影响和制约宁远教育发展的突出问题

《影响和制约学校发展的突出问题》为了深入研究影响和制约石亭小学教育发展的突出问题，我校目前所面临的突出问题进行了全面总结。一、现状与问题1、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。二是专业教师不足。在许多农村小学，专业教师严重不足，像微机、英语、音乐、体育、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语从三年级开始，点多面广，教师不足，数量有限，质量更不行，教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。三是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我县农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植，对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降，教师请假成了家常便饭。五是教师分布不平衡。我县有教师5000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离县城较远的边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。2、农村社会、家庭教育功能减弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失。农村父母们鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，教育局采取拨款3、4万元到奖励推行“四环节”课堂教学模式示范校就是一个例证。但在宁远大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。5、城乡教育的不公平导致农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状长期以来，城区学校占据着绝大多数的优质教育资源：政府的政策向他们倾斜，政府的资金向他们投入，优秀的教师优先分配，教育行政和业务部门更是将教师培养培训、评先评优晋级、骨干教师和学科带头人之类的指标向他们倾斜……所以，无论是硬件设施，还是师资力量，城区学校都要比农村学校强十倍、百倍。正因为如此，才导致城镇的办学规模越来越大，而农村学校的办学规模越来越小，不少过去农村优秀的和较为优秀的教师(持别是年轻教师)调入城镇，因而在广大农村，教师“一大三多”(年龄偏大、民办转正的多，接班进修的多、后取学历多)现象相当突出，大量农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状。这一问题解决的关键是政府和教育行政部门要关注农民的要求，关注、支持、扶助农村学校的发展，想方设法解决教育公平问题。6、宁远的有偿家教愈演愈烈，县城学校教师“生财有道”，损害了宁远教育的形象校外家教，势头强劲，一定程度上干扰了正常的教育教学工作，干扰和影响正常的工作安排，甚至影响到老师个体休息、健康和家庭正常生活。此问题，也影响到宁远教育“大形象”、“大品牌”的树立和巩固，不再是一个个体问题，而是一个关系宁远教育发展的大问题，必须想办法着力解决。7、宁远教育评价制度城乡一体化不利于农村学校的发展，还需要改革宁远大部分学校的巨额欠债，已成为我县近几年教育的沉重包袱。县委县政府必须下决心解决学校的负债，否则债主纷纷上门索债，将严重影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。二、设想与建议鉴于上述突出问题，我认为，我们在教育的改革与发展方面，应当坚持规模发展和内涵发展办教育的指导思想，合理调整学校布局，集中有限财才、人力，扩大办学规模，优化教师队伍，规范办学行为，提高教育效益，建一流学校、办优质教育，为学生终生可持续发展起好步，为基础教育均衡高质量发展奠定好基础。（一）因地制宜加大教育投入，根据预测和规模，合理安排合格校建设，学校在改善办学条件的同时，也要兼顾教学设备的投入，改善教师办公条件，配备现代化办公设备，以满足新课程课堂教学的需要，不断提高课堂教学效益。（二）想方设法解决教育公平问题。一是资金投入要公平。现今，各级政府和教育行政部门都热衷于搞所谓“窗口校”、“示范校”，实际上是在人为地制造不公平。二是教育行政部门在学校的人事管理上要公平，不能把优秀的干部和教师总是往城区学校调，这样做既削弱了农村学校的师资力量，又造成了农村学校的不稳定。