“十四五”数字经济发展规划解读与数字经济技术新趋势

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《“十四五”数字经济发展规划解读

与数字经济技术新趋势》讲义

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目录

《“十四五”数字经济发展规划》解读（上）....................................1

一、数字经济的基本概念...................................................1

二、发展数字经济的重大意义...............................................2

（一）发展数字经济是构建新发展格局的重要支撑.........................2

（二）发展数字经济是建设现代化经济体系的重要引擎......................2

（三）发展数字经济是构筑国家竞争新优势的必然选择......................3

三、我国数字经济的发展基础...............................................3

（一）数字经济发展规模全球领先.......................................3

（二）数字技术赋能实体经济提质增效....................................4

（三）数字经济拓展经济增长新空间.....................................4

（四）数字抗疫发挥举足轻重作用........................................5

（五）数字化公共服务水平不断提升.....................................5

（六）数字经济国际合作持续深化........................................5

《“十四五”数字经济发展规划解读》（中）....................................5

四、我国数字经济发展面临的形势...........................................5

五、我国数字经济发展的总体要求...........................................6

（一）指导思想.......................................................6

（二）基本原则.......................................................6

（三）发展目标.......................................................7

（四）关于数字经济核心产业增加值占经济比重指标的解释..................7

六、我国数字经济发展的主要任务...........................................8

（一）优化升级数字基础设施...........................................8

《“十四五”数字经济发展规划解读》（下）....................................9

（二）充分发挥数据要素作用...........................................9

（三）大力推进产业数字化转型.........................................9

（四）加快推动数字产业化............................................10

（五）持续提升公共服务数字化水平....................................10

（六）健全完善数字经济治理体系.......................................11

（七）着力强化数字经济安全体系.......................................11

（八）有效拓展数字经济国际合作.......................................11

七、我国数字经济发展的保障措施......................................12

加强关键数字技术创新应用，实施国家数字科技战略（上）........................12

一、从数字技术到数字科技...............................................13

（一）数字技术和数字科技............................................13

（二）数字科技的特征................................................13

（三）新时期发展数字科技的重要性紧迫性..............................13

二、核心技术............................................................14

（一）集成电路与半导体..............................................14

（二）电子元器件....................................................14

（三）核心基础软件..................................................15

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加强关键数字技术创新应用，实施国家数字科技战略（中）........................15

三、核心技术............................................................15

（四）云计算........................................................15

（五）人工智能......................................................16

（六）基础理论......................................................17

加强关键数字技术创新应用，实施国家数字科技战略（下）........................17

四、前沿科技............................................................17

（一）量子信息技术..................................................17

（二）神经芯片......................................................18

（三）DNA存储.....................................................18

五、开源服务............................................................19

六、国内外推进数字科技发展的主要做法....................................19

（一）全球主要国家的数字科技创新战略和特点..........................20

（二）全球典型数字科技企业的创新路径和模式...........................20

（三）启示..........................................................20

七、几点认识............................................................21

丰富数字化应用场景切实推动经济社会发展数字化转型（上）.....................21

一、数字化发展、数字化转型成为大势所趋..................................22

二、数字化转型的重要作用：以企业为例....................................22

丰富数字化应用场景切实推动经济社会发展数字化转型（中）.....................22

三、数字化转型给信息技术产业发展带来新机遇..............................22

（一）带来信息技术产业创新培育发展新机遇............................22

（二）带来细分产业发展空间加速拓展新机遇............................23

（三）带来基础核心产业突破路径依赖、自主自强发展新机遇...............23

（四）带来数字基础设施支撑夯实新机遇................................24

（五）带来我国信息技术产业对外发展新机遇............................24

（六）带来信息化建设投入规模扩大新机遇..............................24

丰富数字化应用场景切实推动经济社会发展数字化转型（下）.....................25

四、把准数字化应用场景，推动数字化转型..................................25

（一）智慧城市数字化应用场景........................................25

（二）国家：“十四五”规划提出数字化应用场景........................25

（三）北京：加快新场景建设、培育数字经济新生态.......................25

（四）成都：以城市场景机会清单分享发展机遇...........................26

（五）郑州城市大脑发布118个应用场景.................................26

（六）浙江省发改委：发布未来社区九大场景.............................26

（七）国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》............27

五、数字化应用场景建设如何推进..........................................27

（一）如何规划推进数字化转型........................................27

（二）从四个角度出发规划数字化应用场景建设...........................27

（三）政府推进数字化应用场景建设的保障措施...........................27

加快推进数字经济高质量发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群（上）.........28

一、理论背景............................................................28

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（一）三个前提......................................................28

