《乡村振兴战略背景下农村宅基地自愿有偿退出探究：基于D县的探析》开题报告7800字

4-乡村振兴战略背景下农村宅基地自愿有偿退出研究—基于D县的分析

一、选题背景及研究意义受城镇化与工业化快速发展的辐射带动影响，大量农民为寻求非农就业机会从农村向城市转移。根据《中国统计年鉴》的统计数据，2015年全国农村居民工资性收入为4600元，城镇居民工资性收入为19337元，农村居民的工资性收入仅占城乡居民工资性总收入的23.79%；2020年，全国农村居民工资性收入增长至6974元，城镇居民工资性收入增长至26381元，全国农村人口工资性收入占城镇居民工资性收入的比例提高到26.44%，相较于2015年，我国农村居民的工资性收入占比有了一定程度的提升。农户由单纯的农业生产主体逐渐转向复杂多元的非农业生产中，收入非农化日益明显。同时，根据第七次人口普查的结果，2020年全国总人口为14.12亿人，共有流动人口3.76亿人，占全国总人口的26.6%，居住在城镇的人口占总人口的63.89%、居住在农村的人口占总人口的36.11%。与2010年相比，全国农村人口减少16436万人。可见，农户对农村土地的依赖性逐渐减弱。伴随着中国农村实际居住人口的急剧下降，新建宅基地面积却呈现出不断上升的趋势，这直接导致了农村宅基地大量闲置以及“空心村”现象，土地资源闲置浪费严重。2009-2016年，我国村庄建设用地增长了3.94%，截至2018年7月，我国农村地区居民点闲置地面积约有3000万亩，农村宅基地在使用过程中的面积超标、“一户多宅”、低效利用和闲置浪费等问题十分严重，“空心村”现象日趋普遍。而提高和优化农村宅基地的利用效率，可以对我国城乡土地资源的合理配置和新型城镇化的推进产生直接的积极影响，因此提高农村宅基地的利用率已成为我国完善农村宅基地制度的重要任务。为提升农村居住用地的集约利用水平，2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，提出了在村集体内部实施农户自愿有偿退出宅基地的方案，旨在创新宅基地退出制度改革，解决宅基地退出过程中存在的问题，其后的多个“中央一号”文件均明确了探索宅基地退出工作；党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革”；2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》，呼吁在保护农民用益物权的基础上，探究宅基地有偿使用制度和宅基地自愿退出机制，以保障退地农民的切身利益。宅基地自愿有偿退出是关系民生的重大改革决策。它不仅有利于我国农村土地资源的集约利用，而且可以快速盘活土地资产，加快农村土地市场的建立，实现农村经济的可持续发展。江西省作为全国农村土地制度改革的先行区，围绕农村宅基地的盘活和优化利用进行了大量卓有成效的实践探索，如集体经营性建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农民集中居住、农村宅基地置换等。江西省作为宅基地制度改革的典型地区，为相关理论研究和政策出台提供了借鉴。根据实地调查，江西省D县农村宅基地存在的主要问题是进城农民工宅基地闲置、多户居住、土地利用效率低等。随着农村各类建设用地资本化、市场化改革的深入，江西省支持和引导进城落户农民自愿流转土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，同时推进农村产权流转市场建设，希望推动农地流转和新型城镇化进程。在此背景下，围绕D县农村宅基地改革的现状和特点，在理论研究的基础上，深入考察农村宅基地退出的总体意图和主要影响因素，总结典型案例的经验，比较和借鉴国内地区的改革进展，推动当地宅基地制度改革的探索，有效推进乡村振兴战略的实施，促进城乡区域协调发展，具有重要的现实价值。同时，农村宅基地制度改革在促进D县农村招商引资、改善农村人居环境、提升村集体治理能力、促进城乡一体化等方面发挥了非常重要的作用，对乡村振兴意义重大。