在2024年化工园区消防安全管理工作推进会上的讲话

在2024年化工园区消防安全管理工作推进会上的讲话化工园区作为危化企业密集区域，易燃易爆物品、重大危险源高度集中，一旦发生火灾，极易引发爆炸事故，进而产生连锁反应，最终可能导致灾难性的后果。今天，我们在这里召开2024年化工园区消防安全管理工作推进会，旨在总结过去一年的消防安全工作，分析当前面临的新形势、新挑战，并部署下一阶段的工作重点，共同推动化工园区的消防安全管理工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。一、提高站位，冷静分析化工园区现状（一）化工园区的建设标准不断提高。近年来，化工园区内企业火灾爆炸事故时有发生，造成了巨大的经济损失，社会和政治影响恶劣。2019年江苏省响水县某化工有限公司“3•21”特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19亿余元。此次爆炸事故不但对化工有限公司造成毁灭性打击，也对相邻的企业造成了人员伤亡和巨大经济损失，最终所在化工园区（江苏响水生态化工园区）被彻底关停。此后国家相继出台了一系列化工园区建设、达标认定、评估的相应标准。如gb/t42078—2022《化工园区开发建设导则》、gb/t39217—2020《化工园区综合评价导则》、《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原〔2021〕220号）等一系列国家标准和文件，规范了化工园区的建设和认定标准，进一步强化了化工园区的安全要求。（二）化工园区的企业建设管理越来越规范。政府对安全生产的重视，使园区对引进企业越来越规范，要求也越来越高，经济效益不再是唯一指标，还要综合考虑其安全、环保甚至企业安全管理文化，杜绝生产工艺落后、安全管理不重视、火灾爆炸危险性高的企业入驻工业园。企业新扩改建越来越规范，应急管理部门从企业立项、安全条件审查、安全设施设计审查、试生产、竣工验收等全链条管理，保证建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，住建部门要对消防审核验收把关，最大程度减少园区内新扩改建企业的安全隐患。（三）对化工园区内企业的监管力度不断加大。应急管理部作为行业监管部门，针对化工园区认定、排查和危化企业的建设、评估，制定并出台了一系列的法规、技术标准，如《化工园区安全风险排查治理导则（2023年版）》（应急〔2023〕123号）、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）等。这些规范性、技术指导性文件，在园区建设标准确立、园区安全管理强化、企业安全管理体系构建，以及针对重点监管的危险工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源的有效管理方面，均提出了具体的要求。在监督管理方面，应急管理部门有专门机构负责园区及其内部危化企业的监管工作。除了实施常态化的监督检查外，还采用了市级检查、省级交叉检查、省级督查、部级督导的多种方式来强化危险化学品重大危险源企业的监管力度，同时，通过引入专家服务机制，借助专家团队的专业力量，为园区及企业提供精准诊断与指导，这些都取得了较好的效果。二、正视问题，切实增强化工园区消防安全管理的紧迫感使命感（一）需进一步完善消防救援机构的监管措施。化工园区所在辖区消防救援机构配置的监督人员通常只有2～3人，不仅负责整个辖区的消防监督检查和各项专项整治，还要担负执勤、出警、火灾调查、学习训练等任务，存在消防救援力量不足的问题。一方面，消防救援机构需加强对化工园区及企业建设的参与度。由于消防救援机构只有后期的消防监管检查，没有提前介入，因此对园区内企业火灾危险性、危险工艺不熟悉，没有前置消防管理要求，没有提出消防设施配置合理化建议等，导致在后期消防监督检查中发现的隐患问题不好整改。另一方面，应加大消防救援机构监督管理的力度。在消防检查中仅有“双随机、一公开”的监管模式，对所属消防重点单位的危险企业进行检查，而未列入消防重点单位的危险企业，特别是小型危化企业存在监管盲区。消防救援机构不能只对重大危险源企业进行检查，应对园区所有企业全覆盖，杜绝失控漏管。（二）化工园区及其企业应进一步增强消防安全意识。一些老旧化工园区在消防安全布局、消防站建设、市政消火栓建设等方面需进一步完善，有的化工园内缺乏市政消火栓和消防站，为灭火和救援留下了安全隐患。园区内企业消防安全管理人员的主动性不强，消防安全主体意识需进一步提高，应积极根据园区实际情况开展防火检查、巡查项目。企业在注重生产和效益的同时，也要加强建设企业专职消防队，通过精准人员配置、先进器材装备更新以及系统化的消防培训，确保每位成员都能熟练掌握消防技能，有效履行防火检查、初期火灾扑救及应急疏散等职责。（三）企业消防应进一步加强硬件配置和消防设施的维护保养。