煤矿安全文化建设实施意见

PAGEPAGE15-王楼煤矿安全文化建设实施意见矿属各单位：认真开展\o"煤矿安全网"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全\o"煤矿文化"\t"/html/2015/05/20/_blank"文化建设，是企业建立\o"煤矿安全网"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全生产长效机制的必然要求，是全面落实\o"煤矿安全网"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全生产责任制的重要途径，是实现本质\o"煤矿安全网"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全目标的迫切需要。按照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》有关规定，为切实加强我矿\o"煤矿安全网"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全\o"煤矿文化"\t"/html/2015/05/20/_blank"文化建设，加快构建我矿\o"煤矿安全网"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全\o"煤矿文化"\t"/html/2015/05/20/_blank"文化体系，经矿研究，特制定本实施意见，望认真贯彻实施。一、指导思想全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。人命关天，时刻守住安全发展决不能以牺牲人的生命为代价，作为一条不可逾越的红线，时刻牢记安全宗旨，坚守安全红线，坚持底线。大力加强企业安全文化建设，促进企业落实安全生产主体责任，强化干部职工的安全意识,建立健全安全生产长效机制，提高企业安全管理水平，实现本质安全，有效遏制生产安全事故发生，确保全矿安全生产持续稳定健康发展。二、总体目标 通过开展安全文化建设活动，促进企业安全管理工作规范化、制度化、科学化、智能化，夯实安全基层基础工作，筑牢安全生产基础，实现“双零”目标。三、工作要求（一）高度重视，精心组织。为加强对矿井安全文化建设工作的组织领导和部署实施，明确各级责任，矿成立安全文化建设领导小组和工作小组，负责安全文化建设工作的开展。1.安全文化建设领导小组组长：党委书记、矿长副组长：其他矿领导班子成员各专业副总、各科室、工区（厂）负责人为成员，领导小组下设安全文化建设工作小组。2.安全文化建设工作小组组长：密士廷副组长：何玉收陈云关成员：金宝志、陈培永、郭利、兰庆文、朱宁、姜玉红、岳磊、赵杰、董凯。具体负责安全文化建设工作的组织领导、协调监督、检查考核、资料收集建档及日常管理等工作。（二）加强宣传培训教育，培育企业安全文化。1.树立正确的安全价值观。安全文化的核心就是以人为本、生命至上，实现人的安全价值。安全文化建设的首要任务，就是要用一种崇高的精神力量去说服人、吸引人、团结人、鼓舞人、发挥人的创造力，在全体员工中形成共同的目标感、方向感和使命感。要总结提炼安全文化理念，让安全理念深入人心，引导全员形成共同的安全价值观念和追求。安全文化的建设，必须有正确的安全观念来指导，力求让“以人为本”“生命至上”“安全工作自己管，指望别人不保险”等理念深入人心。2.深入推进安全生产责任的全面落实。要通过落实签订安全责任状、安全承诺、“一岗双责”制、严格安全绩效考核等措施，开展安全生产专项整治三年行动、“学规程、抓落实、强管理”和“学山航、大对标、促提升”等专项活动，不断强化“谁主管，谁负责”“谁签批，谁负责”“管生产必须管安全”的安全责任理念，推进安全责任在领导层、管理层、操作层的全面落实。3.建立建全安全生产管理制度和责任制。要结合自身生产的特点，坚持“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，以现场生产岗位为核心，建立健全安全标准、操作规程、规章制度和防范措施。要强化制度规范的执行，推行标准化操作。要加强安全监督机构建设，强化安全监督检查，及时制止违章指挥、违章作业等不安全行为，及时发现安全制度规范在实施过程中存在的漏洞和管理中的薄弱环节，从而促进安全制度和安全规范的正确有效实施。4.把安全培训教育作为保障安全发展的重要措施来抓，坚持依法培训与常规培训相结合，定期培训与日常教育相结合，意识培养、知识培训与技能训练相结合，不断更新培训理念，丰富、完善和深化培训内容，拓展培训形式，创新培训方法，大力加强各层次人员安全教育培训，不断提升员工安全素质。5.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持继承与创新、研究与建设、统一性与多样性相结合，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，注重特色、发挥优势，科学规划、不断推进，积极倡导与安全生产客观规律相适应与“文化引导，持续改进，追求卓越”的企业理念相符合，具有我矿特色的安全文化，不断提升我矿安全管理水平，为矿井持续稳定发展提供可靠保障。