调研报告：农村宅基地使用管理存在问题及建议

调研报告：农村宅基地使用管理存在问题及建议宅基地同承包地一样，关乎农民切身利益，是维护农村稳定的基本保障。做好农村宅基地使用管理工作，有利于农村资源的盘活，有利于美丽乡村的建设，有利于乡村振兴的实现。今天就农村农村宅基地存在的问题及相应的建议进行探讨。一、农村宅基地存在的问题虽然农村农村宅基地使用管理越来越规范，但也存在一些突出问题，主要是：（一）规划问题。农村建房缺乏规划引领和约束，农民喜欢沿路、临街建房，乱圈乱占、乱搭乱建现象较为严重。村庄布局散乱，房屋坐落无序，缺乏基础设施配套，浪费土地资源。（二）监管问题。国土资源主管部门没有强制执行权下达责令停止违法行为通知书后，历经立案、调查取证、告知、听证、下达处罚决定以及催告、行政复议、行政诉讼等复杂程序后才能申请法院强制执行。此时，违法占地已经由小变大甚至已经建成房屋，拆除难度极大。由于涉及民生和维稳问题，政府拆除效果往往不够理想。（三）一户多宅问题。村民不愿退出旧宅基地，往往是“建新不拆旧”，因为土地所有权属于村集体且涉及村民的利益，目前惠阳区针对此类情况缺乏有效的处理方式。（四）宅基地使用不规范问题。农村土地属于村集体所有，由村集体分配使用，于是很多村民认为土地是集体的，分配宅基地是村委会的事，只要村里同意就合法了，不知道或不愿意履行建房审批手续（用地审批及房屋建设审批）。（五）宅基地确权登记发证历史遗留问题。农村用房存在“一户多宅”、超面积或违法占地、不符合规划未依法报建等历史遗留问题。二、对策及建议为更好解决农村宅基地使用管理存在的这些问题，为农村农村资源盘活、美丽乡村建设、乡村振兴实现创造好条件，建议：1.加强规划编制和管控一方面，实现村庄规划编制“全覆盖”工作，为村民建房提供规划依据；另一方面，加强村庄规划编制的现场调查，提高规划的实用性，在规划编制前，全面收集村庄户数、人口、宅基地等基础数据，再提出新建居民点选址、规模等控制要求，以保障“拆旧建新”“一户一宅”等政策的顺利执行；再者，加强乡村规划建设审批管理，严格规划实施监管，避免乱圈乱建，将村民建房的乡村建设规划许可权限下放至镇（街），落实镇（街）农村建房建设管理权责，简化农村村民建房审批流程。2.建立解决宅基地问题协调机制宅基地问题涉及身份界定、规划布局、建设、农业、户籍、消防、村民自治等问题，因此需要建立宅基地问题协调机制，各部门通力合作，才能有效推动宅基地有序管理。另外，要注重发挥村“两委”等基层组织在村庄规划编制、宅基地使用、分配、后续监管以及村居社区公寓建设等方面的作用，从源头上防范农村违法用地行为的发生，把问题发现在基层，解决在基层。3.探索宅基地有偿使用及退出城镇范围内，鼓励集中布局建设新村，鼓励通过统一建设农民公寓等高层住宅保障农民“户有所居”（在土地、融资、资金监管、建设主体、税收优惠、财政补贴等方面给予支持）。城镇规划范围外，严格落实“一户一宅”原则，因地制宜推进村庄建设适度集中。鼓励有条件的村集体探索宅基地有偿使用及退出。4.妥善理顺宅基地历史遗留问题加快制定实施