《公共管理学》期末考试复习题库（含答案）

《公共管理学》期末考试复习题库(含答案)

一、单选题

1.我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，()是最好的试金石。

A、综合国力

B、科技实力

C、和会和谐稳定

D、实践

答案：D

2.韦伯从组织体制角度为传统公共行政理论创立理论框架,提出了什么理论？()

A、官僚制理论

B、政治行政二分理论

C、新公共理论

D、公共管理理论

答案：A

3.早期的公共行政学者主要采用研究途径是什么？()

A、政策途径

B、企业管理途径

C、制度或法理

D、法律途径

答案：C

4.科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分,具有很清楚的职责范围，

科学地划分每一工作单元,这属于科层制的什么特点？0

A、专门化

B、等级制

C、规则化

D、非人格化

答案：A

5.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是什么？()

A、竞争性

B、排他性

C、自然垄断性

D、顾客导向性

答案：C

6.公共政策的本质特征是什么？()

A、权威性

B、独占性

C、政治性

D、公共性

答案：D

7.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部'委、办，省政府设各厅、局

等,这种领导体制属于哪一项？0

A、层级制

B、职能制

C、分权制

D、首长制

答案：B

8.以下哪项不属于公共问题进入公共政策议程的触发机制？()

A、政治领袖的触发

B、危机事件

C、社会组织参与

D、通讯媒体介入

答案：C

9.下列哪位是人力资源管理的行为主义时代的代表人物？0

A、泰勒

B、法约尔

C、梅奥

D、霍桑

答案：C

10.“国以民为本，社稷为民而立。“加强党的政治建设，要紧扣()这个最大的政

治，把赢得民心民意、汇聚民智民力作为重要着力点。

A、民心

B、民意

C、民智

D、民力

答案：A

11.哪一位是公共政策理论的创始人之一？0

A、詹姆森

B、麦克林

C、西蒙

D、林德布洛姆

答案：C

12.公共管理学的基本对象是哪项？()

A、公共管理

B、行政管理客体

C、管理主体

D、公共管理活动

答案：D

13.泰勒的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化有推动作用，他被称为什

么？()

A、组织理论之父

B、科学管理之父

C、管理学之父

D、管理学创始人

答案：B

14.以下哪种方法是通过直接参与某项工作，从而细致、深入地体验、了解、分析

工作的特点和要求已达到职务分析的目的？()

A、工作实践法

B、观察法

C、访谈法

D、问卷法

答案：A

15.威尔逊在《行政学研究》一文中阐述的理论是什么？()

A、官僚制理论

B、政治行政二分理论

C、新公共理论

D、公共管理理论

答案：B

16.设计薪酬制度和进行薪酬管理必须首要考虑的是哪项因素？0

A、竞争性

B、激励性

C、公平性

D、经济性

答案：C

17.《中国的全面小康》白皮书指出，从社会管理到社会治理，从加快形成科学有

效的社会治理体制到打造。的社会治理格局,社会治理的社会化‘法治化'智能

化、专业化水平不断提升,建设更高水平的平安中国成效显著。

A、共建共治

B、共治共享

C、共商共建

D、共建共治共享

答案：D

18.非营利组织的哪种特性是非营利组织区别于营利组织的最重要的特征？0

A、非分配性约束

B、非政府性

C、正式组织性

D、自主管理性

答案：A

19.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领

导者和环境三因素之间的互动的领导理论,是以下哪一项理论？()

A、特质理论

B、行为理论

C、权变理论

D、变革型理论

答案：C

20.在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责,形成了什么关系？()

A、雇佣关系

B、委托代理关系

C、合作关系

D、利用关系

答案：B

21.有效实施公共部门绩效评估的核心环节是什么？0

A、建立评估指标体系

B、确立绩效标准

C、建立绩效等级

D、树立绩效评估目标

答案：A

22.在行政首长领导下设立相应的职能部门,分别从事专业管理，作为该机领导的

参谋,这属于公共组织的哪种结构形式？0

A、直线制

B、职能制

C、直线职能制

D、矩阵制

答案：C

23.公共政策的主体是什么？()

A、政策问题

B、政策目标

C、政策受众

D、决策者

答案：C

24.哪位学者第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，

首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系？()

A、古利克

B、厄威克

C、福莱特

D、怀特

答案：D

25.以下哪项不属于中国公共部门人力资源管理的内容？()

