自治区城镇规划建设管理导则(试行)

1总则

1.0.1坚持以建设和谐宜居、绿色生态、智慧现代、风貌特色、

安全韧性的城镇为目标，推进以人为核心的新型城镇化建设，

推动城镇基础设施高质量发展，加强城镇生态环境保护，实施

城市更新行动，改善城镇人居环境，强化城镇精细化管理，加

快城镇治理能力和治理体系建设，不断提高城镇安全保障能力，

实现城镇建设的标准化、规范化。根据国家和自治区有关法律

法规、标准和技术规范的规定，结合自治区实际，制定本导则。

1.0.2本导则适用于新疆维吾尔自治区行政区划范围的设市城

市、县城（区）、县级人民政府驻地以外建制镇的建设管理，

集镇建设管理可参照执行。

1.0.3城镇建设要坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划

先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚

持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结

合，坚持集约高效与安全便利相结合。

1.0.4城镇管理遵循以人为本、问题导向、科学规划、节约资

源、因地制宜、公众参与、建管并重和持续发展的原则。

1.0.5积极推进城镇管理数字化、精细化、智慧化建设，综合

利用各类监测监控手段，强化视频监控，加强供水、供气、供

热、排水防涝等市政基础设施运行数据的综合采集和管理分析，

形成综合性城镇建设管理数据库，提升数据标准化程度，建立

用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制。

1

1.0.6体现城镇建设和管理的最新理念，为居民提供优质高效

的城镇公共产品与服务。各地应结合本地区的实际，与地域风

貌相协调，与城镇国土空间规划有机结合，形成完整、规范的

建设管理体系。

1.0.7自治区城镇建设管理行为除应遵照本导则外，还应符合

国家、自治区、市现行的有关法律、法规、规定及技术标准规

范的规定。

2

2术语

2.0.1城镇town

以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括

按国家行政建制设立的市和镇。

2.0.2专项规划subjectplan

以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是国

土空间规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，

必须符合国土空间总体规划等规划要求，并与其相衔接。

本导则涵盖的专项规划为城镇综合道路交通、市政公用设

施、历史文化遗产保护、抗震减灾、公共服务设施、住房建设

等相关专项规划。

2.0.3建设管理constructionmanagement

根据法律法规和批准的相关规划，对城镇开发边界内的各

项建设活动所实行的审查监督以及违法建设行为的查处等各项

管理工作的统称。

2.0.4城镇照明urbanlighting

城镇功能照明和景观照明的总称，主要指城镇范围内的道

路、街巷、住宅区、桥梁、隧道、广场、公共绿地和建筑物等

处的功能照明、景观照明

2.0.5城镇供水urbanwatersupply

城镇公共供水企业和自建设施供水企业向城镇居民提供的

生活饮用水和城镇其他用途的水。

3

2.0.6供水设施waterfacility

城镇供水企业管理的供水专用水库、引水渠道、取水口、泵

站、净水设施、输配水管网、进户总水表、公用给水站等设施

的统称。

2.0.7排水工程sewerageengineering

收集、输送、处理、再生污水和雨水的工程。

2.0.8排水设施seweragefacility

排水工程中的管道、构筑物和设备等的统称。

2.0.9排水体制seweragesystemtype

在一个区域内收集、输送污水和雨水的方式，有合流制和

分流制两种基本方式。

2.0.10污水系统sewagesystem

收集、输送、处理、再生和处置城镇污水的设施以一定方

式组合成的总体，涵盖从污水产生到末端排放的全过程管理。

2.0.11污水再生利用waterreuse

污水回收、再生和利用的总称，包括污水净化再用、实现

水循环的全过程。

2.0.12雨水系统stormwatersystem

下渗、蓄滞、收集、输送、处理、利用和排放雨水的设施

以一定方式组合成的总体，涵盖从雨水径流的产生到末端排放

的全过程管理及预警和应急措施等。

2.0.13城镇燃气citygas

从城市、乡镇或居民点中的地区性气源点，通过输配系统

供给居民生活、商业、工业企业生产、采暖通风和空调等各类

用户公用性质的，且符合《城镇燃气设计规范》燃气质量要求

4

的可燃气体。城镇燃气一般包括天然气、液化石油气和人工煤

气。2.0.14燃气设施gasfacility

用于城镇燃气生产、储存、输配和供应的各种设施(含其附

属安全装置)和用户设施。

2.0.15城镇供热municipalheat-supply

若干个街区及至整个城镇的集中供热。

2.0.16集中供热centralizedheat-supply

从一个或多个热源通过管网向城镇、镇或其中某些区域用

户提供热能。

2.0.17环境卫生设施environmentalsanitationfacilities

具有从整体上改善环境卫生、限制或消除生活废弃物危害

功能的设备、容器、构筑物、建筑物及场地等的统称。

2.0.18城镇容貌urbanappearance

城镇外观的综合反映，是与城镇环境密切相关的城镇建(构)

