河南申论模拟119

河南申论模拟119申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．2015年12月20日11时40分许，广东深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，附近西气东输管道发生爆炸。截至19时，已导致22栋民宅和厂房被埋，现场塌方面积10多万平方米，造成3人受伤，另有27人失联。

灾害发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求广东省、深圳市迅速组织力量开展抢险救援，第一时间抢救被困人员，尽最大努力减少人员伤亡，做好伤员救治、伤亡人员家属安抚等善后工作。注意科学施救，防止发生次生灾害。中央有关部门指导地方加强各类灾害和安全生产隐患排查，制订预案，加强预警及应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求抓紧核实情况，全力组织搜救，全力救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡。全面排查周边安全隐患，防止发生二次灾害。同时，查清灾害原因，做好善后处置。国土资源部、住房城乡建设部等部门要派员指导地方做好抢险救援工作。

广东省地质灾害应急专家组在现场开展应急调查，初步查明深圳光明新区垮塌体为人工堆土，原有山体没有滑动。人工堆土垮塌的地点属于余泥渣土受纳场，主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆积量大、堆积坡度过陡，导致失稳垮塌，造成多栋楼房倒塌。

2．在现代西方国家减灾救灾实践过程中，各种社会组织和普通公众的高度参与、社会自主治理、政府之外各种社会组织和机制高度发展、治理主体和治理模式的多元化正在成为核心事实和发展主流。自然灾害作为人类无法抗拒的公共安全问题，如果采取必要的、合理的措施，可最大限度地降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，避免次生灾害的发生。有效的社会参与机制能增强人们抵御灾害的能力，其重要作用尤其体现在场面混乱、支持队伍未能及时抵达时。由于灾害发生地区政府亦不例外于灾害的摧残，其在灾害发生初期的决策执行管理能力均受到损耗，而社会团体透过组织网络，动员民间自发力量弥补政府角色更显得重要。

1995年日本阪神大地震，举国上下，顿陷悲哀，政府马上展开积极救援，民间团体和个人也有条不紊地参加救灾活动。由于通往灾区的桥梁坍塌，道路阻塞，志愿者必须遵从政府或民间团体发出的各种交通指引，掌握最准确的信息，第一时间抵达震中。当年，志愿服务者达137.7万人之多，创下了日本史上的奇迹，这一年后被定为“日本志愿服务元年”。

在日本内阁府的相关网站上，刊登有关于志愿服务的一些要求、活动内容、救援说明。中央政府的相关部门，设有应对志愿服务的窗口。如内阁府中负责防灾的部门提供有关抗震救灾的志愿服务信息；总务省消防厅提供灾害救援的志愿者信息；厚生劳动省则提供相关的志愿服务活动；内阁府国民生活局的网站里有志愿服务者的网页链接；而全国社会福利协议会(半官方组织)则提供相关的救灾志愿服务活动情况，志愿者、市民活动网页，福利救援、灾害志愿者信息，日本红十字会提供的有关救灾活动信息等。此外，政府还通过外围组织，对志愿服务者进行培训活动。迄今为止，召开了9次“防灾志愿服务活动研讨会”，还有各种相关讨论会，比如：人才培育、志愿服务者团体之间的信息共享、地区之间的相互协助、公共卫生和安全，等等。一方面解决了救援中的实际操作问题，另一方面也起到了协调各方的作用，对关键性问题提出指导性意见。

“灾难发生时，政府应当义不容辞地承担起救灾的责任，民间救援力量只能起辅助的作用。”原民政部救灾救济司慈善处处长郑远长在接受采访时这样说。此前，中国扶贫开发协会副会长林嘉马来表示：“我国有上千万个非政府组织，这方面力量没有动员起来，海外慈善机构和外国政府的援助作用也没有发挥。”