A、职务分析

B、人员招聘

C、培训与开发

D、政策制定

答案：D

多选题

1.公共政策制定的工具分为哪些类型？0

A、自愿性政策工具

B、冲突性政策工具

C、相关性政策工具

D、强制性政策工具

E、混合性政策工具

答案：ADE

2.领导方式有哪些类型？()

A、集权型领导方式

B、混合型领导方式

C、民主型领导方式

D、放任型领导方式

E、服从型领导方式

答案：ACD

3.领导有效协调必须遵循的原则？()

A、以人为本

B、客观公正

C、整体性原则

D、求同存异

E、互惠双赢

答案：ABCDE

4.公共政策定量分析方法有哪些？()

A、确定型分析技术

B、脚本写作

C、头脑风暴法

D、德尔菲法

E、随机型分析技术

答案：AE

5.领导能力包含哪些内容？0

A、领导的创新能力

B、领导的战略思维能力

C、领导的沟通、协调能力

D、领导执政能力

E、领导的观察能力

答案：ABD

6.公共组织的物质要素包括哪些？()

A、目标

B、人员

C\经费

D、物资

E、设备

答案：BCDE

7.西方经典领导理论包括哪些？0

A、特质理论

B、行为理论

C、权变理论

D、魅力理论

E、交易理论

答案：ABC

8.公共管理学的理论体系包括哪些理论？()

A、公共管理主体理论

B、公共管理价值与规范理论

C、公共资源管理理论

D、公共危机管理及公共管理技术与方法

E、公共管理改革与发展理论

答案：ABODE

9.领导能力发挥需要哪些基本条件？0

A、需要在一定的环境和组织结构中进行

B、需要领导者明确组织的目标、责任和价值

C、需要加强文化宣传

D、需要加强监督机制

E、离不开领导者的基本素养

答案：ABE

10.公共人力资源管理制度的价值因素有哪些？()

A、政治回应

B、组织效率

C、个人权利

D、社会公平

E、行政效力

答案：ABCD

11.以下属于有效沟通的形式的有哪些？0

A、口头形式

B、书面形式

C、非语言形式

D、电子媒介形式

E、电话

答案：ABCD

12.与领导的执政能力相关的因素包括哪些？()

A、政府所具有的强制力

B、政府存在的合法性

C、领导方式

D、民众的支持

E、领导者本人

答案：ABD

13.公共政策定性分析方法包含哪些？()

A、头脑风暴法

B、交叉影响分析

C、德尔菲法

D、随机型分析技术

E、脚本写作

答案：ABCE

14.根据绩效评估的内容进行分类可以分为？()

A、硬指标

B、软指标

C、业绩指标

D、能力指标

E、工作态度指标

答案：CDE

15.政府沟通的障碍包括哪些？0

A、沟通的技术障碍

B、沟通的环境障碍

C、沟通的心理障碍

D、沟通信息障碍

E、沟通渠道的阻碍

答案：ACE

16.公共部门绩效评估过程主要分为哪些阶段？()

A、前期准备阶段

B、制定计划阶段

C、组织实施阶段

D、评估阶段

E、结果运用阶段

答案：ACE

17.公共组织纵向结构的层级制优点包括哪些？0

A、分层负责

B、行动迅速

C、能发挥各层级的积极性

D、管理职能分散

E、有利于培养全面型管理工作人才

答案：ABCE

18.公共管理中的“4E”包括哪些？()

A、经济

B、效率

C、效果

D、公平

E、资金

答案：ABCD

19.科层制方法的主要内容包括哪些？0

A、组织标准化

B、工作秩序化

C、管理规范化

D、产品质量化

E、服务多元化

答案：ABC

20.薪酬管理的基本原则包含哪些？0

A、公平性

B、竞争性

C、激励性

D、经济性

E、合法性

答案：ABCDE

21.广义的政府是指国家的哪些权利机关？0

A、行政机关

B、立法机关

C、司法机关

D、外交机关E.监督机关

答案：ABC

22.既是公共政策过程的起点,又是现代政策分析的中心环节的是以下哪个阶段?