很多农村学校的领导之所以不愿意花气力、投财力培养教师，原因就在于辛辛苦苦培养的教师最后都成了“飞鸽”。当然，这也是与农村学校待遇低、负担重，留不住人分不开的。农村学校“待遇低、负担重”说到底还是一个教育公平问题。所以，我认为教育公平问题是制约农村学校发展的“瓶颈”，各级政府和教育行政部门应从主观上认识这一问题的重要性和紧迫性，否则，不仅谈不上发展农村教育，还会影响农村经济的发展和社会的稳定。（三）妥善解决落聘校长的安置问题，是推行教师全员聘任制配套改革的一项重要内容，需要各级党政组织、用人单位和落聘校长自身等各个方面的通力协作和主动配合。就落骋校长而言，要正确对待职位的进退和工作岗位的变换。不能仅仅陶醉和满足于过去的成绩，而要对自己的工作、学习和生活历程作深刻的总结和反思，正视现实，检查不足，正确处理个人利益与事业发展大局的关系，把岗位和角色的转换当成人生中一次新的挑战和机遇，重新振奋精神，愉快地服从组织的分配和用人单位的挑选，无论在什么岗位都能积极进取，做一名合格的教育工作者。就用人单位尤其是新任校长而言，既要会识人、用人，也要能容人。对待落聘校长，不能只斤斤计较他们年龄偏大、精力不济、公私不分、人际关系不畅等短处，而要主动去关心他们、爱护他们、接纳他们，要有不计前嫌、礼贤下士的宽广胸怀，主动听取他们的治校建议，努力营造一个融洽、和谐的管理和教学氛围。在岗位安排上，量其所长，合理安排，积极调动他们的工作热情。就各级党政组织而言，要切实加强指导和协调，妥善处理落聘校长问题，始终把握全员聘任制的正确方向。首先，要对离任校长(包括落聘校长)及时进行经济和行政责任审计，保证工作的及时衔接。同时，坚持一分为二的观点，给每一位离任校长(包括落聘校长)的任期行为给予科学的评价，给每个同志一个清楚的说法。其次，要主动做好落聘校长的思想工作，帮助他们多从自身查找不足，分析原因，提高认识，理顺情绪，调整心态。因此，在原来的基础上建立一套“因事设岗、按岗聘用、能者上，庸者下、上下畅通”的人事聘任机制和“责大多得，重责多得，能者多得、奖勤罚懒”的激励机制势在必行。（四）学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题。解决了这个问题，也就解决了目前宁远教育的人事困境。教育界人士和教师们认为：从事教育工作不同于搞其他工作,担任校长职务需要有科学专业知识、教育管理经验，还要在教师中有一定威望。一个校长到了48岁或者稍大一点正是在各方面都成熟的时候,如果不分业务水平高低、领导能力强弱以及身体是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的办法不一定是“上策”。有人说，人的实际年龄应当综合考量自然年龄、健康年龄、心理年龄，有的人自然年龄只有四、五十岁，但已未老先衰；有的人六、七十岁了，看上去还很年轻，体力精力都还不错。所以说，退居二线年龄不宜一刀切。但如果没有年龄限制，又容易造成学校领导人的过度老化，甚至终身制。我们长期忽视教育科学，忽视教育理论，也忽视教育实践，现在如果把年满48岁有经验的校长都换掉,那么教师队伍中的骨干将会大量流失,对发展宁远教育事业将会产生不利的影响。因此，我认为学校领导退居二线要视身体状况年龄应控制在55岁。过了55岁从一线退到二线，可任督导或顾问等职两年左右，在全退之前设置一个缓冲期、适应期。总之，不能人走茶凉。学校不应忘记他们，学生不应忘记他们，社会也不应忘记他们。（五）进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，加大债务偿还力度。学校欠债，归根到底是政府欠债，逐步偿还债务，早日卸下沉重包袱，使义务教育轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。为此，县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，在依法确保“三个增长”，加大财政对教育的投入的同时，拟定切实可行的还款计划，安排专项资金，逐步偿还欠债。县级教育行政部门也应进一步加大与上级的衔接，积极争取扶持，早日还清学校债务。（六）启动实施村校教师安居工程。教育局要根据我县农村学校教师分布情况，拟订教师安居工程周转房建设计划。建议县政府将农村学校教师住房问题纳入议事日程，安排专项资金，制定优惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决教师住房问题，为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。（七）充实教师队伍力量，加强教师队伍建设。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为提