筑物、道路、园林绿化、公共设施、广告标志、照明、公共场

所、水域、居住区等构成的城镇局部或整体景观。

2.0.19广告设施与标识facilitiesofoutdooradvertising

利用户外场所、空间和设施等设置、悬挂、张贴的广告及

其载体。

2.0.20公园绿地parkgreenspace

向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾

等作用的城镇绿地。

2.0.21抗震设防seismicfortification

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各类工程结构按照规定的可靠性要求，针对可能遭遇的地

震危害性所采取的工程和非工程措施。

2.0.22老旧小区oldcommunity

建设标准不高、房屋年久失修、设施缺损、功能不全、环境

脏乱差、影响居民基本生活且群众改造意愿强烈的住宅小区，重点

是2000年前建成的小区，不包括已纳入棚户区改造计划的小区。

2.0.23完整居住社区completeresidentialcommunity

在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全

的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共

活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民

归属感、认同感较强的居住社区。是居民生活、社会治理、城

市结构的基本单元。

2.0.24生活圈pedestrian-scaleneighborhood

生活圈是由居民出行的时间长度和空间距离形成的“圈”。

在以居民为中心、由时空参数构建的社区生活圈里，各项配套

设施均应在步行范围内有所安排，并根据居住密度和居民群体

的结构特征确定配建的数量与规模。

根据居民的基本生活需求和步行可达性，一般划分为5分钟、

10分钟和15分钟三个等级的生活圈居住区。

生活圈是根据城市居民的出行能力、设施需求频率及其服

务半径、服务水平的不同，划分出的不同的居民日常生活空间，

并据此进行公共服务、公共资源(包括公共绿地等)的配置。

2.0.25城市设计urbandesign

是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。

6

2.0.26城市更新urbanrenewal

对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从

而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、

环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

2.0.27城市精细化管理refinedurbanmanagement

综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市

管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精

致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。

2.0.28智慧化城市管理intelligenturbanmanagement

应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、

管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS（地

理信息系统）、北斗卫星导航系统、RS（遥感技术）等多种技术和

各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。

7

3相关规划

3.1总体要求

3.1.1国土空间规划包括总体规划、详细规划和专项规划。市、

县级住房和城乡建设主管部门及有关部门，应当结合国土空间

总体规划、详细规划，组织编制相关专项规划和城市设计。相

关专项规划的编制范围、规划期限应与国土空间总体规划相衔

接。

3.1.2相关专项规划主要包括综合到道路交通、市政公用（包

括给水工程、排水工程、电力工程、通信工程、供热工程、燃

气工程）、园林绿化、城镇风貌、环境卫生、历史文化遗产保

护与利用、抗震减灾、公共服务设施及住房发展。

3.1.3编制各类专项规划时，应当从城镇风貌、道路、建筑、

景观、公共设施建设等方面，突出地域文化和特色，体现人与

自然的和谐统一。

3.1.4坚持按需编制，各地应根据实际需求合理选择编制相关

专项规划及城市设计。

3.2专项规划

3.2.1综合道路交通专项规划编制应符合下列规定：

根据特定交通系统的现状与特征，科学预测交通需求，确

定建设任务、建设规模及管理模式、控制系统。主要包含城镇

对外交通、道路网络、公共交通、步行与非机动车交通、停车

系统、加油加气站、客货运交通枢纽、智慧交通等规划内容。

8

3.2.2市政基础设施专项规划编制应符合下列规定：

1给（节）水工程专项规划

合理确定供水规模、水源类型、水源地保护范围、水处理

工艺、污泥处理工艺、水厂布置、输配水管网布等，应定期维

护，控制漏损率，实现机械化、自动化，逐步实现信息化、智

能化、智慧化。主要包含给水工程、节水工程、水源地保护、

供水管网改造、信息化建设等规划内容。

2排水工程专项规划

从“厂网河湖岸”一体治理的系统角度出发，结合当地实

际情况，因地制宜地选择排水体制、排水管网系统、处理厂站

选址等，合理选择污水处理厂污水、污泥、雨水处理处置工艺

路线、再生水及雨雪水利用方式，建立健全城镇排水防涝体系，

提高城镇排水工程的韧性，排水工程应实现机械化、自动化，

逐步实现信息化、智能化、智慧化。主要包含污水工程、污泥

工程、雨水工程、再生水利用工程、排水防涝工程、排水管

网改造、海绵城市等规划内容。

3电力工程专规划

结合当地区域电力资源状况，合理预测电力负荷，确定供

电电源、电网布局框架、重要电力设施走廊位置和用地。主要

包含电源规划、电网规划、供配电设施、供电网络与线路保护

等规划内容。

4通信工程专项规划

结合当地通信实况和发展趋势，按照共建共享及信息化发

展要求，确定规划期内发展目标，预测通信需求；统筹布局邮

政、电信、广播电视等各类通信设施。主要包含通信基站建设、

信号塔建设、网络工程、地下通信网等规划内容。

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5供热工程专项规划

根据当地气候、生活与生产需求，合理预测供热量和负荷，

确定供热方式、供热标准及热源，并对热源、供热设施和供热

管网进行合理布局。主要包含能源利用、热源规划、供热工程、

清洁能源供热等内容。

6燃气工程专项规划：

因地制宜选择燃气气源，合理确定各类燃气设施的规模、

容量及燃气管网系统，科学布置供气设施、输配气管道及信息

化、智能化、智慧化建设等。主要包含气源、燃气输配系统、

液化石油气站点、燃气汽车加气站等规划内容。

3.2.3城镇风貌专项规划编制应符合下列规定：

根据相关专项规划及城市设计的目标，对物质空间、整体

环境的视觉效果进行的统筹规划。主要包含城镇风貌分区、景

观风貌整合、绿化景观、色彩系统、空间体量、标志景观系统、

其他风貌、综合整治等规划内容。

3.2.4环境卫生工程专项规划编制应符合下列规定：

根据当地总体发展目标和布局，确定环境卫生配置标准和

垃圾投放、收集、运输、处置方式；合理确定环境卫生设施的

类型、数量、规模和布局；监控城镇“三废”排放量；合理确

定工业危险废物、建筑垃圾及医疗垃圾的处置规模和处置方式；

合理推进生活垃圾资源化利用及环境卫生设施一体化建设。主

要包含生活垃圾收运处理、其他固废收运处理、保洁系统、环

境卫生设施等规划内容。

3.2.5园林绿化专项规划编制应符合下列规定：

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以生态文明战略绿色发展理念为指导，充分发挥城市绿地

在生态、游憩景观、防护等方面的多元功能，科学合理布局各

类绿地、促进城镇美丽、宜居、可持续发展。主要包含绿地系

统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划、绿道系统规划

等。

3.2.6历史文化遗产保护专项规划编制应符合下列规定：

以相关法律与规范标准为依据，按照名城、名镇及历史街

区的历史价值（价值特色）、地理条件、布局现状、建设需要

和发展限度，确定保护格局、保护范围、空间风貌、设施提升

策略。主要包含历史文化名城规划、历史文化名镇规划、历史

文化名村规划、历史文化街区保护规划（传统村落保护发展规

划）、文物保护单位控制规划、历史建筑保护规划等。

3.2.7抗震减灾专项规划编制应符合下列规定：

根据相关规划要求，对震情形式、防震减灾总体目标、地

震监测台网建设布局、地震灾害预防措施、地震应急救援措施

以及防震减灾技术、信息、资金、物资等措施保障做出合理规

划。主要包含抗震设防、建筑抗震鉴定与评价管理、抗震加固、

恢复重建工程、避震疏散场所建设等规划内容。

3.2.8公共服务设施专项规划编制应符合下列规定：

根据城镇性质、人口规模、用地和环境条件、设施的功能

要求，对现有公共服务设施进行综合分析；科学预测城镇未来

对公共服务设施的需求并对设施进行统筹布局；提出各类设施

规模要求并相应落实到空间；确定各类设施的专业建设标准；

提出公共服务设施体系的发展模式建议；提出近期需要建设的

公共服务设施重点项目以及规划实施步骤、措施和建议等。主

11

要包含公共教育设施、公共文化设施、公共体育设施、医疗卫

生设施、社会福利设施、社区管理与服务设施等规划内容。

3.2.9居住社区建设专项规划编制应符合下列规定：

结合社区现状范围，基于生活圈合理覆盖规模，综合考虑

人口规模、自然条件、道路划分、设施划定城镇社区单元。按

照街道级和城镇社区级两个层级进行公共服务设施配建，打造

智慧生活、特色鲜明、生态宜居的社区建设。主要包含社区单

元划分、建设指引等规划内容。

3.3城市设计

3.3.1城市设计应符合下列规定：

1城市应加强城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城

市建筑布局，协调城市特色风貌。体现城市地域特色和时代风

貌，并将城市设计纳入城市规划、设计、建设和管理全过程中。

2城市中心区、新区、特色风貌区、交通枢纽地区等重点

区域，应依据总体城市设计编制区段城市设计。

3.3.2城市设计的主要内容包括总体城市设计、区段城市设计、

地块城市设计、专项城市设计，其编制要求、编制范围、成果

内容等要求应参照《城市设计技术规程》XJJ070执行。

12

4建设要求

4.1总体要求

4.1.1城镇建设应符合下列规定：

1构建绿色、韧性、低碳的城镇新格局，把生态和安全放

在规划建设管理的突出位置，打造韧性城镇、低碳城镇。

2全面提升在综合交通、公共服务、基础设施等领域的信

息化、智慧化水平，提升生活的便利度，打造高效智能的城镇。

3注重高效便捷的公交出行、共享出行，深入街区、均衡

覆盖的公共设施，提升城镇生活品质，打造高品质宜居城镇。

4顺应区域自然环境格局，严格保护历史文化，充分挖掘

文化内涵，强化独有的风貌特色，打造富有个性魅力的城镇。

4.2城镇道路与交通设施

4.2.1以建设“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通

体系为目标，推动交通碳达峰、碳中和，完整、准确、全面贯

彻新发展理念，资源集约节约利用，加速行业绿色低碳转型发

展，实现交通与经济社会和生态环境协调发展。

4.2.2贯彻“交通先导”、“城乡交通运输一体化”等发展理

念，遵循定量分析与定性分析相结合的原则，在交通需求分析

的基础上，结合区域交通发展，科学判断城镇的交通发展趋势，

合理制定城镇综合交通体系。

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4.2.3城镇应逐步完善对外交通、客运枢纽、公共交通、步行

