社会治理创新与平安建设作业指导书

社会治理创新与平安建设作业指导书TOC\o"1-2"\h\u30923第1章社会治理创新与平安建设概述 3147431.1社会治理创新的概念与意义 320121.2平安建设的目标与任务 4202831.3社会治理创新与平安建设的关系 430213第2章社会治理创新的理论基础 442632.1国家治理现代化理论 4170742.1.1坚持的全面领导。的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国国家治理的最大优势。社会治理创新必须始终坚持的全面领导，保证社会治理的正确方向。 4230182.1.2坚持以人民为中心。人民是国家治理的主体，社会治理创新要始终聚焦人民的需求，发挥人民的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 5129732.1.3坚持全面依法治国。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。社会治理创新要全面贯彻依法治国基本方略，加强法治建设，保证社会治理在法治轨道上运行。 566082.1.4坚持改革创新。改革创新是推动国家治理现代化的根本动力。社会治理创新要勇于突破传统思维和制度束缚，不断摸索适应新时代发展的新方法、新路径。 5271512.2社会治理体系建设 567992.2.1完善社会治理体制。构建委领导、负责、社会协同、公众参与的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理格局。 5201722.2.2建立健全社会治理制度。加强社会治理制度建设，完善社会治安防控体系、矛盾化解体系、公共安全体系等，提高社会治理效能。 593572.2.3提升社会治理能力。加强社会治理队伍建设，提高社会治理专业化、法治化、智能化、精细化水平，保证社会治理有序有效。 5165912.2.4推进社会治理创新。鼓励地方和基层摸索创新社会治理模式，总结推广成功经验，不断提高社会治理水平。 5298632.3创新社会治理模式 5234812.3.1多元化治理模式。充分发挥企业、社会组织、公民等多元主体的积极作用，形成社会治理的合力。 524012.3.2智能化治理模式。运用大数据、云计算、物联网等现代科技手段，提高社会治理智能化水平，提升社会治理效能。 5224592.3.3精细化治理模式。以精细化理念为指导，深入分析社会治理中的问题和需求，制定针对性措施，提高社会治理的精细化水平。 699592.3.4法治化治理模式。强化法治在社会治理中的保障作用，推动社会治理各项工作依法开展，保证社会治理公平公正。 625992.3.5共治共享治理模式。推动与社会力量合作，构建共治共享的社会治理格局，实现社会治理成果由全体人民共享。 612233第3章平安建设政策体系 6193743.1平安建设政策发展历程 684013.2平安建设政策主要内容 6310743.3平安建设政策实施与评估 612399第4章社会治安防控体系建设 7120234.1社会治安防控体系概述 7221504.2社会治安防控体系构建策略 730304.2.1坚持以人为本 7265284.2.2整合资源，协同治理 787034.2.3预防为主，打防结合 717554.2.4科技支撑，智慧防控 7258094.2.5完善法律法规，健全制度保障 830724.3社会治安防控体系运行与评估 8243644.3.1运行机制 8101584.3.2评估机制 8295784.3.3动态调整与优化 87549第5章网络社会治理创新 8158765.1网络社会治理现状与挑战 8277715.2网络社会治理创新策略 9121295.3网络空间法治化建设 916513第6章社区治理创新 9290786.1社区治理现状与问题 969546.1.1社区治理现状 9269846.1.2社区治理问题 10228926.2社区治理创新模式 1015576.2.1多元共治模式 1090036.2.2智慧社区模式 10223076.2.3社区自治模式 10318096.3社区治理能力提升 10250316.3.1加强社区组织建设，发挥组织的领导核心作用。 