通过对江西省D县农村宅基地制度改革全过程、全方位、多角度地研究，期望对江西各地区乃至全国农村宅基地管理制度的完善和改进起到一定的指导和启发意义。二、国内外相关研究动态及文献综述（一）关于宅基地退出及退出意愿的研究对于宅基地退出的概念界定，史卫民和胡睿（2020）[1]认为宅基地退回是指由农户在充分自愿且有偿的前提下，按照宅基地退出的程序规定和补偿标准，将农户自己依法所享有的全部宅基地权利返回给农村集体经济组织，并保证在退出后无权再重新申请使用宅基地；刁其怀等（2017）[2]认为宅基地的退出实际上是指农户自愿放弃宅基地使用权的一种行为，是指使用权人自动地放弃享有宅基地上的用益物权，从而恢复村集体经济组织对宅基地的完全支配权。目前国内学者对于宅基地退出方面的相关研究已经比较完善，包括宅基地退出模式研究（吴泽斌和吴立珺2020[3]、梁发超和林彩云2021[4])、宅基地退出意愿及行为的影响因素研究（黄敏和杜伟2017[5]、时鹏和余劲2021[6]、王兆林和王敏2021[7]、张文斌等2021[8]）、退出后农户福利效应的研究（李欢和张安录2019[9]、刘成铭等2020[10]、吴立珺和吴泽斌2021[11]）、退出补偿标准以及补偿方式等研究（郭元元和冯应斌2020[12]、刘丹和巩前文2020[13]）。宅基地退出意愿的研究视角也呈现出多元化态势。学者们基于计划行为理论、感知风险、代际差异、农户分化和家庭生命周期等视角对宅基地退出进行研究。例如万亚胜等（2017）[14]从计划行为理论视角实证研究了行为态度、主观规范和知觉行为控制会直接作用于农户退出意愿；胡银根等（2020）[15]基于感知价值理论，认为感知利益正向作用于宅基地退出意愿，感知风险负向作用于退出意愿；张文斌等（2021）[16]从代际差异视角入手，证实了宅基地价值观对农户退出意愿产生显著作用，且对老一代和新生代农户的影响具有差异性；诸培新和叶琦（2015）[17]基于农户分化视角，实证检验了分化程度不同的农户其退出意愿存在显著差异；李敏等（2020）[18]基于家庭生命周期理论视角，发现农户退出意愿在家庭生命周期不同阶段会存在很大差异，并且随家庭周期的演变呈“N型”变化。（二）有关农户宅基地退出补偿标准和补偿方式的研究一个科学合理、适当的退出补偿机制可以有效地调动农民退宅的积极性，对彻底、持续地推广退出政策也很重要。宅基地退出补偿机制是学术界一个热议的问题。学者们主要从补偿标准和补偿方式的角度来研究宅基地退出的补偿机制问题。关于补偿标准的研究。庄开明和黄敏（2017）[19]基于行为经济学理论，运用决策博弈模型分析了农民对宅基地退出补偿的逻辑，认为宅基地退出补偿价格高于农民的补偿预期是提高农民参与宅基地退出政策的关键。付文凤等（2018）[20]认为农村宅基地废弃的补偿标准应包括两部分：宅基地废弃的机会成本和农村宅基地废弃复垦后的新增经济价值，并利用相关方法计算出理论上的补偿标准，之后利用研究区的数据对该补偿标准的可行性进行了检验，研究结果表明该补偿标准具有较高的可行性。彭山桂等（2021）[21]利用空间计量经济学模型和社会互动模型分析了农户之间的社会网络对农户接受宅基地放弃补偿意愿价格的影响，认为农户之间的互动显著影响了农户接受补偿意愿的价格，进而影响宅基地放弃政策目标的实现。基于有限理性人假说，郭元元和冯应斌（2020）[12]研究了贫困地区农村宅基地退出的补偿标准，为大欠发达地区宅基地退出补偿标准的制定提供了科学依据。周亚娟等（2021）[22]基于边际机会成本理论，从重构宅基地价值和测算宅基地剥夺的机会成本出发，构建了宅基地剥夺补偿的测算体系，为确定宅基地剥夺的补偿标准提供了新思路。关于补偿方法的研究。试点地区的宅基地退出补偿方式大致可分为三种，即“购房补贴”的退出方式、“宅基地换房”的退出方式和“以地养老”的退出方式。纪晓岚和金铂皓（2019）[23]介绍了三种方法的背景、操作特点、实际意义、困难和可复制性。