加快推进数字经济高质量发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群（中）.........29

（二）数字技术带来的变化............................................29

（三）数字经济高质量发展的基本方面...................................29

二、促进数字经济高质量发展..............................................29

加快推进数字经济高质量发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群（下）.........30

三、数字经济高质量发展：现实与路径......................................30

（一）数字技术推动新业态发展........................................30

（二）数字经济给地方带来新机遇.......................................30

（三）打造数字产业集群..............................................31

（四）一些思考......................................................31

元宇宙：从体验出发，打破虚拟和现实的边界（一）..............................31

第1讲：2021，元宇宙元年？...............................................31

1.互联网行业发展进入投入期，蓄力布局未来............................31

2.新的内容消费场景革命有望开启传媒互联网新的红利期..................32

3.元宇宙概念成为行业风口，巨头争相入局旨在占得先机..................33

元宇宙：从体验出发，打破虚拟和现实的边界（二）.............................34

1.元宇宙定义探讨：基于现实的虚拟空间，从泛娱乐到全真互联网...........34

2.虚拟现实补偿论....................................................34

3.元宇宙的四维理论..................................................35

4.元宇宙的价值模型..................................................35

元宇宙：从体验出发，打破虚拟和现实的边界（三）..............................36

第3讲：用户通过元宇宙能够获得什么体验？................................36

1.游戏：元宇宙基础形态，为用户提供更加沉浸、实时和多元的泛娱乐体验..36

2.社交：为用户提供游戏性和虚拟化身结合的社交体验....................36

3.内容：为用户提供更丰富的内容供给和更沉浸的内容体验................37

4.消费：重塑用户消费体验，重新定义数字资产价值......................37

元宇宙：从体验出发，打破虚拟和现实的边界（四）..............................38

第4讲：元宇宙会带来什么新的商机？.......................................38

1.中美日韩元宇宙发展现状............................................38

2.美国元宇宙行业现状：理念上的开拓者................................39

元宇宙：从体验出发，打破虚拟和现实的边界（五）..............................40

第5讲：元宇宙带来的竞争力图谱...........................................40

1.模型：竞争力图谱..................................................40

2.未来金融科技的新趋势..............................................40

以中国式现代化推进中华民族伟大复兴（上）...................................41

五个牢牢把握............................................................41

一、中国共产党的中心任务................................................41

1、经济发展历史性成就...............................................42

2、打赢脱贫攻坚战...................................................42

3、自我革命推动社会革命.............................................42

4、归根结底是“两个行”.............................................43

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以中国式现代化推进中华民族伟大复兴（下）...................................43

二、中国式现代化的一般与特殊............................................43

三、中国式现代化的本质要求战略和原则....................................44

四、中国式现代化的具体路径..............................................45

五、中国式现代化的重大意义..............................................45

加快构建新发展格局着力推动高质量发展（上）.................................46

首要任务................................................................46

加快构建新发展格局着力推动高质量发展（下）.................................48

构建新发展格局..........................................................48

《“十四五”数字经济发展规划》解读（上）

今天解读的是《“十四五”数字经济发展规划》。我们国家的《“十四五”数字经济发

展规划》是在2022年的1月12号由国务院正式对外发布的（国发〔2021〕29号文）。

习近平总书记在2021年政治局第34次集体学习的讲话中专门指出，“数字经济发展速度

之快，辐射范围之广，影响程度之深，前所未有”。而且，他用三个“全球”进行了概括：“数

字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”

所以，从党的十八大以来，中央高度重视数字经济。当前数字经济已经成为我们国家的发展战

略，成为我们经济社会发展大局中的重要事项，也是我们把握新一轮科技革命和产业变革重要

机遇的一种战略选择。所以，习近平总书记在政治局第34次集体学习时明确提出，“我们

要结合我国发展需要，做好我国数字经济发展的顶层设计和体制机制的建设”。数字经济发

展规划，就是国家数字经济发展顶层设计的重要组成部分之一，也是“十四五”期间指导

我们国家数字经济健康快速发展的总体蓝图和行动指引。

一、数字经济的基本概念

在《“十四五”数字经济发展规划》的开篇，开宗名义地提出了数字经济的概念，它是

继农业经济、工业经济之后主要的经济形态。数字经济是以数据资源作为关键要素、以现代

信息网络作为主要载体、以信息通信技术融合应用全要素数字化转型为重要推动力的促进公

平与效率更加统一的新经济形态。

数字经济并不是一个新的概念，它最早发源于20世纪90年代，互联网出现以后就出现了

“数字经济”这个词汇。1995年，就阐述了数字经济可能性的趋势，认为在互联网的驱

使下，人类的发展经由原子加工过程转变为信息加工处理过程。1996年，美国的专家描述

了计算机和互联网革命对商业行为的影响，发布了数字经济的一个专门著作；1998年，美

国商务部专门发布了数字经济相关的研究报告。新世纪以后，数字经济随着数字化、网络化、

智能化的深入发展，它的内涵也在不断地升华。2016年，在杭州召开了G20峰会，由我国倡

议发布了二十国集团数字经济发展的合作倡议，在倡议中将数字经济界定为以使用数字化

的知识和信息作为关键要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作

为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列的经济活动。

在认识数字经济概念时，一定要掌握它的三个要素：一是数据要素，二是网络载体的组

成，三是数字技术和千行百业融合转型升级的动力机制。数字经济有六个非常重要的特征，

包含数字资源的数据资源要素的特征、数字技术的动力特征、平台化的产业组织的形态特征、

数字技术跟产业融合的表现形式、多元共治是数字经济治理的必然要求、网络空间成为驱动

实体世界变革的关键力量。所以，在理解数字经济的时候，要知道它实际上不是一个经济门

类，而是把互联网大数据、人工智能、区块链等新一代的信息技术广泛深入地融合到我们各

个行业各个层面之后，形成的对经济的增量。因此，数字经济不是划分行业的标准，而是新

时期所有经济门类数字化之后形成的一种显著的经济特征。我们在理解数字经济的时候，要

从人类社会、现实的物理空间和信息网络空间三个维度上来进行理解，从本质来讲，也是用

我们信息网络空间中由0和1构成的比特价值网络来调用、驱动、优化控制我们现实物理社

会中由原子构成的货物运输和交易的新的世界经济的形式。

对于数字经济来讲，习近平总书记在讲话中也提到包括数字产业化和产业数字化，一般

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从二分法来讲它分成两个大的门类：一类是数字产业化或者叫数字产业，另一类是产业数字