0

A、公共政策问题的出现

B、公共政策问题的建构

C、公共政策问题的确立

D、公共政策问题的解决

E、公共政策问题的讨论

答案：BC

23.新公共服务理论包括以下那些方面？()

A、政府的职能是服务而不是掌舵

B、公共利益是目标而非副产品

C、在思想上有战略性，在行动上有民主性

D、为公民服务，而不是为顾客服务

E、责任并不简单

答案：ABCDE

24.公共组织的结构形式主要有哪些？()

A、直线制

B、职能制

C、直线职能制

D、矩阵制

E、网络制

答案：ABCD

25.以下哪些属于公共管理物品？()

A、国防

B、外交

C、教育

D、社会保障

E、轨道交通

答案：ABCDE

26.西方国家公共部门改革的特点包括哪些？()

A、有计划、渐进式地推行公共部门改革

B、组建精干、高效的改革机构

C、重视与改革配套的立法建设

D、注重内外部监督

E、注重提高公共管理效能和服务质量

答案：ABCDE

27.公共政策制定的微观流程包括的环节有哪些？0

A、发现问题

B、确立目标

C、方案拟订、评估与抉择

D、政策合法化

E、政策评估

答案：ABCD

28.公共管理学的研究方法有哪些？()

A、实践抽象法

B、实体分析法

C、实验法

D、系统分析法与比较分析法

E、案例分析法

答案：ABCDE

29.治理理论的主要内容包含哪些？0

A、公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系

B、公共管理的责任边界具有相当的模糊性

C、多元化的公共管理主体之间存在权力依赖和互动的伙伴关系

D、治理语境下的公共管理，是多元化的主体基于伙伴关系进行的自主自治的网络

管理

E、公共网络扮演“元治理”角色

答案：ABCDE

30.公共组织变革的内容包括什么？()

A、组织结构的变革

B、公共组织权利关系的变革

C、技术变革

D、产品和服务的变革

E、人力资源的变革

答案：ABCDE

31.随着政府职能与支出的扩张,公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些？()

A、组织类型的理性选择

B、市场机制与个人选择

C、分权化政府

D、自由化

E、公共服务组织小规模化

答案：ABCDE

32.公共管理与工商企业管理的差别主要表现哪些方面？()

A、管理性质不同

B、公共管理与工商企业管理的使命不同

C、责任的性质、范围不同

D、管理的广泛性

E、管理的深度

答案：ABCD

33.公共政策的公共性体现在哪些方面？()

A、政策制定的公共利益取向

B、政策运行的公共服务导向

C、政策过程的公共参与性

D、公众的价值导向

E、组织参与导向

答案：ABC

34.职务分析方法有哪几种？()

A、工作实践法

B、观察法

C、访谈法

D、问卷法

E、典型事例法

答案：ABCDE

35.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是哪些？()

A、妇联

B、工会

C、福利院

D、中国气象局

E、医院

答案：AB

36.公共管理绩效评估具有的特征包括哪些？()

A、复杂性

B、多层次性

C、难量化性

D、利益性

E、评估主体的多元性和客观性

答案：ABODE

37.公共组织的特征主要有哪些？0

A、以增进公共利益为目标

B、具有权威性

C、受到高度的公共监督

D、公共组织的活动具有政治性

E、公共组织具有一定的独占性

答案：ABCDE

38.公共部门绩效评估过程组织实施阶段包含哪些？0

A、明确评估目标

B、成立评估实施机构

C、设计评估调查内容

D、收集评估资料

E、开展评估的评议工作

答案：BCDE

39.传统公共人事管理包括哪些制度？()

A、政治任命制度

B、公务员制度

C、集体谈判制度

D、弱势群体保护制度E.官僚制

答案：ABCD

40.公共政策制定的宏观流程包括哪些？()

