热点07多学科视域下的总体国家安全观（热点速递）

热点07多学科视域下的总体国家安全观【热点速递】国家安全是关乎国家生存与发展的首要问题。2014年，习近平总书记从全球视野和战略高度创造性地提出了坚持总体国家安全观；2020年12月，国务院学位委员会、教育部印发通知，设置“国家安全学”一级学科。2021年度，学术理论界聚焦总体国家安全观展开多学科、跨学科研究，展现了学术理论界积极回应国家重大发展战略、协同解决经济社会发展重要问题的担当与努力。例如，政治学界梳理和阐释了中国共产党百年国家安全思想发展、总体国家安全观的全面落实、总体国家安全观视野下国际关系及竞争等科学议题；管理学界紧扣总体国家安全观视野下的国家治理体系与治理能力现代化这一问题展开学术讨论；法学界围绕总体国家安全观的要义阐释与法治宣传、国家安全法治体系构建、数据安全法文本解读等进行学术交流；军事学界从国家安全与军事安全关系、总体国家安全观与军民融合、学科发展等角度展开探索；图书情报学界就国家安全学科建设、国家安全情报理论、国家安全情报工作等展开学术研究等等。国家安全是安邦定国的重要基石。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，将维护国家安全作为新时代中国特色社会主义伟大成就的一个重要方面。2021年度，以习近平总书记关于总体国家安全观的重要讲话精神为指导、结合数据安全法施行等背景，政治学、公共管理、法学、公安学、军事学、图书情报与档案管理、计算机科学与技术等学科从自身视角对国家安全问题予以深刻思考与回应，针对大变局下的国家安全与治理、国家安全战略与政策、国家安全数据管理、领域国家安全、国家安全学学科建设、国家安全人才培养等主题展开了大量深入研究与跨界对话，从多学科视域丰富了新时代总体国家安全观的理论内容，为推进国家安全治理体系与治理能力现代化提供重要参考。国家安全研究的多学科参与以及学科交叉，有利于从多元化、特色化等方面综合把握国家安全的创新发展，国家安全也需要置于多学科视域下进行思维的碰撞与宽领域知识的融合。可以预期，未来国家安全领域将有更多的跨学科对话、交流与合作。【名师点拨】【点拨】中国历代国家安全威胁的演变（一）鸦片战争之前的陆上安全从历史来看，对中国传统的安全威胁来自西部和北部，自秦汉以降，活跃于西部、北部边疆的匈奴、突厥、西夏、辽、金、蒙古等游牧民族的此起彼伏，莫不是历代中原王朝的心腹大患。秦汉以来的各个王朝，有许多就是败亡于异族铁蹄的入侵。（二）鸦片战争之前海洋安全海洋对中国构成威胁，始自于明朝中季的倭寇在福建、浙江沿海大肆抢掠。海洋真正对中国构成战略威胁，则是十五世纪十七世纪地理大发现与西方工业革命之后，从葡萄牙占据澳门到1840年6月英国发动的鸦片战争，外国军舰一路北上，不到2个月就攻取天津大沽炮台，直逼北京城。（三）鸦片战争之后，对中国的安全威胁从传统的西面和北边，转变成主要来自东边与南边的沿海。1895年甲午海战，中国失去台澎金马，东南海防形同虚设，从此列强就能直驱大军深入内地。（四）同时，北部边疆的安全威胁同样严峻。东北名义上是中国领土，实际却是日俄角逐东北亚霸权的战场。1894年甲午海战的失败，是近代中国兵祸战乱的起点、是日本逐步全面侵华的起点，朝鲜安全屏障的丧失、台湾的丧失、东北的丧失，使中国失去国防与战争的主动权，而让日本获得发动大规模侵略战争的战略跳板、平台和后方。