调研报告：老科技工作者协会工作的现状、问题及建议

调研报告：老科技工作者协会工作的现状、问题及建议一、常德市老科协基本情况常德市版图面积1.2万平方公里，辖9个区、县（市）和5个县级管理区，总人口611万人，其中60岁以上的老龄人口已达134.7万人，占总人口的23.04%，离退休科技工作者3万多人。常德市老科协成立于1988年3月，现在9个区县（市）、2个农场管理区和149个乡镇已实现老科协组织全覆盖，25个市直部门和高校、340个社区、658个村、141个企事业单位、103个区县（市）直属单位建立了老科协，还有按产业（行业）成立的老科协行业协（分）会，如柑桔、烟叶、蜂蜜、富硒水稻、茶叶等协会89个，会员共2万人。30年来，常德市委市政府遵照中办发〔1986〕32号和〔2005〕9号文件精神，非常重视老科协工作，为市老科协确定“保健康、献余热、促和谐”工作目标；为老科协事业发展制订完备的体制机制。成立由市委副书记任组长，市委组织部长、市委秘书长、分管科技工作的副市长、老科协会长任副组长，组织部、老干局、科协等13个部门的负责人为成员的常德市老科协工作协调领导小组；运行机制是“党政领导分管、组织部门牵头、老干部门协调、科协指导、财政支持、相关部门配合”；工作制度是“党委议事、领导分管、经费保障、检查督导”；例会制度是每年召开一次市老科协协调领导小组会议，听取汇报，研究老科协工作中的重要事情，由市委副书记主持，每年召开一次老科协工作经验交流会，市委副书记、各区县（市）委副书记、市直相关单位分管老科协工作的负责人参会，定期或不定期召开市老干局、财政局、科技局、科协、经信委、农业委、人社局等部门分管老科协工作的负责人联席会议研究解决老科协日常工作中的有关问题。在这些体制、机制、制度的保障下，市老科协事业和老科协组织取得长足发展，荣获2018年中国老科协奖先进集体奖。一、老科协已做的工作和发挥的作用认真履行习近平总书记在“科技三会”上要求科协各级组织履行的“四服务”职责，即为科技工作者服务，为提高全民科学素质服务，为创新驱动发展服务，为党委政府科学决策服务。常德市老科协重点围绕服务“三农”，助推乡村振兴，做到“六发挥、六有”。一是发挥智力优势，调研建言有见地。每年发出“年度调研建言方案”。2017年，全市老科协开展调研400多次，形成调研报告415篇，提出建议578条，85%以上被采纳和研究。在市委办、市政府《关于开展“我为开放强市、产业立市献一计”活动的通知》征文期间，贡献调研报告、理论文章、金点子70多篇，且5篇在《常德日报》上发表，4篇获优秀奖，其中市老科协驻会人员分别有3篇、2篇，有1篇被市委政研室录编。二是发挥知识优势，科学普及有广度。建立老科协科普讲师团223个，讲师团成员共1128人。2017年，共开展科普活动2658场次，发放科普资料100多万份，立科普展板3000多块（次），受众60多万人次。三是发挥经验优势，科技办点示范有特色。截止2017年，全市老科协系统共办科技示范园391个、科技示范点572个、发展科技示范户2204个，参与办美丽乡村（完美社区）示范点31个，参与办精准扶贫示范点181个、科技扶贫户3273个。确定13个科技项目示范基地为市老科协挂牌服务的示范点，建立综合管理档案。四是发挥专业优势，科技研发有成果。截至2017年，全市老科协共获国家发明专利163项，其中38项填补国内空白，年创经济效益30多亿元。共编写农作物栽培技术规程85个、富硒农作物栽培技术专著2本，公开发表科研论文200多篇，获省、市科技成果奖80多项。五是发挥人才优势，创办实体有效益。截至2017年，全市老科协会员共开发新产品106个，创办经济实体269个，年创产值近百亿元，吸纳近3万人就业，年交税1.4亿多元。市老科协大力支持桃源县老科协开展富硒产品研发，开发富硒产品150多款，形成集研发、推广、生产、加工、销售一条龙的产业体系，被桃源县委县政府列为该县支柱产业，年销售额近30亿元。桃源县老科协在第三届中国富硒生态农业发展高峰论坛上获“富硒行业金奖产品”等五项荣誉，桃源县获“中国十大富硒之乡”称号。在中央7台《美丽中国乡村行》栏目播放宣传桃源县富硒产品和产业的专题节目。津市市老科协原会长袁竹炮引进油茶现代化生产加工项目，创办湖南润农有限公司，带动油茶产业发展，为常德市委、市政府打造“常德油茶”公共品牌作出积极贡献。六是发挥科技优势，精准脱贫有效果。制订《科技精准扶贫计划》和《助推乡村振兴实施方案》，坚持脱贫质量第一，落脚于贫困户增收，增强致富能力，实行“六个精准”、建立“三档”、做到“五个经得起”，即联点帮户精准、扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准；建立一人一档、一户一档、一村（点）一档；经得起问、经得起看、经得起查、经得起算、经得起时间检验。