企业新扩改时，由于部分化工专业设计单位对消防技术规范标准不熟悉，消防安全布局、建筑设计、消防设施、消防水源、灭火剂配置等方面存在设计缺陷，导致企业存在一些消防安全隐患。企业消防设施操作、维护人员缺乏，应聘请有上岗证的消防控制室值班人员，与专业的社会消防技术服务机构签订设施维护保养合同，杜绝用维修工代替消防维保人员、用门卫代替消防控制室值班人员的现象，保证消防设施的完好有效。企业应加强员工对消防设施的培训，使员工熟练掌握泡沫灭火系统、干粉灭火系统等特有消防设施的操作方法。（四）企业应制定规范的消防应急疏散预案。化工园区及其企业制定的预案大多为安全生产预案，并未按照《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》制定灭火和应急疏散预案，在火灾设定、组织机构、人员分组、应急响应、火灾处置等方面不太切合实际要求，操作性不强。在消防监督检查中发现，部分企业存在以灭火器材设施的使用培训代替预案演练的情况，以此来应付消防部门的检查。三、狠抓落实，确保消防安全责任制落到实处（一）加强化工园区及其企业的消防安全管理。化工园区的消防安全保障一直是消防救援部门监督检查的重点，要按照“双随机、一公开”的要求严格管理。化工园区的消防救援机构应全面优化消防监督人员配置，特别是要聘请具有化工专业知识的技术骨干，以增强园区消防管理的专业性和技术性。此外，探索与当地政府合作，通过购买服务模式的方式，引入专业的“消防安全顾问团队”，通过专家团队的检查指导服务，为企业检查火灾隐患、提出合理整改意见，并通过定期的消防安全培训，提升企业员工的消防安全技能与意识，有效缓解园区消防监督资源紧张及技术力量薄弱的问题。积极推动园区向智慧消防的转型，将智慧消防作为智慧园区建设的重要组成部分。通过集成企业消防安全信息，包括基础数据、消防设施状态、灭火资源配置、火灾报警系统、应急预案及演练记录等，构建园区智慧消防管理平台，该平台利用先进的信息采集与数据分析技术，为园区消防安全管理及应急响应提供精准、高效的信息支持，从而显著提升园区的消防安全管理效能与灭火救援能力。（二）与多部门合作，强化消防前置服务。随着消防管理体系的深化改革，促使消防部门在化工园区及企业建设管理中探索新的参与路径，为此，消防救援机构需采取主动姿态，提前融入化工园区的规划蓝图与企业的建设进程中，深入了解园区的消防规划和布局，精准把握各企业的工艺特点与潜在火灾风险。为强化前瞻性的消防指导，消防救援机构应积极与当地住建部门或应急管理部门建立紧密沟通机制，在园区与企业建设初期提出消防专业建议，为后续的消防监督、火灾防控及应急响应奠定坚实基础。辖区消防救援机构应主动深入园区企业，开展消防安全指导服务，通过细致入微的检查，及时发现并反馈企业的动态火灾隐患，有效弥补日常监督频次上的不足，激励并协助企业自主发现并解决消防安全问题。消防救援机构应充分利用应急管理部倡导的“消地联合”检查模式，与其他各部门携手并进，开展联合执法检查，充分发挥各部门的管理优势与资源，形成强大合力，加大对火灾隐患的整改力度，为园区的安全发展保驾护航。（三）加强消防设施建设，提高化工园区灭火救援能力。在园区的整体规划中，消防站的建设应作为核心要素之一，进行科学合理的统筹与规划，旨在构建高效、全面的公共消防安全体系。公共消防站的设置，其保护范围应严格遵循接到火灾报警后5min内迅速抵达责任区域边缘的标准，以确保火灾等紧急情况下能够迅速响应，有效控制灾情蔓延。针对园区内可能存在的特殊风险源，如大型石化企业及大型煤化工企业，其周边公共消防站的配置标准应提升至一级或以上水平，以应对更为复杂和严峻的火灾挑战。当园区内仅设有中小型石化企业，公共消防站等级不应低于二级站的标准要求，确保基本的消防安全保障能力。此外，园区应加大市政消火栓系统的建设与完善，积极创造条件增设取水码头等辅助设施，以充足的水源保障消防车辆在灭火和冷却作业中的用水需求，提升整体应急救援能力。园区各企业应严格遵循国家法律法规及相关部委的指导性文件，如《关于规范和加强企业专职消防队建设的指导意见》《关于进一步加强国有大型危化企业专职消防队伍建设的意见》等，积极组建并强化企业专职消防队伍，配备先进的消防车辆、应急救援器材及设施，确保队伍装备精良、训练有素。同时，消防救援机构要加强对企业专职消防队的业务指导和技能培训，定期组织联合演练，提升企业专职消防队的协同作战能力和灭火救援效率。（四）树立消防安全意识，落实主体责任。企业应全面构建并严格执行一系列消防安全管理制度，涵盖消防设施的配备与操作规范、定期维护保养机制、细致的防火检查与巡查流程、高效的火灾隐患排查，以及灭火和应急疏散预案制定与定期演练制度。同时，企业应加强对员工的消防安全教育培训，确保每位员工都能熟练掌握消防安全知识与技能。在灭火和应急疏散预案的制定与执行上，企业应至少每半年组织一次全面的预案演练，以检验预案的可行性和有效性。对于火灾高危单位的企业，应至少每季度组织一次演练，并结合实际演练情况，不断优化和完善预案内容。企业应积极与社会消防技术服务机构建立长期合作关系，签订消防设施维护保养合同，借助其专