投资项目评价 第7版 课件 第1章 投资项目评价简介

第1章

投资项目评价简介

中国人民大学商学院成其谦第1节投资与投资项目

一、投资（一）什么是投资

投资是以预期的经济或社会效益为目的的资金投入行为和过程。（二）投资的类型

1．经济投资是指以实现最大投资价值为目的，将资金(或各种资源)转化为固定资产、无形资产、流动资产，生产出产品或提供服务以获取利润的投资行为。2．公益性投资所提供的产品或服务往往不一定具有市场价格，具有较强的公共性，其基本出发点是以社会公共福利为主，而非商业利润。3．金融投资则是指通过购买各种金融证券，形成金融资产而获利的投资行为。

按投资者对投资活动的参与程度的不同，可分为直接和间接投资。

1.直接投资使实物资产存量增加，是进行社会再生产和扩大再生产的基本手段。是最终产出社会产品或服务，提供项目的经济效益和社会效益的物质基础。经济投资和公益性投资属于直接投资。

投资者直接参与资本形成的过程，并在一定程度上对投资对象拥有经营控制权。2.间接投资的重要作用在于，实现更广泛的社会资金聚集，满足现代化、社会化大生产，以及社会发展对资金集中使用的需求。金融投资属于间接投资。

投资者一般对被投资企业没有经营权，但可以随时转卖变现或通过投资组合分散风险。（三）投资的作用

一个投资活动不能持续进行的国家或企业，将是一个经济发展停滞和僵死的国家或企业。

投资活动是不断促进国家和企业经济增长，以及不断实现新的社会发展目标的重要基础条件和推动力。投资活动是国家、企业或个人获取资产价值增值的重要途径。

我国作为一个发展中国家，坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，

发展的任务很重，在较长的时间里保持高投资率是合理的。

目前，我国的经济增长从靠

老三驾马车（投资、消费、净出口）

逐步转向为

不断赋予新内涵的新三驾马车（如：新型投资、

新型消费、“一带一路”）”一带一路”是我国对外开放的重要战略十年来，“一带一路”已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，我国吸引外资和对外投资已经居世界前列。据商务部2024.2.4发布统计数据显示2023年我国对外非金融类直接投资9169.9亿元人民币同比增长16.7%（折合美元同比增长11.4%）我国企业在“一带一路”共建国家非金融类直接投资2240.9亿元人民币

同比增长28.4%（折合美元同比增长22.6%）

在帮助“一带一路”共建国家提升发展能力和民生福祉的同时，给包括基建、能源、装备、农业、高科技、旅游、商贸等领域的中国企业“走出去”带来巨大的投资机会综上所述，

我国投资的新空间仍然很大，以投资带动我国经济发展，在今后相当长的时间里，仍将是我国经济发展的主旋律。二.投资项目

与投资项目管理

（一）投资项目

1.广义的项目概念PMI:组织中所有具有一次性、有头有尾而非持续性的工作，或是为达到一个特定目的而将人力资源和其他资源结合成一个短期的组织。（项目是在特定条件下，具有特定目标的、一次性任务）2.投资项目（从投资项目评价的角度来讲）投资项目是指投入一定资源的、能够单独计算和考核其投入和产出（收益和成本）、以便进行分析和评价的独立计划、规划（如行业规划、大型项目的规划研究等）或方案(可以由更小的若干子项目组成)。3.建设项目主要指直接投资的工程建设项目，建设项目一般主要包括新建项目和改、扩建项目、迁建、恢复（修复）项目。（二）投资项目的周期与管理

1.投资项目周期投资前时期投资执行时期项目运营时期机会研究初步可行性研究可行性研究项目评估投资决策合同谈判签约工程设计施工安装试运行竣工验收生产经营项目后评价2.关于项目管理（1）定义和目的PMI：项目管理就是把各种知识、技能、手段（工具）和技术应用于项目中，以满足或超过人们对项目的需求和期望。（规划、安排与控制项目活动，以达成项目目标）