化或者叫数字化产业。数字产业化主要是指数字及相关技术，它形成产业化应用，主要包含我

们经常讲的电子信息产品制造业、软件和信息服务业、电信业，还有数据服务业，等等。数

字产业化，是数字经济发展的先导力量，也就是用数字技术和数据直接带来价值和经济增量。

产业数字化就是把物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、AR、VR等这些新一代数

字技术和一产（农业）、二产（工业）、三产（服务业）这些传统产业相结合所带来的对经济

产出的增长和效率提升。

二、发展数字经济的重大意义

下面结合《“十四五”数字经济发展规划》，谈一下发展数字经济的重大意义。现在很

多地方都在制定省一级和地市级数字经济的发展规划，所以要从全面贯彻中央战略部署角度

来深刻理解数字经济对各个地方发展的重要现实意义。

（一）发展数字经济是构建新发展格局的重要支撑

推动数字经济健康发展，是以习近平同志为核心的党中央聚焦我国社会主要矛盾变化，

推动实现高质量发展和建设社会主义现代化强国做出的重大战略决策，具有重大和深远的意

义。所以，各个地方发展数字经济已经不是一个选答题而是一个必答题，有的地方称其为抢

答题。伴随整个数字化浪潮的发展，各个地方如何能够结合各地实际，结合本地经济发展的

现状，结合人口规模资源、禀赋、文化和历史，如何能够在新时期更好地推动数字经济发展，

已经成为一种战略选择，也是经济高质量发展的必由之路。因此，发展数字经济是构建新发

展格局的重要支撑，要从顺应发展战略主动的角度来认识推动数字经济发展的重大意义。数

字经济对经济有非常重要的促进作用，它能够畅通经济循环、激活发展动能、增强经济韧性，

它在这三个方面都具有非常重要的意义。数字经济的核心是以数据作为最关键要素，是要发

挥数据的引领作用，用数据流来驱动传统的物质流、资金流、人才流、技术流，等等。所以，

数据已经成为新时期重要的生产力和关键的生产要素，而且随着数字技术的发展，数据是无

处不在的。现在大数据已深入生活、生产的方方面面，它渗透的数据资源已经成为生产、分

配、交换、消费各个环节的重要因素，而且数据要素也正在引领劳动力、资本、土地、技术、

管理等其他要素不断实现网络化的共享、集约化的整合、协策化的开发和高效化的利用。所

以，它能够打通资源要素流通堵点这样一个传统的壁垒，从而大大提高经济社会各领域资源

要素的配置效率，对畅通经济循环有非常大的促进作用。

数字化时代数据已成为新的生产资料、生产要素，云计算已经成为新的生产工具，区块

链成为新的生产关系，人工智能代表新的生产力，像5G、互联网等网络已经成为新的自然

环境。软件算法所定义的很多新的场景赋能千行百业在形成新的生产方式，所以数据这种要

素作用正在驱动实体经济体系，在发生重构效应，实现范式的迁移，能够提升我们供给的质

量和供给效率，实现高水平的供需动态平衡。

（二）发展数字经济是建设现代化经济体系的重要引擎

数字经济的发展对增强经济的韧性有很重要的作用。数字经济能够助力增强经济的韧

性，推动社会组织、方式向平台化、生态化方向不断转型，进而打破产业和组织的边界，提

升企业间的协同水平，增强产业链、供应链对外部环境的适应能力。当前在逆全球化叠加、

疫情冲击的双重影响下，数字经济仍然呈现了逆增长的态势，对保障经济社会的健康发展具

有非常重要的作用。此外，发展数字经济是建设现代化经济体系的一个重要发展引擎。现代

化的经济体系离不开以数据作为关键要素，并利用了数字经济的高创新性、强渗透性和广覆

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盖性，所以能够有力引领建设现代化经济体系，推动经济的高质量发展。

数字经济带领传统产业正在实现产业的高端化、智能化，过去农业都是非常传统的，现

在随着无人机、人工智能、互联网的应用，在这个领域数字经济化程度越来越强。在建筑领

域，现在也提出了智能建筑、数字建筑这种新的相关的一些模式，像数字孪生的应用、5G，

以及区块链在建筑行业中和构筑物的场景中都有大量的应用。也有一些场景中已经开始用机

器人来盖楼了，所以可以把过去的搬砖行业变成一种新的数字化赋能的行业。同时，数字政

府、智慧城市、数字乡村等也在快速地推动这些领域的发展方式和服务模式的变革。现在，

在智慧城市建设领域中像“一网通办”“一网统管”等模式在不断深化，“互联网+公共服

务”也在不断地催生一些模式创新，各地方出现的像网上办、掌上办、不见面办、马上办，

包括有些地方正在实施的一号、一窗、一网、一门、一次等“互联网+政府”的改革，也都

在不断地优化营商环境，为构建统一开放、井然有序市场环境提供了非常好的助力。

（三）发展数字经济是构筑国家竞争新优势的必然选择

当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，互联网、大数据、

人工智能、区块链等现代技术不断取得新的突破，推动数字经济蓬勃发展。各国利益也更加

紧密相连，数字经济正在引领新一轮科技革命和产业变革，在这样一个浪潮中，数字经济正

在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，也为世界经

济发展增添了新的动能。从全球来看，世界各国都高度重视发展数字经济，纷纷加强战略制

定、研发投入，推动数字产业化和产业数字化。对于我们国家来讲，拥有非常好的数字经济

发展建设基础，拥有超大规模的市场优势和完备的产业体系，中国的网民数量也是世界第一

的，数亿资源规模也处于世界的前列，有非常丰富的产业数字化转型的场景，而且人民群众

对美好生活的新的需求也在催生更大规模、更加多元的内需市场。所以，从这些方面来看，

发展数字经济已经成为“十四五”期间国家包括各个地方发展的一种非常重要的现实需求和

战略选择，也是必由之路。

三、我国数字经济的发展基础

党的十八大以来，国家深入实施网络强国和大数据战略，党的十九大专门提出要构建网

络强国、数字中国和智慧社会，近些年来国家数字经济发展取得了显著成效。2020年，我

国数字经济核心产业的增加值占国内生产总值比重达到了7.8%，数字经济对经济社会的引

领作用在不断凸显，这对于制定未来发展目标和发展任务是非常好的前提条件。

（一）数字经济发展规模全球领先

从数字经济发展规模来讲，我国处于全球领先的地位，我国数字经济的规模连续多年都

位居世界第二，数字经济的总量在全世界仅次于美国。近些年来，国家数字基础设施快速发

展，整个基础设施水平处于全球领先的状态。此外，近些年国家在大力推动宽带中国战略的

建设，高速宽带网络实现了跨越式发展，我国建成了全球规模最大的光纤网络，我国的信息

通信网络规模也是全世界最大的。目前我国的光纤用户占比超过了94%，移动宽带用户的

普及率达到了108%，所以现在很多人拥有两部或多部手机也是常态，IPV6活跃用户数达

到了4.6亿。

截至2021年的11月，我国已开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数的70%；5G的

终端用户数达到了4.97亿，这些都体现了我国在5G方面的引领地位，体现了我国的信息通

信技术在有些领域实现了从过去的跟跑、并跑向领跑转变。同时，我国数字消费市场

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规模也居全球第一。此外，我国网民的规模连年位居世界第一，2021年6月达到了10.1亿，