10109496.3.2明确社区治理主体权责，提高协同治理能力。 10149886.3.3提升社区工作者队伍素质，加强专业化、职业化建设。 1011836.3.4加强社区居民自治组织建设，提高居民参与度。 10197416.3.5运用现代科技手段，提高社区治理信息化、智能化水平。 1017076.3.6建立健全社区治理制度，完善治理体系。 1019290第7章智慧城市建设与平安建设 11271247.1智慧城市概述 11179567.2智慧城市建设与平安建设的关系 11204337.3智慧平安城市建设实践与摸索 1117795第8章社会组织参与社会治理 1291978.1社会组织的功能与作用 1289888.2社会组织参与社会治理的途径与模式 1229418.3社会组织培育与发展 1316640第9章社会治理创新与平安建设的评估与监测 13131059.1社会治理创新评估体系 13185339.1.1指标体系构建 1365619.1.2数据收集与分析 13140329.1.3评估方法 1487829.1.4结果发布与反馈 14301159.2平安建设监测指标体系 14239129.2.1社会治安状况 14223359.2.2公共安全风险防控 1448519.2.3社会矛盾化解 14281869.2.4平安创建活动 14215199.2.5群众安全感与满意度 1454809.3评估与监测结果的应用 14111059.3.1政策调整与优化 14909.3.2资源配置与投入 1435749.3.3责任追究与激励 1530659.3.4公众参与与监督 15307489.3.5交流与推广 1512577第10章社会治理创新与平安建设的未来发展 151586310.1社会治理创新的发展趋势 15799010.2平安建设的发展方向 15560610.3社会治理创新与平安建设的协同发展路径 16第1章社会治理创新与平安建设概述1.1社会治理创新的概念与意义社会治理创新，是指在我国社会主义市场经济条件下，社会组织及公民个体三者之间，通过协作、互动、共治等方式，摸索和完善社会治理模式，以提高社会治理效能，促进社会和谐稳定的过程。社会治理创新的概念内含以下几个方面：（1）主体多元：社会治理创新涉及企业、社会组织、公民等多个主体，形成多元化、多层次的社会治理结构。（2）方式多样：社会治理创新运用法律、经济、行政、道德、科技等多种手段，推动社会治理方式的创新。（3）目标明确：社会治理创新旨在提高社会治理效能，维护社会公平正义，保障人民群众的根本利益。社会治理创新的意义主要体现在以下几个方面：（1）适应经济社会发展需求：社会治理创新是适应我国社会主义市场经济发展的必然要求，有利于推动经济社会持续健康发展。（2）提高社会治理水平：社会治理创新有助于提高社会组织及公民个体的治理能力，形成共建共治共享的社会治理格局。（3）促进社会和谐稳定：社会治理创新有助于化解社会矛盾，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。1.2平安建设的目标与任务平安建设是我国社会治安综合治理的一项重要工作，其目标是实现人民群众安全感、满意度不断提升，社会治安状况持续改善，为经济社会发展创造安全稳定的环境。平安建设的任务主要包括以下几个方面：（1）维护国家安全：加强国家安全体系建设，严密防范和严厉打击危害国家安全的行为。（2）保障人民群众生命财产安全：加强治安防控体系建设，预防和打击各类违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全。（3）化解社会矛盾：加强源头治理，及时排查化解社会矛盾，防止矛盾激化。（4）提高社会治理效能：推进社会治理创新，提高社会治理科学化、法治化、智能化水平。1.3社会治理创新与平安建设的关系社会治理创新与平安建设密切相关，互为支撑、相互促进。，社会治理创新是平安建设的重要手段。