全市老科协参与扶贫点181个，帮扶贫困户3273个、贫困人口9819人。截至2017年底，全市老科协帮扶的贫困人口有7833人脱贫，占79.8%。期间涌现出大批先进典型，石门县维新镇分会会员周先朋被评为“全国优秀农民工”，当选党的十九大代表。老科协的工作得到市委、市政府的充分肯定和社会的高度认可。广大群众特别是农民认为老科协是支持发家致富的“活佛”，指导科学种田的“活神仙”，帮助排忧解难的“活菩萨”。市委书记周德睿2017年对市老科协工作作出批示：“老科协为常德经济社会发展作出了自己应有的贡献，予以充分肯定，特表感谢。老科协是老科技工作者发挥余热，服务发展的重要群团组织，请各相关职能部门予以支持。”市委副书记、市长曹立军2018年批示：“常德老科协坚持‘四服务’原则，为常德科技进步和经济发展作出了重要贡献，应予充分肯定。市直有关部门要高度重视、大力支持老科协工作，为其开展工作提供必要的工作条件”。2017年12月13日，市委副书记朱水平主持召开市老科协工作协调领导小组会议，13个成员单位负责同志一致肯定市老科协在全市社团组织中的领先地位，形成特色，创造品牌，是一面旗帜。二、做老科协工作的几点体会要做好老科协工作，除了党委政府重视这个根本保障外，老科协自身要牢牢把握好以下3个环节。1.保持退休前的工作热情是做好老科协工作的前提。首先，在思想意识上要有事业心。老科协依据中央两办的文件产生，宗旨是充分发挥离退休科技工作者余热，助推科技进步和经济社会发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作贡献，职责是习近平总书记提出的“四个服务”。老科协事业决不会因为冠以一个“老”字就自然天成，也决不会因为以退休人员为主体，就坐享其成，只能是一分耕耘一分收获。倚老卖老，绝对一事无成。其次，在运作上要兢兢业业。老科协工作是一项崭新的事业，没有前人成功的经验可借鉴。要关注国家大局态势，留意科技和经济社会发展趋势，注视党委政府工作走势，思考老科协如何围绕中心开展工作，本着“尽力而为、量力而行、务求实效、久久为功”的原则，构想年规划、月计划、周安排，做到工作不断线，事事讲时效。要坚持协会领导亲自出面协调沟通各方问题，坚持平等协商。2.谋划周详的工作思路是做好老科协工作的关键。思路决定出路，要着重从3个层次构想工作思路。一是总体工作思路。《常德市老科协关于贯彻落实<中国老科协事业发展行动计划>实施方案》和《常德市老科协工作方略》涵盖三个方面：在牢固工作保障上，坚持和完善老科协工作协调机制、老科协工作运行机制、老科协例行工作制度。在工作布局上，列出“四三二一”工作格局，即主要工作（四服务）；重点工作（抓科技项目、美丽乡村、精准扶贫示范点，抓科技研发，抓会员兴办经济实体）；基础工作（加强组织建设、加强自身建设）；特色工作（一个亮点）。在优化工作方法上，提出思想上要定好位、运行上要把好度、作风上要守好规。总体工作思路管全局、管长远。二是专项工作思路。制订《常德市老科协助推乡村振兴实施方案》《常德市老科协会员培训计划》等15个专项计划和实施方案。三是重大活动方案。对重大活动，要制订详细的实施方案。如每年的调研建言方案、全国科普日活动方案、年度工作调研督查方案等等。3.抓好自身建设是做好老科协工作的基础。老科技工作者发挥作用离不开组织平台。老科协自身建设对做好老科协工作至关重要。市老科协重点抓好网络建设、党的建设、班子建设、队伍建设、制度建设。着眼“纵向到底、横向到边”的目标，坚持“巩固现有的，加强薄弱的、发展成熟的”方针，推进老科协组织网络向直属单位、高校、企业和村（社区）延伸。市老科协实现乡（镇）、街道组织全覆盖、村和社区达58%，部门、学校、企业有条件的均建立老科协组织，仅市直就有老科协分会25个。要求老科协组织都要建立党支部，规范组织生活。在队伍建设方面，重在发展会员和提高素质。在制度建设上，坚持工作项项有制度、活动个个有规划，完善内部管理制度。三、老科协工作面临的问题与建议在新时期，老科协工作面临着新思想、新要求、新情况，老科协工作要有新的发展、新的作为，当前需要解决工作中存在的一些问题。一是认识不统一。社会上有人把直接为科技进步和经济社会发展服务的老科协混同于一般协会，认为可有可无；有的人看不到老科技工作者潜在智慧；有的甚至偏爱“唱工”者、打压“做工”者。这对老科协工作形成一定舆论阻力。二是性质不确定。老科协存在30多年了，它到底是一个什么组织，与其他老年社团到底有何不同，尚无党政权威部门的明确界定。三是班子不稳定。