总结近代中国的国家安全态势：“一穷二白、四分五裂、内外交困、落后挨打”。（五）新中国的安全态势新中国经历了朝鲜战争，中印战争，中越自卫反击战，中苏珍宝岛战役等一系列大战，结束了近代中国的战略危局。通过朝鲜战争，中印、中苏边境战争巩固了中国统一的格局，在北面、西面取得了失去已久的战略主动。原子弹的成功研制确立了中国在世界上的大国地位。（六）当代中国的安全态势当代中国的国家安全战略态势仍面临着严峻的挑战，可总结为“东重西缓、北危南急”。北边俄乌冲突加剧，西边印度虎视眈眈，东边朝鲜半岛局势不稳，南边台海问题是中国最重大、最紧迫的战略威胁，东海、南海的领土之争、能源之争，也必将对中国安全构成长期而且现实的威胁。对中国来说，直接的军事威胁就是台湾独立、美国在亚太的军事存在、美日军事同盟以及朝鲜半岛生乱。在9．11之后到奥巴马政府重返亚太这几年间，美国已经通过军事进攻、战略调整，从中国西部的阿富汗、中亚邻国，北边的朝鲜半岛、东面的冲绳、关岛，构造了对中国的战略包围，台湾、南海、朝鲜半岛、钓鱼岛是这个包围圈的几个松紧扣。中国是当今世界唯一一个没有完成统一的大国，是亚洲大陆上邻国最多、地缘政治矛盾最复杂，陆上、海上领土争端较多的国家，也是世界上不多的被众多核武武装的邻国环侍的国家。与西方大国相比，中国还没有真正在现有国际体系中获得参与制定游戏规则的权力。中国是一个有影响力，但还不是一个有决定性影响力的大国。要发展成一个能够参与制定世界体系游戏规则、有决定性影响力的大国，中国应该有清晰、坚定和明确的国家安全战略，这个战略的目标是维护和平、稳定、统一，但骨子里的思想应该是不怕战争，一旦发生战争，要不惜一切代价取得胜利。【点拨】中国古代的安全思想国家安全思想是中国古代思想史的重要主题，治国安邦之论是中国古代国家安全思想的重要内容。运用当代国家安全理论框架来分析，中国古代思想家在构成国家安全的诸多要素中，始终把政治安全放在第一位，一切以维护统治者的政权安全为转移；在思考影响和危害国家安全的因素时，既重人祸也讲天灾，既讲外患更重内忧；在思考国家安全保障问题时，非常重视一些重要关系的处理，例如在备与患、预与立的关系上重视未雨绸缪、有备无患、有预而立；在文与武、礼与兵的关系上强调文武并举，更倡导先礼后兵，个别情况下还走向了修文偃武的极端；在安内与攘外的关系上注意内外兼顾，但也有“守内虚外”的传统；在进攻与防御的关系上具有以防御为主导的特征；在用兵与用间的关系上强调军事行动要知己知彼，重视情报的运用；在刚柔、软硬、宽猛等关系上，既讲究刚柔相济、软硬兼施、宽猛交用，更强调礼治、仁治、德治等柔性政策的根本性作用。中国历史上的安全战略其主要特色体现在以下几个方面：治内先于安外，立足于自身建设，由内及外，循序渐进；在势力上升的初期，善于韬光养晦，掩盖自己真实的战略企图，诱使敌人放松警惕，懈怠斗志，利用这一机会，积蓄力量。完成战略优劣态势的转换；在制定与实施安全战略时，高度重视把握重点，注意抓制约全局的关键环节，突出中心，兼顾一般。纲举目张，确保维护国家安全的努力收到积极的成效；善于用整体联系的观点和方法，制定和实施安全战略，摈弃单纯军事因素，将维护国家安全置放于有机综合的大系统之中，文武兼备，刚柔相济，使国家安全建立在坚实的基础之上。