这也是我国发展数字经济一个非常大的优势。有全世界最大的信息、通信网络，有最大规模

的用户，就一定会形成最大规模的消费市场。同时，庞大的网民规模奠定了超大规模的市场

优势，这也是我国发展数字经济、很多地方制定数字经济战略非常重要的一种考量。在“十

三五”期间我国电子商务的交易额年均增速达到了11.6%，这是双位数的增长，显示了我国

在数字经济方面发展的增速。我国连续8年成为全球规模最大的网络零售市场，2021年1—6

月的全国网上零售额达到了61,133万亿元，其中实物商品的网上零售额超过了5万亿元，这都

显示了我国在整个数字消费市场方面的总量优势。

（二）数字技术赋能实体经济提质增效

我国正在实施创新驱动发展战略，近些年来我国数字技术创新也不断涌现，带动了数字

产业持续的迭代快速增长。近6年来，我国全球的创新指数排名从第29位跃升到第12位，在

数字科技创新方面能力也在不断提升。“十三五”期间，全国软件和信息服务业的营收收入

从4.28万亿元增长到了8.16万亿元，翻了近一番；年均增速43.8%，远高于年均国内生产总值

的增速。从软件和信息服务业方面看，数字经济保持着11%、13%的年均增速，所以发展数

字经济对经济的高质量发展具有非常好的带动作用，应该利用数字经济的这种逆势上扬的发

展趋势来促进产业转型升级，带动整个经济高质高效地发展。此外，中国有全世界最多的网民，

有最大的通信网络规模，有最大的消费市场，发展数字经济是有基础、有场景、有条件的，

我们应该坚定发展数字经济的信心。

数字技术在赋能实体经济方面也起到了非常好的提质增效的作用，在过去的实践中也印

证了这一点。数字技术与实体经济的深度融合能够提升全要素的生产率，推动传统产业比如

制造业、农业、服务业实现全方位、全角度、全链条的转型和升级。从二产业的角度来讲，

制造业的数字化在持续深化，近些年来国家发展改革委等部门也在推动企业更好地用云计

算、大数据、智能化的手段来提高整个的智能制造水平。截至2021年10月，规模以上工业企

业关键工序的数控化率已经达到了54.6%，也就是说，超过一半以上的工业企业关键工序已

经实现了数字化、数控化；规模以上工业企业经营管理数字化普及率达到了69.8%，规模以

上工业企业的数字化研发设计的工具普及率达到了74.2%，这些都显示了整个行业特别是在

工业领域规上企业数字化发展的程度。

（三）数字经济拓展经济增长新空间

具备行业区域影响力的工业互联网平台，已有超过100家工业设备连接数超过了7,600万

台，所以云计算、大数据，以及工业互联网的深化应用，对推动整个制造业的转型升级发挥

了很大作用。服务业是跟老百姓的生活息息相关的，近些年来数字技术的广泛应用也推动

了在服务业方面的模式创新，比如大家非常熟悉的刷脸支付、移动支付、电子商务等。

在日常生活中大家也越来越少使用现金，而且中国很多地方已实现无现金城市，网约车、

网上外卖、远程医疗等的市场规模也在不断扩大。截至2021年6月，网约车的用户规模达

到了3.97亿，网上外卖用户数达到了4.69亿，远程医疗用户规模达到了2.39亿，这些数据

显示出在场景方面、在数字技术赋能传统产业方面，数字经济的发展具有非常好的扩大内需

作用。此外，在农业方面，数字化转型也在稳步推进，数字技术在农业生产经营活动中的渗

透率也在不断提升，比如互联网、大数据、人工智能在农业生产领域的应用比率超过了8%，

产品溯源、智能灌溉、智能温室、精准施肥等智慧农业的新模式正在不断推广，提高了农业

的竞争力、农业的自动化水平和附加值。另外，我国信息中心会同中国移动、中国银联等构

建了全世界最大的区块链公共技术设施（区块链服务网络BSN），它赋能了很多地方的数

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字经济的发展，比如农业领域的产品溯源、工业领域的智能制造、电子政务领域的公共服务，