而冯娜娜等人（2020）[24]则从“价值、能力、支持”三个方面分析，将“三圈理论”作为公共政策分析的工具，并基于这一理论视角分析了义乌的宅基地退出实践。因此，各地区应结合当地政府的行政能力和财政状况，因地制宜地制定宅基地的补偿标准和补偿金额，以最大限度地保护农民的权益，赢得农民的支持。吴婧和颜冯薇（2021）[25]认为，引导农民有序退出安置区是一个循序渐进的过程，应以农民退出后的可持续发展为基础。除了在普惠性政策的基础上制定相应的补偿标准外，还应考虑到区域资源分布和地理位置的差异，因地制宜地探索符合农民心理预期的补偿方式。梁发超和林彩云（2021）[4]横向比较了晋江市三种不同淘汰方式在运行机制和淘汰成本上的差异，纵向比较了不同方式在实施过程中面临的困境，并提出了住宅小区淘汰政策的优化路径。鲍辉（2021）[26]认为，从居住区撤出不仅影响到农民对该地区的使用，而且还影响到他们的生产和生活。因此，补偿不应局限于简单的经济补偿或住房安置，还应关注农民退出该地区后生产、生活和身份的变化，并制定不同的补偿形式。（三）有关农村宅基地退出机制的研究林铭海和刘迎旭（2018）[27]认为，农民是宅基地退耕过程中的主体，在宅基地退耕机制中应充分考虑农民的意愿，适当设计保障措施，作为有效实施宅基地退耕的对策。徐佳和张世龙（2020）[28]提出了完善宅基地有偿退出机制的建议，即改革视角应以农民为中心，保障农民应有的权益，考虑农民家庭的实际情况，对农民进行技能培训，提高农民在城市的就业率，农民退出屋场的方法和途径应灵活多样。刘玲等（2021）[29]在系统分析宅基地问题起源的基础上，分析了建立宅基地退出机制的障碍，包括宅基地权益涉及的利益相关者的复杂性、宅基地功能的多样性、实践中检验的一些退出方式的社会接受度低等。在此基础上，从空间维度、时间维度和具体措施上对宅基地退出机制的建设提出了建议。张鑫尧（2022）[30]指出，我国农村宅基地退出机制仍面临诸多困难：在制度层面，由于相关法律法规原则性强但可行性弱，补偿机制缺乏科学性；在实践层面，由于补偿资金管理存在风险，农民的退出意愿普遍不高。为有效解决这些问题，需要完善相关法律法规，在各地基本标准的统一指导下建立相应的补偿机制；需要拓展资金渠道，实现资金的保值增值。要注重农民权益保护，加强农民参与，完善社会保障体系和配套机制，引导闲置宅基地有序退出；要引入乡村能人带动机制，实现政府与农民的有效沟通。在政府和农民之间引入有效的沟通机制，以打消农民对撤销住宅的担忧。综上所述，目前关于宅基地退出方面的文献十分丰富，有对农民宅基地退出意愿的全面分析，采用定量与定性相结合的方法测算了退出补偿标准，分析了各试点地区的退出补偿方式，提出了完善退耕机制的建议，总结了不同试点地区宅基地退出经验，但全面、普遍、系统的研究成果较少。我国的宅基地问题涉及面广，影响人数众多，其复杂性和重要性不言而喻。虽然学者们已经发表了大量关于宅基地退出的文章，但很难从特定的角度或基于特定的理论进行深入和系统的研究。因此，本文以江西省D县为例，系统地研究其农村宅基地自愿有偿退出，以期丰富此领域的研究。三、研究内容、预期成果和创新之处（学术学位论文）/研究内容、预期成果和实践能力水平评估（专业学位论文）（一）研究内容第一章为绪论，阐述了研究背景、研究意义、文献综述、研究内容及研究方法。第二章为相关概念和理论基础，对宅基地、宅基地退出和宅基地有偿退出的概念进行界定，介绍研究所运用到的理论。第三章为江西省D县农村宅基地自愿有偿退出概述，介绍江西省D县农村宅基地自愿有偿退出的背景，分析其退出必要性。第四章为江西省D县农村宅基地自愿有偿退出具体做法分析，包括其退出对象认定、宅基地退出用途、宅基地退出标准与补偿方式、宅基地退出安置模式等。第五章为江西省D县农村宅基地自愿有偿退出成效及问题，总结D县农村宅基地自愿有偿退出的成果，分析其退出中存在的问题。第六章为江西省D县农村宅基地自愿有偿退出的经验总结及建议。