中国历史上的安全战略，其主导倾向是注重防御，对穷兵黩武采取否定的态度，带有显著的崇尚稳定、热爱和平的性质。中国古代国家安全战略思想自成体系，具有实践性和连贯性，对当前中国的国家安全有借鉴意义：牢固树立实力制胜的国家安全观，以发展求安全；始终坚持“中华一体”的国家安全目标取向，维护国家核心利益；注重运用地缘制衡的国家安全谋略，减轻国防压力；坚决奉行防御为本的国家安全主导原则，实施积极防御的军事战略；崇尚追求和平的国家安全战略文化，塑造良好的安全周边环境．在构建当代国家安全理论体系时，我们不仅把政治安全作为国家安全的基本要素之一，把政权安全作为政治安全的重要内容，而且把影响国家安全的因素具体分为自然因素和社会因素，把危害国家安全的因素具体分为天灾和人祸，继而又把人祸分为内忧与外患。在这方面，中国古代思想家则是既讲社会因素与讲自然因素，既人祸也讲天灾，既讲外患也讲内忧，而且特别重视内忧问题。虽然中国古代思想家没有条件像当今学界政界这样系统地思考和构建国家安全保障体系，但他们也从多方面思考了国家安全保障问题，对涉及国家安全保障的备与患、预与立、文与武、礼与兵、安内与攘外、进攻与防御、用兵与用间，以及刚柔、软硬、宽猛等等一系列关系进行了不同程度的探讨，提出了许多对今天依然有益且值得借鉴的思想：首先，在涉及国家安全保障战略的备与患、预与立的关系上，中国古代思想家具有强烈的忧患意识和预备意识，强调有备无患、有预而立。其次，在涉及国家安全保障手段的文与武、礼与兵的关系上，古代思想家强调文武并举、先礼后兵，但也有重文轻武的传统，甚至有人主张修文偃武。第三，在涉及国家安全保障内容的安内与攘外的关系上，主流思想一直是内外兼顾，但也常常强调“守内虚外”、“攘夷必先安内”，把安内放在更重要的地位上。第四，在对外安全保障的进攻与防御关系上，中国古代主流思想和做法是固防限攻，具有以防御为主导的特征。第五，在国家安全保障的用兵与用间关系上，古代思想家特别重视军事行动中的用间与情报的作用。第六，除上述各方面思想之外，古人在论述刚柔、软硬、宽猛等关系时，也有很多是从治国安邦的国家安全角度思考的，也多主张刚柔相济、软硬兼施、宽猛交用，同时强调礼治、仁治、德治等柔性政策的持久性作用。【点拨】中国古代王朝维护国家安全的规律总结（一）强有力的中央政权是国家安全的关键自秦统一以来，历代中央王朝为维护统一国家的安全，进行了大量努力，其中最重要的一项措施，就是推行政令统一的国家政治制度，建立统一、高效、坚强有力的中央政府，这不但是巩固统治、防止分裂的保障，而且是集中全国人力物力，有效捍卫国家安全的关键。秦始皇统一六国后，采纳李斯建议，断然废除分封制，实行郡县制。分封制形成于西周初期的大封同姓子弟以及开国功臣和方国部落。当时周天子虽是天下共主，但仅能治理王畿之内方圆千里之地，号令不达于千里之外；千里之外都是公、侯、伯、子、男等诸侯的领地，诸侯虽然名义上臣服、朝贡于天子，但实际上拥有世袭不变的独立治国权（政权、财权、兵权）。国家名合实分，结果酿成了春秋战国长达500多年的诸侯兼并与混战。郡县制与分封制的根本区别在于全国的政权、财权和兵权都归于中央政府，全国的政策法令都由中央政府制定，全国县以上的官员都是朝廷命官，由朝廷委派，听令于中央政府——其实质就是政令统一。