还有对外贸易等方面的一些跨境的数据可行交换等。所以，数字经济的发展，拓展了经济发

展的新空间，对世界经济的提质增效也产生了非常好的效果。

（四）数字抗疫发挥举足轻重作用

发展数字经济有非常重要的战略作用，也是我们国家和各地方推动经济高速发展的一个

非常重要的现实选择。发展数字经济已经不是一个超前的可选题，而是一个各地方必须要做

好的必选题，甚至是要真正开动脑筋来实现高质量发展的一个抢答题。在近几年的新冠肺炎

疫情抗疫的过程中，数字技术对抗击疫情、稳定就业都起到了很大的作用。全国健康码实现

了互通互认、一码通行，国家政务服务平台累计提供跨地区的健康码状态信息查询超过了650

亿次，有力地助力人员有序流动。数字化转型也对我们全面恢复经济起到了很大的促进作用，

比如：在疫情期间的无接触配送、智能取餐柜等服务，为老百姓提供了便利；在线问诊、直播

教学、数字娱乐等服务也减少了人员流动，降低了疫情传播风险；远程办公、云签约、云招

标、云面试等服务模式也助力了停工不停产，增强了产业链供应链的韧性。另外，很多新业

态、新模式也在助力稳定和扩大就业，线上招聘使高校毕业生就业工作稳步推进；共享员

工、灵活用工等方式也在创造新的就业岗位，电子商务的从业人员规模超过了6000万，电

子商务的新业态新模式也大量催生新职业、新岗位成为就业蓄水池。

（五）数字化公共服务水平不断提升

数字经济发展也带动了数字化公共服务水平的提升，比如在数字政府领域，互联网正在

深入推进全国一体化政务服务平台，基本建成连通了31个省市区以及新疆生产建设兵团和46

个国院部门一网通办、异地可办、跨省通办的服务平台。截至2020年底，省级的行政许可

事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例已经达到了82.13%，也就是说，超过80%的事项

都可以实现“网上办”和“一次办”，全国一半以上的行政许可事项平均承诺的实现时间压

缩超过了40%。另外，数字惠民、信息惠民领域也在不断拓展，截至2020年底，全国中小

学互联网的接入率达到了100%，国家医保信息平台建成运行医保电子凭证的用户量达到了

3.76亿，累计支付了7200多万元。截至2021年9月，全国已有100多家网站和互联网应用企

业初步实现老化改造，数字化鸿沟正在不断消失。此外，数字经济也在助力乡村振兴，实

现数字乡村的全面发展。其中，技术设施的村村通宽带超过99%都实现了光纤和四季的双

覆盖；乡村的新业态也在蓬勃发展，“互联网+农产品”的出村进城也带动农民不断增收。

（六）数字经济国际合作持续深化

我国持续深化与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作，积极参与国际数字治理规则

制定，在数字经济国际合作方面取得了很好的成效；主动贡献中国智慧，积极提出中国倡议，

共同推动共享中国的红利，对外合作也取得了非常好的发展成效。

《“十四五”数字经济发展规划解读》（中）

四、我国数字经济发展面临的形势

到了当前，新一轮的科技革命和产业革命仍在深化发展，数字化转型已经成为大势所趋。

当然受到内外部多重因素影响我国数字经济发展，也面临形势发生非常深层次的变化，总体

上来“十四五”规划，我国数字经济发展正在转向深化应用规范发展普惠共享新阶段，所以

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就是要记住这三个特征：第一是深化应用，就要用技术数字产业化和产业数字化更好地来通

过应用，来给我们带来真实的价值、真实的效益。第二叫规范化的发展，数字经济特别是很

多平台经济经过长期的粗放式发展之后，按照国家要求也应该进一步规范有序、健康有序地

进行发展。第三是普惠共享，就是要把数字经济成果更好地汇集起来，让老百姓能够用得起、

用得上数字经济的一些产品和服务。从时速发展阶段来讲，应该把握好以下几个主要的形势，

第一，数字经济是新一轮科技革命和产业变革战略的选择，一定要有一个深层次的全方位理

解。所以发展数字经济应该是打造竞争新优势非常重要的一个选项。第二，在发展数字经济

过程中，要深刻地把握数字要素对经济发展的核心引擎作用，数字经济是以数据为关键要素

的经济形态。所以数据对提高生产效率具有非常重要的乘数作用，数据的爆发增长、海量的

集聚蕴藏着巨大价值，也为智能化、智慧化的发展带来了新机遇。所以应该协同推进技术模

式业态和制作创新切实用好数据要素。所以这也是一个非常需要把握好的发展形势，在数字

经济的要素来讲，它和传统的农业、工业经济相比它增加了数据要素的作用，也就是说数据

跟传统的经济里面像土地、像资金、像劳动力、像科技一样已经成为重要的生产要素。所以

要真正地把数据要素价值释放出来，当前客观上来讲数字经济的规模化效应还是不够。应该

更大地来发展数字经济使得数字经济占整个经济的总量，并且对经济的带动作用要进一步发

挥出来，特别是如何把数据从资源变成资产到资本实现它这种价值的释放。

五、我国数字经济发展的总体要求

（一）指导思想

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全

会的精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高

质量发展。所以在“十四五”数字经济发展的指导思想中提到了两个统筹，统筹发展和安全，

统筹国内和国际。数字经济发展，一方面，要推动它的快速的发展同时要保证它健康有趣，

同时要统筹好国内和国际相关的这种资源，同时提出了数字逆发展的要素主线、治理协同、

赋能培育等关键词。数字经济发展要以数据为最关键要素、要以数字技术与实体经济的深度

融合为主线，主线上实际上就是技术万亿化的、赋能化的、渗透化的这种作用。

产业树就是技术和传统产业结合融合之后产生的，对传统产业赋能新的增量，产业树占

4/5左右，数字产业化占1/5左右。各个地方在发展数字经济时候一定要因地制宜，要分析分

类，要分类试测，因为数字产业化实际上是代表了我们数字化的技术、数字资源的本质化赋

能的作用。它是一个先导驱动的力量，所以如果我们只是把很大的精力放在产业树方面，它

就是我们传统信息化的内容，实际上它还是主要以应用为主的。我们不能够忽视数字产业化

的创新技术和资源的要素作用，所以对于不同的地方来做数字经济的时候一定要把握好数字

产业化和产业数字化的关系。特别是很多地方可能做产业数字化的条件还可以，但是确实数

字产业做的基础比较差，比如电子信息产业、制造业、软件信息服务业、通信业的基础比较

弱。但是认为要发展好数字经济不能是有短板的，在发展产业数字化的同时一定要注重数

字产业化的能力提升。

（二）基本原则

同时要培育新产业、新业态和新模式，数字经济其实按照三分法来讲的话除了数字产业

化和产业数字化以外，也可以包括新业态、新模式，就是有很多传统的数字产业化和产业数

化不能够包含新的部分，所以也是未来发展新的增量。比如说是像一些新的业态，类似现在

提的元宇宙，很多数字藏品类似NFT应用，等等，可能都是过去没有见过的新模式。比如

我们现在习以为常的滴滴约车，线上网约车，用手机约车，可能在15年之前都是不可想象的

应用模式，所以数字经济发展一定会迸发出很多新的创新型业态、创新模式来改变过去生产

的方式、生活的方式和治理的方式带来新经济增量。

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数字经济的五大特征里面也谈到了多元宇宙，这是数字经济发展中非常重要的一个本质

