项目安全管理制度 (二)

项目安全管理制度

为严格遵守铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办

[2005]292号）及《西安铁路局铁路营业线施工及安全管理实施细则》的

有关规定，规范安全管理，保证既有线行车安全，保障职工生命和企业

财产安全，特制定本制度。

安全生产方针：安全第一，预防为主。

安全生产目标：杜绝责任行车一般事故；杜绝人身轻伤以上事故；

确保每次封闭要点安全正点开通。

一、安全生产责任制度

1、项目经理安全生产职责

⑴项目经理是项目工程安全生产的第一责任人，对项目工程经营生

产安全过程中的安全负全面领导责任。工作质量对公司主管副处长负责。

⑵认真贯彻执行国家和企业制定的各项安全管理规章制度，结合工

程项目特点及施工性质，制定有针对性的安全管理办法和实施细则，并

监督实施。自觉接受上级机关对安全工作的检查监督。

⑶组织项目施工，聘用业务人员时，要根据工程特点、施工人数、

施工专业等情况，按规定配备一定数量并且具备一定素质的专职安全检

查人员，确定安全管理体系；组织建立健全并落实项目安全生产保证体

系和安全生产责任制，明确各级人员和承包方的安全责任和考核指标，

并制定考核办法。

（4）根据《职业安全健康管理体系规范》的内容和要求，对分解到

的目标、指标组织实施和定期检查。

⑸建立和完善用工管理手续，录用外协施工队伍必须及时向人事劳

资部门、安全部门申报，必须事先审核注册、持证等情况。对员工进行

三级安全教育后，方准入场上岗。

（6）负责施工组织设计、施工方案、安全技术措施的组织落实工作，

组织并监督工程项目安全技术交底制度、设施、设备验收制度。

⑺领导、组织施工现场每半月一次的定期安全生产检查，发现施工

中的不安全问题，组织制定整改措施及时解决；对上级提出的安全生产

与管理方面的问题，要在限期内定时、定人、定措施予以解决；接到安

全监察书和重大安全隐患通知单等，应立即停止施工，组织力量进行整

改。隐患消除后，必须报请上级部门验收合格后，才能恢复施工。

（8）依据公司、电气化局集团公司有关规定和标准，及时发放从业人

员劳动保护用品和施工作业应配备的安全防护设施；在采用“四新”（新

工艺、新技术、新材料、新设备）时，必须编制科学的施工方案，配备

安全可靠的劳动保护装置和劳动防护用品，否则不准施工。

（9）组织制定并实施项目生产安全事故应急救援预案和安全生产技

术措施。发生事故时，必须做好事故现场保护与伤员的抢救工作，减少

事故损失，按规定及时上报，不得隐瞒、虚报和拖延不报，积极配合事

故的调查，认真制定并落实防范措施，吸取事故教训，防止重复发生事

故。

⑩建立安全生产激励机制，定期检查各职能部门和员工安全生产工

作情况，对改善安全生产条件、防止生产安全事故及为工程项目安全生

产等方面作出显著成绩或造成安全事故和经济损失及违章指挥、违章作

业、违反劳动纪律的公司及个人，给予奖励或处罚。

2、项目党支部书记安全生产职责

⑴对本公司安全生产管理工作负有全面监督、保障的领导责任。工

作质量对上级党委和董事会负责。

⑵负责把安全生产工作列入党委工作的重要议事议程，定期研讨重

大安全生产、劳动保护问题和安全生产重要措施，保证安全生产工作贯

彻落实。

⑶发挥党、政、工、团齐抓共管的优势，搞好安全生产工作。创建

企业安全生产文化氛围，做好“人”的安全生产思想工作，创造良好的安

全生产政治环境。

(4)教育党员干部职工正确处理好安全与生产、安全与进度、安全与

效益等方面的辩证关系，使全体从业人员牢固树立“安全第一、预防为主”