A、政策信息、资源、行为的输入加工

B、公共政策的过程与程序

C、政策产品的输出反馈过程

D、制定公共政策的主体的权力结构、权力运行机制与决策机制

E、公共政策的分析

答案：AC

判断题

1.“军队型组织”的组织结构属于职能制。（）

A、正确

B、错误

答案：B

2.人员绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作能

力和工作态度进行评价、测定绩效等级的过程。（）

A、正确

B、错误

答案：B

3.公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“运作”，公共管理则

更加重视实现公共行政目标的具体“设计”过程。（）

A、正确

B、错误

答案：B

4.公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品,是指用于满足社会公共消费需

要的物品、劳务或服务,是具有消费的非竞争性和排他性。（）

A、正确

B、错误

答案：B

5.公共政策的实质就是决策主体采取措施解决公共问题。（）

A、正确

B、错误

答案：B

6.公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共管理则是具体通

过实施公共管理行为与活动,提高公众的社会生活质量和实现公共利益。（）

A、正确

B、错误

答案：A

7.在深化党和国家机构改革、健全党领导改革工作的体制机制等方面,要注重改

革的系统性、整体性、协同性。（）

A、正确

B、错误

答案：A

8.传统的人事管理以人为中心,把人看做是一种成本,管理的主要任务是如何减

少人工成本。（）

A、正确

B、错误

答案：B

9.B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程,而是受管理主义的影响，主

张效法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量,治理理论思潮是其

代表。（）

A、正确

B、错误

答案：B

10.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系、确定公共的目

标等途径,实现对公共事务的管理。（）

A、正确

B、错误

答案：A

11.公共部门绩效评估是根据绩效目标,运用评估指标和科学的评估方法,对公共

部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。（）

A、正确

B、错误

答案：B

12.P途径强调的是与政策分析的渊源关系,认为公共管理必须与公共行政的形

成与制定密切相关。（）

A、正确

B、错误

答案：B

13.快速而精准的“动态清零”，是中国控制疫情的“法宝”。（）

A、正确

B、错误

答案：A

14.人员绩效,是指公务人员在履行其岗位职责过程中产生初期的、最终的成果及

其社会效果，表现为履行岗位职责的行为做了什么、做得怎么样、社会效益如何。

0

A、正确

B、错误

答案：A

15.公共部门评估是根据绩效目标,运用评估指标和科学的评估方法，按照一定评

估程序对公共部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。（）

A、正确

B、错误

答案：B

16.公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下,为确定和实现公共目标,通

过对各种社会资源进行合理配置,对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

0

A、正确

B、错误

答案：A

17.政府职能的内容、范围和行为方式来源于社会的需求,政府职能是不变化的。

0

A、正确

B、错误

答案：B

18.市场机制与竞争是当代西方国家公共部门改革的重要指导原则和措施,合同

出租、竞争招标、私有化等是这一原则的主要表现形式。（）

A、正确

B、错误

答案：A

19.政府职能转变的理论是当代中国行政体制改革的指南，中国官僚主义的“总病

根”是大部制。（）

A、正确

B、错误

答案：B

20.公共部门绩效是公共部门及其公务人员在履行职能过程中投入所获得的初期

和最终结果及其所产生的社会效果（）

A、正确

B、错误

答案：B

21.领导协调就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方式的把

握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特征的综合。（）

A、正确

B、错误

答案：B

22.公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家的利益最大化

0

A、正确

B、错误

答案：B

23.私有化化是当代西方国家公共部门改革的一个主要方向,有利于增强自主性

和灵活性。（）

A、正确

B、错误

答案：B

24.经济性薪酬主要是组织提供的工资、奖金、津贴、福利等。（）

A、正确

B、错误

答案：A

25.公共部门改革在内容上,不仅要着眼于公共部门系统内部,而且还要注重公共

部门与社会、与市场、与企业与公众之间关系的构建。（）

A、正确

B、错误

答案：A

26.公共部门绩效评估程序是指为了实现公共部门绩效评估的目标与任务,针对

公共部门绩效评估活动的过程、步骤、化解、方式、方法所作出的、具有指导性

和规范性的计划与流程安排。（）

A、正确

B、错误

答案：A

27.外部沟通是决策系统内与外部环境之间直接进行的信息传播与交流。（）

A、正确

B、错误

答案：B

28.公共政策的合法性可以体现在形式上的合法性。（）

A、正确

B、错误

答案：B

29.公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通，信息沟通机制只是包括信

息传递机制、信息反馈机制。（）

A、正确

B、错误

答案：B

30.职务分析又称工作分析,是指对某一特定的职务作出明确规定,并确定完成这

一职务需要有什么样的行为的过程。（）

A、正确

B、错误

答案：A

31.公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政

策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认识、研判和评价现有政

策的得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径的一种研究方式和研究工作。（）

A、正确

B、错误

答案：A

32.公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排,即公共组织各要素的

排列组合方式。（）

A、正确

B、错误

答案：A

33.政策执行既是公共政策过程的重要阶段,又是政府公共管理活动的中心环节。

0

A、正确

B、错误

答案：A

34.绩效标准是依据绩效评估指标对行为者的绩效进行评估后，将绩效评估结果

划分为不同的等级层次。（）

A、正确

B、错误

答案：B

35.公共政策过程，即公共政策制定、执行、反馈和评估，是公共管理有效运行和

发挥作用的平台。（）

A、正确

B、错误

答案：A

36.公共组织是以实现私人利益为目的，以管理公共事务和提供公共服务为基本

职能的社会组织。（）

A、正确

B、错误

答案：B

37.薪酬制定的外在因素包括当地的生活水平、劳动力市场的供求状况、地区和

行业间通行的薪酬水平、国家的法律和政策。（）

A、正确

B、错误

答案：A

38.纵向沟通是决策体系中不同层级之间的沟通,横向沟通是在同一层面中相关

部门机构及其参与人员的沟通（）

A、正确

B、错误

答案：A