通过社会治理创新，可以有效提高社会治理效能，为平安建设提供有力保障。另，平安建设是社会治理创新的重要目标。社会治理创新的成果，最终要体现在平安建设上，实现人民群众安全感、满意度的提升。社会治理创新与平安建设相辅相成，共同推动我国社会和谐稳定发展。在实际工作中，我们要将二者紧密结合，创新社会治理方式，提高平安建设水平，为人民群众创造更加美好的生活环境。第2章社会治理创新的理论基础2.1国家治理现代化理论国家治理现代化理论是我国社会治理创新的重要理论基础。该理论主张以国家治理体系和治理能力现代化为核心，推动社会治理创新。国家治理现代化理论强调以下要点：2.1.1坚持的全面领导。的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国国家治理的最大优势。社会治理创新必须始终坚持的全面领导，保证社会治理的正确方向。2.1.2坚持以人民为中心。人民是国家治理的主体，社会治理创新要始终聚焦人民的需求，发挥人民的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。2.1.3坚持全面依法治国。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。社会治理创新要全面贯彻依法治国基本方略，加强法治建设，保证社会治理在法治轨道上运行。2.1.4坚持改革创新。改革创新是推动国家治理现代化的根本动力。社会治理创新要勇于突破传统思维和制度束缚，不断摸索适应新时代发展的新方法、新路径。2.2社会治理体系建设社会治理体系建设是社会治理创新的重要内容。社会治理体系建设主要包括以下几个方面：2.2.1完善社会治理体制。构建委领导、负责、社会协同、公众参与的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理格局。2.2.2建立健全社会治理制度。加强社会治理制度建设，完善社会治安防控体系、矛盾化解体系、公共安全体系等，提高社会治理效能。2.2.3提升社会治理能力。加强社会治理队伍建设，提高社会治理专业化、法治化、智能化、精细化水平，保证社会治理有序有效。2.2.4推进社会治理创新。鼓励地方和基层摸索创新社会治理模式，总结推广成功经验，不断提高社会治理水平。2.3创新社会治理模式创新社会治理模式是社会治理创新的核心任务。以下几种模式值得借鉴和推广：2.3.1多元化治理模式。充分发挥企业、社会组织、公民等多元主体的积极作用，形成社会治理的合力。2.3.2智能化治理模式。运用大数据、云计算、物联网等现代科技手段，提高社会治理智能化水平，提升社会治理效能。2.3.3精细化治理模式。以精细化理念为指导，深入分析社会治理中的问题和需求，制定针对性措施，提高社会治理的精细化水平。2.3.4法治化治理模式。强化法治在社会治理中的保障作用，推动社会治理各项工作依法开展，保证社会治理公平公正。2.3.5共治共享治理模式。推动与社会力量合作，构建共治共享的社会治理格局，实现社会治理成果由全体人民共享。第3章平安建设政策体系3.1平安建设政策发展历程平安建设政策的发展经历了多个阶段。自改革开放以来，我国高度重视社会治安问题，逐步形成了平安建设政策体系。初期，平安建设政策主要侧重于打击犯罪、维护社会稳定。社会经济的发展，政策逐步转向综合治理、源头治理。以下是平安建设政策发展历程的几个阶段：（1）20世纪80年代至90年代初：以打击犯罪为主，强调严打、严防、严管，维护社会治安。（2）20世纪90年代中期至21世纪初：从单纯打击犯罪转向综合治理，强调预防为主、防治结合。（3）21世纪初至今：平安建设政策逐步完善，形成以源头治理、系统治理、综合治理、依法治理为特点的政策体系。3.2平安建设政策主要内容平安建设政策主要包括以下几个方面：（1）加强社会治安防控体系建设，提高防控能力。（2）推动社会治理创新，完善基层治理体系。（3）深化平安创建活动，营造和谐稳定的社会环境。（4）加强法治建设，提高依法治理水平。（5）强化责任落实，保证平安建设工作取得实效。