工程招投标与合同管理学习情境一

工程招投标与合同管理

前言一、课程认知二、本课程教学总的目的和要求

三、课程主要内容一、课程认知从课程体系来看，“工程招投标与合同管理”属于平台基础课，与技术、经济、法律、管理等平台均密切相关；从理论的角度来看，“工程招投标与合同管理”课程揭示了建筑市场的一般规律，建筑市场主体的权利、义务关系及其内在联系，是学生从整体上把握建筑业及其建筑市场发展规律的基础；从知识的角度来看，“工程招投标与合同管理”课程具有将相关知识联系在一起的特殊作用，认识建筑市场的发展规律，需要经济学的知识。编制施工方案，需用到工程技术基础知识。编制报价书，需用到工程造价方面的知识。工程承包合同，又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础；二、本课程教学总的目的和要求教学目的：通过本课程的学习，培养学生的法律意识、合同意识、合同管理能力和参与工程招投标的竞争能力。基本要求：了解建筑法、工程招标投标法；了解建设市场的作用与职能；掌握工程招标、投标、报价、索赔等基本概念、原理与方法；掌握工程招标与投标的基本程序与内容；熟悉施工合同、合同管理的内容及方法；掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法；基本具备直接参与招标投标的能力。三、课程主要内容分为十二个学习情境学习情境一工程招标投标概述学习情境二国内建设工程施工招标学习情境三国内建设工程施工投标学习情境四国际工程招标投标学习情境五工程施工合同认知学习情境六工程施工合同的谈判、签订与审查学习情境七建设工程施工合同履约管理学习情境八建设工程施工合同管理学习情境九施工合同索赔管理学习情境十建筑施工合同的争议处理学习情境十一建设工程中的其他合同学习情境十二FIDIC施工合同条件招投标合同管理学习情境一工程招标投标概述

主要内容

任务一工程承发包

任务二建筑市场认知

任务三建筑工程招标投标

任务四建设工程招标投标主体

任务五工程招标投标违法案例分析补充一、招标投标的意义实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：(1)形成了由市场定价的价格机制(2)不断降低社会平均劳动消耗水平(3)工程价格更加符合价值基础(4)公开、公平、公正的原则(5)能够减少交易费用二、我国工程招标投标制度的产生和发展整个招标投标的过程划分为三个发展阶段：第一阶段：招标投标制度初步建立。1984年，《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招标投标，我国由此开始推行招投标制度。第二阶段：招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。第三阶段：招标投标制度不断完善。招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的阶段。三、我国主要的招标投标的法律、法规1.1984年下发《建设工程招标投标暂行规定》2.1992年12月30日建设部颁发《工程建设施工招标投标管理办法》3.1999年3月15日全国人大通过《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施。4.3.1999年8月30日全国人大通过《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起生效实施。5.2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》6.2000年7月1日国家计委又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》7.2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》8.2002年1月10日，国家发展委员会颁布《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》。2月1日其执行。9.2003年3月8日，《工程建设项目施工招标投标办法》。5月1日起执行。10.2007年11月1日，《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》任务一工程承发包

主要内容：工程承发包的概念、工程承发包的内容、工程承发包方式一、工程承发包的概念

承发包是一种商业交易行为，是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定的价格取得相应报酬的一种交易。发包人—委托任务并负责支付报酬的一方（建设单位或工程总承包单位）承包人—接受任务并负责按时完成而取得报酬的一方（工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等）工程承发包？任务一工程承发包二、工程承发包的内容

工程承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。任务一工程承发包建设项目全过程工程监理三、建设工程承发包的方式任务一工程承发包按获得承包任务途径分建设工程承包按承包范围分按合同类型和计价方法分按承包人所处的地位分建设全过程承发包阶段承发包专业承发包计划分配投标竞争委托承包指令承包固定总价合同计量估价合同单价合同按投资总额或工作量计取酬金合同成本加酬金合同总承包分承包独立承包联合承包直接承包BOT方式A常见承发包模式介绍传统承发包模式施工总承包设计——施工总承包