特征，因为数字经济是涵盖三元空间的，是进入我们整个经济社会发展的方方面面的，同时我

们要结合我国产业结构和资源禀赋发挥比较优势，要系统谋划，因为数字经济是覆盖全局的

一项事情，所以很多地方在制定数字性规划时也提出了1号工程或者一把手工程。这种定位都

是非常准确的，因为数据是覆盖全渠的，一定要有非常好的全聚性的资源统筹、人员统筹、

资金统筹、建设统筹、运营统筹这些能力。所以一定要把它做成一种按照复杂继续统筹，按照

大系统的规律来系统推进，避免这种碎片化的建设，避免各自为政，避免重复建设，所以在过

程中要更好地发挥政府在数字经济发展中的引导作用。市场决定性市场主导，政府要发挥对

数字经济环境的构建的引导作用，来通过制定数字经济规划，通过发布数字经济相关的一些

促进条例和一些更好的营商环境来为数字经济发展形成更好的生态保障。

（三）发展目标

我们看“十四五”规划订立了哪些发展的目标，“十四五”数字经济发展规划提出到“十

四五”末也就是到2025年我国数字经济要迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP

比重要达到10%，也就是从“十三五”末的7.8%要提高到10%。数值是指数字经济核心产业

的增加值，提出数字化的创新引领发展能力要大幅提升，智能化水平要明显增强，数字技术

与实体经济的融合要取得显著成效，数字经济的治理体系要更加完善。同时“十四五”规划

也展望了到2035年的远景目标，提出到2035年，我国数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形

成统一公平竞争、有序成熟的数字经济的现代市场体系。数字经济的发展基础产业体系发展

水平到2035年要位居世界前列。

（四）关于数字经济核心产业增加值占经济比重指标的解释

所以这是“十四五”规划中谈到2025年的“十四五”的目标以及展望到2035年的远景

目标，这里主要有8个定量指标，这些指标从属性上来讲都是预期性的，也就是它都是引导

性的，不是强制性的指标。数字经济核心产业增加值占GDP比重要从2020年底的7.8%到2025

年目标要达到10%，ipv6的活跃用户数实际上也要达到翻倍的效果，要从4.6亿达到8亿千兆，

宽带用户数增幅是比较大的，要从现在的640万户要增加到2025年的6,000万户，实际上整个的

目标值提高了将近10倍，所以面对未来这种千兆宽带用户的规模普及率，具有设施能力的要

进一步大幅提升软件和信息服务业的规模，也是基本上是要实现翻一翻的，要从2020年的

8.16万亿达到2025年的14万亿。所以从数字产业化的角度来讲也是非常重要的一个指标，工

业互联网平台的应用普及率要从2020年的14.7%跃升到2025年的45%，要求是很高的，基本

上应该是3倍的目标值。就是从现在的不到20%的工业互联网平台的普及率，到“十四五”

末要达到将近50%，实现45%，所以“十四五”期间的工业互联网平台的应用推广进入了

一个高速发展的阶段。全国网上零售额将从2020年的11.76万亿元提升到2025年的17万亿元，

也是有了大幅增长，电子商务交易的规模将从2020年的37.21万亿元增长到2025年的46万亿

元，因为这两个数经过前期的快速发展，现在的总量应该还是提高了，有些新发展的预期，

但增速实际上已经渐缓了。在线政务服务实名用户规模要翻一翻，要从4亿达到8亿。所以这

8个定量指标都是预期性的，也是我们国家“十四五”数据规划的核心指标，这些指标对指导

各地方、编制各地的数据发展规划具有非常重要的指导作用，当然各地方可以结合自己的实

际情况来进行增加，进行遴选适合自己的更加能具有引导性的相关指标。

所以数字经济也有三类计量方式，第一类是统计，现在国家统计局也对数字经济核心

产业统计做了非常明确的要求；第二类是度量或者测量或者计量，它是用一种相关的标准来

进行测度；第三类就是评价数字经济发展的好不好，在拿不到总量的时候可以用相关参数来

表征数字经济发展的情况，分析它的好坏优劣。所以其实在国家统计局的指导下各地方肯定

是要做数字经济核心产业增加值占比重的一个可计量、可测算的，而且是可以横向比较的，

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法定统计的体系。同时地方促进发展好不好，也可以用一些第三方的评价指标体系来进行度

量。所以统计、度量和评价是三种不同方式。目前来讲准确地来测度数字经济在GDP中，

在国际社会上还存在比较大的差异，到目前为止也没有统一的通用权威方法。现有的国民经

济统计方法侧重于对食物量、价值量的统计，对信息量及其价值产出缺乏有效的手段。所以

数字经济与传统统计融合还需要一段较长的时期，美国经济分析局的统计测算，在2016年

美国数字经济规模是1.2万亿美元，占GDP比重是6.5%，目前美国数字经济的规模占GDP比

重的数据是10%左右,所以可以看到美国是用的窄口径的数字经济的测算。我们国家刚才提

到了相关有些报告曾经提出目前达到30%、40%，实际上是用的宽口径的，当然可能也是有

些偏差的，也不是完全准确。

六、我国数字经济发展的主要任务

第六个方面谈一下时速数据规划所定义的，所界定的主要的一些发展任务，在“十四五”