39.公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各

种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。（）

A、正确

B、错误

答案：A

40.一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化、

社会性质、经济发展水平决定的。（）

A、正确

B、错误

答案：A

41.根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能,包括管理的公共

事务的范围积极采取什么方式进行管理两个方面。（）

A、正确

B、错误

答案：A

42.公共政策制定包括该政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系

列步骤的过程。（）

A、正确

B、错误

答案：A

43.新公共管理理论与公共选择理论一样,都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

0

A、正确

B、错误

答案：A

44.绩效评估的计划是否妥当是保证绩效评估有效、顺利进行的重要因素。（）

A、正确

B、错误

答案：B

45.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是再生性。（）

A、正确

B、错误

答案：B

简答题（总共5题）

1.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。（论述题）

答案：政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：1）政策发布和信息

公开。2）政策反馈和信息反馈。3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。政府

与公众之间政策沟通的障碍：1）沟通的技术障碍。2）沟通的心理障碍。3）沟

通渠道的阻塞。针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：1）

加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范

成为政府与公众的共识和共同的价值。2）促进社会自治团体与第三部门的发育

和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。3）通过多种力量推动

和加强对政府及政府部门的有效监管

2.论述中国公共部门绩效评估存在的问题和改进措施（论述题）

答案：第一，当前还处在自发、半自发状态，缺乏系统的理论指导，缺乏统一的

制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。第二，评估主体不明确，缺乏专门的

评估机构和具体的制度建构。第三，评估内容不全面，没有建立科学的评估指标

体系。第四，评估程序不规范，存在较大随意性和封闭性。第五，评估方法单一，

未能将定性方法和定量方法有机结合，常常采取运动式的评估。第六，未能将绩

效评估作为提高行政水平、规范行政行为的正面措施，而是作为消极防御'事后

制裁的手段。第七，绩效评估的不科学和表面化。措施：1）促进公共部门绩效

评估理论研究科学化2）促进公共部门绩效评估实施的科学化3）积极营造公共

部门绩效评估有效实施的环境条件

3.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。（论述题）

答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导

意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展

要求的改革。（1）我国公共领导体制存在的问题。第一，领导职能相互混淆。

第二，领导权力过于集中。第三，领导权力的约束机制滞后。第四，公共组织机

构高度膨胀。第五，用人制度缺乏活力。（2）我国公共领导体制改革的可能路

径。第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强

党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相

称原则确定职权体系，理顺职权关系。第二，在保证政令统一的前提下，适当下

放权力。第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。第四，继续推进机构

改革，合理设置机构，克服机构臃肿。第五，加强权力制约与监督。

4.论述传统人事管理与现代人力资源管理的差异（论述题）

答案：（1）关于人性的假定不同。传统的人事管理以物为中心，把人看做一种成

本；现代人力资源管理视人为最核心的资本。（2）工作的性质不同。传统的人

事管理基本属于行政事务性的工作，活动范围有限，扮演控制人工成本的成本中

心的角色；现代人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，

扮演的是增加产出的利润中心的角色。（3）管理内容不同。传统人事管理主要

存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程；现代人力资源管理大大拓宽了原有人

事管理的内容，形成全方位管理。（4）管理部门的地位不同。传统人事管理把

人事部门视为非生产、非效益部门，地位较低；现代人力资源管理地位较高。（5）

管理方式和手段的不同。传统人事管理制度强调标准化式的管理，管理手段较为

刚性；现代人力资源管理强调管理的人性化。

5.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。（论述题）

答案：（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；

正式组织性等。（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理

主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1）非营利组织是微观的社会服务和

管理职能的主要承担者。2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。3）非营利

组织能较好地满足社会多元化的需求。4）非营利组织是当代公共管理社会化和

市场化的必然要求。

案例分析（总共5题）

1.（二）案例2如何实施好三孩生育政策？2021年5月，中国第七次人口普查数据

出炉，显示我国出生率再创新低，老龄化继续加剧。为积极应对人口老龄化的国家

战略、保持我国人口资源禀赋优势，进一步优化生育政策，5月31日，中共中央政

治局召开会议，宣布国家将开放三孩生育政策，为“六一”国际儿童节的小朋友们

送出了一份沉甸甸的“厚礼”。6月26日《中共中央国务院关于优化生育政策促进

人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》）正式发布，提出了实施三孩生育政策

及配套措施。卫健委等陆续发出通知，要求贯彻落实《决定》。回顾从上个世纪七

八十年代开始实施的严格计划生育政策，到2011年底逐渐过渡到全国绝大多数省份

实现的“双独二孩”，再到2013年底实现从“双独二孩”到“单独二孩”的转变,

直到现在开放三孩生育政策，这其间经历了国情与国力之变'人口与家庭结构之变

等多种变化。根据“决定”，就“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社

会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”提

出要求。

17.针对“开放三孩”生育政策，请分析政策目标、政策内容、政策环境。（0.

