【水利水电】陈灵利 教材精讲班课件 50-第3篇-第9章-9.3.1-建设项目管理专项制度（一）

9.3建设项目管理有关要求

9.3.1建设项目管理专项制度

水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称“三项”制度。（17年多选）1.项目法人责任制9.3.1建设项目管理专项制度1）项目法人组建政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门或者其他部门负责组建项目法人。政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或其授权部门和社会资本方协商组建项目法人。社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需按照国家关于投资管理的法律法规及相关规定经工程所在地县级以上人民政府或其授权部门同意。水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出建设期项目法人机构设置方案9.3.1建设项目管理专项制度2）项目法人组建部门新建库容10亿m³以上或坝高大于70m的水库、跨地级市的大型引调水工程，应由省级人民政府或其授权部门组建项目法人，或由省级人民政府授权工程所在地市级人民政府组建项目法人。跨行政区域的水利工程建设项目，一般应由工程所在地共同的上一级政府或其授权部门组建项目法人，也可分区域由所在地政府或其授权部门分别组建项目法人。分区域组建项目法人的工程所在地共同的上一级政府或其授权部门应加强对各区域项目法人的组织协调。9.3.1建设项目管理专项制度鼓励各级政府或其授权部门组建常设专职机构，履行项目法人职责，集中承担辖区内政府出资的水利工程建设。积极推行按照建设运行管理一体化原则组建项目法人。对已有工程实施改、扩建或除险加固的项目，可以以已有的运行管理单位为基础组建项目法人。9.3.1建设项目管理专项制度3）回避要求各级政府及其组成部门不得直接履行项目法人职责；政府部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行水利建设管理相关行政职责。4）项目法人职责（17条）项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应承担的主要职责：组织、协助、组建、负责办理质量、安全监督及开工备案手续、负责监督检查、负责组织设计交底工作，组织解决工程建设中的重大技术问题、接受并配合有关部门开展的审计、稽察、巡查等各类监督检查等。9.3.1建设项目管理专项制度5）协调机制县级以上人民政府可根据工作需要建立工程建设工作协调机制，加强对水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为项目法人履职创造良好的外部条件。9.3.1建设项目管理专项制度6）项目法人基本条件（5条）水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：（1）具有独立法人资格，能够承担与其职责相适应的法律责任。（2）具备与工程规模和技术复杂程度相适应的组织机构，一般可设置工程技术、计划合同、质量安全、财务、综合等内设机构。（3）总人数应满足工程建设管理需要，大、中、小型工程人数一般按照不少于30人、12人、6人配备，其中工程专业技术人员原则上不少于总人数的50%。9.3.1建设项目管理专项制度（4）项目法人的主要负责人、技术负责人和财务负责人应具备相应的管理能力和工程建设管理经验。其中，技术负责人应为专职人员，有从事类似水利工程建设管理的工作经历和经验，能够独立处理工程建设中的专业问题，并具备与工程建设相适应的专业技术职称。大型水利工程和坝高大于70m的水库工程项目法人技术负责人应具备水利或相关专业高级职称或执业资格，其他水利工程项目法人技术负责人应具备水利或相关专业中级以上职称或执业资格。（5）水利工程建设期间，项目法人主要管理人员应保持相对稳定。9.3.1建设项目管理专项制度7）社会资源利用不能按照基本条件组建项目法人的，应通过委托代建、项目管理总承包、全过程咨询等方式，引入符合相关要求的社会专业技术力量，协助项目法人履行相应管理职责。代建、项目管理总承包和全过程咨询单位，如具备相应监理资质和能力，可依法承担监理业务。代建、项目管理总承包和全过程咨询单位，按照合同约定承担相应职责，不替代项目法人的责任和义务。9.3.1建设项目管理专项制度2.招标投标制招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。1）重要设备、材料采购招标投标的要求