项目管理最根本的目的是“如何有效地利用时间、技术和人力”（J.D.弗雷姆《组织机构中的项目管理》）。

即在确保时间、经费和性能指标的三项限制条件下，尽可能高效率地完成项目任务，从运作中改善管理人员的工作效率。（2）项目管理的知识体系与其他学科领域的关系（重叠关系）

项目管理知识体系系统科学软件开发、医药学行为科学工程设计与施工、金融财务、组织军事、行政、环保规划、控制、沟通社会改革等沟通、激励、领导各种应用领域的知识和方法一般管理知识和惯例一般公认的项目管理知识和惯例项目管理已经被发展和提炼成为一种具有普遍规律的独立的行为模式，成为一个独立的新学科、新专业。它的知识体系基本上被广泛接受为9个部分

项目管理的层面已经从传统的建筑、工程建设，拓宽和普及到各行各业的各个领域

同时也从单一的项目为中心，转变为以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的项目组合管理为重点，并更加重视项目的集成综合管理。3.投资项目管理

指：按照有关管理科学理论，对投资活动的全过程（投资项目周期的各个时期）进行计划（预测、评价、决策、规划）、组织、指挥、协调、控制（监督）等一系列管理活动的总称。

它需要一系列更具体、复杂和专业的管理知识和多方面相关应用领域的知识来支持。

※

投资项目管理的水平，直接影响项目的效益和成败。它是一项政策性、经济性、专业性、技术性极强的工作。※管理者必须不断地学习以：现代化的管理思想管理组织管理手段、方法进行投资项目管理工作以提高投资项目管理的科学性和有效性第2节投资项目的效果

一.经济和经济效果

（一）关于“经济”

作为名词，它指的是社会的物质生产和再生产活动。作为形容词，它指节省、节约，

指用较少的人力、物力和时间，获得较多的生产成果；或者说，是为了达到一定的生产、服务或资产增值的目的，而对有限资源合理有效地利用。如果对资源的选择和利用是不合理且浪费的，则是不经济的。

绝大多数资源都是稀缺的、或不可再生的。所以，作出合理分配和有效利用现有的资源的投资决策，满足人类社会的需求，是社会、经济可持续发展的首要问题。

尤其是我国人口众多，人均资源占有量少，正处于工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段面临很大的资源和环境压力。因此，建设资源节约型环境友好型社会，是：增强可持续发展能力，实现经济社会又好又快发展，以及关系中华民族生存和长远发展的根本大计。

目前，我国积极发展小水电、风电、生物质气化、太阳能热利用、地热采暖等新技术利用的可再生能源

据国家能源局消息，截止2023年底，全国可再生能源可再生能源发电总装机占全国发电总装机的51.9%。2023年中国的可再生能源发电量占全球新增发电量的一半以上。（英国世界新能源统计年鉴2023.6.20）（二）经济效果效果(effect或result)一般都是指事物的结果。效果有好坏之分。投资项目的经济效果（表征项目合理、有效利用现有资源的程度如何）经济效果评价指标定量描述分析决策二.投资项目的效果

1.直接效果——由项目的投入物、产出物产生的、发生在项目范围内计算的经济效果（一般为企业的经济效果）。2.外部（间接）效果——即由项目引起的，在直接效果中没有得到反映的效果。（发生在项目以外、受益或有损于社会或其它部门的效果，也称为社会效果）。（1）有形效果——可以用货币计量的效果。（2）无形效果——难以赋予货币价值的效益。如可以用非货币单位计量和估价的效果（如空气污染可用mg/m等单位计量有害物质的含量，就业指标、节约资源指标）；