5分）

答案：“开放三孩”生育政策的出台，对于充分认识优化生育政策，促进人口长

期均衡发展的重大意义。其政策目标为：

第一，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；

第二，有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；

第三，有利于平缓综合生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；

第四，有利于全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

其政策内容为：

实施三孩生育政策及配套支持措施，完善服务管理制度，提升优生优育和普惠托

育服务水平，降低生育'养育、教育成本，增进家庭和谐幸福，推动实现适度生

育水平，促进人口长期均衡发展。

其政策环境为:

三孩生育政策的出台，是为适应人口形势新变化,推动高质量发展新要求，兼顾

多重政策目标等作出的主动变革。是在十八大以来调整完善生育政策取得明显成

效的基础上，以习近平同志为核心的党中央为统筹中华民族伟大复兴战略全局和

世界百年未有之大变局，着眼于加快推进现代化建设、实现中华民族伟大复兴而

作出的重大决策的变革。

1-2.从公共政策视角分析开放三孩生育政策的影响，并对其进行政策分析。（0.

5分）

答案：政策影响：第一，家庭影响；第二，社会影响；第三，经济影响。

在目前阶段下，对于三孩生育政策的公共政策分析，将集中在对该公共政策目标'

内容及实施等方面。例如，围绕根据《决定》如何组织实施好三孩生育政策？不

仅要做好政策的执行，还要由卫健委等各部委与地方做好政策的配套措施。一是

依法实施三孩生育政策，如修改《计划生育法》；二是取消社会抚养费等制约措

施；三是建立健全人口服务体系；四是加强人口监测和形势研判等。

请同学们结合案例分析材料，开展分析。

2.（三）案例33・21响水化工企业爆炸事故2019年3月21日14时，江苏省盐城

市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故。事

故已造成78人死亡，伤员566人。习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3・21”

爆炸事故作出重要指示，要求全力抢险救援深刻吸取教训I,坚决防范重特大事故发

生。国务院决定成立江苏响水天嘉宜公司“3・21”特别重大爆炸事故调查组，应急

管理部、生态环境部已分别派出工作组赴现场指导抢险救援和环境监测工作。应急

管理部将事故定性为“地方和企业工作走形式'走过场”。陈家港生态化工园是江

苏省级化工园，2002年建成，园区内现有68家生产企业，每年收入100多亿元,

上缴税收4亿元，占到响水县每年财政收入的六分之一左右。2018年，响水县的各

项经济指标迎来了史上最好的一年。GDP实现349.86亿元，增速8.1%,为盐城市各

区、县第一。当地政府的目标是，近期期限为2017-2020年，远期期限2021-2030,

立足于工业区现状和发展条件，立足于产业升级和优化，逐步发展配套一个基础设

施完善、交通运输便捷、高效、生产，环境优良，经济效益显著的化工集中区。虽

然陈家港化工园区被当地定位为“生态化工园区"，园区内重视生命和安全的标语口

号随处可见,但对附近居民来说,这个化工园区却是埋在他们身边的一颗定时炸弹，

随时可能引爆。2011年2月10日凌晨2时，有人传言，江苏响水县陈家港化工园

区有化工厂发生毒气外溢，面临爆炸，结果上万居民产生恐慌情绪，纷纷拎着大包

小包，携妻带儿逃往县城。在逃离过程中，由于马路拥堵，发生了不少事故，其中

一起导致四人死亡。响水县政府澄清，陈家港化工园区有化工厂爆炸并毒气外溢的

事情系谣言。其实“响水万人出逃”事出有因，并曾经多次发生环境安全事故。园

区周边群众普遍反映，平时也能闻到一些刺鼻的气味,有时甚至“连窗户都不敢开”。

区内能明显闻到多种异味，尤以酸臭味最重。恐慌更来自近几年园区发生的2起事

故。“还得跑，我们宁愿相信这是真的，保命要紧”这是响水一个村民的话，我们

不得不设身处地地深思和拷问：我们目前是要发展？还是要生存？“响水万人出逃”