虽然秦王朝因施行暴政二世而亡，但它所开创的政令统一的郡县制却被秦以后历朝历代所继承，并由内地一步步推广到边疆地区（云南、贵州、台湾、新疆、内蒙、西藏）。2000多年中，哪个时期国家的政令统一，中央政府坚强有力，哪个时期国家的统一局面就稳固；哪个边疆地区被纳入了郡县制的体系，与中央政府保持政令统一，它作为统一国家的组成部分就更加牢固可靠。反之，国家和边疆一旦出现分裂动乱，中央政府的权威必然先遭削弱，国家的政令统一必然先遭破坏。2000多年的历史反复表明，唯有实行政令统一的基本原则和制度，唯有建立强有力的中央政权，才有利于国家的统一、安全、发展和富强。（二）内部安全是国家安全的根本在中国历史上，大多数王朝的覆亡和国家的分裂，都是因为内部的动乱，或者是由于内部动乱而为外敌入侵提供了机会。因此，在每一个新的统一王朝建立之初，统治者通常都能够清醒地认识到内部安全的根本性作用，坚定地把战略重心放在内部治理上，从而使国家逐渐走向安定和繁荣。汉初的“文景之治”、唐初的“贞观之治”、清初的“康乾之治”，就都是这样取得的。但随着国力增强、国势上升，社会心态趋向自信、骄傲，统治者往往也变得骄矜自负，失去了对内外关系的正确把握，在国家安全利益拓展上好大喜功，导致国力过度损耗，对国家经济和社会安定造成严重反噬。如汉武帝在对匈奴作战取得决定性胜利后，晚年仍频繁对外用兵，甚至为取得“汗血宝马”而兴师动众，远征大宛，以致师老无功，国库耗竭，社会骚动，西汉王朝自此盛极而衰。又如明朝永乐时期，国力鼎盛，永乐皇帝于是五征漠北，又大举用兵安南，并派郑和七下西洋，宣威海外，每次都奉行“厚往薄来”的政策，耗资巨大。这些事件，单独发生已足以给国家造成沉重负担，同时进行，更使明朝的国力消耗过速，不堪重负，以致永乐晚年国库空虚，“内外俱疲”。明朝自此也盛极而衰。历史表明，越是在国力上升时期，越需要关注内部安全问题，越要注意把握拓展国家安全利益和确保国家内部安全的平衡，避免过度消耗国力，对国家内部安全造成反噬。（三）富国强兵是国家安全的基础国富兵强是国家强大的标志，也是维护国家安全的物质基础。富国是强兵的必要条件，但国富不一定就兵强。中国历史上一些时期的统治者，较好地把握和处理了这个问题，以富国为先，在国富的基础上，适时地把强大的经济实力转化为强大的军事实力，从而有效地巩固了国防，消除了外部威胁，保障了国家安全。如唐朝初期，面临突厥的严重威胁。唐太宗一面致力于安定内部，发展经济，一面高度关注军队建设。首先，着力整顿关乎根本的军事制度。通过完善均田制，巩固了府兵制度的基础。同时，着力完善了府兵的兵役和训练制度，进一步明确了府兵的征集、简点、服役期间的具体任务等规定，详细制订了府兵丁壮在军府期间定期进行训练的具体内容。唐太宗还亲自在殿廷教习骑射，推而广之，使军队“数年之间，悉为精锐”。其次，根据军事斗争的需要，重点发展骑兵。中古时代，骑兵是军队的主力兵种，特别在与北方游牧武装集团的对抗中，起着决定性的作用。唐太宗一手抓府兵，一手又抓马政，在中央和各牧区都设官监管，大力发展养马业。自太宗贞观至高宗麟德，40年间，国家养马至70余万匹。史称“秦汉以来，唐马最盛”。府兵制度的完善，马政建设的大发展，使唐朝形成了强大的军力，为唐太宗实行积极的安全战略，一举击破东突厥，并先后灭吐谷浑，败薛延陀，消除威胁，安定边疆，奠定了坚实的基础。