3.3平安建设政策实施与评估平安建设政策的实施与评估主要包括以下几个方面：（1）政策宣传与培训：通过多种渠道，广泛宣传平安建设政策，提高各级相关部门和社会各界的认识，加强政策培训，提高政策执行能力。（2）制定实施方案：根据国家平安建设政策，结合地方实际情况，制定具体实施方案，明确责任主体、工作目标和任务措施。（3）政策执行与监督：加强对平安建设政策执行情况的监督检查，及时发觉和解决问题，保证政策落到实处。（4）政策评估与调整：定期对平安建设政策进行评估，总结经验教训，针对存在的问题，及时调整和完善政策内容。（5）建立健全激励机制：对平安建设工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，激发各级相关部门和社会各界参与平安建设的积极性。（6）加强社会参与：鼓励社会各界参与平安建设，形成共建共治共享的社会治理格局。第4章社会治安防控体系建设4.1社会治安防控体系概述社会治安防控体系是指在一定区域内，通过社会和公民的共同努力，采取多种手段和措施，对社会治安问题进行有效预防和控制的一整套制度安排。它是社会治理创新与平安建设的重要组成部分，旨在构建和谐稳定的社会环境，保障人民群众的生命财产安全。4.2社会治安防控体系构建策略4.2.1坚持以人为本社会治安防控体系构建应坚持以人为本，关注人民群众的需求和利益，充分发挥人民群众在社会治安防控中的主体作用，引导群众积极参与治安防控工作。4.2.2整合资源，协同治理加强部门间的协作与配合，实现信息共享、资源共用，构建社会治安防控的“大防控”格局。同时发挥社会组织和公民的作用，形成社会、公民共同参与的多元治理模式。4.2.3预防为主，打防结合注重源头治理，强化预防措施，将治安问题消灭在萌芽状态。同时严厉打击各类违法犯罪活动，形成高压态势，增强震慑效果。4.2.4科技支撑，智慧防控运用现代科技手段，提高社会治安防控的智能化、精准化水平。加强大数据、云计算、人工智能等技术在治安防控领域的应用，提升防控能力。4.2.5完善法律法规，健全制度保障加强社会治安防控领域的立法工作，完善相关法律法规，为社会治安防控提供有力的法律支持。同时建立健全制度体系，保证各项措施落到实处。4.3社会治安防控体系运行与评估4.3.1运行机制（1）建立健全监测预警机制，及时发觉和处置治安风险；（2）完善应急处置机制，提高快速反应和应对能力；（3）加强治安巡逻防控，提升见警率和管事率；（4）深化治安重点地区整治，消除治安隐患。4.3.2评估机制（1）建立健全社会治安防控评估体系，包括治安形势、防控能力、群众满意度等方面；（2）定期对社会治安防控工作进行评估，分析存在的问题，提出改进措施；（3）加强对社会治安防控工作的督查，保证各项措施落到实处。4.3.3动态调整与优化根据社会治安形势的变化和防控工作的实际需求，对社会治安防控体系进行动态调整与优化，不断提升防控能力，保证社会治安持续稳定。第5章网络社会治理创新5.1网络社会治理现状与挑战信息技术的飞速发展，网络已成为人们日常生活的重要组成部分。网络社会治理在维护国家安全、促进社会和谐、保障公民权益等方面发挥着越来越重要的作用。但是当前网络社会治理面临以下挑战：（1）网络信息传播迅速，监管难度加大。网络信息的快速传播给社会治理带来了巨大压力，一些不法分子利用网络散布谣言、传播有害信息，对社会秩序造成影响。（2）网络安全问题日益突出。网络攻击、数据泄露、网络诈骗等事件频发，给国家安全和公民隐私带来严重威胁。（3）网络空间道德失范现象严重。网络暴力、网络欺凌、网络谣言等现象时有发生，影响社会风气和公民道德。（4）网络社会治理体系不健全。相关法律法规滞后，监管体制不完善，治理手段和方式亟待创新。5.2网络社会治理创新策略针对网络社会治理现状与挑战，提出以下创新策略：（1）加强网络信息内容管理。完善网络信息审核制度，构建网络谣言、有害信息识别和处置机制，提高网络信息传播质量。（2）提升网络安全防护能力。加大网络安全技术研发投入，建立网络安全监测预警体系，提高网络安全事件应对能力。（3）推进网络道德建设。加强网络道德教育，倡导文明上网、理性发声，营造健康向上的网络空间。