之所以能出现，责任到底在谁？

27.我国地方政府绩效评估工作起步较晚，尽管取得了一定成就，但还存在不少

问题。根据该事故的发生，思考地方政府绩效评估工作中存在的问题？（0.5分）

答案：（1）绩效评估缺乏系统理论指导。我国地方政府的绩效评估模式大部分

运用了一部分西方的“新公共管理理论”，但是由于国情的差异，不能完全照搬

西方理论。中国特色的绩效评估理论尚未形成，致使实践中的绩效评价缺乏全面

和系统的理论指导，各地方政府需在逐渐在经验教训中积累经验，不断完善绩效

评价体系。

(2)绩效评估指标体系不全。在设计绩效评价指标时，地方政府没有处理好不

同项目指标间的相互关系。客观指标与主观指标之间的权衡，注重客观指标政府

的GDP,主观指标相对较少;职能指标与产出指标之间的协调，产出指标较大，未

能有效衡量服务型政府的职能。

(3)绩效投入评估过于弱化，流于形式，走过场。政府绩效评估如果一味强调产

出，强调业绩，这种绩效评估方式违背了效率、效能和公平原则。同时也容易造

成官员腐败现象，容易损害政府信誉和政府公信力。

(4)绩效评估披露机制不完善。在公开透明方面，绩效评估工作重数量、轻质

量，重形式、轻内容，以申请公开代替主动公开的现象比较普遍，事后环节的披

露机制尚未建立起来。同时在已披露的绩效评估报告中，地方政府没有将问题主

动进行全面的披露与深刻的分析，存在重视成绩、忽略问题的情况。

2-2.响水县曾因化工园区要发生爆炸的“谣传”上演了一次当地人“集体逃亡”

的事件，请从公共管理学视角分析该事件爆发的原因？(0.5分)

答案：(1)“响水万人出逃”反映了当地居民对园区的化工企业能否真正做到

安全生产缺乏信任、对政府的安全监管是否到位也缺乏信任。

(2)地方政府缺乏与公众的信息沟通。地方政府选择居民聚集处建设化工园权

的选址需要符合规划，选址跟公众之间的安全距离符合科学的判定。地方政府平

时更多地、主动地向自己周边的公众宣讲一些跟化工生产过程相关的一些科学常

识，或者是当出现了一些可能被公众误解的情况的时候,及时出来做出一些解释。

政府不仅要监督更加有责任保证当地的居民对于自己身边的化工厂保持有足够

的理解和信任度。

（3）响水事件反映了地方政府僵化的发展观，折射出经济发展与民众生活安全

的冲突。地方政府为经济发展，不顾生态环境的破坏,不顾当地民众的担心害怕，

对重污染的化工厂“多扶持，多上马，多产值”的僵化发展观。该地政府热衷于

兴建化工园区，过于看重它能带来的GDP增加值，却忽视了民众的安全和心理承

受力，导致部分化工园区离生活区过近，甚至在环保方面没有进行充分评测就匆

忙上马，埋下了种种隐患。

3.（五）案例5（新增案例）2020年10月29日，党的十九届五中全会通过了《中

共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建

议》，明确指出要“加快数字化发展”，并对数字经济发展数字社会和数字政府建

设提出了具体要求。数字化转型发展是中国积极适应信息技术变革，推动社会从工

业时代向数字时代发展跃迁的重大战略。在“数字中国建设”的背景下，上海迅速

响应中央关于数字化发展的新要求。2020年年底，上海市政府出台《关于全面推进

上海城市数字化转型的意见》，在全国范围内率先打响发令，这成为上海主动服务

新发展格局的重要战略。随后，上海围绕“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”

的总体要求，强调深刻认识上海进入新发展阶段，全面推进城市数字化转型的重大

意义，指出推进数字化转型是面向未来、塑造城市核心竞争力、构建超大城市治理

体系和实现治理能力现代化的必然路径。城市数字化转型以人工智能和大数据应用

为主要特征，是对城市架构进行整体性变革和根本性重塑的复杂系统工程。从其定

位和内容看，城市数字化转型统筹运用数字化技术，旨在对城市建设进行全过程、

全方位、全覆盖的综合性革新，不仅包括政治、经济、文化、生活、生态文明等多

领域的转型升级，更强调运用数字工具解决城市现实问题的思维模式转型，实现政

府职责边界、组织方式、治理工具和管理模式的系统性重构，推动从政府数字化转

向全局数字化的跃迁。“一网统管”和“一网通办”作为上海城市智能化建设的两

项“牛鼻子”工程，为实现数字化转型提供丰富的应用场景和实践经验。“两张网”