与非机动车、城镇道路、停车场与公共加油加气站、桥梁等各

类系统建设，并实施智能公交调度指挥系统和城镇交通指挥系

统。

4.2.4树立“窄马路、密路网、小街区”的城镇道路布局理念，

建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，打造宜

人的空间尺度，推动城镇组团式发展，建设城镇生态和通风廊

道，提升绿化水平，体现城镇特色风貌。

4.2.5对外交通应贯彻资源节约、环境友好、以人为本的原则，

与周边区域发展、城镇功能、空间布局相协调、满足城乡统筹

发展的要求，并适当预留发展空间。

4.2.6客运枢纽应保障不同客运交通系统的客流安全、有序、

高效地集散与转换，城际公交、城乡客运班线、镇村公交应于

客运枢纽相衔接。

4.2.7统筹规划公共交通设施安排和网络布局，为城镇提供多

元、高品质、有竞争力的公共交通服务，城镇公交站点间距不

宜大于500m，加大公交枢纽站、首末站、公交停车场等基础设

施建设。

4.2.8步行、自行车等慢行系统设施建设应结合水系、绿地系

统、自然景观和城镇功能布局统筹考虑，合理规划，为居民提

供安全、连续、舒适的慢行系统，同时做好慢行交通系统与公

共交通系统的衔接。

4.2.9人行道最小宽度设置不应小于2m，且应与车行道之间设

置物理隔离，自行车道最小宽度不应小于2.5m，城市步行和自

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行车交通网络密度不应低于8km/km²，镇步行和自行车交通网络