平行承发包联合体承包新型承发包模式EPC模式合伙模式（Partnering）项目总控模式(ProjectControlling)CM模式(ConstructionManagementPM模式1、施工总承包设计和施工由不同的单位完成。承建商一般将项目分包给不同的专业分包商。施工过程中，业主在设计单位协助下或者另请监理单位对工程进行监督，确保承建商按图纸和技术条款施工。

国内应用最广的一种建筑工程承包模式

特点优点(1)业主对设计可以进行严格控制，使设计充分体现其意图。(2)可以充分利用竞争机制，选择专业技术水平高的承包商承担相应专业项目的施工从而取得提高质量、降低造价、缩短工期的效果。缺点(1)建设周期较长；(2)设计与施工相脱离，设计变更较多；(3)合同关系复杂，需要业主处理和协调的关系较多，业主的工作量大适用范围(1)规模不大、难度低的项目，特别是普通工业民用建筑工程。(2)工程规模大、技术复杂，有能力承包这类工程的施工企业很少。(3)业主由于竞争环境和优选承包商、降低中标价的考虑，同时业主也有能力和经验做好项目的协调管理工作，可以选择分项发包的组织模式。2、设计—施工总承包特点优点(1)交易成本较低，利润较高。(2)业主的管理简单，协调工作量少。(3)建设周期较短。(4)设计施工不脱离，设计变更少。

缺点(1)业主不能对工程进行全程控制，也加大了业主的风险。(2)总承包商风险增大。设计—施工总承包几乎承担了工程的全部风险。

适用范围(1)结构比较简单，设计、施工工作量和项目费用容易确定的项目。(2)对于复杂的大中型建筑工程，业主与设计—施工总承包商可以分阶段签订合同，即第一阶段签订设计合同，待设计完成，并通过业主和有关部门组织的设计审查，确定了工程项目投资以后，再签订施工承包合同。3、平行承发包平行承发包，又称为分别承发包，是指发包方根据工程项目的特点、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将项目按照一定原则分解，分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工合同。例1：某办公楼建设项目中业主将打桩工程发包给甲施工单位，将主体土建工程发包给乙施工单位，将机电安装工程发包给丙施工单位，将精装修工程发包给丁施工单位，等等。例2：地铁工程施工中，业主将14座车站的土建工程分别发包给14个土建施工单位，14座车站的机电安装工程发包给14个机电安装单位。案例特点(1)对费用控制每一部分工程的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据；但对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的总造价，对投资的早期控制不利。(2)对进度控制某一部分施工图完成后，即可开始这部分工程的招标，开工日期提前，可以边设计边施工，缩短建设周期；要进行多次招标，业主用于招标的时间较多。(3)对质量控制符合质量控制上的“他人控制”原则，对业主的质量控制有利；合同交界面比较多。(4)对合同管理业主要负责所有合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量太大，对业主不利：业主要负责对多个合同的跟踪管理，工作量较大。(5)对组织与协调业主要负责对所有承包商的管理及组织协调，承担类似于总承包管理的角色，工作量大，对业主不利。这是平行承发包的致命弱点，限制了该种承发包在大型项目上的应用4、EPC模式（Engineering、Procurement、Construction）即设计-采购-施工模式，是目前国际上最常见的一种模式；交钥匙工程模式是一种典型的EPC模式；业主选择一家总承包公司，由总承包公司向业主提供包括融资、咨询、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。总承包公司对项目全程负责，避免了设计、施工的不协调，可以显著减少成本、缩短工期。在EPC模式下，业主只要说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成，业主基本不干涉承包商的工作；承包商承担设计风险、不可预见的困难等大部分风险；一般采用总价合同，业主与承包商双方要先有一个较长的谈判过程确定好价钱；国内外应用国外：据有关资料统计，目前美国有一半以上的工程合同采用EPC模式，国际上大型项目的总承包比例占到了80%。而对于投资规模大、技术含量高、风险相对大的大型项目，如石油、化工、电力等采用EPC模式几乎达到了100%。国内：总承包在工程承包市场中仅占10%左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等。5、CM（constructionmanagement）模式其核心是以CM经理为核心的工程项目管理。在这种模式下，业主在项目设计阶段就雇佣施工经验丰富的咨询人员即CM经理，参与到项目中来，负责对设计和施工整个过程的管理。边设计，边招标，边施工——分阶段发包方式或快速轨道方式。