以现代化手段助力城市治理全方位改革，通过线上线下的协同联动，推动城市治理

由被动处置型向主动发现型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由人力密集型

向人机交互型转变，是上海城市数字化转型的重要驱动力。

37.结合公共组织技术变革的理论知识，请联系实际分析超大城市数字化治理的

可行路径。

答案：1）在公共组织运作过程中，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务

协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。

同时，通过网络建立虚拟机构、客户信息系统、规范工作流程和简化管理程序,

减去多余、重叠的的机构和不必要的中间环节，实现一站式管理与服务。

2）随着数字技术的快速发展，如何将技术嵌入城市治理之中，实现技术驱动与

治理变革的双向互动，全面提升城市治理效能，是数字时代城市治理亟待解决的

难题。

——强化城市数字化治理的系统设计。

加快推进超大城市数字化治理的顶层设计，完善社会治理“一张网”建设的架构

和模式。推动城市治理平台与数字化技术深度融合，进一步优化治理体制机制，

提升治理效能。

——推动城市治理数字化的多元参与。

通过大数据、移动互联终端、人工智能技术的应用，促进市场、社会组织和公众

等多元主体参与城市治理的针对性和有效性，精准响应广大公众的需求，高效处

置城市重大突发公共安全事件。

——促进城市治理数字化的开放共享。

通过推进政府数据信息、社会数据和企业数据的开放共享、统一技术标准,开发

应用场景等方式，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”等因信息不共享带来的数字

化治理困境。

——完善城市治理数字化的基础网络。

围绕城市治理的“公共管理、公共服务、公共安全”布设物联网，构筑“城市神

经元系统”，收集数据服务于城市治理的决策、分析与控制等，进一步推进超大

城市治理体系和治理能力现代化。

4.(-)案例1上海生活垃圾分类引发的思考根据生态环境部公布的数据2017年,

我国202个大、中城市生活垃圾年产生量20194.4万吨。“垃圾围城”已成我国重

大环境问题。中国的垃圾分类经历了多年缓慢前行、波澜不惊之后，政策空间突然

打开，骤然成为全民关注甚至争议的公共议题。尤以上海为代表，立体动员，以强

力全面推进，标志着中国的垃圾分类突破了由量变到质变的临界点。2019年1月3

1日上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过《上海市生活垃圾管理条例》。2

019年2月18日关于《上海市人民政府办公厅关于印发贯彻《上海市生活垃圾管理

条例》推进全程分类体系建设实施意见的通知》。为贯彻落实《上海市生活垃圾管理

条例》，推进本市居住区逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度，有效指导定时

定点工作方法和实施步骤，增强市民对垃圾分类的参与度、准确度，提升居住区垃

圾分类实效。2019年5月20日，上海市绿化和市容管理局关于印发《上海市生活

垃圾定时定点分类投放制度实施导则》的通知。通知中明确规定，本市实行生活垃

圾分类投放管理责任人制度(以下简称“管理责任人”)。住宅小区由业主委托物

业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为管理责任人。上海市绿化和市容管理

局6月28日发布《关于做好物业管理区域生活垃圾分类投放工作的通知》物业管理

区域生活垃圾分类工作涉及业主、使用人、居委会、物业服务企业、环卫作业企业

等相关责任主体。业主、使用人作为垃圾的产生者，是生活垃圾分类投放的责任主

体。

47.根据公共管理学的概念理解社区生活垃圾分类的管理主体和管理客体。（0.

5分）

答案：公共管理学的概念：公共管理是指依法享有国家权力的公共组织对国家事

务、社会公共事务进行有效管理的活动。明确2个概念：

公共责任是公共管理主体在公共管理过程中应该履行的职责，应尽的义务及所承

担的相应后果。

公共利益是符合社会群体和大多数成员的需要体现他们的共同意愿，并享有共同

利益

公共管理主体：公共组织，包括：政府组织、非营利组织、公共企业等多种类型。

公共管理客体：公共事务

根据以上概念结合垃圾分类治理进行分析。

4-2.结合各位同学的生活和工作，阐述社区生活垃圾分类中居委会、物业、业委

会、志愿者和居民各自应该承担怎样的公共责任？（0.5分）

答案：对上海政府文件中，经常提到到五位一体的垃圾分类管理主体，请大家结

合公共责任和公共利益的展开论述各个管理主体和投放的