6.高度重视员工的安全文化教育培训工作，全面实施人员素质提升工程，全员培训，全员提升，实现员工培训制度化，提升员工的管理水平和操作技能。7.先进文化不仅是一种价值观、一种境界，更是推进企业安全文化建设的强大动力。各级管理人员要牢固树立“明德立新、包容超越、追求卓越”的理念，以人为本，智能高效，科学发展。不断超越自己，持续改进管理，敢于探索创新。8.以浓厚的安全氛围感染职工。在安全宣传上，形成“三融四到”模式。“融理于教”、“融情于教”、“融乐于教”，注重从正面教育广大职工，摆明安全与生产、安全与效益、安全与个人家庭幸福的关系；注重以情动人，以情感人，组织矿工家属到区队，向职工宣传安全的重要性；注重娱乐性，宣传过程中采用文娱演出形式进行宣传。通过井上下的安全文化长廊、企业报、黑板报、全家福、广播、安全工作手册等形式，使安全宣传“到身边”、“到工区”、“到井下”、“到职工心中”，营造浓厚的安全氛围。（三）完善各项管理制度，探索创新管理模式1.安全管理体制、机制、制度不断完善。安监部门与各工区自我保安相结合，合理分工、相互协调的安全生产监管体系得到确立，形成全矿统一领导、部门协调监管、单位全面负责、岗位遵章守纪的安全生产格局。风险管理机制、隐患排查治理机制、突发事件应对机制和员工培训机制等安全生产工作机制全面建立并有效运行。以安全生产责任制为核心，适应全员、全过程、全方位监督管理需要的安全管理制度体系健全，员工自觉遵守制度、标准和岗位操作规范，实现标准化操作，“三违”行为大幅减少。2.装备安全水平和现场作业环境的不断改善。员工劳动安全卫生防护措施有效。3.安全管理水平得到显著提升。安全与生产得到有效统筹，安全管理与生产经营实现同步规划、同步实施、同步发展，先进的安全管理理念、思路、方式、方法广泛应用于安全管理实践，安全工作有计划、有部署、有检查、有考核，形成闭环，管理水平得到持续改进。4.为保障员工安全生产创造条件，在我矿“亲情帮教中心”的基础上建立一个安全稳定的社会环境和温暖和谐的家庭关系，通过家庭亲人给员工带来的关怀和支持，排除后顾之忧，全身心地投入工作。5.提高装置本质安全化程度。坚持新建、改建、扩建、技术改造和引进项目的安全“三同时”，按规定进行安全预评价、现状评价和验收评价，从源头保本质安全。对现有的安全装备，依靠技术进步和技术改造，努力改善其安全技术状况。针对危险源，对生产工艺技术进行优化，积极推广应用安全连锁、安全预警技术，完善工艺流程和生产设备的安全防护设施，按标准配备个人劳动防护用品。6.改善作业场所的安全环境。要做到生产现场干净卫生，工作场地布置合理，零部件、工器具摆放整齐有序，设备、电器安装标准规范，安全通道、消防通道畅通无阻，安全标志醒目规范。四、安全文化建设的工作步骤安全文化建设是一项长期的战略任务，又是一项系统工程，要按照夯实基础、整体推进、持续深化、稳步提高的原则，分阶段、有步骤地开展工作。我矿安全文化建设大体分以下三个阶段：（一）宣传发动阶段（2020年7月—2020年9月）1.统筹规划。矿党群部门要将安全文化建设列入党委、行政的重要议事日程，编制总体规划，成立领导机构，建立健全相应的工作机制，明确责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、职工广泛参与的安全文化建设工作格局。2.宣传发动。编印安全文化建设读本，组织员工学习。各单位广泛宣传，组织员工学习安全文化基本知识，使全体员工明确安全文化建设的目的意义、指导思想、主要内容、方法步骤和具体要求，组织发动员工积极参与安全文化建设活动，形成安全文化建设的浓厚氛围。（二）夯实基础阶段（2020年10月—2020年11月）1.提炼理念。成立课题组，进行考察、调研和分析研究，对现有的安全管理观念进行总结、分析、提炼，编制具有针对性和行业特色的《安全文化手册》，作为宣传安全理念、安全价值观、安全行为准则的指导性文件。2.丰富载体。采取多种形式，丰富安全文化建设载体。包括：建设安全文化传播平台，如完善安全培训教育基地、进一步完善安全文化长廊、建立安全文化网页、开辟安全宣传栏等；丰富安全文化传播载体，如创作并传唱安全文化歌曲，开展安全文化汇演、安全标兵演讲活动，编辑安全知识题库集、事故案例警示录、安全格言警句录，开展季度安全标兵评选活动、危害识别活动、安全承诺活动等。3.完善制度。建立健全安全生产制度、规范、规程和标准，确保事事有标准、岗岗有规范，各项标准规范与时俱进，制度规范执行有力，实现按标准规范设计、按标准组织生产、按标准施工操作。（三）成熟完善、全面推进阶段（2020年12月—2021年1月）1.成熟完善。总结安全文化建设经验，推广先进做法，完善薄弱环节，使安全文化建设趋于成熟稳定，建立起安全文化建设计划、实施、检查、考核的长效机制。2.全面推进。