6、PM（projectmanagement）模式PM模式，一般指工程项目业主委托工程项目管理公司或咨询公司，采用科学的方法和手段，对工程项目的全过程或项目的实施阶段进行的管理服务。PM模式的主要特点是，业主方在工程建设中，为了提高项目管理水平。而聘用专业的、具有丰富经验的项目管理公司或咨询公司，作为其代理，对工程项目进行管理。7、BOT模式BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。这种译法直截了当，BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。B合同计价方式介绍成本加固定百分比酬金合同成本加固定酬金合同成本加浮动酬金合同目标成本加奖罚合同固定单价合同可调单价合同单价合同固定总价合同可调总价合同总价合同成本加酬金合同1.总价合同：总价一次包死，一般不予以调整。C=C0

C为发包人应支付的工程结算价款，C0为签约约合同价1）固定总价合同-是建设工程施工经常使用的一种合同形式。总价被承包人接受以后，一般不得变动。适用范围：

招标时的设计图纸已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围及工程量依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成工程不会有较大差异；

规模较小、技术不太复杂的工程

合同工期较短，一般为工期在一年之内的工程。2）可调总价合同-这种合同只是在固定总价合同基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动等因素对签约合同价调整的条款。适用范围：

工期在一年以上的工程（与固定总价合同不同点）

2.单价合同：根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格，实际支付时则根据每一个子项的实际完成工程量乘以该子项的合同单价计算该项工作的应付工程款。

1）固定单价合同—无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，因而对承包商而言就存在一定的风险。2）可调单价合同—合同双方可以约定一个估计的工程量，当实际工程量发生较大变化时可以对单价进行调整，同时还应该约定如何对单价进行调整；当然也可以约定，当通货膨胀达到一定水平或国家政策发生变化时，可以对哪些内容的单价进行调整以及如何调整等。例：某工程工程量清单中估计挖土工程量为1000立方米，其综合单价为35元/立方米，管理费费率为25%，利润率为8%，合同规定，实际完成的工程量增减超过10%时，对超过原工程量110%的部分工程量可将其综合单价调整为34元/立方米，如果实际完成的工程量为1600立方米时，计算土方工程量的结算价？

计算结果：500×34+1100×35=55500（元）3.成本加酬金合同：也称为成本补偿合同，这是与固定总价合同正好相反的合同，工程施工的最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。采用这种合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，对业主的投资控制很不利。

成本加固定百分比酬金合同成本加固定酬金合同成本加浮动酬金合同目标成本加奖罚合同成本加酬金合同三种合同计价方式的比较表

总价合同单价合同成本加酬金合同应用范围广泛工程量暂不确定的工程紧急工程、保密工程等业主的投资控制工作容易工作量较大难度大业主的风险较小较大很大承包商的风险大较小无设计深度要求施工图设计初步设计或施工图设计各设计阶段任务二建筑市场认知

主要内容：建筑市场的概念、管理体制、主体和客体、资质管理建设工程交易中心课前讨论

1.什么是建设工程市场？

2.建设工程市场在许多方面不同于其他产品市场的方面在哪里？任务二建筑市场认知

一、建设工程市场的概念

简称建设市场或建筑市场，是进行建筑商品和相关要素交换的市场。建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义的建设工程市场一般指有形建设工程市场，有固定的交易场所。广义的建设工程市场包括有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交易关系的总和。市场体系构成主体客体市场监督管理体系承包方发包方中介咨询建筑产品产品生产过程建设工程交易中心以资质管理为主建筑市场分类

