垃圾发电工程项目质量管理体系标准-编制说明

任务来源垃圾焚烧发电是目前国内最主要的垃圾处置方式。随着垃圾发电工程项目建设规模越来越大，发展速度越来越快，且项目投资主体多元化，形成了垃圾发电工程项目质量管理水平参差不齐局面，给项目投资主体及社会造成了较大的质量隐患。2023年实施的国家新强条规范《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB55032明确要求建筑与市政工程项目需建立项目质量管理体系。虽然与项目建设相关的监理、勘察、设计、施工、调试等企业质量管理体系已推行，但是垃圾焚烧发电项目的质量管理体系没有相关标准，不能适应当前垃圾发电工程项目质量管理的要求。为规范垃圾发电工程项目质量管理体系的建设，全面提高垃圾发电工程项目质量管理水平，制定本标准。根据国家能源局下发的《2017年能源领域行业标准制（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》【中电联标准〔2017〕163号】，由中国航空规划设计研究总院有限公司和中国电力发展促进会共同主编行业标准《垃圾发电工程项目质量管理体系标准》，湖南省工业设备安装有限公司、北京市城建集团有限责任公司参编。简要工作过程2017年初开始策划。2017年收到中国电力企业联合会征集电力行业标准通知后，开始正式的标准编制申报工作。2018年，针对垃圾发电工程项目的特点，参照建设过程中监理、勘察、设计、施工、调试等国家与行业相关质量与管理相关规范，重点突出垃圾发电工程项目的特点进行标准申报编制。2019年，标准编制大纲通过垃圾发电标委会和中国电力企业联合会专家审核。成立标准编制组，召开启动会，会议确定了各编制单位的分工。2020年3月，标准编制准备，收集资料，前期调研。2021年5月，标准开题，主要编制大纲、编制初稿、组织召开开题会。2021年6月至2022年3月，调研典型垃圾发电工程项目的项目公司或项目部、收集资料、专题调查论证及标准编写。2022年5月完成初稿，编制组内部组织多次讨论会，对初稿进行讨论完善。2022年10月完成征求意见稿。2023年7月，标准征求意见完成，总共征求了意见共12条。2023年8月，标准根据征求意见进行了修改。主要参编单位及工作组成员主编单位：中国航空规划设计研究总院有限公司、中国电力发展促进会。参编单位：湖南省工业设备安装有限公司、北京市城建集团有限责任公司。工作组成员包括：标准编制的原则编制本标准应依据国家和行业有关标准、规程、规范和住房城乡建设部及党中央国务院相关法令法规，借鉴相关垃圾发电工程项目的质量管理体系建设与管理经验，同时充分调研吸收国内垃圾发电工程项目经验，提出适用于垃圾发电工程项目质量管理体系建设与管理的要求，以指导和规范垃圾发电工程项目质量管理体系建设与管理工作，确保达到垃圾发电工程项目的质量方针和质量目标。1. 适用性原则本文件的编制充分考虑与我国现行法律法规和技术标准相符合，重点考虑可操作性，便于标准的实施。2. 规范性原则本文件根据《中华人民共和国标准法》、GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》。本文件编制所参考的依据为国家有关法律法规以及强制性标准要求、国家及行业标准、国内或国际先进标准等。3. 先进性原则本文件编制的过程中，充分调研各项目部现状，确定了质量体系的关键内容，关键内容与国内标优秀垃圾焚烧发电项目进行对比，以保障项目质量达到优秀项目水平。标准主要内容本标准共分为12个主要章节，分别为：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、工程建设管理、工程勘察、设计管理、工程监理管理、工程设备管理、工程施工管理、工程调试管理、生产准备及运行管理 、工程项目质量验收及评价。本标准适用范围为垃圾焚烧发电新建、扩建、改建的工程建设项目，规定了垃圾焚烧发电工程全过程质量管理体系的要求。本文件中的基本规定对垃圾发电工程项目质量管理体系做了一般性规定。对垃圾发电工程项目质量管理体系的质量方针和质量目标、质量管理体系、文件和记录管理、档案管理等做出具体规定。其他章节详细规定了适应垃圾发电工程项目的工程建设管理、工程勘察、设计管理、工程监理管理、工程设备管理、工程施工管理、工程调试管理、生产准备及运行管理、工程项目质量验收及评价的相关内容。标准发布的意见 本标准作为垃圾发电工程项目质量管理体系建设与管理的指导性标准，非强制性标准，为首次编写的新标准，无需废止其他标准。标准预期效果、贯彻标准要求及措施建议 本标准的实施，将对推动垃圾发电工程项目质量管理体系建设，提高质量体系管理水平起到积极效果。 本标准在实施过程中，应以总承包方或建设方建立的质量管理体系为指导，实现与之兼容协调，以保障本标准贯彻实施。与现行相关标准的协调关系第3章术语和定义：本标准相关内容，根据GB/T50326《建设工程项目管理规范》、T/ZSQX002《建设工程全过程质量控制管理规程》，结合垃圾焚烧发电项目特点进行适宜性定义。第4章基本规定：本标准DL/T1144《火电工程项目质量管理规程》为基准，结合国家标准GB/T19001《质量管理体系要求》、GB/T19016《质量管理体系项目质量管理指南》、GB50319《建筑工程监理规范》、GB/T50326《建设工程项目管理规范》、GB/T50358《建设项目工程总承包管理规范》、GB/T50379《工程建设勘察企业质量管理规范》、GB/T50380《工程建设设计企业质量管理规范》、GB/T50430《工程建设施工企业质量管理规范》等规范为基础，结合垃圾焚烧发电项目的特点进行编制，保证本标准框架完整合理，是本标准的基础。第5章至第12章：目前国内与垃圾发电工程项目质量管理最相近的标准规范为DL/T1144《火电工程项目质量管理规程》。本标准在满足规范基本要求的前提下，结合垃圾焚烧发电项目的特点，按CJJ/T137《生活垃圾焚烧厂评价标准》、GB55012《生活垃圾处理处置工程项目规范》、GB55032 《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》等对质量体系的要求，进行适宜性编写。重要条文说明3.1、3.2、3.3为对《建设工程项目管理规范》（GB/T50326）《建设工程全过程质量控制管理规程》（T/ZSQX002）、中相关术语和定义按本标准进一步规范化定义。4.1.1~4.1.8是按照DL/T1144《火电工程项目质量管理规程》，针对垃圾焚烧发电项目质量体系提出的具体要求。4.1.9~4.1.13是根据GB/T19016《质量管理体系项目质量管理指南》，针对垃圾焚烧发电项目提出。4.2~4.5是根据GB/T19016《质量管