密度不低于6km/km²。

4.2.10步行与非机动车交通通过城镇主干路及以下等级道路

交叉口与路段时，应优先选择平面过街形式。医院、学校、商

业区等人员来往密集场所区域道路，应结合用地条件规划建设

人行天桥或地下通道。

4.2.11道路红线与建筑后退线间的城镇空间，统筹考虑交通、

景观、市政和公共空间等功能相协调，凸显城镇的整体景观风

貌。

4.2.12道路断面布置应符合其承载的交通特征，控制车行道宽

度，根据道路功能、地形环境等灵活确定道路红线宽度，同时

应满足不同运速交通安全行驶的国家规范标准要求。

4.2.13道路建设应结合自然地形、地貌与既有道路布局进行统

筹考虑，应为市政公用设施、对外交通等设施提供空间，满足

防灾、避难要求，并完善道路、桥梁、隧道等无障碍设施，逐

步打通断头路，消除“丁”字路与“瓶颈”路。

4.2.14城市路网密度不应低于8km/km²，镇路网密度不低于

6km/km²。各级道路的规划技术指标应符合相关国家规范标准。

4.2.15城镇桥梁建设应安全实用，与周围环境相协调，体现地

域风格。维护、改造可采用加固基础、新铺桥面、增加护栏等

措施，并设置安全设施和警示标志。

4.2.16公共加油加气站及电动车充换站，宜沿城镇主、次干

道与公共交通场站合并设置，加油加气站服务半径宜为

1km~2km，电动车充换站服务半径宜为2.5km~4km。

15

4.2.17城镇应分区域、差异化供给城镇停车设施，应合理布

局和配建停车场，集约利用土地资源以及地下空间，明确相关

指标，确定路外、路内停车设施，强化对停车充电一体化设施

的建设和管理，新建商场、宾馆、医院、学校、体育健身活动

场所、办公写字楼等大型公共建筑配建停车场和社会公共停车

场,建设充电设施或预留建设安装条件的停车位不少于总停车

位的30%，结合城市公共充电设施，实现高效互补。

4.2.18城镇道路应设置完善的标志标线、信号灯、护栏、隔

离墩等交通安全设施。

4.2.19在城镇道路和公共活动场地合理设置路灯照明，其设

置标准可参考《城市道路照明设计标准》CJJ45。路灯的设计应

体现经济、节能环保以及维修方便等基本原则，避免路灯的样

式、色彩与城镇整体风貌冲突。

4.3市政公用设施

4.3.1给（节）水设施建设应符合下列规定：

1城镇给水系统应满足水量、水质、水压及供水安全要求，

应根据经济社会发展水平、城镇地形、城乡统筹、规划布局、

技术经济、水资源禀赋及水源水质等因素，经综合评价后确定，

确保城镇供水安全。

2统筹推进区域联网、城乡、兵地联合供水，在确保管网运

行和水量水质安全的前提下，有条件的区域探索跨行政区划联网供

水，提高供水应急调度保障能力，城镇供水管网向周边相邻乡镇团

场延伸，逐步实现城镇供水“同网、同质、同价、同服务”。

3饮用水地表水水源地宜位于城镇的上游。地下水源地应

设在不易污染的富水地段。开采地下水应以水文地质勘察报告

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为依据，其取水量应小于允许开采量。水源地必须按规定设置

一级保护区、二级保护区和准保护区。各级保护区界限应设置

明显标志，应达到规定的水质标准。

4最高日综合用水量的应结合水资源状况、节水政策、环

保政策、社会发展状况及城乡国土空间总体规划等要求确定。

人均最高日综合用水量指标不宜高于200L/（人·d）。供水水

质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749），城镇供水普及

率达到100%。

5地表水水厂的位置应根据给水系统的布局确定，供水保

证率应达到90%~97%。地下水水厂的位置应根据水源地的地点

和取水方式确定，选择在取水构筑物附近。水厂周边应设置宽

度不小于10m的绿化带。

6给水厂应保证连续向城镇供水，供水管网布局应根据水

源分布、地形情况和用户对水压、水质的要求，采用分区、分

质、分压等给水系统，保证管网末梢服务压力不低于160kPa；

地形高差较大时，应根据供水水压要求和分压供水的要求，设

调蓄加压泵站或减压设施。

7供水管道宜沿现有道路或规划布置，应避免穿越有毒、

有害、生活性污染或腐蚀性地段，不应在其两侧及附属设施（闸

门、消火栓等）周围3~5m内新建建筑物、堆放物料、种植树木、

开掘取土及进行爆破作业，如给水管直径超过1000mm可将其

两侧及附属设施（闸门、消火栓等）防护距离适当扩大至10m。

城镇主要供水管网应布置成环状；规模较小的镇，可布置枝状

管网，并应考虑将来成环状管网的可能。

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8应加强对供水水源的安全防护与监督，提出水源保护的

实施方案，监测供水水质，保证供水安全。设置应急水源和备

用水源，应急供水期间居民生活用水指标不宜低于80L/（人·d）。

9给水厂供水规模按照最高日用水量确定，给水厂设施建

设及制水工艺应保证供水水质符合国家标准要求，制水工艺根

据水源水质条件等因素确定，应使用成熟可靠、节能环保的工

艺。水厂生产排水、污泥应有相应的处理设施，并满足环保部

门要求。

10制水工艺工序必须进行参数检测和动态控制，进厂原水

和出厂清水必须计量。净水构筑物一般不得超设计负荷运行，

特殊需超负荷运行的情况，应视池型和系统运行要求确定超负

荷水量；超负荷运行时，应以保证出水水质符合国家标准的下

限值为最大负荷量。

11节流工程应加强管网漏损控制，改造老旧供水管网，

在管网普查基础上建立公共供水信息系统，建立独立分区计量

体系，并完成管网分区局部改造、泵站改造、分区阀门及计量

设备安装等。改造后供水管网漏损率应控制在10%以内。

12开源工程应重点对污水、雨水等非常规水资源进行开

发与利用，结合海绵城市建设，因地制宜实施雨水利用工程。

13公共机构、居民小区、工业企业等应开展不同层次的

循环利用工程，提高水的重复利用率。

14城镇应建立从源头到龙头的供水安全保障体系，工程

设施应实现机械化、自动化，逐步实现信息化、智能化、智慧

化。

4.3.4排水设施建设应符合下列规定：

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1排水工程应与道路、竖向、防洪、河湖水系、给水系统、

绿地系统、环境保护、综合管线、综合管廊、地下空间等协调一致。

2排水系统包括污水系统和雨水系统，排水分区应根据地形

地势、水脉格局、用地布局，结合道路工程、竖向设计、受纳水体

位置与环境容量、再生水利用需求、经济等因素综合确定。

3雨水建设应根据气候条件、降雨特点、下垫面情况等，因

地制宜推行低影响开发建设模式，削减雨水径流、控制径流污染、

调节径流峰值、提高雨水利用率、降低内涝风险，抵御暴雨灾害等

方面具有良好“弹性”和“韧性”。

4海绵城市建设应保护和利用自然山体、河湖湿地、耕地、

林地、草地等生态空间，加强建筑、道路、绿地、水系等对雨水的

吸纳和缓释作用，提升城镇蓄水、渗水和涵养水的能力。

5有条件的城镇排水体制宜采用截流式分流制，条件较好

的城镇排水体制宜采用雨污分流方式。

6污水处理厂处理规模按照平均日水量确定，污水处理厂

可按集中、分散或集中与分散相结合的布置方式，新建污水处

理厂应配套污水再生利用系统，污水处理厂与周边居住区、公

共建筑卫生防护距离应满足规范要求。

7污水处理厂的出水水质应执行现行国家标准《城镇污水

处理厂污染物排放标准》GB18918，并满足当地水环境功能区

划对受纳水体环境质量的控制要求。宜将符合回用标准的再生

水进行资源化利用，再生水利用规模应根据服务范围内用户的

最高日供水量确定，主要利用于杂用水、工业用水、环境用水

和农、林、牧、渔业等用水时，应满足相应的水质标准。

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8污水处理厂工艺应使用安全、成熟可靠、节能环保的污

水、污泥、臭气处理工艺，污水处理厂总出水应稳定达标，臭

气处理处置满足当地环保要求。

9污水处理厂产泥量可结合当地已建成污水厂实际产泥率

进行预测，无资料时可结合污水水质、泥龄、工艺等因素，按

处理每万立方米污水产生污泥8t~10t估算（含水率80%）。污

泥泥质应符合国家现行相关标准的规定，确保环境安全。

10存在有毒有害、易燃易爆气体的建（构）筑物应设置

气体监测和报警装置。

11排水工程应设置检测仪表和自动化控制系统，实现机

械化、自动化，逐步实现信息化、智能化、智慧化。

4.3.5电力设施建设应符合下列规定：

1满足城镇各类用电负荷增长的需要，促进城镇经济持续、

快速健康的发展，保障社会、居民的优质用电，增强电网的供

电能力和供电质量。近期电网的建设与远期目标网架有机结合，