（4）构建多元化网络社会治理体系。充分发挥企业、社会组织和公民个人等多方作用，形成共建共治共享的网络社会治理格局。5.3网络空间法治化建设为实现网络社会治理创新，必须加强网络空间法治化建设，具体措施如下：（1）完善网络法律法规体系。修订和完善现有网络法律法规，制定针对新兴网络领域的法规政策，保证网络空间治理有法可依。（2）加强网络执法监管。建立健全网络执法监管机制，严厉打击网络违法犯罪行为，维护网络空间秩序。（3）保障公民网络权益。尊重和保护公民的网络言论自由、隐私权等合法权益，维护网络空间公平正义。（4）提升网络法治意识。加强网络法治宣传教育，提高公民网络法治素养，营造尊法学法守法用法的网络环境。第6章社区治理创新6.1社区治理现状与问题我国城市化进程的加快，社区作为城市的基本单元，其治理水平直接关系到城市的安全、和谐与稳定。当前社区治理面临以下现状与问题：6.1.1社区治理现状（1）社区治理体系初步形成，包括社区组织、居民委员会、物业管理公司等多元主体共同参与。（2）社区服务设施不断完善，居民生活品质得到提升。（3）社区治理手段逐渐丰富，如信息化、智能化等技术的应用。6.1.2社区治理问题（1）社区治理主体权责不清，协同治理效果不佳。（2）社区治理能力不足，难以应对日益复杂的社区问题。（3）社区居民参与度不高，民主治理水平有待提升。6.2社区治理创新模式针对上述问题，各地积极摸索社区治理创新模式，以下为几种典型模式：6.2.1多元共治模式（1）加强社区组织建设，发挥组织的领导核心作用。（2）明确居民委员会、物业管理公司等治理主体的权责，实现协同治理。（3）引入第三方专业机构，提供专业化、市场化的社区服务。6.2.2智慧社区模式（1）利用大数据、云计算等技术，实现社区信息资源共享。（2）构建社区治理平台，提高社区治理效率。（3）推广线上线下相结合的社区服务，满足居民多元化需求。6.2.3社区自治模式（1）加强社区居民自治组织建设，提高居民参与社区治理的积极性。（2）开展社区议事会、民情恳谈等活动，拓宽居民参与渠道。（3）建立健全社区自治制度，保障社区居民合法权益。6.3社区治理能力提升为提高社区治理水平，需从以下几个方面提升社区治理能力：6.3.1加强社区组织建设，发挥组织的领导核心作用。6.3.2明确社区治理主体权责，提高协同治理能力。6.3.3提升社区工作者队伍素质，加强专业化、职业化建设。6.3.4加强社区居民自治组织建设，提高居民参与度。6.3.5运用现代科技手段，提高社区治理信息化、智能化水平。6.3.6建立健全社区治理制度，完善治理体系。第7章智慧城市建设与平安建设7.1智慧城市概述智慧城市，即通过先进的信息通信技术（ICT）手段，实现城市各领域的智能化管理和服务，提升城市运行效率，改善市民生活质量，促进经济和社会可持续发展。智慧城市建设涉及多个领域，包括交通、能源、环保、医疗、教育等。我国在智慧城市建设方面已取得显著成果，为平安建设提供了有力支撑。7.2智慧城市建设与平安建设的关系智慧城市建设与平安建设密切相关，相辅相成。，智慧城市建设为平安建设提供了技术支持。通过大数据、云计算、物联网、人工智能等技术的应用，实现对城市运行状态的实时监控，提高公共安全管理水平，增强突发事件应对能力，为维护社会稳定和人民安全提供有力保障。另，平安建设是智慧城市发展的基石。在安全稳定的社会环境中，智慧城市建设才能稳步推进。平安建设涉及公共安全、社会治安、交通安全等多个方面，是智慧城市的重要组成部分。7.3智慧平安城市建设实践与摸索（1）完善公共安全体系智慧平安城市建设以公共安全为核心，通过建立全面、智能的安全防控体系，提高公共安全水平。例如，运用大数据技术进行犯罪预测和防范，加强对重点区域、重点人群的监控和管理；利用物联网技术，实现城市消防、燃气、电力等基础设施的智能化监控，降低风险。（2）提升社会治安防控能力运用人工智能、视频监控等手段，加强对社会治安的管理和防控。例如，开展“天网工程”，实现城市重要区域、公共场所的视频监控全覆盖；利用人脸识别技术，提高对违法犯罪嫌疑人的识别和抓捕效率。