1．按交易对象分为建筑商品市场、建筑业资金市场、建筑业劳务市场、建材市场、建筑业租赁市场，建筑业技术市场和咨询服务市场等。

2．按市场投标业务类型范围分为：国际工程市场和国内工程市场、境内国际工程市场。

3．按有无固定交易场所划分为：有形建筑市场和无形建筑市场。

4．按固定资产投资主体不同分为：国家投资形成的建筑市场、事业单位自有资金投资形成的建筑市场、企业自筹资金投资形成的建筑市场、私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建筑市场等。

5．按建筑商品的性质分为：工业建筑市场、民用建筑市场、公用建筑市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。任务二建筑市场认知二、建筑市场管理体制1.建设工程市场管理近期主要工作（1）法制制度建设工作（2）整政规范市场秩序工作（3）市场运行机制建设工作（4）建筑业“走出去”及对外开放工作2．今后的重点工作（1）完善行政审批工作机制（2）加快建筑市场信用体系建设（3）完善招标投标制度，规范招标行为（4）推行工程总承包和项目管理的发展（5）进一步提高建筑业对外开放水平任务二建筑市场认知三、建筑市场的主体和客体1.主体（1）业主；（2）承包商；（3）中介机构。2.市场客体建设工程市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产品——建筑物和无形的产品——各种服务。客体凝聚着承包商的劳动，业主以投入资金的方式取得它的使用价值。任务二建筑市场认知2.市场客体（续）（1）建筑产品的特点1) 建筑产品的固定性和生产过程的流动性。2) 建筑产品的单件性。3) 建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。4) 建筑生产和不可逆性。建筑产品的社会性。（2）建筑产品的商品属性（3）工程建设标准的法定性工程建设标准是指对工程勘察、设计、施工验收、质量检验等各个环节的技术要求。任务二建筑市场认知四、建筑市场的资质管理

建筑市场的资质管理

从业企业的资质管理从业企业的资质管理专业人员的资格管理建筑施工企业资质管理工程勘察、设计企业资质管理施工总承包企业专业承包企业劳务分包企业工程咨询单位资质管理任务二建筑市场认知（一）从业企业的资质管理建筑施工企业资质管理建筑施工企业的概念：指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建和拆除等有关活动的企业。规范标准：《建筑业企业资质等级标准》（住建部令第159号）类别：我国的建筑施工企业分为施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业三类：（1）工程施工总承包企业资质等级分为特、一、二、三级；（2）施工专业承包企业资质等级分为一、二、三级；（3）劳务分包企业资质等级分为一、二级。制定及审批：这三类企业的资质等级标准，由国家建设部统一组织制定和发布。工程施工总承包企业和施工专业承包企业的资质实行分级审批。特级、一级资质由住建部审批；二级以下资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建筑主管部门审批。经审查合格的，由相关的资质管理部门颁发相应等级的建筑业企业（施工企业）资质证书。建筑业企业资质证书由国务院建筑行政主管部门统一印刷，分为正本和副本，正本副本具有同等的法律效力。建筑业企业承包工程的范围：P11表1-2工程勘察、设计企业资质管理建筑施工企业资质管理施工总承包企业：P12，12个类别专业承包企业：P13，60个类别劳务分包企业：P14，13个类别工程勘察资质工程设计资质工程勘察综合资质：甲级工程勘察专业资质：甲乙丙级工程勘察劳务资质：不分级工程设计综合资质：不分级工程设计行业资质：甲乙丙级工程设计专业资质：甲乙级工程咨询单位资质管理工程咨询单位资质管理工程监理企业——甲、乙、丙级工程招标代理机构——甲、乙级工程造价咨询机构——甲、乙级任务二建筑市场认知（二）专业人员资格管理专业人员：指具有从事工程咨询资格的专业工程师。