“救灾就像打仗一样，国家正规军肯定要冲在前面，是主要的作战力量，当然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有组织，其次要训练有素，否则不但帮不上忙，还有可能添乱。”郑远长表示，政府对民间慈善一直是鼓励的，但目前我国民间慈善组织还不够成熟，灾难来临时很难起到独当一面的作用。郑远长说，我国的民间慈善组织不够发达，主要原因是长期以来经济不发达，“人们先得填饱肚子，才能考虑其他”。随着我国经济日益发展，近年来，民间慈善组织也取得了很大的发展，而政府也在不断地创造条件，扶持、鼓励民间组织，但其成长完善仍需要一个较长的过程。“民兵要平时加紧训练，打仗时才能发挥作用，否则就是一些散兵游勇。”

3．云南鲁甸地震发生后，一大早，记者急急从云南鲁甸县赶往巧家县重灾区包谷垴乡采访。走走停停近8个小时的车程里，时而余震，时而暴雨，时而道路排险，时而手机微信里跳出“日本为何震级高死亡少”“道路抢通到何时”等信息。看到这样的信息，心里很不是滋味。

灾区有灾区的难处。许多质疑者往往从自身的生活经验出发，不了解灾区的社会背景。比如震级不算高的6.5级地震竟能造成400多人死亡，成为当下舆论关注的焦点。客观地说，有这种疑惑也是正常的。但大多数人并不知道，此次震区属于国家级集中连片贫困地区，农民年人均纯收入三四千元，房屋质量问题折射的是贫困问题。

记者在巧家县抗震救灾指挥中心，想现场采访一个领导，但根本找不到人。“他们都在一线”，新闻中心的同志面露难色地说。而新闻中心里有的工作人员睡沙发，把挤出来的住处让给记者。这才是真正的一线，大多数基层干部和救援人员都很辛苦，需要心理上“减压”而非“加压”。而任何一条夸大灾情的信息或是谣言的传播，都可能干扰抗震救灾秩序，是对灾区人民的不负责任。正如不少网友所言，有一种支援叫“不造谣”。

不可否认，一些质疑乃至批评的出发点也是善意的，是为了今后此类灾害的损失更小。但也有一些过激的言辞，或许仅仅是为了让自己显得“深刻”些。耐人寻味的是，记者也看到了日本网站网友对鲁甸地震的留言，一般而言，语气要温和得多，态度也更理智。现在许多人呼吁建立一个更加成熟的救灾体系，那么，社会心态和舆论环境的理性和成熟就是内容之一。此时多一份体谅和包容，比“片面的深刻”更能打动人；多一些参与和推动，比情绪的宣泄更有意义得多。大灾面前心平气和，也是一种抗灾的力量，更是一种磨难后的收获。

4．民间慈善组织生存现状已经成为制约中国慈善事业发展的重要因素之一。有关数据显示，截至2012年年底，美国从事慈善事业的人员超过900万，而中国只有约2万人，与美国相比，中国的慈善组织特别是民间慈善组织的数量更是少得可怜。

除了缺少资金来源外，中国的民间慈善组织还面临着另外一个难题，那就是公众信任度不高。民间有一种观点认为，与有政府背景的公募慈善机构相比，民间慈善组织在资金使用方面缺乏有效监管。对于这种观点，北京市西部阳光农村发展基金会秘书长梁晓燕有不同看法。她介绍说，虽然西部阳光农村发展基金会是非公募性质的慈善组织，但是在资金使用方面的监管力度并不比公募慈善基金差，同样可以做到公开、透明。

对于目前民间非公募慈善组织存在的募捐难问题，梁晓燕认为，政府应该以更加主动的心态，尊重民间的慈善力量的创造性工作，对公信力较高的民间慈善基金会开放公募的资格，为愿意捐款的人提供更多的自主选择。同时，政府应该尽快出台相关法律法规，让民问的基金会在法律规范的基础上，像企业一样竞争，增加基金会的竞争力和公信力。要在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使慈善组织尤其是社会力量发起成立的慈善组织，能够在一种更加宽松、更加规范的法律环境中诞生和成长。