对不能量化的无形效果，只能做定性说明。以某水利枢纽开发项目为例：1.直接效果（对项目自身）(1)直接收益——供电、灌溉供水、过往航船收费、养鱼收益、游览服务收益。（2）直接费用——项目投资建设、日常运行及维护修理费。2.间接（外部）效果（对国家、社会）（1）外部效益①有形外效（可用货币计量）灌溉农田，受益农田增产增收项目的防洪、排涝作用，防止或减少灾害损失产生的效益。带动周边地区商业的发展创造的经济收益使航运公司运量增加、成本节约而产生的效益②无形外效（难以赋予货币价值的效益）可量化的：如增加就业人数。不能量化的：扶贫、保护生态环境、加强民族团结上发挥的积极作用（2）外部成本①有形成本工程占用和淹没土地的损失。航运量的增加，减少了公路运输的需求量，致使公路部门收入的减少。水库周围土壤的盐碱化，造成该部分土地减产。②无形成本原有自然或人文景观遭到一定程度的破坏。由项目引起的，非自愿搬迁人口产生的社会不安定因素。（无法计量的须定性说明）

在项目评价和投资决策中，对于大中型项目原则上要通过微观和宏观两方面的分析，来评价项目的投资效果。并力求取得:微观和宏观投资效果的统一、企业利益与国家、社会利益的统一。

投资者应当具有高度的认识，在权衡投资效果的利弊时，应当兼顾企业、国家和社会的利益，实现资源的最佳配置，这对我国社会和谐发展,经济健康、可持续、快速发展具有极为重要意义。第3节投资项目的可行性研究概述

一.投资项目可行性研究的基本概念（一）什么是投资项目可行性研究

投资项目可行性研究是在投资决策前，对拟建项目进行全面的技术经济分析的科学方法和工作程序。

它是投资项目决策的依据，是国际通行的项目决策管理工具。

它围绕投资项目建设必要性、方案可行性和风险可控性三大目标

重点把握项目的需求、要素、工程、运营、财务、项目影响和风险管控7个维度的研究

并运用投资项目评价——财务评价、经济费用效益评价和社会评价的方法

从项目财务、国家资源合理配置、对区域或宏观经济的影响多个角度，开展系统、专业和深入的论证

从而对投资项目决策提供科学、可靠的依据（二）投资项目可行性研究的四个阶段研究阶段机会研究初步可行性研究可行性研究评估决策研究性质项目设想机会鉴别项目初选粗略估算对项目深入细致论证审核与评估承担研究单位拟建单位或政府部门拟建单位，或聘请专家协助，或委托专业设计院、咨询公司。一般应委托专业设计院或咨询公司承担。决策部门组织，授权有关银行、专家、咨询公司、投资者进行。研究工作内容对潜在的投资机会或项目设想进行分析选择，提出项目建设的必要性和可能性依据。调查研究、粗略估算，筛选方案，初步确定项目的可行性。提供准确详尽的基础数据，进行深入细致的技术经济论证，综合分析各种投资效果和风险，确定项目的可行性，并从多方案中选优。对可行性报告的可靠性、真实性和客观性进行全面审核、评估。研究要求编制项目建议书编制初步可行性研究报告编制可行性研究报告提出项目评估报告研究目的鉴别投资方向，寻求有价值的投资机会，刺激投资者作出响应判明项目的生命力，判定是否有必要进行下一步详细研究。提出结论性意见，为项目决策提供依据。为投资决策者提供最后决策依据。（三）投资项目可行性研究的重要性世界银行把项目的可行性研究称为“防止错误投资决策的保险单”可行性研究可以帮助我们在投资项目实施之前，论证项目是否能获得预期的良好的经济效果和社会效果，以确保投资的可行性和有效性。因此，可行性研究是投资项目决策的必要程序和重要依据

据金灿荣教授引自复旦大学一带一路全球治理研究院2021年的调查结果：在一带一路”400多个项目中，成功率90%。

对于其中30多个失败项目，以及国内的政府或企业投资项目中的其他失败项目

它们失误原因和教训也必须引起我们足够的重视。党的二十大报告明确指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”

高质量发展需要高质量的投资，需要高质量的投资决策。我们必须强化投资项目可行性研究的基础作用，提升我国投资项目的前期论证的质量和水平，提高投资综合效益，推动投资项目转化为优质投资，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

