学习掌握议事规则 深度参与法典工作-2008

学习掌握议事规则

深度参与法典工作青岛科技大学范志先

北京2008-01-22FoodandAgricultureOrganizationUnitedNationsWorldHealthOrganizationCAC

175个成员国和1个组织WTO贸易争端仲裁的依据（SPS和TBT协定）

各种通用和产品标准，导则及操作规程。CODEX关系图各类国际食品法典标准数量产品标准—

186项与产品有关的准则和导则—

46项食品标签—

9项食品卫生—

6项食品安全风险评估—

3项抽样与分析—

15项检验与验证程序—

8项各类国际食品法典标准数量（续）动物源食品生产—

6项食品中污染物—

12项食品添加剂规定—

1112项（292种添加剂）与食品添加剂有关的准则和导则

—

7项农药残留限量—

2930项（218种农药）兽药残留限量—

441项（49种兽药）区域标准—

3项统计日期截至2006年7月国际食品法典共13卷1A一般要求1B一般要求（食品卫生）2A农药残留（基础标准）2B农药残留（限量标准等)3兽药残留4专用饮食食品（包括婴幼儿食品）5加工和速冻水果蔬菜6新鲜水果蔬菜7谷物、豆类和植物蛋白产品8油脂、油料及其产品9水产品及水产加工品10肉及肉制品；各类汤料11食糖，可可制品、巧克力及其各类产品12乳及乳制品13分析和抽样方法程序手册

PROCEDURALMANUAL现行有效版本为第十六版，包含的主要内容：第一部分章程（运作法律基础）和议事规则、总则、食品法典中使用的定义（值得我们借鉴）第二部分食品法典委员会和政府间特设工作组准则、确定工作的重点、法典标准格式、各委员会之间的关系、各国联络处的核心职能第三部分风险分析（第十三版增加的内容）第四部分国际食品法典各委员会历届会议国际食品法典委员会的议事规则

RulesofProcedureoftheCodexAlimentariusCommission议事规则是一个适用于政府组织间的正式工作程序（议事应遵循的规程和准则）。现有16款议事规则概述近2年议事规则的修订熟悉议事规则，为深入参与法典工作奠定基础积极参与议事规则的修订，有利于实现国家法典战略目标16款议事规则概述成员资格成员组织领导人员协调员执行委员会举行会议会议议程投票及程序观察员记录和报告附属机构标准的制定和采用预算和费用会议语言规则的修改和中止生效议事规则1—成员资格

MEMBERSHIP凡是粮农组织和（或）世卫组织成员国和准成员，均可加入凡已通知粮农组织总干事或世卫组织总干事，表示希望成为CAC成员的均为成员国联合国成员国（192个）-2008年1月22日粮农组织成员（192个成员包含1个成员组织欧盟，还有1个准成员）-2007年11月17日世卫组织成员（193个）-2008年1月22日中国1983年作为观察员参会，1984年成为CAC成员国目前只有东帝汶、黑山和圣马力诺等国家没有加入最近加入的国家为波黑议事规则2—成员组织

MEMBERORGANIZATIONS成员组织--欧盟

成员组织应与对应的成员国在各自权限内交替行使权利无选举权和被选举权，不担任任何职位议事规则3—领导人员

OFFICERS从CAC成员国的代表、副代表和顾问中选出主席一人，副主席三人。代表团团长不同意，任何代表都无资格当选。主席和副主席可以连选连任两次，但到第二个任期结束时，其任期不得超过两年。自从CAC成立以来，已有的主席分别来自加拿大、法国、德国、匈牙利、印度尼西亚、墨西哥、荷兰、瑞士、瑞典、泰国、英国、美国、坦桑尼亚副主席来自澳大利亚、加拿大、哥斯达黎加、丹麦、法国、加纳、匈牙利、印度尼西亚、伊拉克、日本、肯尼亚、墨西哥、荷兰、新西兰、尼日利亚、挪威、波兰塞内加尔、苏丹、瑞士、泰国、英国、坦桑尼亚和美国等第30届大会主席：ClaudeJ.S.Mosha博士（坦桑尼亚）第30届大会副主席：

Noraini

Mohd.Othman女士（马来西亚）

KarenHylebak博士（美国）

WimvanEck博士（荷兰）议事规则4—协调员

COORDINATORS协调以地理区域划分的区域标准及协调本地区的法典工作和立场亚洲区域协调员：泰国、菲律宾、马来西亚、韩国、印度（第30届大会）议事规则5—执行委员会

EXECUTIVECOMMITTEE执行委员会由CAC主席和副主席、协调员以及另外七名委员组成。这另外七名委员由非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比海地区、近东、北美洲、西南太平洋地区产生。执行委员会代表CAC作为其执行机关行事。CAC的主席和副主席应分别出任执行委员会的主席和副主席。执行委员会向CAC报告工作。议事规则6—CAC会议