事实上，民间慈善组织的生存状况也引起了中国一些公募慈善机构的关注。中华社会救助基金会就是其中一个。该基金会副秘书长王玉洁表示，作为一家全国性公募慈善机构，他们基金会通过公募得到的善款除了用于自己的慈善项目外，有一些被用来向民间慈善组织提供支持。“我们(的资金)也分两种形式，一种是我们运作自己的项目，另外一种我们也考察一些民间的私募基金和草根组织，根据它们的一些情况和资质，我们可以联合它们共同来做这些事情，据我所知，有些草根组织做得还是不错的。”业内人士希望，中国的民间慈善组织能够早日走出“成长的烦恼”，不断发展壮大，使更多的人能从中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中国企业家阶层吹响了集结号，除了理事外，深圳壹基金发起机构还包括老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，注册原始基金5000万元，每家出资1000万元。从成立之初壹基金就很在意预算的科学、透明，如今壹基金有一个7人预算委员会，总负责人是招商银行行长马蔚华，委员包括杨鹏、监事张敏、财务总监和吴君亮等。预算内容既包括部门预算，也包括项目预算；既包括开支预算，也包括募款预算。

除非定向捐赠，壹基金也并非每个捐赠人都知道每一笔善款的最终去向，因为大部分资金都会由壹基金统筹安排后分配到各个项目。可即使如此为什么大家还愿意相信壹基金?吴君亮认为，一方面，壹基金内部制度设计可降低捐赠资金滥用的可能；另一方面，壹基金有一定独立性，发起人与主要理事会成员有一定社会知名度，他们在以个人声誉为壹基金背书。

市场化企业比较容易信任壹基金。除理事成员外，华远地产、SOHO中国、巨人集团、京东、人民网、网易、搜狐的捐赠额也都很大。“相对而言，国有企业给我们的捐款比例就小一点。”杨鹏分析。

外资企业也逐渐开始了解壹基金。地震发生后，摩托罗拉系统(中国)有限公司马上电话联系总部位于美国的摩托罗拉基金会负责人，总部决定捐赠总额为200万元人民币，其中应急设备部分由公司直接捐赠给政府相关部门，另有7.5万美元及价值4万美元的设备则通过壹基金渠道捐赠。

2012年，全国有700多万人次给壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35岁。雅安地震以来，给壹基金捐款个人数量已超过百万。“很多基金和大企业的联系更紧密，也更在乎企业的大额捐赠，但是壹基金从最初就不是这个出发点，它对个人、小额的捐助很认真，投入很大精力。”杨鹏介绍，从比例而言，壹基金个人捐赠能达到40%～50%，而一般基金个人捐赠比例可能还不到10%。

杨鹏说，壹基金之所以重视个人捐赠，是因为现代社会是陌生人社会，只有在陌生人中传递善念善行才符合现代慈善发展趋势。在他看来，现代慈善的核心精神是博爱，是对传统农耕文明时代熟人社会小共同体慈善的超越，而信息时代的到来更是现代慈善的助推剂。

互联网成为凝聚明星企业家和公众的慈善黏合剂。壹基金有明星光环，它会在微博上利用粉丝效应。“项目更容易推广，捐款口径变得更大了。”新浪微博社会责任总监贝晓超说。与壹基金同类型的基金会还有上海联劝、北京联益等，但与壹基金比起来，后两家的发展境况都不尽如人意。据了解，壹基金在雅安地震时通过新浪微博筹款近千万。

与新媒体合作同样需要基金管理者和工作人员有创新意识。新浪微博只是平台，所有劝募、筹款行为都必须有基金会相关人员签署委托协议。“这涉及基金会授权权限，以及对于项目的反应速度。有时候甚至需派专人负责对接、管理和对账。很多机构不愿意配人，或者觉得新媒体玩起来太麻烦，成本可能也会多一块。”贝晓超说，他认为壹基金是与新浪微博合作的所有基金中创新意识最突出的。