（3）优化交通管理体系运用大数据、云计算等技术，实现城市交通的智能化管理，提高道路通行效率，降低交通发生率。例如，开展智能交通信号灯控制系统研发与应用，实现交通流量的实时调控；推广智能停车系统，解决停车难问题。（4）加强应急管理能力通过建立智能化、立体化的应急管理体系，提高对突发事件的预警、应对和处置能力。例如，利用物联网技术，实现对自然灾害、灾难的实时监测和预警；建立应急指挥平台，提高应急救援效率。（5）推进公共服务智能化运用互联网、大数据等技术，优化公共服务资源配置，提高市民生活质量。例如，开展智慧医疗、智慧教育、智慧养老等项目建设，让市民享受到更加便捷、高效的公共服务。通过以上实践与摸索，智慧平安城市建设在提升城市安全水平、维护社会稳定、保障人民安宁等方面取得了显著成效，为我国社会治理创新和平安建设提供了有力支撑。第8章社会组织参与社会治理8.1社会组织的功能与作用社会组织作为社会治理的重要组成部分，具有以下功能和作用：（1）提供公共服务：社会组织能够针对社会需求和问题，提供多样化的公共服务，弥补公共服务的不足。（2）促进社会和谐：社会组织通过开展公益活动，加强社会成员之间的联系，增进社会互信，促进社会和谐稳定。（3）参与政策制定：社会组织代表不同群体的利益，参与政策制定，有利于政策更加科学、合理。（4）监督行为：社会组织对行为进行监督，提高透明度，防止权力滥用。（5）推动社会创新：社会组织在解决社会问题过程中，不断摸索创新，为社会发展提供新思路。8.2社会组织参与社会治理的途径与模式社会组织参与社会治理的途径与模式主要包括：（1）购买服务：通过向社会组织购买服务，实现公共服务的社会化、专业化。（2）社区共建：社会组织与部门、企业、居民共同参与社区建设，提升社区治理水平。（3）项目合作：社会组织与部门、企业等合作，共同推进项目实施，解决社会问题。（4）志愿服务：社会组织组织志愿者参与社会治理，提高社会成员的公益意识和社会责任感。（5）政策倡导：社会组织通过调查研究、政策建议等方式，推动政策变革。8.3社会组织培育与发展为了更好地发挥社会组织在社会治理中的作用，需要从以下几个方面加强社会组织的培育与发展：（1）完善政策法规：制定和完善有关社会组织登记、管理、扶持的政策法规，为社会组织发展创造良好环境。（2）加强人才培养：加大对社会组织人才的培训力度，提高社会组织从业人员的专业能力和服务水平。（3）提供资金支持：通过购买服务、社会捐赠等方式，为社会组织提供资金支持。（4）建立激励机制：对表现突出的社会组织和个人给予表彰和奖励，激发社会组织活力。（5）加强社会监督：鼓励社会各界对社会组织进行监督，提高社会组织的社会公信力。（6）搭建合作平台：推动社会组织与企业、社区等各方的合作，形成社会治理的合力。第9章社会治理创新与平安建设的评估与监测9.1社会治理创新评估体系社会治理创新评估体系旨在对各地区、各部门在社会治理创新方面的成效进行全面、客观、科学的评价。该体系主要包括以下几个方面：9.1.1指标体系构建根据社会治理创新的内涵和特点，构建包括政策创新、实践创新、制度创新、技术创新等方面的指标体系。9.1.2数据收集与分析通过问卷调查、实地调研、数据挖掘等方式，收集相关数据，运用统计学、社会学等相关方法进行数据分析。9.1.3评估方法采用定性评估与定量评估相结合的方法，综合运用专家评审、现场考察、满意度调查等方法，保证评估结果的客观性和准确性。9.1.4结果发布与反馈定期发布社会治理创新评估报告，将评估结果反馈给相关地区和部门，为其改进社会治理创新工作提供参考。9.2平安建设监测指标体系平安建设监测指标体系旨在对各地区、各部门在平安建设方面的进展进行动态监测，主要包括以下几个方面：9.2.1社会治安状况包括刑事案件发案率、治安案件发案率、群体性事件数量等指标，反映社会治安状况的稳定程度。9.2.2公共安全风险防控涵盖安全生产、交通安全、食品药品安全、网络安全等方面的指标，评估公共安全风险的防控能力。9.2.3社会矛盾化解包括矛盾纠纷排查化解、信访工作、法律援助等方面的指标，衡量社会矛盾的化解效果。9.2.4平安创建活动对平安社区、平安校园、平安企业等创建活动进行监测，评估