关于完善残疾儿童康复救助制度的实施方案

关于完善残疾儿童康复救助制度的实施方案为深入贯彻落实国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）和省政府《关于完善残疾儿童康复救助制度的实施意见》（苏政发〔2018〕129号）精神，进一步完善我市残疾儿童康复救助制度，做好残疾儿童康复救助工作，现制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“三个名城”和“强富美高”新扬州建设，牢固树立残疾儿童康复新发展理念，创新工作举措，健全救助机制，提升服务能力，让经济社会发展成果惠及更多残疾儿童，有效满足残疾儿童康复需求，切实减轻残疾儿童家庭负担，全力帮助残疾儿童健康成长，努力增强残疾儿童及其家庭的安全感、获得感和幸福感。二、工作目标到2020年，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局，建成与全面小康社会、“三个名城”奋斗目标相适应的残疾儿童康复服务制度体系，基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年，残疾儿童康复服务制度更加健全，康复服务内容更加多样，康复服务标准更加规范，康复服务质量更加优良，全市残疾儿童接受基本康复服务率达100%，残疾儿童健康成长、全面发展的权益得到更加有效的保障。三、制度内容（一）救助对象具有扬州市户籍，有康复需求和康复意愿，持有残疾人证或经专业医疗机构评估认定有康复训练适应指征的0-6周岁残疾儿童，7-17周岁肢体（脑瘫）残疾、孤独症儿童，经专业医疗机构评估，人工耳蜗手术救助年龄可放宽到7-14周岁。（二）救助内容为视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供基本康复训练；为视力残疾儿童验配助视器；为听力残疾儿童验配助听器（双耳）；为肢体残疾儿童装配假肢或矫形器，适配轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器具；为有手术适应指征的听力残疾儿童配发基本型人工耳蜗，提供人工耳蜗手术及术后基本康复训练。有条件的县（市、区）、功能区可扩展救助内容。（三）救助标准1．0-6周岁残疾儿童抢救性康复训练救助标准：视力康复0.75万元/人•年；听力言语康复2.1万元/人•年；智力康复1.8万元/人•年；肢体（脑瘫）康复2.22万元/人•年；孤独症康复2.24万元/人•年。2．7-17周岁残疾儿童巩固性康复训练救助标准：肢体（脑瘫）康复2.1万元/人•年；孤独症康复1.86万元/人•年。3．城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童康复训练救助标准上浮20%。残疾儿童康复救助经费标准按照经济社会发展情况和财政收入增长幅度实施动态调整。4．人工耳蜗配发和手术费用补贴标准按省相关政策执行。（四）救助机构全市残疾儿童康复救助定点机构名单由市残联定期向社会公布，并实行动态管理。目前，全市共有残疾儿童康复救助定点机构24家，涵盖残疾儿童视力康复、聋儿语训康复、孤独症康复、智力康复、肢体（脑瘫）康复等基本康复训练内容，其中：市直4家、高邮市1家、宝应县9家、仪征市2家、江都区3家、邗江区3家、广陵区2家。市区设0-17周岁肢体（脑瘫）残疾、孤独症儿童康教融合基地，分别在扬州市残疾人康复管理中心和扬州市雏鹰儿童发展中心。（五）救助程序1．申请。每年1-3月为残疾儿童康复救助集中申请时间。残疾儿童监护人持残疾儿童身份证或家庭户口簿、残疾人证或专业资质医疗机构的诊断证明原件，填写《扬州市残疾儿童基本康复项目审批表》，向户籍所在地的县（市、区）残联、功能区残工办提出申请。监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。2．审核。县（市、区）残联、功能区残工办在3个工作日内完成对申请人提交资料的审核，涉及城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的，会同民政部门进行信息比对核实。审核通过的报市残联备案，并将符合要求的残疾儿童康复救助信息录入中国残联精准康复服务管理信息系统。审核未通过的应当通知申请人。3．救助。经审核符合条件的残疾儿童，一般安排在户籍所在县（市、区）、功能区残疾儿童康复救助定点机构接受康复服务。户籍所在地没有康复救助定点机构或需要申请异地康复服务的，在异地康复救助定点机构同意接收，并经申请人户籍所在地的残联或残工办审核同意后，可转介至异地康复救助定点机构接受康复服务，转介手续由申请人户籍所在地的残联或残工办为其办理。