以达到国家经济高质量发展。二、投资项目可行性研究的内容和作用（一）国家发改委的两个《大纲》和《说明》

为着力推动高质量发展，巩固和深化投融资体制改革成果，进一步提升我国投资前期工作质量和水平，国家发展改革委研究制定了：

《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》（2023年版）

《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲》（2023年版）《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明》（2023年版）

两个《大纲》和《说明》是对投资项目可行性报告编写内容和深度的基础性要求。在《说明》的“原则要求”中提出了三个“坚持”

（1）坚持推动高质量发展

编写可行性研究报告要完整、准确、全面贯彻新发展理念，

坚持以人民为中心的发展思想，

更加注重发挥宏观战略、发展规划和产业政策的引领作用。

同时，

要立足投资项目全生命周期管理，

研究借鉴可持续发展要求，

更加注重经济、社会、环境评价等新理念新方法的应用，

将绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全、风险管理等理念以及投资建设数字化等要求融入可行性研究

推动建立适应高质量发展的投资项目可行性研究制度规范。（2）坚持以“三大目标”、“七个维度”为核心内容。

即要围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标开展系统、专业、深入论证。重点把握“七个维度”的研究内容。其中：项目建设的必要性应从需求可靠性维度研究得出结论项目方案可行性应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性和影响可持续性等五个维度进行研究论证项目风险可控性应通过风险管控方案维度研究得出结论。

（3）坚持政府投资项目和企业投资项目分类管理

根据政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求，明确政府投资项目和企业投资项目可行性研究的不同侧重。

政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益，并根据经济社会发展需要和财政可负担性，合理确定建设标准、建设内容、投资规模等，防范地方政府隐性债务风险；

企业投资项目可行性研究应突出经济性，聚焦企业自主投资决策所关注的投资收益、市场风险规避等内容，引导企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性。（二）投资项目可行性研究报告编写大纲框架

两个《大纲》和《说明》是指导我们开展投资项目可行性研究工作的指南，是切实提升投资项目前期工作和投资决策的质量的有力支撑。

本教材以两个《大纲》为依据，将上述两类投资项目可行性研究报告编写大纲的框架介绍给读者（见表1-3）（三）投资项目可行性研究报告的具体作用

（1）作为投资决策部门或决策者的决策依据。（2）作为筹集资金和向银行申请贷款、银行评贷的依据（3）作为向政府核准机关提交“项目申请书”，或向政府环保等部门申请执照等的依据。（4）作为工程设计、设备订货、施工实施的依据。（5）作为同有关部门签订各项协议、合同的依据。（6）作为各项工作安排的依据。（7）作为同行业同类项目可行性研究的参考资料。或作为产品开发、技术改造更新等进一步科研的依据。第4节投资项目评价概述投资项目评价是项目可行性研究的关键一环

它一般是在可行性研究进行了需求分析、选址和要素保障分析、建设方案（技术、设备、工程等方案）研究、项目运营方案等研究完成后，

运用投资效果分析和决策的相关理论和方法，从不同层次和角度，对项目进行技术经济分析、论证的过程。

它是提供项目科学决策依据最关键、最重要的部分。

投资项目评价包括经济评价和社会评价两大部分，其层次和研究的角度如表1-4所示

表1—4投资项目评价的层次与研究的不同角度投资项目评价经济评价财务评价从项目（企业）财务角度分析

经济费用效益评价从国家层次上，资源合理配置的角度分析

区域经济与宏观经济影响分析从对区域和宏观经济影响的角度分析

社会评价从经济与社会发展协调发展的角度分析

一，经济评价各层次的基本概念

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版)指出：

建设项目经济评价是项目前期工作的重要内容，对于加强固定资产投资宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源的合理配置、优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要意义。（一）财务评价——是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力、偿债能力和生存能力等，评价项目在财务上的可行性，以及项目对财务主体和投资者贡献的价值。（二）经济费用效益评价——是从社会资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所作的贡献，判断项目的经济合理性。（三）区域经济影响分析和宏观经济影响分析区域经济影响分析