总结经验，创新思路，完善措施，全面推进安全文化建设，使安全文化理念深入干部职工心灵，成为企业员工共同的价值观。五、工作措施和要求（一）全面动员，开展理念宣教行动，夯实安全观念文化。1.设立安全文化长廊、安全文化视角、板报、橱窗、宣传栏等职工安全文化阵地，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和户外标志、标语、电子显示屏等宣传设施和手段，大力宣传安全文化核心理念、八大基本理念、安全愿景、安全管理目标、安全管理方针以及法律法规、安全常识、事故案例、榜样事迹、实践经验等，并定期及时更换宣传内容，在全矿营造浓厚的安全文化氛围。2.党群部、安监处、安培中心等部门要加强各单位及个人的先进事迹、外部优秀企业文化建设案例、安全文化格言、警句、故事等重要宣传素材的收集整理，建立并丰富我矿文化建设案例库。对整理好的安全文化理念再进行包装、宣传。同时，加强对外宣传力度，利用报纸、网站、电视宣教中心等窗口，及时对外宣传我矿安全文化建设的基本情况和经验做法，不断扩大矿井的知名度和影响力。3.各科室、工区（厂）要加大安全文化宣传教育力度，通过科务会、安全活动、班前会等时间，加强安全文化理念的学习，并做好学习记录，使“安全第一、从0开始、向0迈进”的安全理念和“打造本质安全矿井”的安全愿景深入人心，渗透为全矿干部职工的共同意识和自觉行动。4.通过制定合理的计划，开展安全文化理念集中培训、征文比赛、安全故事征集、安全知识竞赛、安全文化宣讲等活动，强化职工的安全文化观念。五是建立激励机制，激发全矿上下开展安全文化建设的积极性、主动性和创造性。通过讨论会、座谈会等形式征求安全文化建设的意见和建议，加强检查与考核，在改善中不断丰富“安全100”文化建设体系。（二）从严务实，强化各级责任落实，完善安全制度文化。1.根据各级管理规定、文件要求，结合我矿实际，进一步完善细化各岗位安全生产责任制，使其更加贴合实际、具有可行性，确保各项工作落实到位；同时各专业要根据制度执行过程中暴露出的问题和不足及本专业的工作特点，结合安全100风险预控管理模式，按照《煤矿风险预控管理体系规范》要求，继续修订完善本专业的管理制度，使其更加具有实用性和可操作性，确保各项工作有章可循。2.充分落实责任，明确主责部门负责相关制度的宣贯和推进，确保每项制度能真正落实到位；建立顺畅的沟通渠道，设立领导者与职工沟通的平台，营造鼓励性沟通的氛围，增进职工对制度的理解和认同，扫除制度执行的各种障碍；对制度执行过程中产生的问题和矛盾展开讨论，让职工对领导者贯彻与执行某项制度的态度和意志有清晰的认识，切实发挥制度应有的激励和约束作用。3.严格监督管理，规范现场操作，加大制度落实力度。通过管理人员带班下井、青岗员、群监员、安全协管员、党员安全员等加强现场安全文化的宣传教育以及各项安全制度的落实，进一步强化安全生产基础保障。（三）创新模式，严格安全教育培训，规范安全行为文化。1.利用“五个一”安全教育工程，加强职工安全教育。党群工作部要积极开展“五个一”安全教育工程，形成从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”、以地面工业广场、生活区街道为主的安全教育“一条街”、以广播电视、板报为主的安全教育“一阵地”、以采掘头面为主的安全教育“一条线”、以区队活动室或会议室为主的安全教育“一园地”。通过“五个一”安全教育，筑牢安全生产思想防线，强化职工安全行为教育。2.严格职工安全意识、知识、技能培训，提高职工安全素质。通过安全知识培训、全员安全轮训、安全大讨论、安全讲座、案例展览、典型性案例警示教育等，增强职工的安全意识。在试题库学习基础上，通过《煤矿安全规程》、《操作规程》、《职工安全手册》、《职工危险源自我辨识与控制读本》等的学习，丰富职工的安全知识。通过班组竞赛、岗位练兵、技术比武、以师代徒、技术革新和发明创造等形式，提高职工的操作技能。同时利用全员培训、周二安全学习等活动加大对《安全文化手册》、《安全管理制度》、《程序文件》等的学习力度，全面提高职工的安全素质。3.加强行为规范管理，促进行为文化建设。一是强化职工安全行为养成，加大对职工不规范操作、习惯性违章、不文明行为等的治理力度，对各级管理人员制定考核指标，采取教育与严惩并重的原则，彻底消除长期存在的习惯性不规范行为。安监处负责对职工安全行为养成的落实、考核。全矿各级管理人员、安监员要加强对职工不规范行为的监督检查、帮教纠正。二是严格薄弱人物排查转换，建立完善个人安全诚信档案，提高“三违”治理效果，逐步肃清人的不安全行为。同时强化风险预控卡学习和危险源辨识、宣贯，严格落实师徒传、帮、带，提高职工自我防御和自主保安能力，实现对可能遇到的危险的预想、预知、预防、预控。三是严格落实手指口述工作法，深化单元检查表、安全提示卡、学习手册的使用操作，进一步加大奖惩和现场监督力度，使职工从大巷行走到岗位操作的每一个环节都达到标准化、规范化。4.改进学习管理模式，建立奖惩体系，充分发挥安全行为文化的示范作用。一是通过教育、