调研报告：固有部门公租房管理存在的问题及对策

调研报告：固有部门公租房管理存在的问题及对策国有直管公房是指由国家原各级房管部门（现住建委）管理的国有房产，还包括计划经济时代国有和集体企事业单位自建的福利房。近年来，笔者在对国有直管公房管理情况审计中发现，国有直管公房管理中存在部分政策不明晰、准入退出机制不完善、维修保养不到位等问题，需要加以重视和改进。一、存在的主要问题（一）部分政策不明晰，国有直管公房分配不规范。原建设部出台的《城市公有房屋管理规定》于2001年废止后，部分地方国有直管公房相应的管理办法一直未出台，公房的适用承租人群标准不明确，有些国有直管公房的使用权一直在最初分配的一批承租户手中，承租、转租、租金收取等不规范。（二）准入退出机制不完善，国有直管公房管理较为混乱。一是部分国有直管公房未建立准入退出机制，未实施实时动态管理，相关资料失真。有的使用权的登记对象与实际承租对象不一致；有的原承租人已去世未办理注销登记，未及时收回；有的管理部门资料未及时更新等。二是直管公房私下转租、转让现象凸显，个人从中牟利。部分承租户擅自将公房转租给他人租住、办公司获取收益；有的私下买卖房折转租牟利。三是租金管理台账登记混乱，存在不收、少收、欠收租金现象，有的管理部门租金账目与房管员租金收取明细不符。同时，还存在部分管理部门人员利用职能占用国有直管公房的情况。（三）维修保养不到位，安全隐患凸显。有些国有直管公房年代已久，公房管理部门收取的租金与房屋的维修成本不成正比，公房经承租户申请维修，由于维修成本较高，部分工程量大的维修计划难以实现；有些直管公房经相关部门检测后被鉴定为D级危房，但仍有承租户居住，存在安全隐患。二、产生问题的原因分析一是国有直管公房相应法规的缺失。各地出台的各类住房保障制度政策规定中，有些未涉及国有直管公房方面的内容，对公房承租人的资格，承租、转租的管理无明确的文件规定，直接影响了公房管理的正常运行。二是租金收缴无强制性手段。因房改政策变化，住户之间公房面积、水改费用归属、承租户家庭经济情况、房屋维修等存在差异，公房管理部门对部分承租户欠缴租金问题缺乏有效的强制性手段。三是相关责任主体履职不到位。公房专管员大部分为编外人员，部分人员履职意识不强，工作积极性不高；有的未对公房进行动态化管理，忽视公房的转租、房屋的维修管理等。三、加强国有直管公房管理的建议一是认真研究，健全完善国有直管公房管理制度。地方政府应组织公房行政管理部门做好直管公房政策的制定，通过制度规范，保障国有直管公房的出租、使用、管理做到公开、透明、公正；并建立健全承租户的准入、退出机制，遏制私下转让、转租等行为。二是摸清底数，全面清理国有直管公房出租和管理情况。地方政府组织住建、财政等部门组成工作专班，对国有直管公房进行全面清理，通过重新认定、核实、登记，完善相关资料和信息，建立直管公房信息管理平台，与当地住房信息系统对接，实现公房信息动态监管，严格制度控制和管理措施。三是定期排查，消除直管公房安全隐患。公房管理部门每年应制定公房年度修缮计划，申请专项资金用于公房的修缮，同时规范承租人对公房及设施加以保护，不得擅自拆改，积极配合管理部门进行房屋加固及维修；对现有国有直管公房安全性进行全面清理，彻底排查，做到该拆除的坚决拆除，能够维修的马上维修，消除安全隐患。四是严管严查，问责追责。对于违规转租转借行为，一经发现应当及时进行规