避免电网重复建设，节约投资。

2统筹规划布局变电站和高压走廊；适度超前建设配变电

设施，提高供电可靠性；结合地下管沟建设，推动缆线入地敷

设。

3热电厂宜靠近热负荷中心，厂址宜选用非耕地或三类工

业用地。火电厂应布置在城市主导风向的下风向，电厂与居民

区之间的距离应满足国家现行的安全防护及卫生标准要求，在

规划厂址时应同时规划贮废场和废水管线。

4变电所位置应符合国土空间规划布局要求并接近负荷

中心，进、出线方便，无腐蚀变电设备的环境污染。变电所应

20

与其他有关设施（如军事设施、通信、机场等）保持一定距离，

所址标高应满足防洪要求。

5城镇高压供电宜优先采用110kV线路供电。主要干道、

新建居住区宜采用地下电缆供电。高压供电应优先采用环网供

电，低压供电网路宜采用网格式。35kV及以上架空线路应规划

专用通道，并加以保护。

6重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心应按负

荷级别配置电源和供电回路，设置专用线路供电，并应设置备

用电源。鼓励利用清洁能源发电，结合地区特色，充分利用小

型水力、太阳能、生物质能等能源。

7高压架空电力线路走廊应满足安全防护要求，并应结合

能源廊道集中布设。需要控制走廊宽度，1000kV高压线走廊宽

度为90~110m，500kV高压线走廊宽度为60~75m，330kV高压

线走廊宽度为35~45m，220kV高压线走廊宽度为30~40m，66kV、

110kV高压线走廊宽度为15~25m，35kV高压线走廊宽度为

15~20m。

4.3.6通信设施建设应符合下列规定：

1应遵循统筹规划、合理布局、远近结合、适当超前、共

建共享、优化配置以及可持续发展的原则，适应智慧城市建设

需要。

2按照信息化发展要求，统筹通信、广电基础设施规划建

设和布局，共建共享铁塔、杆路、光缆、管道、机房、基站、

光交接箱等信息基础设施，有条件的城镇宜推广5G网络及智能

安防设施系统建设。

21

3通信线路应优先选择地下敷设，线路架设应规范、安全

有序，宜设在电力线走向的道路另一侧，并满足工程管线安全

间距要求。预留微波通道，并做好保护工作。

4.3.7供热设施建设应符合下列规定：

1积极使用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余

热、清洁化燃煤等清洁能源供热。积极发展热电联产、可再生

能源等多种热源互相补充的城镇集中供热体系。

2加快集中供热设施建设，提高供热普及率，提高集中供

热水平。集中供热管网已覆盖区域，不再新建分散供热设施；

对集中供热管网暂未覆盖的区域，宜采用清洁能源和可再生能

源的供热方式进行热源替代。

3集中锅炉房及热力管网的建设应尽量靠近热负荷集中

的区域，节约投资，并满足建设所需地质、水文、环保、防洪

的要求。

4新建居住建筑应执行75%节能设计标准，新建公共建筑

应执行65%节能设计标准。

4.3.8燃气设施建设应符合下列规定：

1加强燃气设施和管网建设及维护更新，提高天然气普及

率。燃气设施应采取防火、防爆、抗震、防泄漏等措施，有效

防止事故的发生。

2加快储气调峰能力建设，落实各级人民政府天然气保供

责任，科学制定并严格执行保供预案，保障供气安全。

22

3大型燃气厂站、液化石油气厂站应结合城镇发展，设在城

市边缘或相对独立的安全地带，远离居住区、学校及其他人员集聚

的场所。燃气调压站宜尽量靠近负荷中心和大用户，节约投资。

4各类燃气管道宜采用直埋方式敷设，并确保其安全防护

距离；不得与其它管道或电缆同沟敷设。高压输气走廊得到有

效保护控制。

4.3.9工程管线建设应符合下列规定：

1合理利用城镇用地，统筹安排工程管线在地上和地下的

空间位置，协调工程管线之间以及工程管线与其他相关工程设

施之间的关系。

2工程管线综合规划应近远期结合，考虑远景发展的需要，并

应结合城镇的发展合理布置，新区、产业集聚区应优先建设地

下综合管廊。

4.4城镇容貌

4.4.1城镇容貌建设应符合下列规定：

1坚持问题导向和目标导向，重点整治城镇容貌突出问题，

强化风貌管控，提升城镇的空间品质。

2根据南北疆不同的自然气候特点，利用地形地貌挖掘地

域文化内涵，突出自然与人文特征，延续城镇肌理，合理布局

公共空间，塑造与自然条件相协调的城镇特色风貌。

3因地制宜推动城镇建设，并注重兵地融合。天山北坡、

北疆北部、天山南坡、南疆三地州地区应在生态优先、注重多

民族文化、生态治理的基础上，充分利用好各地区的自然本底，

23

着力塑造特色突出、彰显魅力、自然景观资源开发与建设并重

的城镇组群风貌特色。

4尊重自然本底，不挖山、不填湖，不破坏原有的山水环

境，坚持山、水、城有机融合，彰显好山水格局特色，保护好

山水通廊和视觉走廊。

5注重整体风貌管控和分片区引导，保护城镇聚落肌理、

街巷肌理和空间格局，塑造高低错落的天际线，打造整体统一、

富有特点的城镇风貌，突出风貌塑造的重点内容，保护具有地

域文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌。

6注重高品质公共空间的设计和营造，依托特色街区、公

园广场、滨水空间等重要公共空间，利用边角用地、拆违用地，

增加小游园、广场等微空间，构建层次丰富的城镇公共空间体

系。

7控制挖掘城镇历史文化资源和风貌特色，规范建筑秩序、

整治建筑风貌，彰显地域特色，系统提升人文景观风貌，留住

乡愁记忆。

8控制建筑退界，加强街巷建筑立面风貌设计，引导建筑

色彩和第五立面建设，打造尺度宜人、有层次感的街巷建筑空

间。

9新建、改建和扩建各类（构）筑物应当融合当地建筑特

色元素，优先选用本土建筑材料，延续地方传统建筑特色，塑造

形式和色彩恰当、体量和高度适宜、新老建筑风格融合的建筑风

貌。

10建筑色彩的选择应遵循“低彩度、高明度”或“高彩

度、低明度”的原则，根据不同的功能定位，加强色彩引导和

管控。

24

11加强街道环境整治，以安全、美观、环境友好为原则，

按照国土空间总体规划确定的功能分区，规范设置公共汽车站

牌、候车厅、户外广告、霓虹灯、橱窗、宣传栏等各类设施，

做到不影响交通、不遮挡景观、不破坏公共空间，同时符合国

家及自治区的相关法律法规。

12建筑小品、标识系统、照明灯具等公共环境艺术品应

体现城镇特色，有条件的可加强特色街区、公共绿地等公共空

间的公共环境艺术品设计，在满足国家及自治区相关法律法规

的同时，充分体现中华文化及地方文化特色。

4.5环境卫生

4.5.1环境卫生建设应符合下列规定：

1生活垃圾实现统一管理，全面推进做垃圾分类和减量

化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、

分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%

左右，倡导生活垃圾分类和废旧物资回收利用，从源头减少

生活垃圾产生量。

2环境卫生设施的建设应符合相关规划要求，坚持布局合

理、简洁实用、节能环保、便于管理的原则，应有利于环境卫

生作业和对环境污染的控制以及与生活废物的分类投放、分类

收集、分类运输、分类处理体系相适应。

3道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场等人

流密集场所的出入口附近应设置废物箱，宜采用分类收集的方

式，其间距宜按道路功能划分，具体设置应符合以下规定：

25

（1）人流密集的城市中心区、大型公共设施周边、主要交

通枢纽、城市核心区，人流密集的支路设置间距为30m~100m。

（2）人流较为密集的中等规模公共设施周边、城市一般功

能区等区域的次干路和支路设置间距为100m~200m。

（3）以交通性为主、使用强度较低的主干路，以及城市外

围地区、工业区等人流活动较少的各类道路间距为200m~400m。

4垃圾收集站的设备配置应根据其规模、垃圾车厢容积及

日运输车次量确定，布局应满足作业要求并与周边环境协调。

垃圾收集站采用人力收集，服务半径宜为0.4km以内，最大不超

过1km，采用小型机动车收集，服务半径不宜超过2km。

5垃圾转运站应设置在生活垃圾产量大、远离公共设施集

中区域和人流、车流密集区域，当垃圾运输距离超过10km时，

宜设置垃圾转运站；平均距离超过20km时，宜设置大、中型转

运站；采用小型转运站的城镇宜按每2km2~3km2设置一座小型转

运站，垃圾转运站规模标准应该符合《环境卫生设施设置标准》

CJJ27的相关要求。

6生活垃圾处理设施场址的选择应以国土空间总体规划

和专项规划为依据，设置于地质情况较为稳定，取土条件方便、

具备运输条件、人口密度低、土地及地下水利用价值较低的地