数字经济发展规划中实际上已经布局了8个方面的主要任务。这里包括优化升级数字技术设施

充分发挥数据要素的作用，大力推进产业数字化转型，加快推进数字产业化持续提升公共服务

数字化水平，完善数字经济的治理体系，着力强化数字经济的安全体系，有效拓展数字经济的

国际合作。所以可以看到前四类实际上涉及数字经济核心的一些驱动力，这里包含像技术设施

数据要素，产业数字化和数字产业化。后4个方面实际上更加强调公共服务体系和发展生态体

系，包含公共服务，数字经济治理，数字经济安全和数字经济国际合作，接下来就从8个方面

解释规划内容体系，“十四五”规划从国家层面上对整个发展任务提出哪些布局？哪些要求？

这里有很多布局要求，可以下沉到各个地方的数字经济建设，同时各个地方数据经济建设怎么

能够更好地跟国家的布局衔接配合。落实国家规划意图，这也具有非常重要的指导作用。

（一）优化升级数字基础设施

首先来看第一个主要任务，就是优化升级数字基础设施，就是讲基础设施这一部分，这

里要包含这几个子类，第一个方面是要加快建设信息网络的基础设施，国家发改委2020年

提出信息建设分类分成三个大类：第一类是信息基础设施，第二类是融合基础设施，第三类

是创新基础设施。实际上在“十四五”的数字性规划中也对信息作为主要任务，第一部分做

出了非常明确的规划布局，明确提出要建设高速泛载天地一体云网融合，智能、敏捷、绿色、

低碳、安全、可控的智能化综合性数字技术设施。就是过去要想富先修路，未来数字经济在

“十四五”期间快速发展，一定要有非常好的底座支撑，整体上要构建智能化综合性数字信

息技术设施，这是一个总要求。在具体的建设点上来讲谈到了要有序推进骨干网络的扩容就

是对整个信息网络，要持续地进行优化完善，提出要协同推进千兆光纤网络和5G网络的技

术建设。就是5G网络在前面，在发展现状基础上也是谈到了目前发展也是在全球领先的，除

了移动的5G通信以外，目前实际上固网千兆的光纤网络也有业界把它叫作F5G、FAX，叫

固定的5G的两个方面要协同推进，实际上现在千兆网络或者叫F5G建设，也是跟5G一样对

我们国家发展是非常重要的。因为有些领域是可以需要通过移动基站，通过目前的移动5G

来提供更好的服务。但是有些领域的话可能需要用光纤来实现更加稳定、更加可靠的网络

通信，所以现在在推动智慧城市建设中有很多城市正在构建智慧城市来打造城市范围内1毫

秒级的实验圈，就像北京、上海等城市都已经实现这种千兆光纤城市，全光网、全光智慧城

市建设，所以千兆光网其实跟5G一样也是对整个通信基础设施是非常重要的。所以要进一

步推动5G的商用部署规模应用，同时要前沿布局6G的技术储备加强研发参加国际标准建设，

另外要积极稳妥推进空间的信息技术设施建设升起，现在我们的通信网络除了地面上的5G、

光纤以外，我们国家也提出要加快布局卫星通信网络建设，推动卫星互联网建设，未来的

通信网络是要空天一体的，是要高速贩载的，同时也指出要加快发展互联网，推动互联网

在工业制造、农业生产、公共服务应急管理中的覆盖水平。因为现在数字经济真正进入

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了万物互联的阶段，所以提出要增强固移融合，就是我们固定的互联网和移动的互联网要高

速融合，因为要根据不同的场景来实现差异化使用，实现宽窄结合，就是宽带的互联网和窄

带互联网如何更好地衔接来实现更好的互联感知。在数字基础设施的第二个方面就提到了要

推进云网融合和算网融合这些都是对于“十四五”的数字经济发展具有非常重要基础设施的、

信息建设的引领作用。

数字经济有三大核心要素：一个是算法，一个是数据，一个是算力。这三者支撑应用来

实现全方位的发展，在“十四五”的数字经济发展规划中也是按照国家对数字中国建设，对

数字化发展整体布局也进一步细化，落细落实了很多非常重要的介绍内容。比如全国一体化

大数据中心的布局，比如一体化算力网络国家枢纽节点的布局，提出进一步实施东疏西散工

程提出要按照绿色低碳给予高效原则来推进绿色数据中心建设。因为这些都是促进发展非常

重要的基础核心设施，所以优化布局和高效的使用对整个“十四五”数字经济的算力需求、

算法的需求、数据的需求具有非常好的保障能力。同时提出要推动智能计算中心的有序发展，

智能计算中心简称制算中心，往往过去讲有普算、有超算的，现在国家新基建在2020年相关

的划定分类中也提出了一个新的概念叫作智能计算中心。在去年，我们国家信息中心也专门

发布了智能计算中心的建设指南，智能计算中心实际上就是面向数字经济发展核心领域来推

动AI的产业化和产业AI化和社会治理的精准化。

《“十四五”数字经济发展规划解读》（下）

（二）充分发挥数据要素作用

第二个方面其实在主要任务方面就提到了如何来发挥数据要素作用，这是我前面也谈

到了这是数字1发展的关键点，也是目前发展的一个难点，在很多的机制方面、机理方面包

括数据要素的确权、交易，包括定价、包括价值的分配方面应该来讲目前还没有形成非常成

熟的市场相关体系。所以在第二部门中“十四五”规划就提出要在这方面要发力，第一个方

面提出要强化高质量的数据要素供给就是要在数据的要素能力方面，供给的能力方面要进一

步提升。

提出要推动数据资源的标准体系，要推动数据分级分类的管理包含，要推动政务数据的

有序共享和有序开放，第二方面就提到要加快数据要素的市场化的流通，要构建数据要素的

市场规则，这是时速发展数据经济的实际上非常重要的核心短板和制约，也是整个长效机制

必须要破解的，要鼓励市场主体探索数据资产的定价机制，形成数据资源的目录，完善定价

体系规范数据交易管理。全国有些地方也成立了数据交易所，这也在积极地探索如何来建立

数据资源的资产评估、登记、结算、交易、撮合争议、仲裁等等。同时要打击数据黑市交易，

要营造安全有序的市场环境，所以目前从整个的发展来讲要真正把数据0和1构成的资源要

素和原子构成的实体物品一样形成市场体系。一定要进一步能够真正地实现数据要素的可辨

识性，在整个的价值释放全流程过程的可催促性，还有整个的价值从采集到各个环节的交换、

利用过程中价值动态的可定价性，这些方面都需要在整个实践中不断完善这些体制机制相关

的一些模型，相关的一些机理，这句话也是数字经济发展能够在未来形成数据要素市场非常

重要的理论基础。

（三）大力推进产业数字化转型

第三个方面主要任务就是提到了要大力推进产业数字化转型，也就是要把数字技术跟

一二三产业高度结合，这里提到了要加快企业数字化转型，这里包含对大型企业、中小企业，

如何来进行转型提出了明确要求，同时也对互联网平台行业龙头企业如何来发挥优势，来促

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进上云用数赋智来解决我们现在企业上云、上平台资金技术，相关的壁垒提出了一些具体的

