组成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和环节，其主要环节包括应急管理立法、应急管理法律规范的遵守，以及有关法律规范的实施、监督等方面。应急管理法制对于现代法治国家的建设作用巨大，其主要表现在：应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制应急管理PART02应急预案的概念02包括在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面所做的具体安排预案的总体结构是由不同层级、不同类型预案组成的，相互联系的、全方位的、多层次的预案群，也就是“纵向到底，横向到边”的预案体系应急预案是解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，在对事件进行风险评估和对自身应急能力进行分析的基础上，一个政府或组织预先制定的全部行动方案应急预案具备六大要素方法主体情景目标客体措施02应急预案的作用02确定应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文0102030405有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急响应的基础发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持有利于提高部门和企业的风险防范意识应急预案的基本内容021、总则；（编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则）2、指挥体系及职责；（机构与职责、组织体系的框架）3、预警与预防机制；（危险源监控、预警行动、信息报告与处理）4、应急响应；（响应分级、响应程序、应急结束）5、后期处置；（善后处置、经验教训总结）6、保障措施；（各方面保障及宣传、培训、监督检查等）7、附则；（有关术语说明、奖励与责任、制定与解释部门等）8、附录；（工作流程图、专家领导、应急资源等）应急预案的六个基本要求02科学性可读性针对性相互衔接完整性可操作性应急预案的分类及流程02是生产企业的整体预案，从总体上综合阐述事故处理的方针、原则、组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路；预防、响应的措施，应急物资、设备配备，外部救援资源准备，预案培训演练等主要内容，是应对各类事故的综合性文件。综合预案是在综合预案的基础上，充分考虑某种特定危险的特点，针对具体事故类别（如瓦斯爆炸、火灾、水灾等而制定，要明确救援程序，人员分工和具体的应急救援措施，具有较强的针对性，是综合应急预案的附件。专项预案现场处置措施在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的针对特定场所的具体应急措施（可进入专项预案）。应急预案层次划分02综合预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案专项预案专项预案应急预案编制流程021、成立预案编制小组2、风险评估3、处置措施设计4、组织机构及职责5、应急能力评估6、编制预案7、评审预案8、发布预案应急预案演练02应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。通过应急演练来模拟应急处置流程，根据演练流程来编制应急预案；同时，也可以通过应急演练来发现已经编制的应急预案存在的不足与缺陷对应急预案做出修改与完善。应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，根据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。应急演练可以根据不同的标准划分为不同的类型。应急预案演练类型02综合演练：针对预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动单项演练：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。现场演练：选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。检验性演练：检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力。示范性演练：为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。研究性演练：研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。1、按照演练内容划分，应急演练可以分为专项演练和综合演练；2、按照演练形式划分，应急演练可以分为桌面演练和实战演练；3、按照演练目的划分，应急演练可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。应急演练的基本过程02组织与策划领导小组策划组执行组保障组技术组评估组1、成立应急演练组织机构2、制定演练计划

