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文档简介
调研报告:农村宅基地使用管理存在问题及建议宅基地同承包地一样,关乎农民切身利益,是维护农村稳定的基本保障。做好农村宅基地使用管理工作,有利于农村资源的盘活,有利于美丽乡村的建设,有利于乡村振兴的实现。今天就农村农村宅基地存在的问题及相应的建议进行探讨。一、农村宅基地存在的问题虽然农村农村宅基地使用管理越来越规范,但也存在一些突出问题,主要是:(一)规划问题。农村建房缺乏规划引领和约束,农民喜欢沿路、临街建房,乱圈乱占、乱搭乱建现象较为严重。村庄布局散乱,房屋坐落无序,缺乏基础设施配套,浪费土地资源。(二)监管问题。国土资源主管部门没有强制执行权下达责令停止违法行为通知书后,历经立案、调查取证、告知、听证、下达处罚决定以及催告、行政复议、行政诉讼等复杂程序后才能申请法院强制执行。此时,违法占地已经由小变大甚至已经建成房屋,拆除难度极大。由于涉及民生和维稳问题,政府拆除效果往往不够理想。(三)一户多宅问题。村民不愿退出旧宅基地,往往是“建新不拆旧”,因为土地所有权属于村集体且涉及村民的利益,目前惠阳区针对此类情况缺乏有效的处理方式。(四)宅基地使用不规范问题。农村土地属于村集体所有,由村集体分配使用,于是很多村民认为土地是集体的,分配宅基地是村委会的事,只要村里同意就合法了,不知道或不愿意履行建房审批手续(用地审批及房屋建设审批)。(五)宅基地确权登记发证历史遗留问题。农村用房存在“一户多宅”、超面积或违法占地、不符合规划未依法报建等历史遗留问题。二、对策及建议为更好解决农村宅基地使用管理存在的这些问题,为农村农村资源盘活、美丽乡村建设、乡村振兴实现创造好条件,建议:1.加强规划编制和管控一方面,实现村庄规划编制“全覆盖”工作,为村民建房提供规划依据;另一方面,加强村庄规划编制的现场调查,提高规划的实用性,在规划编制前,全面收集村庄户数、人口、宅基地等基础数据,再提出新建居民点选址、规模等控制要求,以保障“拆旧建新”“一户一宅”等政策的顺利执行;再者,加强乡村规划建设审批管理,严格规划实施监管,避免乱圈乱建,将村民建房的乡村建设规划许可权限下放至镇(街),落实镇(街)农村建房建设管理权责,简化农村村民建房审批流程。2.建立解决宅基地问题协调机制宅基地问题涉及身份界定、规划布局、建设、农业、户籍、消防、村民自治等问题,因此需要建立宅基地问题协调机制,各部门通力合作,才能有效推动宅基地有序管理。另外,要注重发挥村“两委”等基层组织在村庄规划编制、宅基地使用、分配、后续监管以及村居社区公寓建设等方面的作用,从源头上防范农村违法用地行为的发生,把问题发现在基层,解决在基层。3.探索宅基地有偿使用及退出城镇范围内,鼓励集中布局建设新村,鼓励通过统一建设农民公寓等高层住宅保障农民“户有所居”(在土地、融资、资金监管、建设主体、税收优惠、财政补贴等方面给予支持)。城镇规划范围外,严格落实“一户一宅”原则,因地制宜推进村庄建设适度集中。鼓励有条件的村集体探索宅基地有偿使用及退出。4.妥善理顺宅基地历史遗留问题加快制定实施
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