与唐太宗富国强兵战略形成鲜明对比的是，历史上的一些时期，如宋朝，虽然经济和文化一度繁荣发达，但军事上积弱不振，面对外敌入侵，只能消极防守、偏安苟延，最终免不了覆亡的命运。历史表明，只有在经济发展的基础上切实建立起强大的军事力量，实现富国和强兵的统一，才能有效地保障国家安全。（四）文武结合是维护国家安全的通途古人说：“能柔能刚，其国弥光；能弱能强，其国弥彰；纯柔纯弱，其国必削；纯刚纯强，其国必亡。”（《黄石公三略》卷上）历代有作为的统治者，在应对内外威胁、维护国家安全的斗争中，都非常注重把军事手段与非军事手段相结合，文武并用，刚柔相济，收到了显著的效果。一方面，面对威胁，敢于斗争，慎战而不惧战，能够蓄势而发，果断出手，以战止战，有效地维护了王朝统治的稳定、领土主权的完整和周边地区的安宁。如清康熙帝，先后以果决手段，平定三藩之乱，统一台湾，击退沙俄入侵，又曾三次亲征蒙古噶尔丹，粉碎了其勾结沙俄、分裂国家的阴谋。乾隆秉父祖之余烈，在抗击内外威胁上也从不胆怯手软。乾隆五十六年（1791年），廓尔喀借西藏上层纷争，第二次入侵西藏，乾隆帝决定派兵征讨，针对一些大臣的犹疑反对，特颁谕说明：“若不痛加歼戮，贼匪无所忌惮，势必为得尺则尺之计，渐至侵及前藏，即察木多、巴塘、里塘一带，亦必受其煽惑，日久渐成边患。”体现了远见卓识。另一方面，在使用军事手段消除威胁的同时，非常注意在政治上采取相应的措施，以安定大局。如康熙对噶尔丹进行军事打击时，充分利用蒙古其他各部对噶尔丹倒行逆施的义愤，对蒙古其他各部采取了示以尊重、晓以大义、结恩固信等一系列措施，有力争取了蒙古各部的支持，稳定了蒙古局势，并对清军作战提供了有力支援。又如，乾隆在击败廓尔喀侵藏后，对安定西藏采取了重大措施，于乾隆五十八年颁布了《钦定藏内善后章程》，规定：由朝廷委派的驻藏大臣总揽全藏政务，管理西藏地方驻军，全权处理西藏对外交涉事宜；达赖、班禅灵童转世，必须在驻藏大臣主持下，采取“金瓶掣签”的方式决定，并报请中央政府批准。这对加强中央政府对西藏的管理，消除西藏内部纷争，防止上层僧俗分子擅权分裂，稳定西藏社会，巩固西南边防，起了重大作用。历史表明，文武两手紧密结合，相辅相成，是维护国家安全的正确方法。【点拨】美国国家安全战略的发展历程从建国伊始，美国就多次运用战争手段增进国家利益。240年的历史中，美国先后打了十几场重要的大仗，美国的战争史既展现了其战略运筹的成功与辉煌，亦显示了其战略失误之切肤教训。一、在大陆扩张和海洋扩张时期。从独立战争到第二次美英战争，再到美西战争，新生的美国不仅给了欧洲列强一个下马威，还用战争手段解决了国家生存发展过程中的诸多问题，并成功站上了世界权力的顶峰，握住了全球霸主的权杖。二、二战后，美国进入霸权扩张战争时代。出于争夺和维护全球霸权的需要，美国多次在力所不及的地方用兵，导致开始出现颓势和败笔。三、二战后，美国的地缘战略谋划进入了一个全新时期。参战国激战正酣之际，地缘战略学家斯皮克曼提出的边缘地带理论对美国二战后的全球地缘战略布局产生了直接且深远的影响。冷战时期，通过在欧亚大陆边缘地带建立一系列桥头堡，美国控制了欧亚大陆外缘的重要岛屿、海峡和通道，以强大的海上力量完成了对欧亚大陆的包围，并成功遏制了苏联的陆权扩张。回顾历史，美国超级大国地位的取得，既不是上帝的“恩赐”，也不是他国自愿依附，而是精准的战略谋划与实施的结果。而美国二战后所遇到的挫折则是战略谋划失误所致。