指南，同时提出要全面深化重点产业的数字化转型。这也是重点包含农业数字化转型、工业

数字化转型、服务业数字化转型，但是服务业包含生产性服务业、生活性服务业，同时还提

到了在能源国土，在产业互联网方面。在重点领域。一二三产业是重点行业，传统的三个行

业，还有很多重点领域，能源国土等方面都要实现高水平的数字化转型。推动产业数字化转

型，核心提出要推动产业园区和产业集聚集群的数字化转型，因为数字经济有很强的外异性、

联动性、集群性，它不只是产业链，在很多情况下还是产业的网络网状的结构，它不只是链

状的，所以现在很多地方搞链长制，可能并不能完全体现数字经济的特点，可能以后它是网

状的，它是纵横交错的，可能以后叫网掌制更加合理，所以规划提出了要以产业园区、产业

集群作为非常重要的切入点。特别是数字经济能够跨越物理的时空边界来打造虚拟的产业园

区和产业集群，在过去，产业园区都是物理上集中的，经开区、高新区等等类似这种园区。

实际上在数字经济的模态下，可以发展虚拟化的平台化运营网络化，协同的虚实结合产业数

字化新生态，就构建虚拟产业园和产业集群，就是比如黑龙江跟深圳在物理上可能是相隔很

远，但是可以通过网络来实现，通过互联网实现产业的联动资源匹配，但是这样就能跨越时

空限制来打造来实现产业要素的高效聚集，来实现产业跨时空的相关合作，同时规划也提出

像依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城圈等一些重点区域来实现创新协同共

性联动。

（四）加快推动数字产业化

数字产业化的第四个方面就是要营造繁荣有序的产业创业生态，这里对领军企业的引领

带动作用对新营平台机制、建立，包括产业创业服务平台的强化都提出了规划的布局。在专

量方面提出了数字技术的创新突破工程，明确提出要补齐关键技术短板强化优势技术供给抢

先布局前沿技术的融合创新。这里像提出要重点推进前沿学科、交叉学科的发展，重点布局

下一代移动通信、量子信息、神经芯片类、脑智能DNA存储第三代半导体等新型技术，推

动信息技术和生物材料能源等领域的新技术，要不断融合实现群体突破。所以各地方都要结

合国家规划来进行有针对性的布局，专栏7提到了数字经济新业态的培育工程，这里包含像

在线服务共享经济智能经济和新个体经济。

（五）持续提升公共服务数字化水平

主要任务的第五方面就是提升公共服务的数字化水平，第一个方面提到了提高后两项政

务的效能，要进一步提升全国一体化政务服务平台的能力，推动政务数据共享，加强政务服务，

全程在线要创新服务场景，要深化技术应用。第二方面提出要提升社会的服务数字化普惠水

平，实际上数字化的公共服务都是为我们数字经济提供更好的服务能力和服务手段。这里包

含像公共服务资源的数字化、网络化的供给能力提升，像在就业养老、儿童福利托育、家政

等民生领域要实现新型数字技术应用，还有其他领域像智慧广电、像电信普遍服务、像面向

革命老区民族边疆脱贫地区的远程服务、像信息无障碍建设就要面向特殊群体的。还有像社

会服务和数字平台的深度融合，实现跨界合作、医养结合、文教结合、体医结合、文理结合，

这都是数据作为无处不在的要素资源，能够实现跨越行业边界、服务边界的新的表现形式。

但是现在还有一些认识大家不统一，还要发展把人工智能虚拟现实8K高清视频，更好

地跟社交娱乐购物展览等实现更好的匹配。比如现在可以用新的技术来实现更好的线上旅

游、线上博物馆，对艺术馆、展览馆、图书馆新型的这种体验，让我可以实现线上线下的体验

结合，特别在疫情情况下可能线下不方便去体验，在线上可以有更好的服务体验，包含要打

造智慧社区、智慧服务的生活圈，这对用数字化来提高我们的高品质社会服务都具有非常好

的应用价值。能够实现更好场景消费，能够实现更好的消费升级，实现更好的信息消费，更

好的信息惠民，更好的数字经济。所以在规划中也专门提出了社会服务数字化的提升工程，

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包含要推进智慧教育、智慧数字健康、数字文化、数字旅游、智慧社区还有社会保障的数字

化，也专门提到了新型智慧城市和数字乡村建设工程，提出要分级分类推进新型智慧城市建

设。要打造高水平的新智慧城市样板。

（六）健全完善数字经济治理体系

在“十四五”规划中的第六个部分就是提出要健全完善数字经济的治理体系，这是在发

展环境的部分，提出要强化协同治理和监管机制。总体来讲要构建适应于数字经济间持续健

康发展的治理方式，其实过去比较熟悉的农业经济、工业经济这种治理方式，怎么来更加有

效地来治理数字经济，其实还是在逐步探索的过程中，所以要制定更加灵活有效的政策措施，

创新协同治理模式，加强跨部门、跨层及跨区域的协同监管。因为数字经济是跨越行业边界

的、跨越地理边界的，所以一定要形成这种跨部门、跨层级、跨区域的协同监管，而不能够

割裂化、碎片化地按照传统的行政边界监管，而且要避免政出多门，要深化放管服改革优化

营商环境，要形成全方位、多层次、立体化的监管体系。同时第二个方面提出要增强政府数

字化治理能力，就是要实现数字经济治理的精准性、协调性和有效性，要完善多元共治的新格

局，也就是要把政府平台、企业行业组织和社会公众多元化、参与有效化协同的模式建立起

来，形成有治理的合理地来鼓励良性竞争维护公平有效的市场。应该说数字经济也应该有合

规有序的机制，从政府的角度来讲应该对准入制度、公平竞争的机制要进行有效的审查，要

完善数字经济公平竞争的监