电动自行车充换电柜建设和消防安全编制说明

电动自行车充换电柜建设和消防安全管理规范》编制说明一、任务来源2024年3月13日，由市发改委等八部门联合印发《上海市推动电动自行车充换电柜建设管理工作方案》（沪发改能源〔2024〕51号明确要求市市场监督管理局、消防救援局、住建委等部门联合制定电动自行车充换电柜建设导则。该标准的制定将为本市充换电柜科学选址、规范建设和监管执法提供了坚实的支撑和管理依据。该任务于2024年9月由上海市消防救援局提出立项申请，由上海市消防标准化技术委员会归口，根据《上海市市场监督管理局关于下达2024年度第三批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2024〕424号）批复，由上海市消防救援局、应急管理部上海消防研究所、上海市电器科学研究所（集团）有限公司、上海市消防协会等单位组成编制小组进行编制。二、背景情况近年来，由于电动自行车锂电池安全性差、公共停放场所少、公共充电设施不足且使用不便等因素，导致电动自行车火灾持续多发（本市仅2023年就发生电动自行车火灾1019起入室停放、充电行为屡禁不止，容易导致人员伤亡。充换电柜作为具有自动报警、灭火功能的新型电动自行车充电设施，占地面积小、使用便利，是解决电动自行车安全充电问题的一种重要方案，正日渐受到市民群众的欢迎。据不完全统计，目前在本市运营的换电企业约有30余家，投放换电柜约15000台。但其作为一种新生事物，缺乏国家强制性的产品标准，目前仅有一部推荐性标准《电动自行车集中充电设施第1部分：技术规范》（GB/T42236.1-2022其安装建设和安全管理领域仍属空白，由此衍生一系列安全隐患问题，充换电柜建设亟需规范。今年江苏南京雨花台区“2·23”重大火灾事故后，国家《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》（国办发〔2024〕19号）明确“鼓励充电设施运营企业和即时配送企业推广换电模式”，本市《上海市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》（沪府办〔2024〕34号也要求“推动电动自行车充换电柜建设管理”。按照上级要求，2024年3月，由市发展改革委牵头的八部门联合印发《上海市推动电动自行车充换电柜建设管理工作方案》（沪发改能源〔2024〕51号要求在2025年实现本市充换电柜总量达到2万台，并要求市场监管、消防救援、住建等部门联合制定公共区域充换电柜建设导则，为本市充换电柜的安全和健康发展提供相关标准依据和技术支撑。三、编制原则（一）协调一致性原则标准内容符合相关法律法规要求，并且与相关管理办法和规范性文件协调一致。（二）实践性原则标准在研制过程中，坚持以实践为原则，在已有工作基础上进行经验总结，并多方听取行业专家的意见、建议，反复多次修改，完成地标研制工作。（三）适用性原则标准的内容应便于实施，具有可操作性。（四）规范性原则标准的编写规则遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。四、标准编制过程本标准的编制主要包括以下阶段：（一）调研阶段根据工作要求，市消防救援局于2024年6月启动标准编制工作，确定编制组的成员单位和行业专家。期间，多次深入浦东、闵行、宝山等实地调研充换电柜的建设和运营情况，并与部分充换电柜运营商进行座谈交流。同时，结合去年市级层面组织的对10个区电动自行车全链条安全整治的督导调研中已掌握的情况，编制组系统总结当前本市充换电柜在实际建设运营中存在的问题和解决的途径，收集整理当前充换电柜建设与管理的相关标准、文献等资料，初步确定标准的编制方向。（二）起草阶段在深入调研的基础上，编制组主要依据《电动自行车集市消防条例》《电动自行车集中充电和停放场所设计标准》等法律法规和标准文件，聚焦充换电柜在实际建设运营中的痛点，重点对建设选址、设置场所的消防安全、日常消防安全管理等方面统一技术标准和管理措施。2024年7月形成讨论稿，8月征询市发改委、市住建委相关负责处室及其他社会专家的修改意见并加以完善。下步，对于本标准市消防救援局将提请市市场监管局向社会公开征求意见，同步市消防救援局拟向市相关部门、各区消防救援局征求意见。根据修改意见的反馈情况，编制组将对本标准进行修改完善，形成送审稿。待专家审定会后进一步完善形成报批稿。五、标准的主要内容本标准共7章，主要以《电动自行车集中充电设施第150217）等为基础，总结长期工作经验，结合行业调研情况和专家论证，最后形成了本标准内容。第一章范围。规定了本文件适用于新建、改建、扩建电动自行车充换电柜站点的建设指导和管理要求。第二章规范性引用文件。第三章术语和定义。给出了充换电柜、充换电柜站点、充换电柜场站、充换电柜站间4个术语定义。第四章站点选址要求。明确了站点的选址要求，包括站点的选址应符合规划和环保的要求、与高危或人密场所的安全距离、室外与建筑安全出口和门窗等洞口的安全距离、室内设置的楼层要求等。第五章站点施工要求。首先明确了通用的施工要求；其次规定了室外充换电柜场站的防火间距、贴邻设置时墙体的耐火极限、灭火器的配置要求等；最后着重规定了室内充换电柜站间的施工要求，包括防火分隔、按仓位的安装密度、疏散走道和安全出口、消防设施及视频监控等。第六章电气施工要求。明确了充换电柜站点的电气回路、电缆敷设的施工要求。第七章管理要求。首先明确了总体要求，充换电柜运营企业和相关管理单位须明确消防安全责任人、消防安全管理人，逐级落实消防安全责任制，并通过数据化手段对充换电柜的建设和管理工作；其次明确了设备选型与平台接入，要求充换电柜和锂离子蓄电池须符合现行国家标准，并接入本市充换电柜公共数据采集与检测市级平台；再次明确了充换电柜营运企业的职责和义务，以及对已投用的充换电柜站点的专人巡检、定期维护的要求；最后明确了设置站点负责人的范围，以及应当履行的工作职责等。六、与国内外同类标准技术内容的对比情况对比GB/T42236.1-2022《电动自行车集中充电设施第1部分：技术规范》国家标准，其对象针对充电桩、换电柜和充电柜3种集中充电设施，主要规范设施的技术要求、试验方法、包装、运输和贮存等，对设施的安装要求仅以附录的形式提出原则性要求。对比DG/TJ08-2451《电动自行车集中充电和停放场所设计标准》地方标准，其对象针对供电动自行车停放、充电的停车场（棚）和停车库，主要规范平面布置、防火分隔、消防给水和灭火设施、通风和排烟、电气等，对充换电柜的具体技术要求仅零散分布在部分章节。本标准专门针对充换电柜，从选址、建设、管理全流程规范充换电柜的安全运营，所以本标准与已发布的国家、地方标准是相互补充的关系。国外无同类标准，无法进行对比。七、与有关法律、行政法规及相关标准的关系本标准与我国的现行法律、法规和强制性标准协调一致，尚未发现本标准与我国有关现行法律、法规和相关强制性标准相冲突。八、重大分歧意见