美国国家安全战略谋划的历史对当前的中美战略博弈具有深刻的启示意义：首先，国家安全战略目标与手段的平衡与否是国家盛衰的重要因素。其次，国家安全战略手段的选择上应避免对战争手段的依赖与滥用。再次，在战略思维层面要突破遏制与零和博弈的思维定势。最后，谨慎选择与运用联盟战略，避免陷入联盟困境。【点拨】俄国国家安全战略谋划的历史沙皇俄国扩张政策中所表现出来的地理特征、倾向和观念等都具有历史的延续性，是基于对领土和霸权的攫取，使沙皇俄国能够利用所得领土和霸权来争取更大的优势。从地缘战略角度看，苏联比美国在欧洲占有较大的优势，然而，随着冷战结束、东欧剧变，特别是苏联解体，使得俄罗斯的这种地缘战略优势不复存在。在今天，谋求在周边地区建立“缓冲区”仍为俄罗斯的重要战略目标，伴随着国际形势的发展变化，俄罗斯的国家安全战略展示了捍卫主权、独立、国家和领土完整的能力，在解决重大国际问题、调解国家间冲突和危机中发挥着越来越大的作用。毫无疑问，俄罗斯的安全战略走向将对欧洲乃至整个世界的安全产生重大而深远的影响。（一）从阿列克谢沙皇到彼得大帝从17世纪中叶的阿列克谢时代到彼得大帝统治时期，沙皇俄国的军事力量和军事思想发生了超乎寻常的变化。彼得大帝之前，还有许多俄国无力执行雄心勃勃的对外政策或无法实现战争目标的事例。最典型的就是在17世纪末阿列克谢沙皇最初的军队现代化尝试的失败，其建立的新的常备军在克里米亚和纳瓦的战争中被彻底瓦解，军队人数的锐减及作战能力的低下根本无法保证一场战争的胜利，更别说是一场侵略战争了。在神圣同盟中，沙皇俄国既没有手段也没有策略去同奥地利和威尼斯结成反土耳其联盟；既没有连贯一致的战略也没有进行战争的经济保障；既没有必要的舰队在亚速海去攻击土耳其人，也无力在南部的克里米亚和北部的波罗的海取得突破。很显然，沙皇俄国没能制定出为了实现国家目标而正确运用军队的安全战略。彼得大帝后来不惜重金，费了九牛二虎之力才克服了这个弱点，在保持陆军的同时，开始注重建立用于之后向外扩张的海军。（二）从帝国到“社会主义大家庭”彼得大帝的继承者没有为他们的帝国制定国家战略或持久的安全观念，叶卡捷琳娜二世却咄咄逼人，接连实现了领土目标和战略政策目标：她将克里米亚同刻赤半岛变成了自己的“直布罗陀”，从而为夺取通向黑海的出海口扫清了障碍；在时属土耳其内湖的黑海海域确立了沙皇俄国的海上霸权；控制了位于普鲁士和芬兰之间的整个波罗的海沿岸地区；霸占了波兰；征服且兼并了摩尔多瓦和瓦拉几亚；将奥斯曼帝国全面击败并且决定性地将其驱逐出欧洲。虽然之后沙皇俄国在多瑙河下游地区被奥地利挫败，而且没有控制住土耳其，但叶卡捷琳娜还是实现了大多数目标，再次确认了彼得大帝雄心勃勃的扩张设想——把帝国扩张到多瑙河和巴尔干半岛地区，再经过克里米亚向高加索地区扩张。在波罗的海和波兰，叶卡捷琳娜则完成了彼得大帝最初开创的“事业”。（三）苏联时期的安全环境优势1922年苏联成立之初，由于加盟共和国数量少且经济发展严重滞后，并且几乎所有精力都用于解决国内问题，当时苏联对欧洲和世界安全事务的影响并不大。此后，随着数个“五年计划”的完成，特别是随着加盟共和国数量的增加和疆域面积的不断扩大，苏联在欧洲乃至世界的影响不断增强。第二次世界大战期间，苏联在欧洲战场的东部方向牵制了法西斯德国的大部分军事力量，并为彻底打败希特勒立下了汗马功