建筑行业尽管有完善的建筑法规，但没有专业人士的知识与技能的支持，政府难以对建筑市场进行有效的管理。由于他们的工作水平对工程项目建设成败具有重要的影响，所以对专业人士的资格条件有很高要求。许多国家或地区对专业人士均进行资格管理。建筑师、结构工程师、造价工程师、监理工程师等。任务二建筑市场认知五、建设工程交易中心济南建设工程交易中心济南建设工程交易中心四大功能：为政府监管提供管理场所、为市场各方主体提供交易场所、为纪检部门提供监督场所、为社会中介机构提供服务场所五项主要服务功能：工程招投标功能、联合办公功能、综合监督功能、中介服务功能、信息网络服务功能。交易中心建立的济南建设工程交易网是一个为市场主体提供交易信息及市场信息发布、浏览政策法规、公示招标信息的专业业务网站。建立了从招标登记-发布招标公告-报名接待窗口-网上答疑-多功能开标服务-集中抽取专家（多专业专家集中的语音通知）-多功能评标区域服务（计算机辅助评标系统）-评标过程、结果公示等全部过程数字监控录像记录等流程和管理系统，完善了招标档案管理体系和内部岗位责任制度。

任务二建筑市场认知建设工程交易中心：是使建筑市场有形化的管理方式。建设工程交易中心的性质：服务性机构，需得到政府或政府授权主管部门的批准才能成立，且要集中设立，不以盈利为目的，不具备监督管理职能。建设工程交易中心的作用：促进工程招投标制度的推行；规范建设工程承发包行为；将建筑市场纳入了法制管理轨道。建设工程交易中心的运行原则（1）信息公开原则（2）依法管理原则（3）公平竞争原则（4）属地进入原则（5）办事公正原则工程报建确定招标方式招标申请发包方与中标方签订合同质量安全监督登记统一缴纳有关费用申请领取施工许可证履行设备招标程序履行监理招标程序履行施工招标程序履行勘察设计招标程序建设工程交易中心交易流程见图1-1，济南市建设工程交易流程图任务三建筑工程招标投标

主要内容：建筑工程招标投标的概念、各类建设工程招标投标的特点、建设工程招标投标活动的基本原则。

一、建筑工程招标投标的概念招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人根据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。整个招标投标过程，包含着招标、投标和定标（决标）三个主要阶段任务三建筑工程招标投标二、各类建设招标投标的特点工程招标投标的总的特点是：（1）通过竞争机制，实行交易公开；（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；（3）通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。工程勘察、设计招标投标的特点施工招标投标的特点工程建设监理招标投标的特点材料设备采购招标投标的特点工程总承包招标投标的特点工程勘察、设计招标投标的特点概念特点工程勘察依据工程建设目标，通过对地形，地质、水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合分析测定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提供工程建设所需的资料及与其相关的活动。具体包括工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察（1）条件（2）方式（3）程序（4）在评标、定标上，着重考虑勘察方案的优劣，同时也考虑勘察进度的快慢，勘察收费依据与取费的合理性、正确性，以及勘察资历和社会信誉等因素。工程设计依据工程建设目标，运用工程技术和经济方法，以建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证、编制工程建设所需要的文件及与其相关的活动。具体包括总体规划设计（或总体设计）初步设计、技术设计、施工图设计和设计概算编制。（1）条件、程序、方式（2）在招标的范围和形式上，主要实行设计方案招标（3）在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优，确定中标的主要依据、同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素；（4）中标人应承担初步设计和施工图设计，经招标人同意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行分包。施工招标投标、工程建设监理招标投标的特点

概念特点施工指把设计图纸变成预期的建筑新产品的活动。①在招标重要条件上，比较强调建设资金的充分到位；②在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止；③在投票和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量安全、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键的一环，常常起决定性作用。工程监理指具有相应资质的监理单位和监理工程师，受建设单位或个人的委托，独立对工程建设过程进行组织、协调、监督、控制和服务的专业化活动。1、在性质上，属工程咨询招标投标的范畴；2、在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，如项目建设前期限的可行研究、项目评估等，项目实施阶段的勘察、设计、施工等，也可以只包括工程建设过程中的部分工作，通常主要是施工监理工作；3、在评标定标上，综合考虑监理规划（或监理大纲）人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素，但其中最主要的考虑因素是人员素质，分值所占比重较大。材料设备采购招标投标、工程总承包招标投标的特点