对离退休领导干部在社团组织兼职的清理规范非常及时，但规定任期年龄上限为65岁，退休后3年内不能兼职，情况刚熟悉就要下来，导致班子不稳，工作缺乏连续性难进展。四是发展不平衡。由于认识水平、所持态度、处置能力不同，导致老科协工作发展不平衡。据对本地区调查，工作发展势头好的老科协约占70%，一般的约占30%，个别形同虚设。老科协事业还有很大发展空间。为此提出以下几个建议，供参考。1.要进一步统一对老科协社会地位（角色）的认识。世界万物皆相互特殊而存在，共性存在于个性之中。老科协与其他社团组织有四个不一样。一是人员结构不一样。老科协的会员是从各行各业退休的业务骨干，绝大多数是科学技术人才，没有哪一个其他组织容纳门类齐全的老年科技人才。二是组织体系不一样。老科协是根据中办〔1986〕32号和〔2005〕9号文件精神成立，直接服务和助力科技工作、经济工作和国民经济其他各行各业的工作，组织网络自然而然顺着“纵向到底、横向到边”的方向发展，会员不仅有中级以上专业技术职称的科技人才，也吸纳了农村土专家、能工巧匠、致富能人。没有哪个其他老年协会如此连天接地、四通八达。三是职能职责不一样。老科协的“科”字基因孕育的工作形成和体现了其职责，没有哪一个其他老年协会能肩负四服务的职责。四是发挥作用不一样。老科协直接对科技进步和经济社会发展发挥不可或缺的助推与服务作用。老科技工作者知识渊博、实践能力强、资历深、功底厚、德高望重，具有很强的引导作用、传帮带作用、榜样作用和协调作用。没有哪一个其他老年协会能发挥这些作用。2.进一步明确老科协的性质。从人员构成看，老科协由离退休科技工作者组成，不同于老年兴趣性组织和行业性协会、专业性学会、地域性商会，是一个社会性、群众性、服务性、公益性组织，工作属性与科协相同。从工作的社会站位看，老科协工作是科技工作、人才工作、老干工作、积极老龄工作的统一体。这四项工作是党和政府的重要工作，老科协必然成为党和政府联系老科技工作者的桥梁与纽带，成为推进科技进步和经济社会发展的重要力量。就科技工作而言。老科协的重要工作是“五科”，即推行科技咨询、科技服务、科技研发、科学普及和科学养生，特别是在科学普及方面发挥着不可或缺和替代的作用。由于老科协具有开放型、枢纽型、网络型的独特优势，其他任何部门和组织，都难将科普工作像老科协一样广泛落实到基层。就人才工作而言。全国有几百万老科协会员，一半以上具有高级专业技术职称，有8%获得县到国家科技奖励，是一座未开发完而浪费不起的人才“富矿”。老科技工作者发挥作用必须有组织平台，老科协是最好的组织形式，是对老科技人才进行二次开发的组织。就老干工作而言。老干部工作的基本要求是“五有”，即老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。老科协的基本工作是“四服务一加强”，主要活动是“五科”。可谓“五有”俱全，是老干工作的中坚和生力军。就积极的老龄工作而言。面对老龄化，世界各国实施“积极老龄化”战略，开发老年人力资源，创造社会财富，化解老龄化负担。老科协在助推科技进步和经济社会发展中创造了很大的经济效益和社会效益，是一支化解老龄化负担的生力军。事实证明，老科协是一个创造经济效益的组织，是一个生产性组织，利用“科”字优势，全面履行“四服务职责”，直接服务党执政兴国的第一要务，为科技进步和经济社会发展扎扎实实办实事、做好事、解难事，发挥了不可或缺的作用；实现了科技工作、人才工作、老干部工作和积极老龄工作的完美结合。老科协是一个由老科技工作者组织起来的群团组织，是党和政府联系老科技工作者的桥梁和纽带，是科协的重要组成部分，是推进科技进步和经济社会发展的重要力量，是一个具有特殊社会价值的老年群体，老科协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。3.进一步加强班子建设。要按照政治立场坚定，团结进取、廉洁务实的目标建设老科协领导班子，特别要选好会长，会长要有威望，有事业心，善于战略思维、系统思维、辩证思维、底线思维和创新思维。要按照勤奋务实、办事精准、善于协调、严于律己的目标建设老科协工作班子。要选好秘书长，秘书长要具备政策观念、责权意识、大局眼光、全局胸怀、求实精神，善于理性思考、敢于对责权范围的事担当负责。人员组成上要以老科技工作者为主体，体现群众性。年龄结构上要有梯度，新老交替能保持工作的连续性。在年龄问题上不宜一刀切，市、县老科协会长年龄上限宜在70岁，若换届时不能选到较为年轻的适当人选，不超过75岁。在素质建设上，要在政治思想、理论政策、工作业务等方面进行制度化、常态化培训。在待遇上，老科协工作线长面广，有大量日常工作，驻会工作人员需