在北京师范大学公益研究院院长王振耀看来，中国公益界在雅安地震后的表现显现出中国慈善业已进入多元化时代，大中小各种各样慈善组织并存。这背后是中国社会转型。过去动员时代，政府简单命令，群众就是不干，而现在你不命令，大家在民族、国家遇到大难时就会主动冲在前面，这说明新的社会公德正在形成。而且，这种公德又通过现代的网络方式组织结合起来。“企业家、年轻人，各色人等都起来了，这是这个社会的希望，是非常了不得的事情，社会结构在变。什么叫公民社会?这才叫公民社会。”

5．2013年入汛以来，全国多地持续遭受暴雨袭击，一些江河部分河段发生超保证水位洪水，部分城市内涝严重，雅安、都江堰等地先后发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。据民政部统计，目前已造成四川、山西、云南、河北、内蒙古、安徽、山东、湖北、河南等17个省份272个县(区、市、旗)373万人受灾，紧急转移安置21.2万人，30人死亡，67人失踪；倒塌房屋8400余间，损坏房屋11.3万间；直接经济损失85.6亿元。国务院总理李克强等领导同志就加强洪涝和地质灾害预警防范、应对处置工作作出重要批示指示，要求各有关地区和部门把群众生命安全放在第一位，着力加强防灾、抗灾、救灾、减灾工作。

2013年8月中旬，洪水袭击东北，作为此次洪水的重灾区，抚顺清原满族自治县南口前镇有9个村屯因交通、通信、电力中断成为孤岛，9895人被困。记者从交通运输部北海第一救助飞行队了解到，8月17日开始，该飞行队的救援直升机就奔赴现场开展救援。2013年8月19日16时，两架直升机已救助受困人员90余名，救援工作还在继续。

交通运输部北海第一救助飞行队是保卫渤海湾人民群众生产生活的重要救助力量，平时的主要救援任务是负责海上以及陆地上的人命救助工作。这支队伍在大连和蓬莱设有基地，平时有直升机长驻大连。

记者了解到，在水灾发生后，应辽宁省政府应急办请求，8月17—18日，交通运输部北海第一救助飞行队先后派出驻山东蓬莱和辽宁大连所属的B-7313、B-7309两架专业救助直升机驰援灾区。继8月18日成功解救40名被困群众后，8月19日清晨至16时，两架专业救助直升机再次飞赴清原灾区，共转运各类人员50名，投放食品、药品等物资1.5吨。这是交通运输部救助飞行队远赴内陆执行抗洪救灾任务有史以来救助人数最多的一次。

8月19日19时许，记者连线刚刚回到灾区临时驻地的飞行队救助人员。在此次任务中担任绞车手的陈钢就在长驻大连的B-7309直升机上执行任务。他在连线中告诉记者，昨日上午两架专业救助直升机从沈阳东塔机场直飞受灾地区上空，到达现场后，B-7309机组人员共转运三批受灾群众19名，其中包括1名刚满月的婴儿，2名重伤群众，2名轻伤群众，投放1吨救援物资，并搭载8名辽宁省政府应急办工作人员和中央电视台记者分别降落5个受灾严重的村屯了解受灾情况。“可以说每次救援都是惊心动魄的”，陈钢在电话中介绍，由于救援飞机大部分时间都是在大海上进行作业，与大海的空旷相比，清原地区山多、树高，飞机在城区内盘旋经常会碰到电线杆、高压线等拦路虎。“经常是旋翼旁两米就是大树、尾翼后面紧靠着电线杆”，陈钢说，陌生的环境是对救援最大的威胁。