概念特点材料设备采购1、在招标形式上，一般应优先考虑在国内招标2、在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购，如锅炉、电梯、空调等的采购；3、在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件（台）材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标4、在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有重要意义；5、允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容进行投标，也可以联合投标但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。工程总承包1、它是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标；2、投标人在中标后应当自行完成中标工程的主要部分（如主体结构等）对中标工程范围内的其他部分，经发包人同意，有权作为招标人与中标的分包投标人签订工程分包合同；3、分承包招标投标的运作一般按照总承包招标投标的规定执行。任务三建筑工程招标投标三、建设招标投标活动的基本原则（1）公开原则（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则（5）求效、择优原则见：案例一任务四建设工程招标投标主体

主要内容：建设工程招标人、建设工程投标人、建设工程招标代理机构、建设工程招标投标行政监管机关一、建设工程招标人概念：指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。建设工程招标人在建设工程招标投标活动中起主导作用。（一）建设工程招标人的招标资质概念：又称招标资格，指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：①有编制招标文件的能力；②有组织评标的能力。招标人必须设立专门的招标组织；必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设招标的经验；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。任务四建设工程招标投标主体（二）建设工程招标人的权利和义务权利：自行组织招标或者委托招标的权利进行投标资格审查的权利择优选定中标人的权利享有依法约定的其他各项权利义务：遵守法律规章制度接受招投标管理机构管理和监督不侵犯投标人合法权益委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用保密与中标人签订并履行合同承担依法约定的其他各项义务任务四建设工程招标投标主体二、建设工程投标人概念：是建设工程招标投标活动中的另一主体，它是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。条件：投标人应当具备承担招标项目的能力。参加投标活动必须具备一定的条件，不是所有感兴趣的法人或其他组织都可以参加投标。投标人通常应具备的基本条件是：①必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；②必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；③符合法律、法规规定的其他条件。

建设工程投标人主要是指：勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应(采购)单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。任务四建设工程招标投标主体（一）建设工程投标人的投标资质概念：又称投标资格，是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。

对建设工程投标人的投标资质进行管理，主要是政府主管机构对建设工程投标人的投标资质，提出认定和划分标准，确定具体等级，发放相应证书，并对证书的使用进行监督检查。类别规定工程勘察设计单位参加建设工程勘察设计招标投标活动，必须持有相应的勘察设计资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。专业技术人员参加建设工程勘察设计招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。施工企业参加建设工程施工招标投标活动，应当按照其资质等级证书所许可的范围进行。少数市场信誉好素质较高的企业，经征得业主同意和工程所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门批准后，可适度超出资质证书所核定的承包工程范围，投标承揽工程。专业技术人员参加建设工程施工招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。建设监理单位参加建设工程监理招标投标活动，必须持有相应的建设监理资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。专业技术人员参加建设工程监理招标投标活动，应持有相应的执业资格证书．并存其执业资格证书许可的范围内进行。建设工程材料设备供应单位包括具有法人资格的建设工程材料设备生产、制造厂家，材料设备公司、设备成套承包公司等。日前，我国对建设工程材料设备供应单位实行资质管理的，主要是混凝土预制构件生产企业、商品混凝土生产企业和机电设备成套供应单位。

我国在建设工程项目招标投标中实行项目经理认证制度。项目经理是一种岗位职务，它是指受企业法定代表人委托对工程项目全过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表人在工程项目上的代表。因此要求企业在投标承包工程时．应同时报出承担工程项目管理的项目经理的资质情况，接受招标人的审查和招标投标管理机构的复查。没有与工程规模相适应的项目经理资质证书的，不得参与投标和承接工程任务。项目经理资质分为一、二、三级。工作年限、施工经验和职称符合建设部有关规定的施工企业人员，必须参加有关单位举办的项目经理培训班并经考试合格后，才能向有关部门申请相应级别的项目经理资质证书。项目经理资质证书核发单位和承担工程项目管理范围

