福建申论模拟101

福建申论模拟101申论第1题、给定资料1近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政、发改委、扶贫、民委、林业、农业、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务，地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。目前来看，最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。而该条例对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子，2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9．10％、脱贫人数的8．9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。作答要求：请根据给定资料1，归纳总结扶贫领域成为腐败“重灾区”的原因。要求：内容准确、全面，语言流畅，字数不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：一是扶贫资金监管难。扶贫资金来源过多，多头管理，各部门互不隶属，信息不通，难以相互监督；有的地方财政拿不出钱与中央扶贫资金配套，只能假配套，导致同流合污；审计较难取得项目立项、资金分配、执行过程中的第一手资料，难以起到防范、纠正的作用。二是贫困对象识别环节缺乏监督。对领导干部、识别人员、关键环节等缺乏有效监督，贫困户缺少参与和监督机会，无法制约扶贫造假。三是处罚强度不够。我国对扶贫腐败处罚强度不够，威慑不足。答案解析：第2题、给定资料2“扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。可由于贫困村学校位置偏远、工作条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。“除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。但目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如，有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。”村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。”村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。”村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不了哪里去。”村民E说：“上次为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司＋养殖小区＋农户”的模式害了他的企业。2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。袁先生说，“公司＋养殖小区＋农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。“‘农户＋企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。作答要求：根据给定资料2，概括我国扶贫工作所面临的困境。要求：内容全面，概括准确，字数不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：一是贫困村教育条件落后。贫困村学校条件差、师资力量薄弱，学科结构不合理，“教非所学”问题突出。二是医疗扶贫存在短板。医疗救助资金短缺，对保障病种界定范围较窄，“定点医院”制度限制救助对象就医选择的空间；政府部门和慈善机构之间缺乏沟通交流，医疗救助科学性不足。三是产业扶贫面临困境。基层干部及群众对产业扶贫认识不深刻；产品缺少深加工增值和品牌效应带动，宣传、营销手段落后，竞争力低；缺乏科技人员和科研机构，技术无法及时推广；有些项目难以真正覆盖贫困人口。四是扶贫推进不足。扶贫政策宣传力度不够；扶贫思路固化，项目同质化严重；扶贫缺乏规划，不顾实际情况；政府部门对扶贫项目缺乏后续跟进，项目可持续性差。答案解析：第3题、给定资料3文化扶贫旨在从文化和精神层面给予贫困地区以扶持，以提高人们的思想文化素质和科学技术水平，转变他们消极落后的传统文化观念，从而培养并提升他们发展经济的基础能力。文化扶贫同物质扶贫可以相互补充，相辅相成，并为物质扶贫提供条件。通过文化扶贫，贫困地区农民开阔了视野，增强了致富本领和文化自信，同时其经济项目的运作能力、法律政策的理解能力和市场经济适应能力都有较大提高，激发了农村社会的内在活力。因此，文化扶贫是改造贫困文化、遏制返贫现象、阻止贫困代际传递、提高自身素质、增强自我发展能力的关键和根本，对贫困地区打赢脱贫攻坚战具有重大意义。然而，当前文化扶贫还面临着一些困境。贫困地区的公共文化事业发展投入不足，文化服务的水平有待提高。许多地区的文化扶贫措施主要集中在基础设施建设上，例如扶持乡镇建成标准化综合文化站、配套建设图书室、建立多功能文体广场等。但一些硬件设施建立完成后，比如农家书屋的管理、农村电影室外转室内，其后续的管理运行、人才队伍、服务效能等方面却并未跟上，很难真正让群众受益。贫困地区基层公共文化机构专职人员严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐等问题比较突出，制约了公共文化服务质量的提升。特别是农村乡镇文化站工作人员往往综合素质较低，受工作和生活环境条件较差的影响，他们工作积极性不高，很多人还身兼数职，文化工作开展难以取得成效。村一级缺少文化专兼职人员，农家书屋、文化信息共享工程服务点、文化活动室等设施管理和利用不到位，功能发挥严重不足。在实际帮扶工作中，文化扶贫很少考虑不同农户之间的差异性，比如很多地方的农家书屋就简单体现在赠送文化书籍上；“村村响”“村村通”等文化惠民工程并未考虑不同地区人群生产方式不同、地域不同，其文化需求也不尽相同等问题。又如，文化产业中广泛推行的“公司＋农户”模式，这种模式设计考虑了市场主体作用发挥，但缺乏对公司和合作社负责人的约束机制，缺乏公司与贫困户的利益捆绑机制，相当部分贫困户在其中获得感少，有的还被边缘化。贫困地区大多是少数民族聚居区，虽有丰富多彩的民族文化，但人民群众对民族文化的保护利用意识不足，还缺乏开发和利用优秀民族传统文化，开展文化旅游项目的能力，有待于政府加大引导和扶持力度。如有的地方每年都举办民族节庆，但缺乏与旅游市场对接，千篇一律、同质化严重，贫困户参与度低、收益少。作答要求：根据给定资料3，简单归纳文化扶贫中存在的问题，并为做好文化扶贫工作提出自己的建议。要求：建议合理，切实可行，有针对性，字数不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：文化扶贫中存在的问题包括：公共文化服务水平不足，基层公共文化机构人才不足，扶贫缺乏针对性，贫困地区人民缺少开发传统民族文化的意识和能力。