区，不得设置在水源保护区，地下蕴矿区及地下文物埋藏区内，

且应符合《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337相关规定。

7餐厨垃圾应进行源头单独分类收集、密闭运输。餐厨垃

圾生产总量大于50t/d的地区宜设置集中餐厨垃圾处理设施。餐

厨垃圾生产总量较小的地区宜与生活垃圾处理设施合建，但污

染物源距居民点等区域应该大于0.5km。

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8建筑垃圾处置实现减量化、资源化、无害化和谁生产、

谁处理的原则，鼓励建筑垃圾综合利用及优先采用建筑垃圾综

合利用产品。建筑垃圾资源化利用、消纳处置场所建设，应当

符合国家基本建设程序、环境污染防治法、消防、市容环境卫

生管理等法律、法规的规定。

9医疗废物应当按照《医疗废物分类目录》，对医疗废物

实施分类管理。医疗废物暂时储存设施、设备应当远离医疗区、

人员活动区和生活垃圾存放场所，便于医疗废物运送人员及运

送工具、车辆的出入，同时应具备有防鼠、防蚊蝇、防蟑螂等

安全措施。

10危险废物处置严格按照《危险管理计划和管理台账制

定技术导则》HJ1259等相关法律、法规，落实危险废物收集、

转移、运输、处置等环节，做好危险废物环保和安全规范化管

理。

11公共卫生间应根据用地性质、人口密度等因素合理设

置于商业街、文化街、公共活动区、机场、客运站等人流聚集

的公共场所，满足流动人群如厕需求，设置密度指标应符合《城

市环境卫生设施规划标准》GB/T50337相关规定。

12主干道两侧不得作为环卫车辆停放场所，其他区域应

建设环卫车辆停车场所，其数量和规模的确定应该考虑环境卫

生行业的发展，同时具备常规维修、维护设施的功能，确保环

卫车辆日常作业。

13在露天、流动作业的清扫保洁工作区域，应设置清扫

保洁工人休息点。

27

4.6园林绿化工程

4.6.1城镇各类绿地应整体统筹，合理布局，人均绿地面积达

8m2以上，绿地率达29%以上，绿化覆盖率达34%以上，道路绿

化普及率达85%以上，重点建设综合性公园和具有一定规模的公

园绿地、广场、步道、照明、休憩、健身等设施。自治区园林

城市、自治区园林县城、自治区园林城镇参照《自治区生态园

林城市标准》、《自治区园林城市标准》、《自治区园林县城

标准》执行。

4.6.2城市公园绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500m

（1000m2以上公园绿地）的要求；公园建设应突出植物景观，

绿化面积应占陆地总面积的70%以上，植物配置合理，富有特色，

建设应具有较高水平。

4.6.3城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60%

以上，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出

城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城镇历史文化风貌。

4.6.4防护绿地建设应结合铁路、公路防护林带、工业区卫生

防护林、城市绿环、公用设施防护绿地、公用设施廊道、水源

防护绿地等各项设施设置防护绿地。

4.6.5按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，

城镇周边、城镇功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措

施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好。

28

4.6.6江、河、湖等水体沿岸绿化效果较好，注重自然生态保

护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态效益和景观效

果明显，形成城镇特有的风光带。

4.6.7附属绿地建设应根据各自的使用情况，综合考虑绿地的

形态设计、绿化树种、花卉的选择，充分利用零星用地，或房

前屋后的空地，种花植草，做到城区内无裸露泥土，并应结合

整体景观的要求，设置喷泉、雕塑小品等。

4.6.8区域绿地应统筹考虑各类生态、游憩、文化和景观资源，

分析生态安全格局；在城镇外围和城镇组团间布局绿色开敞空

间，建立城乡一体的绿色生态空间网络，与城镇空间布局协调，

将自然引入城镇；保护自然景观与历史文化资源，完善区域风

景游憩功能。

4.6.9园林绿化树种建设应根据当地的自然条件状况，树种应

选择以乡土树种为主，以乔木、速生树种为主，并确定具体植

株数量比例。

4.6.10绿地防灾避险建设应紧密结合公园绿地、附属绿地、

街旁绿地、公用设施绿地、广场绿地等作为临时避险绿地进行

建设管理。

4.6.11有条件的城镇可依托自然要素，串联城乡游憩、休闲

等绿色开敞空间，以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生

物迁徒等功能的绿色廊道。绿道应科学规划、设计绿道，提高

绿道建设水平，发挥绿道综合功能。

4.6.12充分利用城镇拆除的违法建筑、临时建筑和废弃地、

闲置地、裸露土地、道路节点、路头转角等，因地制宜规划建

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设“口袋公园”。“口袋公园”的建设，要注重保护原有地形

地貌和大树老树，优先选用乡土植物；充分考虑周边群众需求，

增加活动场地，落实适老化、适儿化和无障碍等要求，注重“口

袋公园”的彩化效果，因地制宜配置体育健身、休闲娱乐等设

施。

4.7历史文化保护

4.7.1历史名城、名镇内的建设活动应当符合保护规划要求，

并遵守下列规定：

1新建项目应符合历史城区肌理保护和传统街巷特色、空

间形态、尺度控制要求，延续传统格局、历史风貌，传承传统

营建智慧，建（构）筑物的形式、布局、体量、材料和色彩应

当与周围环境相协调。

2不得违反规划新建、改建、扩建（构）筑物。现有的违

法建（构）筑物、设施，依法予以拆除。不符合保护规划要求

的合法建（构）筑物，逐步改造或拆除。严格拆除管理，在科

学评估建筑价值的基础上，对历史文化街区内与历史风貌相冲

突的其他环境要素进行整治、拆除。当对历史文化街区内与历

史风貌有冲突的建筑物、构筑物采取拆除重建的方式时，应符

合历史风貌的保护要求；当采取拆除不建的方式时，宜多增加

公共开放空间，提高历史文化街区的宜居性。

3不得新建架空线路，具备合并入地条件的同类管线应当

合并入地。历史城区市政管线布置和市政管线建设应结合用地

布局、道路条件、现状管网情况以及市政需求预测结果确定，

30

采取地下敷设的方式，当受条件限制需要采用架空或沿墙敷设

的方式时，应进行隐蔽和美化处理。

4广场、人行道、街巷的地面铺装采用体现传统风貌的建

筑材料及形式。

5园林绿化树种建设应根据当地的自然条件状况，树种应

选择以乡土树种为主，以乔木、速生树种为主，并确定具体植

株数量比例。

4.7.2历史文化街区应当划定核心保护范围和建设控制地带，

并按照下列要求进行保护：

1控制街区周边的景观环境，保持街区原有的空间格局与

尺度，不得改变街巷肌理；

2核心保护范围内，除新建、扩建必要的基础设施和公共

服务设施，以及原地、原面积、原高度、原式样翻建危房外，

不得新建、扩建建（构）筑物。

3新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施时，宜结合

老旧小区改造，重点围绕建筑加固修缮，沿街立面风貌整治，

路面整修改造，以及配套完善水电热气、通讯照明、垃圾收集

中转、消防安防设施等方面，修复和更新历史文化街区，持续

提升历史文化街区的宜居性。禁止在历史文化街区内大拆大建，

对文物建筑、历史建筑以外的其他建筑，可依照相关法律法规，

在尊重街区整体格局和风貌的前提下进行创新性的更新改造、

持续利用，改造后的建筑应与街区历史建筑可以辨别。

4建设控制地带内，新建、改建、扩建建（构）筑物应当

符合历史文化街区风貌保护和视觉景观要求，其高度、形式、

体量、色彩和风格应当与街区风貌、特色相协调。

31

5逐步搬迁街区内不符合保护规划，影响传统风貌的厂房、

仓库，搬迁难度较大的厂房、仓库应当结合城镇的整体定位，

采用微更新、微改造的方式，有计划的逐步改造，避免影响历

史文化遗产的完整性。

4.7.3历史地段应当重点保护整体风貌、延续历史文脉，并注

重保护与合理利用相结合，增强历史地段经济社会发展的活力，

同时加强历史地段建设活动管控和建筑、雕塑设计引导，保护