分析和总结出D县农村宅基地退出中的关键经验，得出顺利推行宅基自愿地有偿退出的启示，并提出针对退出中存在的问题的建议。第七章为结论与展望。（二）预期成果通过本次研究，梳理总结关于农村宅基地退出相关内容，对江西省D县农村宅基地自愿有偿退出现状进行研究，总结其成功经验，进而提出有针对性、切实可行的对策，以期为其他农村地区的宅基地退出提供一定参考，顺利完成一篇毕业论文。（三）创新之处第一，研究的角度新。学者研究的角度多集中于全国范围内试点，针对江西省省情所做研究较少，本文立足省情，将江西省D县的宅基地退出作为考察对象，可谓是一种创新。第二，研究的方法新。本文既有法律规范的分析，又吸收了中央政策文件的精神，既有理论研究，还有实地考察，既吸收全国经典试点地区的经验又立足江西省自身的实践状况，对江西省D县农村宅基地退出做深入考察，兼顾理论与实践，放眼全国立足省情是一种综合研究方法的创新。四、拟采取的研究方法和技术路线文献研究法。对国内外有关宅基地退出的相关文献进行梳理，在总结已有研究成果的基础上，结合相关理论，以乡村振兴战略为切入点，探讨乡村振兴战略背景下农村宅基地自愿有偿退出。案例研究法。我国政府通过多个政策文件传递出了对推行宅基地有偿退出的必要性、重要性，本文选取江西省D县为宅基地自愿有偿退出案例分析对象。通过走访当地政府，获得与宅基地有偿退出相关的政策文件、会议纪要等宅基地退出的原始资料档案，并以随机访问的形式收集当地农民对宅基地退出的看法、意见和建议。实地调研法。本文选择在江西省D县进行实地入户调研，同时通过随机抽样的方法在各乡镇选择样本村，并在样本村内随机选择调研农户进行实地调研，解农户及家庭的基本情况、宅基地基本情况以及农户宅基地退出的意愿等情况。五、写作中可能遇到的困难和问题，拟采取的应对措施（一）可能遇到的困难和问题关于江西省D县农村宅基地闲置情况、自愿有偿退出补偿标准的相关资料及数据难以掌握完全，需要进一步搜集完善。（二）拟采取的应对措施通过走访D县各级政府，获得与宅基地自愿有偿退出相关的政策文件、会议纪要等宅基地退出的原始资料档案，与D县农村村支书进行沟通，获取更多宅基地相关数据及资料，进一步补充论文论据。六、论文进度安排2022年7月：确定论文选题，查找相关文献并整理资料，进行开题报告的撰写；2022年7月-10月：完成开题报告，准备开题答辩，根据答辩意见进行修改；2022年10月-12月：完善并修改开题报告，初步拟定论文大纲；2023年1月：开题报告答辩，进一步完善论文大纲；2022年2月-5月：完成论文初稿；2022年5月-7月：论文定稿；七、参考文献[1]史卫民,胡睿.城乡融合发展中农村宅基地退出的法律完善[J].重庆社会科学,2020(09):106-118.[2]刁其怀.宅基地退出概念辨析[J].中国土地,2017(03):32-33.[3]吴泽斌,吴立珺.农民家庭发展能力与宅基地退出模式双边匹配研究[J].农业技术经济,2020(07):93-105.[4]梁发超,林彩云.经济发达地区宅基地有偿退出的运行机制、模式比较与路径优化[J].中国农村观察,2021(03):34-47.[5]黄敏,杜伟.基于Probit二元选择模型的农村宅基地退出意愿研究[J].四川师范大学学报(社会科学版),2017,44(05):64-69.[6]时鹏,余劲.风险预期、市民化感知及农户认知对易地扶贫搬迁农户宅基地退出的影响[J].资源科学,2021,43(07):1387-1402.[7]王兆林,王敏.基于TAM-PR的农户宅基地退出决策影响因素——以重庆市为例[J].资源科学,2021,43(07):1335-1347.[8]张文斌,王景梅,姜莉娟,等.代际差异视角下农户宅基地价值观对其退宅意愿影响分析[J].干旱区资源与环境,2021,35(09):60-65.[9]李欢,张安录.农村宅基地退出前后农户福利测度及其动态变化——以浙江省德清县201户农户为例[J].农业技术经济,2019(07):79-90.[10]刘成铭,王坤鹏,欧名豪.