SESSIONSCAC原则上每年在粮农组织总部或世卫组织总部举行一次例会。（2003年以前基本上每两年开会一次）CAC会议公开举行，每届会议召开的日期和地点应在会议前至少两个月通知全体成员国。CAC会议每一个成员派出一名代表，该代表可有一名或一名以上副代表和顾问随行。在CAC全体会议上，一个成员国的代表可指定一名副代表，该副代表应拥有代表其代表团就任何问题进行发言和表决的权利。主席可允许一名顾问就任何特定要点发言。我国历次参会情况1983年以观察员身份参会原商业部科技局等5人，农业部没派员1985年以成员国身份参会农牧渔业部费凯伟、宋家丰（音译）等7人1987年宋家丰等7人1989年宋家丰等4人1991年宋家丰等3人1993年李庆安等12人我国历次参会情况（续）1995年朱宝多、谢燕谋等12人1997年阚学贵等5人1999年阚学贵等7人2001年赵同刚、阚学贵、金发中、钱永忠等12人2003年赵同刚、阚学贵、董洪岩、徐学万等21人2004年张延秋、徐学万、王敏等16人2005年周云龙、何艺兵、徐学万等24人2006年徐肖君、何艺兵、徐学万等25人2007年董洪岩、陈宗懋、叶志华、崔野韩、何艺兵等22人议事规则7—会议议程

AGENDA粮农组织和世卫组织两总干事应在征询CAC主席或执行委员会的意见后为CAC每届会议拟定临时议程。临时议程上的第一项应是通过议程。CAC任何成员均可请求粮农组织总干事或世卫组织总干事将特定议项列入临时议程。临时议程应由粮农组织总干事或世卫组织总干事在会议开幕前至少两个月分发给CAC所有成员。凡是由粮农组织和世卫组织领导机构或总干事列入议程的议项，均不得从议程上删除。议程通过后，CAC经由所投票数的三分之二多数决定，可对议程进行修改，删除、增补或修改其他任何议项。议事规则8—投票及程序

VOTINGANDPROCEDURESCAC每个成员国拥有一票，副代表或顾问，除非是代替代表，没有投票权。除本议事规则另有规定外，CAC的决定由所投票数的过半数作出。区域标准只有本区域的成员国才可参加投票。然而，通过后只有在征求CAC全体成员国意见之后，才可通过这项标准。CAC任何成员国都可要求举行唱名表决，在唱名表决时，每一成员所投的票都应记录在案。选举应通过无记名投票决定。议事规则9—观察员

OBSERVERS粮农组织总干事或世卫组织总干事可邀请政府间组织和国际非政府组织以观察员身份列席CAC及其附属机构的会议。允许观察员充分阐述观点，但无表决权议事规则10—记录和报告

RECORDSANDREPORTS每届会议都形成最后报告，体现其个成员国的见解、建议和结论，包括少数成员国陈述的见解。有时可能也应保留供CAC自己使用的其他记录报告要分发各成员国和组织粮农组织和世卫组织两总干事可要求CAC成员国向CAC提供有关根据CAC的建议采取行动的情况议事规则11—附属机构

SUBSIDIARYBODIESCAC有权建立两类附属机构下属委员会（CODEXCOMMITTEES）

一般（主题）委员会（10个，均为活动状态）产品委员会（11个，5个为活动状态）政府间特设工作组（3个）地区协调委员会（6个）附属机构成员国的代表应尽可能持续任职，并且是活跃在各自附属机构领域内的专家。附属机构每届会议的日期和地点，应在会议前至少两个月通知CAC的所有成员。议事规则12—标准的制定和采用

ELABORATIONANDADOPTIONOFSTANDARDS在不违背本议事规则条款的条件下，CAC可订立制定全世界的标准和适用于某一特定地区或国家组的标准的程序，并可在必要时修订此等程序。CAC应作最大努力以协商一致方式就通过或修改标准达成协议。只有当这种达成一致意见的努力失败时，通过或修改标准的决定才可通过投票作出。议事规则13—预算和费用

BUDGETANDEXPENSESFAO大约占75%，WHO大约占25%。支出概算应为执行委员会中来自发展中国家的成员参加执行委员会会议发生的旅费（包括每日生活津贴）准备经费。如果粮农组织或世卫组织的总干事邀请专家以个人身份参加CAC及其附属机构的会议，他们的费用应从供CAC工作之用的正常预算经费中支付。议事规则14—语言

LANGUAGES应不少于既是粮农组织又是世卫组织卫生大会的工作语言中的3种。若想增加语言，需要获得批准。如果某一代表希望使用的语言并非是CAC的一种语言，那么应由他自己提供必要的翻译，将其口译和（或）笔译成CAC使用的语言之一。议事规则15—规则的修改或中止

AMENDMENTSANDSUSPENSIONOFRULES对修改或增补本议事规则议案的建议，只有达到所投票数的三分之二以上才能采纳。对修改或增补的条文再经粮农组织和世卫组织两总干事批准后生效，必要时需确认。如果已提前24小时通知了中止规则的建议，那么CAC的规则，除规则I，规则III.1、2、3和5，规则V，规则VI.2和7，规则VII.1、4和6，规则VIII.1、2和3，规则IX，规则X.3和4，规则XI.5、7和9，规则XIII，规则XV和规则XVI外，可由CAC经所投票数的三分之二多数予以中止。如果CAC成员中没有任何代表持异议，此种通知可以省免。议事规则16—生效

ENTRYINTOFORCE依据CAC章程第8条，本议事规则经粮农组织和世卫组织两总干事批准后生效，若这两个组织的议事程序规定需要经确认程序，则要确认后才能生效。近2年议事规则的修改关于区域协调委员会的职