获准接受异地康复服务的残疾儿童，一般按户籍所在地的补助标准予以补助，当户籍所在地的补助标准高于康复救助定点机构所在地的补助标准时，按康复救助定点机构所在地的补助标准予以补助。4．结算。在康复救助定点机构接受康复服务发生的费用，由申请人户籍所在地的残联或残工办审核后报同级财政部门，财政部门根据相关规定和流程拨付资金。结算周期由残联或残工办商同级财政部门确定。（六）救助经费残疾儿童康复救助资金纳入同级人民政府财政预算。市残联会同各地积极争取中央财政、省财政专项补助。四、组织措施（一）加强组织领导1．落实政府主体责任。残疾儿童康复救助工作实行地方人民政府负责制。各县（市、区）人民政府、功能区管委会要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程和民生实事工程，加强对残疾儿童康复救助工作的综合监督检查，对违法违纪的单位或个人加大行政问责力度，确保残疾儿童康复救助主体责任落实到位。2．发挥残联牵头作用。各级残联要充分发挥牵头作用，强化组织协调，积极做好残疾儿童筛查诊断、救助对象审核把关、康复服务有效供给、康复训练质量评估、定点机构监督管理、行业协会培育发展等工作，推动全市残疾儿童康复救助工作取得实效。3．强化部门联动配合。各级教育、民政、财政、卫生健康、医保、市场监管、应急管理等部门要履职尽责，协作配合，进一步凝聚工作合力，将康复救助与新生儿致残疾病早期干预、特殊教育、托养等政策有效衔接，实现残疾儿童全过程享有康复服务。（二）加强能力建设1．强化康复机构建设。各县（市、区）、功能区要根据本地区残疾儿童数量、分布状况、康复需求等情况，完善康复机构设置规划，并将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划。完善特殊教育、儿童福利等机构的康复设施，增强为残疾儿童提供听力语言、定向行走、日常生活能力训练等服务的能力，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。鼓励符合条件的医疗卫生、特殊教育学校、儿童福利等机构申请成为残疾儿童康复救助定点机构。残疾儿童康复救助定点机构建设、运行所需经费，通过财政预算、政府购买服务、社会捐助等多渠道解决，用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。2．培育康复专业人才。大力引进和培养残疾儿童康复专业人才，各级残联每年为残疾儿童康复救助从业者提供2次以上培训机会，重点做好基层专业技术人员的培养工作。积极推进扬州大学医学院、扬州市职业大学等院校完善康复专业和康复课程设置，培养高层次康复专业技术人才。完善残疾人康复专业人才职业能力评价机制，改进职称评审工作，将残疾儿童康复救助定点机构教师和医护工作人员的专业技术职称评定工作分别纳入教育、卫生健康系统职称评聘体系，进一步调动从业人员积极性。3．发挥社会各方力量。鼓励支持社会力量多种形式举办康复机构，在准入、执业、财税扶持、政府购买服务等方面与政府举办的康复机构执行相同政策。充分发挥社会公益慈善组织、康复协会、基层医疗卫生机构、村（居）民委员会、社会工作者、志愿服务人员等社会力量，做好残疾儿童发现告知、协助申请救助、志愿康复服务等工作，进一步增强残疾儿童康复救助服务力量。（三）加强监督管理1．强化康复机构监管。各级残联要加强对康复救助定点机构的监督和评估，及时跟踪监测受助残疾儿童接受康复服务情况，包括训练天数、训练定量和满意度等。多渠道开展残疾儿童康复救助训练质量评估，形成阶段评估与年度评估、全面评估与抽查评估相结合的评估机制。完善康复救助定点机构准入、退出动态管理机制，市残联每两年开展一次审验工作，审验合格的保持等级，审验不合格的责令限期整改，整改仍不合格的取消定点资格。2．严格救助资金使用。各级财政、审计部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查，严格按规定使用残疾儿童康复救助资金，杜绝发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾儿童康复救助资金筹集分配使用情况要定期向社会公开，接受社会监督。3．完善信用体系建设。建立覆盖残疾儿童康复救助定点机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制，建立黑名单制度。做好公共信用信息记录和归集，加强与信用信息共享平台、企业信用信息公示系统的交换共享。（四）做好政策宣传各县（市、区）、功能