确定目的、分析需求、确定范围、安排时间、经费预算3、设计演练方案

确定目标、设计情景、编制策划方案全面演练过程一般可划分为演练组织与策划、演练组织实施、演练评估与总结三个阶段。应急演练的基本过程（组织与实施）02启动仪式，总指挥宣布演练启动指挥行动；过程控制解说；记录；宣传报道演练执行停止活动；清理恢复结束与终止应急演练的基本过程（评估与总结）要全面、客观进行评估，主要目的是要发现不足项、需整改项和可改进项应急演练评估针对通过演练发现的不足项、需整改项、可改进项制定具体的、有针对性和可操作性的措施应急演练评估02安全管理培训课程应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制应急处置PART03安环健应急处置03应急处置定义与特点01我国《突发事件应对法》第四十八条规定：突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依据本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”根据该规定，可以把应急处置定义为：在突发事件发生后，根据突发事件的级别与类别，我国相应级别的人民政府与相关的突发事件分类管理部门，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，采取有效措施，最大限度地减少损害、防止突发事件的扩大和次生灾害的滋生。应急处置的特点：高度不确定性、紧迫性非常规行政、管理行为核心是控制应急处置03应急处置的原则与流程02应急处置最重要的原则是保证人的安全。安全第一以人为本必须实行统一指挥的原则统一指挥协调一致政府应急处置工作需要整合和协调机制政府主导多方协作应急处置过程必须科学有效进行依靠科学专业处置属地政府及时开展先期处置属地先期快速处置应急处置流程031、情况预判:情况分析是一切决策与指挥的基础2、先期处置:事发地政府及时、有效的进行处置，控制事态。3、启动应急预案:对于先期未能有效处置的应立即启用应急预案。4、组建应急指挥体系:为满足应急处置与救援为目的。5、形成应急处置战术方案:根据实际情况形成。6、实时监测(监控):为应急处置提供决策支持。7、临时恢复:防止次生灾害发生，开展善后处理和事故调查。8、应急处置结束:撤销机构，停止措施。。应急处置03信息发布03突发事件信息发布指的是突发事件后，政府机构和有关部门为了保障社会公众的知情权和参与权，给突发事件处置构建一个和谐的舆论环境，按照法定程序，主动向社会成员或组织公开发布突发事件信息行为过程。突发事件信息发布要求在突发事件发生后，及时为媒体和公众提供必要的事实和信息，为开展应急处置工作争取舆论支持。与日常信息发布相比，突发事件信息发布具有舆论环境复杂、时间要求紧迫、信息压力巨大等特征。突发事件信息发布应遵循及时、准确、统一等基本原则。突发事件信息发布主要有发表政府公报、声明、谈话，通过政府网站发布信息，举行新闻发布会，通过手机短息发布信息，通过信息告知栏、电子信息屏公开信息，通过有线广播、宣传车或组织人员通知，利用电话、传真和电子邮件答复记者和公众询问等七种形式。信息发布特点与原则应急处置03恢复与重建04《中华人民共和国突发事件应对法》第五章从第五十八条至第六十二条专门规定了“事后恢复与重建”方面的基本内容，主要包括停止应急处置措施、损失评估、组织恢复、制定重建计划、支援恢复与重建、恢复正常社会秩序和公共设施、优惠政策、救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、事后调查与总结报告等。突发事件的威胁和危害得到基本控制和消除后，应当及时组织开展事后恢复与重建工作，以减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引起的矛盾和纠纷。善后处置;调查评估;恢复与重建;恢复与重建的主要内容:1.以人为本2.广泛参与3.统筹兼顾4.依法究责5.及时高效6.公开公正恢复与重建应遵循以下原则：企业安全管理培训课程应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制应急管理PART04安环健企业应急管理041.企业为什么要开展应急管理（六个动因）政府职工安全社会责任安全形势法律企业发展党中央国务院高度重视应对突发公众事件工作政府要求职工保障自身生命财产安全与健康的需求企业职工自身需要安全责任是企业社会责任的重要内容社会责任煤矿重特大事故频发严峻的安全形势突发事件应对法及安全生产法中明确规定法律义务有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%企业发展内在要求企业开展应急管理原因04企业应急管理041、提高应急意识2、健全预案体系3、加强应急队伍建设4、隐患排查与整改5、突发事件应急处置6、加强应急管理投入7、完善应急联动机制2.企业如何开展应急管理集团公司应急工作领导组是集团公司应急工作最高管理和指挥机构。主要负责：１、负责研究决定集团公司各类生产安全事故应急策略，研究部署集团公司年度应急工作，确定集团公司应对突发事故、事件重大决策；贯彻执行上级有关应急工作的决定；２、在上级有关部门统一领导下开展集团公司应急管理工作；３、统一领导和指挥集团公司各类生产安全事故应急处置，部署各项防控措施；４、负责集团公司应急所需资源配置；５、对集团公司应急工作进行督导检查。3.集团公司应急管理组织体系企业应急管理04集团公司应急工作领导组组长由集团公司董事长和总经理担任，副组长由分管安全副总经理担任，成员由集团公司其他副职、总经理助理、专职副总工程师、机关各处室负责人、集团公司各单位负责人担任。应急工作领导组值班值守工作由调度指挥中心负责承办。集团公司应急工作领导组下设应急管理办公室，办公室设在集团公司安监局应急救援处，办公室主任由安监局主持工作副局长担任，成员由调度指挥中心、保卫处、总医院等相关部门负责人担任，应急救援处处长负责应急管理日常工作。企业应急管理04企业应急管理041、牵头负责集团公司应急管理信息报送、信息沟通、信息传递和应急管理的各种联络工作；2、负责承办应急管理专题会议，督促落实应急管理领导组的决定；3、组织开展集团公司应急管理检查；4、协调对突发公共事件的信息报告和预警工作；5、负责集团公司各单位应急管理考核工作；6、协调各应急救援队伍开展工作，安排部署应急预案演练工作；7、督促各应急管理队伍的知识培训和应急知识宣传教育工作；8、牵头组织集团公司生产安全事故应急预案的编制、修订及备案工作；9、牵头组织集团公司各子、分公司生产安全事故应急预案的评审工作，并对集团公司各子、分公司生产安全事故应急预案进行备案管理；10、负责组织编制集团公司应急工作年度应急费用计划；11、负责集团公司应急质量标准化管理工作。集团公司应急管理办公室是集团公司应急工作日常办事机构。主要负责：国家法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等国务院条例通知《生产安全事故报告和调查处理条例》《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等国家安全监管总局办法《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《生产安全事故应急预案管理办法》等xx省办法及条例《xx省安全生产应急预案管理办法》《xx省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全省安全生产应急管理工作意见的通知》等企业预案编制依据04企业应急管理（适用范围）04本预案适用于xx集团所辖晋城市范围内的所有单位和部门发生下列生产安全事故的应急处置工作。（1）井下火灾、瓦斯煤尘突出或爆炸事故。（2）重大异常停电事故。（3）井下顶板、机电、提升、运输、透水事故。（4）有毒有害气体设施大面积泄漏事故。（5）发生火药雷管库房火灾或爆炸。（6）其它可能造成3人以上人员死亡、1000万元以上经济损失或重大社会影响的事故。企业应急管理（预案体系）0401xx集团应急预案体系包括集团公司生产安全事故综合应急预案和专项应急预案，各基层单位安全生产事故专项应急预案和现场处置方案。02xx集团生产安全事故综合应急预案是集团公司最高级别预案，从总体上阐述生产安全事故应急处置的方针、政策，明确应急组织机构及相应职责、规范应急行动、措施和保障等基本要求和程序。03xx集团专项应急预案是按照集团公司可能发生事故类别、重大危险源和应急保障编制的预案，是综合应急预案的组成部分，晋城煤业集团制定的专项预案有瓦斯爆炸、煤层爆炸、火灾、水灾、顶板等23项。

应急工作原则04以人为本，安全第一把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点。统一指挥，分级管理xx集团负责统一指挥协调重大安全生产事故灾难应急救援工作。采集信息，科学决策依靠科技进步，采用先进的技术和装备。平战结合，专辅互补充分发挥事故单位作为应急救援第一响应者的作用。。企业应急管理（组织机构）04集团公司应急救援指挥部是集团公司内最高级别应急抢险指挥机构，设总指挥、副总指挥、成员。总指挥:董事长兼党委书记、总经理副总指挥:集团公司副经理层成员:各处室负责人、各单位负责人应急救援指挥部集团公司应急工作领导组下设应急管理办公室，