（1）初步设计已经批准；

（2）重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

（3）重要设备、材料所需资金已经落实。9.3.1建设项目管理专项制度2）监理招标投标的要求

（1）初步设计已经批准；

（2）监理所需资金已经落实；

（3）项目已列入年度计划。注：监理招标一般不宜分标，如若分标，监理合同估算价应当在50万元人民币以上。9.3.1建设项目管理专项制度4）电子招标的要求数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。电子招标的要求包括：（1）电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息。9.3.1建设项目管理专项制度（2）电子招标投标交易平台运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在投标人，不得泄露依法应当保密的信息，不得弄虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。（3）电子招标投标交易平台运营机构不得以技术和数据接口配套为由，要求潜在投标人购买指定的工具软件。（4）除《电子招标投标办法》和技术规范规定的注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。9.3.1建设项目管理专项制度（5）在投标截止时间前，电子招标投标交易平台运营机构不得向招标人或者其委托的招标代理机构以外的任何单位和个人泄露下载资格预审文件、招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的其他信息。（6）招标人对资格预审文件、招标文件进行澄清或者修改的，应当通过电子招标投标交易平台以醒目的方式公告澄清或者修改的内容，并以有效方式通知所有己下载文件的潜在投标人。9.3.1建设项目管理专项制度5）电子投标的主要管理要求使用电子招标投标的,投标人应当通过招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台递交数据电文形式的资格预审申请文件或者投标文件。主要要求如下：（1）电子招标投标交易平台的运营机构,以及与该机构有控股或者管理关系可能影响招标公正性的任何单位和个人,不得在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标。9.3.1建设项目管理专项制度（2）投标人应当在招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台注册登记,如实递交有关信息,并经电子招标投标交易平台运营机构验证。（3）电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件,并且具备分段或者整体加密、解密功能。（4）投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规定加密的投标文件,电子招标投标交易平台应当拒收并提示9.3.1建设项目管理专项制度（5）投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交,并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的,视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件,电子招标投标交易平台应当拒收。（6）电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件,应当即时向投标人发出确认回执通知,并妥善保存投标文件。在投标截止时间前,除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。9.3.1建设项目管理专项制度8）规范招标投标主体行为对规范招标投标主体行为提出了如下要求：1）强化招标人主体责任2）加强评标专家管理有效投标不足三个的，应当对投标是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进行充分论证，并在评标报告中记载论证过程和结果；9.3.1建设项目管理专项制度3.建设监理制1）水利工程建设监理类别包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。2）必须进行建设监理项目总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：（1）关系社会公共利益或者公共安全的；（2）使用国有资金投资或者国家融资的；（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。9.3.1建设项目管理专项制度4.代建制定义：水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。目的：发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理。9.3.1建设项目管理专项制度单位条件：①具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；②由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；③承担过大型水利工程项目法人职责的单位。阶段：为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。（15年单选）9.3.1建设项目管理专项制度要求：（1）拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。（2）代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。代建管理费按项目实施进度和合同约定分期拨付。（3）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。9.3.1建设项目管理专项制度（4）代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。（5）代建单位（包括与其有隶属关系或股权关系的单位）不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。（6）代建单位确定后，项目管理单位应与代建单位依法签订代建合同。代建合同应报项目管理单位上级水行政主管部门备案。（7）同时满足按时完成代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围内3个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金，一般不超过代建管理费的10%

。未完成代建任务的，应当扣减代建管理费。9.3.1建设项目管理专项制度【强化练习】根据《水利工程建设项目管理暂行规定》（水建（1995）28号），水利工程项目建设实行（）等制度。【2017】A.项目法人责任制B.招标投标制C.建设监理制D.代建制E.PPP制9.3.1建设项目管理专项制度答案：ABC解析：《水利工程建设项目管理暂行规定））（水建[1995]128号）明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称"三项"制度。9.3.1建设项目管理专项制度根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》（水建管【2015】91号），代建单位对水利工程建设项目（）的建设实施过程进行管理。【2015】A.初步设计至后评价B.施工准备至竣工验收C.初步设计至竣工验收D.施工准备至后评价9.3.1建设项目管理专项制