好传统文化基因，鼓励继承创新，彰显城市特色。

4.7.4应保护不同时期、不同类型的历史建筑，重点保护体现

其核心价值的外观、结构和构件等，以及加固修缮，消除安全

隐患。应加强历史建筑安全评估，对存在安全风险的历史建筑

进行抢救性修缮。支持和鼓励在保持外观风貌、典型构件基础

上，赋予历史建筑当代功能，与城市和城区生活有机融合，以

用促保。

4.7.5统筹协调历史名城、名镇与外围区域的规划建设，延续

传统风貌。历史城区外围区域应当支持历史城区、镇区的产业、

交通、环境的优化升级。

4.7.6依据文物保护、历史文化名城名镇保护等法律法规和部

门规章，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全面准确评估

名城保护工作情况、保护对象的保护状况，及时发现和解决历

史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，充分运用评估成果，

推进落实保护责任，推动经验推广、问责问效、问题整改，切

实提高名城保护能力和水平。

4.7.7历史文化街区划定和历史建筑确定工作，作为城市历史文

化保护保护、传承、延续的重要抓手，应实施挂牌测绘建档保护。

32

4.7.8突出历史文化遗产活化利用，利用文化遗产的社会属性

和利用的公益属性，构建以人为本的文化遗产活化利用整体观、

大局观。提升文化遗产价值活化的创新力度，强力推进科技创

新，实现科技赋能文化遗产活化。

4.7.9加强新时代历史文化遗产保护，建设社会主义文化强国，

加强对历史文化街区原住民、非物质文化遗产的保护。加强“红

色遗产”的挖掘与保护，用好历史文化遗产，用好革命文物、

爱国主义教育基地等红色资源，大力发展红色旅游。

33

4.8公共服务设施

4.8.115分钟居民活动圈配套设施建设应符合以下规定：

1“15分钟活动圈”的范围，根据自治区不同市、县的基

层管理单元、居民实际需求等综合确定，一般以社区为基本单

元，确保活动圈建设组织工作。

2基础保障类设施是满足社区居民基本生活需求、必须设

施的设施，主要包括社区服务中心、幼儿园、中小学、社区卫

生服务中心和服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、公

交站点、菜市场、蔬菜直销点、邻里小型商业（如便利店、小

餐馆、理发店、快递站）、文化活动中心、文体广场、健身设

施、社区体育公园等公共服务设施，建设标准依据国家相关技

术规范及《15分钟城市居民活动圈建设技术标准》XJJ124执行。

3品质提升型设施是为了提升社区居民的生活品质，根据

人口结构、行为特征、居民需求等条件选择设置的设施，包括

社区学校、幼儿托管和早教机构、医疗康体服务中心、社区食

堂、体育馆、游泳馆等。不同品质提升型设施可根据居民实际

需求新增项目。

4配套设施应遵循合理布局、方便使用、因地制宜、统筹

开发原则，依据“15分钟活动圈”的服务半径相对居中布局。

活动圈5分钟范围内应包括幼儿园、社区公园、社区养老设施

以及菜市场等居民日常使用度较高的设施，10分钟范围内容应

包括小学等步行距离较短的设施，15分钟范围内应包括中学等

步行距离较长的设施。

4.8.2文体设施建设应符合以下规定：

34

1公共文化设施包括图书阅览设施、博物展览设施、表演

艺术设施、群众文化活动设施，文化活动中心（街道）、文化

活动站（社区）宜与其它基层公共服务设施联合设置与建设。

公共文化设施规划建设应体现地方特色和传统文化，宜优先利

用具有文化价值的既有建筑。

2公共体育设施包括公共体育场、公共体育馆、公共游泳

馆、全民健身活动中心及各类球场等满足大众体育锻炼、观赏赛

事需求的公益性体育活动场所。公共体育设施规划选址在交通便

利并利于安全疏散的地段；满足应急避难场所的选址要求。

3应合理布局便民利民的公共体育场馆、全民健身活动中

心等体育设施。积极推动公共体育设施免费或低收费开放,加快

推动学校体育场馆闲时向社会开放,鼓励企业事业单位因地制

宜建设健身场地设施并向社会开放。

4.8.3教育设施建设应符合以下规定：

教育设施包括中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、

高等院校四大类。学校应选址在地形相对规整、平坦、安静、

卫生的地段，布局应满足学生学习生活需求，并应适于布置运

动场地。城市中小学校、特殊教育学校和中等职业学校人均用

地合计应为2.2m2/人~4.0m2/人。

4.8.4医疗设施建设应符合以下规定：

医疗卫生设施包括医院、基层医疗卫生设施和专业公共卫

生设施。市域内每100~200万人口应设置1~2个市级综合医院

（含中医类医院）和1~2个专科医院。县（市）级行政区域内

应设置1个县（市）级综合医院和1个中医类医院，50万人口

以上的县（市）可适当增加公立医院数量。乡镇应设置卫生院，

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有条件的重点城镇，可设置三级医院。

4.8.5社会福利设施建设应符合以下规定：

社会福利设施包括老年人社会福利设施、儿童社会福利设

施和残疾人社会福利设施。社会福利设施选址应选择在地势平

缓、自然环境较好、阳光充足、通风良好、交通便捷的地段；

应避开高速公路、快速路及交通量大的交叉路口等噪声污染大

的地段；宜靠近或结合医疗卫生设施布局。

4.9居住社区

4.9.1居住区建设应符合以下规定：

1居住区按照居民能够在步行范围内满足基本生活需求

的原则，划分为5分钟生活圈，步行5分钟，在300m的空间活

动范围内，居住5000人~12000人；10分钟生活圈，步行10分

钟，在500m的空间活动范围内，居住15000人~24000人；15

分钟生活圈，步行15分钟，在1000m的空间活动范围内，居住

45000人~72000人。

2完整居住社区建设。推动完整居住社区建设，完善基本

公共服务设施，包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个

托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站、一个物业用

房。便民商业服务设施健全，包括一个综合超市、多个邮件和

快件寄递服务设施以及其他便民商业网点。市政配套基础设施

完备，包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、

慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。公共活动空间充足，

包括公共活动场地和公共绿地。物业管理全覆盖，包括物业服

务和物业管理服务平台。社区管理机制健全，包括管理机制、

36

综合管理服务和社区文化。积极开展完整社区建设试点工作，

打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。其详

细建设要求和建设内容参照《完整居住社区建设标准》(试行)、

《完整居住社区建设指南》执行。

3社区建设应根据当地实际情况，积极引导各民族互嵌式

居住，创造各族群众共居共学、共事共乐、共建共享的社会条

件，促进各民族交往、交流、交融，推动建立各民族相互嵌入

式的社会结构和社区环境。进一步完善各民族互嵌式居住小区

的配套基础设施建设，充分满足各民族群众美好生活需要。

37

5建设管理

5.1总体要求

5.1.1城镇人民政府应当严格执行经批准的专项规划，按照建

设规划、建设要求建设道路设施、市政公用设施、园林绿化、

市容市貌、环境卫生、地下空间等。

5.1.2坚持精细化管理。树立“让城市更美丽、让市民更满意”

的工作目标，贯穿“更精、更细、更人性”的管理理念，以城

市管理精细化、规范化、智能化为着力点，推动城市管理精确、

高效、协同、持续运行，不断提升治理能力和管理水平，不断

提升市民的获得感、幸福感、安全感。

5.1.3城市和县城住房城乡建设主管部门及其他相关部门，按

照职责分工，做好城镇建设管理。

5.2城镇道路管理

5.2.1城镇区域内的城镇道路管理实行统一规划、配套建设、

协调发展和建设、养护、管理并重的原则。住房和城乡建设、

自然资源、公安部门应当加强对城镇道路的管理，严格控制城

镇道路的挖掘和占用，保证城镇道路设施完好和交通畅通、安

全。

5.2.2城镇道路宜实行信息化管理，借助计算机应用技术建立

城镇道路管理信息系统，实现“一路一档”的电子化户籍式管

理，为后期道路的养护和维修提供准确资料。

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5.2.3城镇道路应根据各类道路在城镇中的功能及重要性，分