作答要求第1题、

根据“给定资料3”，请谈谈为什么说体谅和宽容比“片面的深刻”更能打动人。

要求：观点明确，分析深入。不超过250字。

体谅和宽容比“片面的深刻”更能打动人，是希望网友在面对地震灾情时，要结合当地实际情况，站在理性的角度理解政府的救灾能力，而不要发表过激言论。

我国地震灾区虽然地震级别不高，但伤亡惨重，这一情况直接折射的是灾区经济发展的贫穷落后问题，与政府救灾情况并无关系。而且我国大多数基层干部和救援人员都赶赴一线，对他们的质疑，可能干扰抗震救灾的秩序，是对灾区人民的不负责任。

因此，广大网友在发表对地震灾区的议论之时，可以学习他国网友的留言，态度理智，语气温和，培养理性成熟的社会心态和舆论环境。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第2题、

“给定资料2、4”中谈到了民间慈善组织在抗灾救灾中发挥的积极作用。假如你是一名政府工作人员，就如何依靠社会力量来抗灾减灾提出对策。

要求：

(1)结合资料，条理清晰；

(2)具体简明，有针对性，切实可行；

(3)不超过300字。

有效应对自然灾害，不仅要求政府承担责任，还需要政府创新工作手段，激发社会活力。

一是政府要积极负责。在灾害面前，政府要积极发挥自己作为社会资源组织协调者的作用，担当社会责任。

二是政府要建设有利于社会组织成长的制度环境。要勇于对既有规章制度进行变革，营造宽松氛围，对公信力较高的民间慈善基金会开放公募的资格。

三是政府要通过建立市场化机制规范、优化社会组织。完善法律法规，让那些管理规范的民间基金会脱颖而出。

四是政府要通过公民社会建设激活全社会的力量。通过对社会组织的支持，推动社会转型，提倡公民道德，汇集企业、新媒体、民众的力量加入到减灾抗灾活动中。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第3题、

假如你是某省宣传部一名工作人员，请根据“给定资料5”所提供的新闻内容，写一篇抢险救灾的宣传稿件。

要求：

(1)结合资料，符合文体要求；

(2)语言简练，条理清晰；

(3)不超过350字。

肩负救灾使命

保障群众安全

2013年入汛以来，北方多区县遭遇强降雨袭击，一些江河部分河段发生超保证水位洪水，部分城市内涝严重，引发严重洪涝灾害，造成重大人员伤亡，北方告急!

为了及时有效地遏制灾情的蔓延，李克强总理就抗涝减灾、保护人民生命财产发出重要指示，将保障人民群众生命安全和灾后重建放在重要位置。在这场紧急救灾过程中，交通运输部北海第一救助飞行队发扬我军的优秀战斗精神，在高度危险和艰难的环境中，多次深入灾区，救援群众，成功解救40名被困群众，转运各类人员50名，投放食品、药品等物资1.5吨，为人民军队爱人民书写了新的篇章。

面对暴雨灾害，我们应肩负起使命和责任，勇敢无畏地深入灾区，认真细致地做好每一项工作，将保护人民生命财产安全作为最大的民生，将抗险救灾作为推进责任型政府和以人为本的执政理念的关键。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第4题、

人类赋予自在的自然以意义，实现自由，成为自然的主宰，但人类亦需意识到自身存在的有限与界限。依据这句话的含义和资料主旨，结合政府责任，自拟题目，写一篇文章。

要求：参考给定资料，内容充实，结构完整。总字数1000～1200字。

[范文]

反思生存界限

担当政府责任

从远古大洪水的记忆，到抗震救灾的纪实，人类的历史总是与灾难如影随形。在生存与死亡、毁灭与重生的循环中，掩盖了太多的个体悲剧。在工业化和城市化高速发展的中国，环境与发展的矛盾日益加重，灾害危机频现。如何防灾减灾，如何有效应对灾害，已成为无法回避的问题。

“塞翁失马”传递的是智慧而不是侥幸，同样，多难兴邦表达的是责任而不是命运，在灾难和重生之间，需要付出太多的努力和担当。科技的进步、经济的发展使得人类走向文明和富足，人们却忘记自己也是自然之子，无休止地开发给人类的未来带来重重阴影。尊重自然，构建生态文明