5）工程总承包单位的投标资质

工程总承包单位，按其总承包业务范围，可以分为项目全过程总承包单位、勘察总承包单位、设计总承包单位、施工总承包单位、材料设备采购总承包单位等。目前我国对工程总承包单位实行资质管理的，主要是勘察设计总承包单位、施工总承包单位等。工程总承包单位参加工程总承包招标投标活动，必须具有相应的工程总承包资质，并在其资质证书许可的范围内进行，工程总承包单位的专业技术人员参加建设工程总承包招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。任务四建设工程招标投标主体（二）建设工程投标人的权利和义务

权利：有权平等地获得和利用招标信息有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题答疑有权确定自己的投标报价有权要求优质优价有权参与投标竞争或放弃竞争有权控告、检举招标过程中的违法违规行为

义务：遵守法律规章制度接受招标投标管理机构的监督管理保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑中标后与招标人签订并履行合同履行依法约定的其他各项义务任务四建设工程招标投标主体三、建设工程招标代理机构概念：指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏，具有法人资格的社会中介组织，如工程招标公司、工程招标(代理)中心、工程咨询公司等。1.建设工程招标代理机构概述1）建设工程招标代理的概念：是指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。代理人：代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构被代理人：委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标人，(本人）第三人：与代理人进行建设工程招标活动的人，(相对人)建设工程招标代理关系：

一是被代理人与代理人之间基于委托授权而产生的一方在授权范围内以他方名义进行招标事务，他方承担其行为后果的关系；二是代理人与第三人(相对人)之间做出或接受有关招标事务的意思表示的关系；三是被代理人与第三人(相对人)之间承受招标代理行为法律效果的关系。其中，被代理人与第三人(相对人)之间因招标代理行为所产生的法律效果归属关系，是建设工程招标代理关系的目的和归宿。任务四建设工程招标投标主体（2）建设工程招标代理行为特征①建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。②建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。这样才能使建设工程招标活动得以顺利进行。③建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。这是因为建设工程招标代理在性质上是一种委托代理，即基于被代理人的委托授权而发生的代理。建设工程中介服务机构未经建设工程招标人的委托授权，就不能进行招标代理，否则就是无权代理。建设工程中介服务机构已经建设工程招标人委托授权的，不能超出委托授权的范围进行招标代理，否则也是无权代理。④建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。任务四建设工程招标投标主体2.建设工程招标代理机构的资质概念：是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质，包括技术力量、专业技能、人员索质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等几个方面的要求。申请条件：①是依法设立的中介组织；②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或则其他利益关系；③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；④有健全的组织机构和内部管理的规章制度。⑤有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

由于建设工程招标必须在固定的建设工程交易场所进行，因此该固定场所(即建设工程交易中心)所设立的专家库，可以作为各类招标代理人直接利用的专家库，招标代理人一般不需另建专家库。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理人，其资质由国务院或省、自治区、直辖市建设行政主管部门认定。工程招标代理机构的代理资质分为甲、乙级。

招标代理机构从事招标代理业务，必须在其资质等级证书许可的范围内进行。甲级招标代理资质证书的业务范围是，代理任何建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。乙级招标代理资质证书的业务范围是，代理总投资在3000万元以下的建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。这里，代理全部(全过程)招标工作是指招标代理机构代理参与招标的全过程活动，主要包括招标咨询、提供招标方案、组织现场勘察、解答或询问工程现场条件、代编招标文件、代编标底、负责答疑、组织开标、进行招标总结等。代理部分招标工作是指招标代理机构代理参与上述招标活动中的一项或数项事务，如只负责招标有关事宣的咨询，或只代编招标文件等。任务四建设工程招标投标主体3.建设工程招标代理机构的权利和义务权利：组织和参与招标活动依据招标文件要求，审查投标人资质按规定标准收取代理费用招标人授予的其他权利义务：遵守法律规章制度维护委托的招标人的合法权益组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导履行依法约定的其他义务任务四建设工程招标投标主体四、建设工程招标投标行政监管机关1.建设工程招投标监