是指从区域经济的角度出发，综合分析特大型建设项目的建设对项目所在区域乃至较大区域的经济活动的各方面影响，包括对区域现存发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、生态环境等方面现实和长远影响的分析。”宏观经济影响分析

是指从国民经济整体的角度出发，综合分析特大型建设项目的建设对国家宏观经济各方面的影响，包括对国民经济总量增长、产业结构调整、生产力布局、自然资源开发、生态环境、劳动就业结构变化、物价变化、收入分配等方面影响的分析，以及国家承担项目建设的能力即国力的分析、项目时机选择对国民经济的影响分析等。（四）不同性质的项目经济评价的内容与决策依据（1）不同性质项目经济评价内容选择《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）指出：

建设项目经济评价内容的选择，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目参悟主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确定。我们可以通过表1-5了解不同性质的项目经济评价的内容以及决策的依据。评价内容项目性质决策依据财务评价对于不涉及进出口平衡等一般项目，其产出品的市场价格基本上能够反映其真实价格，财务评价的结论能满足投资决策需要的项目。财务分析结论为依据

财务评价国民经济评价

对于关系公共利益、国家安全、国家控制的战略资源开发和市场不能有效配置资源等具有明显外部效果（一般为政府审批或核准）的项目。

应以国民经济评价结论作为主要依据，同时应满足项目财务生存（可持续）能力的要求。财务评价国民经济评价并辅以区域经济或宏观经济影响分析特别重大的投资建设项目区域经济与宏观经济影响分析结论亦应作为决策的重要依据。表1-5不同性质的项目经济评价的内容与决策依据（2）经济评价的最终决策依据

在经济评价中，某些项目需要同时进行微观和宏观的评价，即财务评价、经济费用效益评价或区域与宏观经济影响分析

然后我们将面临着一个重要问题——对项目3个层次的评价效果进行综合评价，做出最终的决策。

此时，可能出现以下3种情况：第一种可能：在微观的财务评价和宏观的经济费用效益评价（或包括区域与宏观经济影响分析）的结论一致的情况下，即两种评价都认为项目可行（或者都不可行），最终的决策应当是可以通过（或予以否决）。第二种可能：如果出现财务评价效果好，而经济费用效益评价效果不好（或者区域经济与宏观经济影响分析效果不好的情况），从表1-5中可以了解到，最终决策依据需要以国家利益为重，以宏观的分析结论为最终依据，判项目不可行。第三种可能：

如果出现财务评价效果不理想，（项目在财务上难以生存，达不到企业或投资者可以接受的经济效果），而经济费用效益评价效果良好（或者区域经济与宏观经济影响分析效果良好的情况），应从宏观大局利益出发，判项目可行。但是，仅追求国家和社会的利益，置项目的生存发展于不顾，是不现实的此时，一方面，通过对项目进一步财务分析，对项目予以“再设计”，提出改进财务评价效果的建议；另一方面，通过财务分析的计算，寻找实现经济调节的方式和幅度，研究资金流接续方案，提出国家给予经济上的优惠政策和措施的建议，使项目获得财务上的生存能力和较好的发展前景。从而取得微观和宏观投资效果的统一，企业利益与国家、社会利益的统一（五）经济评价的基本要求（1）资料数据准确可靠。（2）方法科学规范。（3）定量与定性分析相结合，以定量分析为主。（4）动态与静态分析相结合，以动态分析为主。（5）多方案比选与优化。二、社会评价的基本概念我国发展战略转变的体现——

从原有单纯经济优先，转变为综合考虑经济、环境和社会等优先事项的可持续发展战略。社会评价在我国应运而生，成为投资项目管理综合评价体系的有机组成部分。（一）社会评价的概念

社会评价是将社会分析和人们的期望（或公众参与）纳入投资项目方案设计和实施的一种方法和手段。社会评价考