农户分化视角下农民退出宅基地集中居住后的福利水平研究[J].长江流域资源与环境,2020,29(03):748-757.[11]吴立珺,吴泽斌.宅基地退出对家庭福利水平的影响——基于家庭风险承载力视角[J].资源科学,2021,43(07):1479-1491.[12]郭元元,冯应斌.农户宅基地退出补偿标准研究框架构建——基于易地扶贫搬迁背景[J].中国农业资源与区划,2020,41(02):58-65.[13]刘丹,巩前文.功能价值视角下农民宅基地自愿有偿退出补偿标准测算方法[J].中国农业大学学报,2020,25(12):173-183.[14]万亚胜,程久苗,吴九兴,等.基于计划行为理论的农户宅基地退出意愿与退出行为差异研究[J].资源科学,2017,39(07):1281-1290.[15]胡银根,杨春梅,董文静,等.基于感知价值理论的农户宅基地有偿退出决策行为研究——以安徽省金寨县典型试点区为例[J].资源科学,2020,42(04):685-695.[16]张文斌,王景梅,姜莉娟,等.代际差异视角下农户宅基地价值观对其退宅意愿影响分析[J].干旱区资源与环境,2021,35(09):60-65.[17]诸培新,叶琦.农户分化下农民宅基地退出意愿差异性研究——基于江苏省886个样本数据[J].农林经济管理学报,2015,14(03):279-288.[18]李敏,陈尧,唐鹏,等.家庭生命周期对农户宅基地退出意愿的影响[J].资源科学,2020,42(09):1692-1703.[19]庄开明,黄敏.农村宅基地自愿退出中的要价博弈均衡分析[J].经济体制改革,2017(05):83-87.[20]付文凤,郭杰,欧名豪,易家林.基于机会成本的农村宅基地退出补偿标准研究[J].中国人口·资源与环境,2018,28(03):60-66.[21]彭山桂,孙昊,王健,张勇.农户互动对农村宅基地退出补偿的影响——基于社会网络视角[J].资源科学,2021,43(07):1440-1453.[22]周亚娟,林爱文,张二申.基于边际机会成本的农村宅基地价值重构与退出补偿定价[J].资源科学,2021,43(07):1428-1439.[23]纪晓岚,金铂皓.“睦邻四堂间”:一种远郊闲置宅基地的活用模式——基于上海市奉贤区调研[J].农业经济与管理,2019(02):48-54.[24]冯娜娜,沈月琴,孙小龙,刘雅慧.“三圈理论”视角下农村宅基地退出模式比较——基于义乌市的观察[J].中国农业资源与区划,2021,42(02):44-51.[25]吴婧,颜冯薇.农村宅基地使用权退出补偿方式研究[J].合作经济与科技,2021(10):35-37.[26]鲍辉.乡村振兴视域下农村宅基地退出补偿路径探究[J].山西农经,2021(22):33-35.[27]林铭海,刘迎旭.农村宅基地退出机制设计:需求、问题与对策[J].农村经济与科技,2018,29(16):229.[28]徐佳,张世龙.新型城镇化进程下农村宅基地有偿退出机制探索[J].农村经济与科技,2020,31(13):19-20.[29]刘玲,高星汉,朱月季,许海平.乡村振兴视域下的农村宅基地退出机制构建[J].农业经济,2021(01):109-111.[30]张鑫尧.农村宅基地使用权退出机制的建构与完善[J].乡村科技,2022,13(10):14-17.[31]周静.农村闲置宅基地盘活利用的意愿、障碍及其改革重点分析[J/OL].华中农业大学学报（社会科学版）:1-10[2022-10-16].[32]胡振华,夏禹,宋高慧,吴韶华.农户宅基地退出意愿及其影响因素研究——以浙江德清为例[J].新经济,2022(10):117-121.[33]冯露虹.三权分置视野下宅基地流转制度研究[D].广西师范大学,2022.[34]张文斌,王若讷,王一婕,李永海,姜莉娟.乡村振兴背景下农村闲置宅基地退出意愿及障碍因素分析——基于农户宅基地价值观视角[J].干旱区资源与环境,2022,36(12):41-48.[3