为三个养护等级进行养护。并定期对城镇道路进行质量检测，

科学有效的控制道路整体质量。

5.2.4城镇道路的建设应符合道路技术规划和环境保护要求。

5.2.5新建、扩建、改建的城镇道路交付使用后5年内、大修

的城镇道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况确需挖掘的，应

当经住房和城乡建设和公安部门批准，限期完工，恢复原状。

5.2.6凡因施工作业或其它需要而临时占用、挖掘城镇道路的，

需经住房和城乡建设和公安部门批准。挖掘道路必须设置安全

标志和防护设施，并限期修复。

5.2.7人行道宜使用透水材料铺装，具备良好的防滑功能和装

饰效果，根据城镇降水情况可结合海绵城市建设要求配套相应设

施、系统，根据气候条件配套相应的雨水回收系统。人行道盲道

砌块缺失、损坏应及时修补；提示盲道的块型、位置应安装正确。

5.2.8城镇桥梁应安全、完好、整洁，进行信息化管理，实现

“一桥一档”，按照规定进行检测评估，并根据类别、等级和

技术级别进行养护。

5.2.9城镇桥梁下空间只能用于配建道路、环卫、绿化、停车

等市政公用设施，并与桥梁设施保持安全间距，确保桥梁设施

正常的养护维修。

5.2.10有条件的城镇应当建设地下综合管廊等设施，尚不具

备条件的地方应当统筹规划、逐步实施。

5.2.11城镇照明应保证路灯设施完好，供电线路安全稳定运

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行，变配箱设施正常运行。灯杆、灯具、检修门及零配件等无

缺失、无损坏、无变形。

5.2.12新建道路种植的树木不应影响道路照明。现有树木严

重影响功能照明的，应定期修剪或采用延长悬挑长度、减小灯

具间距、降低安装高度等方式保持照明效果。

5.2.13城镇人民政府应当施行有利于城镇道路发展政策，鼓

励、支持城镇道路科学技术研究、推广、使用先进技术和设备。

5.2.14有条件的城镇应在交通信号管理中增设绿波道路，提

升出行效率，提高交通参与者驾驶舒适性。

5.3市政公用管理

5.3.1新建、扩建、改建的工程项目，应当采用国家推广的节

水、节能等工艺、设备、器具。

5.3.2加强城镇供水安全保障，实行统一供水，厉行节约用水，

健全城镇供水安全监管体系，强化“从源头到龙头”的供水安

全全过程监管。加快推进城镇供水安全风险管控、安全隐患排

查治理体系建设，强化系统性供水安全保障措施。应建立“日

检、月检、年检”的水质检测管理体系，完善水质预警系统，

制定水源和供水突发事件应急预案，定期进行应急演练。

5.3.3排水工程设施运行应建立应急体系，制定安全生产、职

业卫生、环境保护、自然灾害等应急预案，并应定期进行演练。

排水设施定期清理、维护、更新，应持续检测现场有毒有害气

体或易然气体浓度，并应采取确保人员安全的防护措施。

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5.3.4对供热系统的运行参数，应进行检测、记录和控制。宜

采用计算机自动检测控制，运行参数的监控系统运行前应经调

试。经营者应当按照国家规定的质量标准、资费标准、特许经

营协议规定的条件以及合同约定，向用户提供安全、连续、稳

定和质价相符的热，并履行普遍服务的义务。供热设施发生故

障不能正常供热，需停热8小时以上的，经营者应当及时通知

用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告市政公用事业主

管部门。

5.3.5燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体

系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。燃

气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃

气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全

事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消

除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理

部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消

除隐患，有关单位和个人应当予以配合。

5.3.6任何单位或个人在电力设施周围进行爆破作业，必须按

照国家有关规定，确保电力设施的安全。在必要的架空电力线

路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护

规定；在架空电力线路导线跨越重要公路和航道的区段，应设

立标志，并标明导线距穿越物体之间的安全距离；地下电缆铺

设后，应设立永久性标志，并将地下电缆所在位置书面通知有

关部门；水底电缆敷设后，应设立永久性标志，并将水底电缆

所在位置书面通知有关部门。

5.3.7电信用户使用电信网络传输的信息属于国家秘密信息

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的，必须依照保守国家秘密法的规定采取保密措施。电信业务

经营者在电信网络的设计、建设和运行中，应当做到与国家安

全和电信网络安全的需求同步规划，同步建设，同步运行。

5.3.8不得擅自增加、连接、改装、拆除市政公用管线和水泵；

不得向城镇水设施排放或者倾倒有毒、易燃、易爆和未达到排

放标准的污水以及废弃物；严禁占用和损坏城镇道路、桥梁、

供水、供气、供热、排水、综合管廊、管沟等市政公用设施、

设备等。

5.4城镇容貌管理

5.4.1城镇容貌管理应符合以下规定：

1城镇建设要与自然环境相协调，建设应融入自然，顺应

原有地形地貌，尊重自然山水格局，建筑体量、高度、风格等

要充分考虑山、水、城的视觉比例。注重建筑的屋顶整洁、美

观，多层宜采用坡屋顶或屋顶绿化，高层建筑屋顶应景观化、

洁净化、公共化。

2城镇主色调原则上不超过两种，主要街道、十字口主色

调为一种。一组建筑色彩（含点缀色）不应超过4种；单栋建

筑色彩（含点缀色）不应超过3种，原则上不应采用大面积（指

占建筑立面总面积的30%以上）高彩度的原色，不允许出现高

彩度搭配的建筑外观（除特殊需要警戒和标识的建构筑物外）。

3城镇建设应疏密有度、错落有致、合理布局，既要防治

盲目进行高强度高密度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延，建

成区人口密度应控制在每平方公里0.6~1万人，建成区的建筑总

面积与建设用地面积比值应控制在0.6~0.8。

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4民用建筑高度要符合城镇整体风貌设计，并与消防救援

能力相匹配，新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占

比不应低于70%，新建住宅最高不超过18层。确需建设18层

以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配

套设施等建设到位。

5临街建筑原则上不得修建固定围墙。军事区、保密单位

等须设置实体围墙的应对墙体美化、绿化；学校、医院等单位

需设置围墙的，应设置透视围墙，并美化、绿化。

5.4.2建（构）筑物管理应符合以下规定：

1新建、扩建、改建的建（构）筑物应当保持当地风貌、

体现城镇特色，其造型、装饰等应与所在区域环境协调；不得

擅自改变建（构）筑物原有设计风格、色调、结构。

2文物古迹、历史街区、历史文化名城应按照国家标准进

行规划控制，不得擅自拆除、改建、装饰装修。

3临街房屋的窗台、阳台、平台、外廊上不得吊挂有碍容

貌的杂物，堆放物品不得超过护栏高度。

4建（构）筑物不得擅自开设门窗、变更门窗形式或位置，

确需开设，变更的，应该在确保结构安全的前提下，保持原有

建筑物风格，并遵守相关规定。

5应保持建筑屋顶整洁、美观，不得堆放杂物；屋顶色彩

宜与周围景观相