的意识，以保证安全生产的正常秩序。

⑸负责把安全生产工作业绩作为考核领导班子、党员干部及评先工

作的重要依据，坚持安全考核一票否决制。

3、项目生产副经理安全生产职责

⑴对工程项目的安全生产负直接领导责任，协助工程项目经理认真

贯彻执行国家和企业安全生产各项法规和规章制度，落实工程项目的各

项安全生产管理制度。工作质量对项目经理负责。

⑵组织实施工程项目总体和施工各阶段安全生产工作规划以及各

项安全技术措施、方案的组织实施工作，组织落实工程项目各级人员的

安全生产责任制。

⑶组织领导工程项目安全生产教育工作，并制定工程项目安全培训

实施办法，确定安全生产考核指标，制定实施措施和方案并负责组织实

施，负责外协施工队伍各类人员的安全生产教育、培训和考核的组织领

导工作。

(4)配合工程项目经理组织定期安全生产检查，负责工程项目各种形

式的安全生产检查的组织、督促工作和安全生产隐患整改落实的实施工

作，及时解决施工中的安全生产问题。

⑸负责工程项目安全生产管理机构的领导工作，认真听取采纳安全

5、领工员、施工员安全生产职责

⑴领工员、施工员是所管辖区域范围内安全生产第一责任人，对所

管辖范围内的安全生产负直接领导责任。工作质量对项目副经理负责。

⑵认真贯彻落实上级有关规定，监督执行安全技术措施及安全操作

规程，针对生产任务特点，向班组（外协施工队伍）进行书面安全技术

交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求的执行情况经常检查,

随时纠正违章作业。

⑶负责落实所管辖施工队伍的三级安全教育、常规安全教育、季节

转换及针对施工各个阶段特点等进行的各种形式的安全教育。负责组织

落实所管辖施工队伍特殊作业人员的安全培训工作和持证上岗的管理工

作。

（4）经常检查所管辖区域的作业环境、设备和安全防护设施的安全状

况，发现问题及时解决。对重点特殊部位施工，必须检查作业人员及特

种设备和安全防护设施的技术状况是否符合安全标准要求，认真做好书

面安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。

⑸负责组织落实所管辖班组（外协施工队伍）开展各项安全活动，

学习安全操作规程，接受安全管理机构或人员的安全监督检查，及时解

决其提出的不安全问题。

（6）对工程项目中应用的“四新”严格执行申报、审批制度，发现不安

全问题，及时停止施工，并上报领导或有关部门。

⑺发生各类事故及未遂事故必须停止施工，保护现场，立即上报。

对重大事故隐患和重大未遂事故，必须查明事故发生原因，落实整改措

施，经上级有关部门验收合格后方准恢复施工，不得擅自撤除现场保护

设施，强行复工。

6、协作队伍施工负责人安全生产职责

⑴是本队安全生产的第一责任人，对本队安全生产负全面领导责

任。自觉接受安全生产管理人员安全生产的检查、监督、指导。

⑵认真执行安全生产的各项法规、规定、规章制度及安全操作规程,

合理安排组织施工班组人员上岗作业，对本队人员在施工生产中的安全

和健康负责。

⑶严格履行各项劳务用工手续，做到证件齐全，特种作业持证上岗。

做好本队人员的岗位安全培训、教育工作，经常组织学习安全操作规程,

监督本队人员遵守劳动、安全纪律，做到不违章指挥，制止违章作业。

(4)必须保持本队人员的相对稳定，人员变更须事先向用工公司有关

部门报批，新进场人员必须按规定办理各种手续，并经入场和上岗安全

教育后，方准上岗。

⑸组织本队人员开展各项安全生产活动，根据上级的交底向本队内

各施工班组进行详细的书面安全交底，针对当天施工任务、作业环境等

情况，做好班前安全讲话，施工中发现安全问题，应及时解决。

(6)定期和不定期组织检查本队所施工的作业现场安全生产情况，发

现不安全因素，及时整改，发现重大事故隐患应立即停止施工，并上报

有关领导，严禁冒险蛮干。

⑺发生各类事故或重大未遂事故，组织保护好事故现场，做好抢救

工作和防范措施，并立即上报，不准隐瞒、拖延不报。

7、班组长安全生产职责

⑴班组长是本班组安全生产的第一责任人，应认真执行安全生产规

章制度及安全技术操作规程，合理安排班组人员的工作，对本班组人员

在施工生产中的安全和健康负直接责任。工作质量对项目副经理或车间

主任负责。

⑵经常组织班组人员开展各项安全生产活动和学习安全技术操作

规程，监督班组人员正确配戴和使用劳动防护用品和安全设施、设备，

不断提高安全自保能力，自觉接受安全生产管理人员对安全生产的检查、

监督、指导。

⑶认真落实安全技术交底要求，做好班前交底并做好记录，严格执

行安全防护标准，不违章指挥，不冒险蛮干。做好班前、工作中和班后

的安全检查及教育工作，做好班组长日志。

(4)经常检查班组作业现场的安全生产状况和工人的安全意识、安全

行为，发现问题及时解决，并上报有关领导。有权拒绝违章指挥，有权

对本公司安全工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告。

⑸班组作业人员必须经过本专业相关安全生产教育，特殊工种作业

人员必须持证上岗。一般不安排单人作业，二人以上作业时必须指定专

人负责安全工作，并交待清楚安全注意事项。

(6)充分发挥班组安全员的积极性，支持他们的工作，听取他们的意

见，不断改进班组安全生产环境。

⑺发生生产安全事故及未遂事故，要立即组织抢修，保护好现场并

如实立即上报有关领导，配合调查组搞好事故调查。

8、各级从业人员安全生产职责

⑴各级从业人员是本岗位安全生产的第一责任人，在本岗位工作中

对自己、对环境、对他人的安全负责。工作质量对班组长或部门负责人

负责。

⑵严格遵守企业有关安全管理制度和标准以及各种设备、工具、施

工安全技术操作规程；自觉遵守劳动纪律，自觉接受各级安全管理人员

对安全生产的检查、监督、指导。

⑶积极参加企业组织的各项安全活动，自觉接受安全生产教育和培

训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故

预防和应急处理能力。

（4）认真学习，严格执行安全操作规程、安全生产责任制和本岗位安

全检查表内容及安全技术交底的要求。熟悉掌握本专业（岗位）安全技

术知识，了解本岗位工作中存在的危险因素和预防及应急措施。

⑸对本人使用的设备、设施、工附具与吊索具等，在操作前必须认

真进行检查，发现缺陷或隐患，应及时处理或上报，并协助予以解决。

（6）进入生产作业现场应按规定正确佩戴和使用劳动防护用品，从事

特殊危险、立体交叉或多人作业时，必须服从统一指挥，协调配合完成

工作任务。多人在一处施工中，都有责任向别人提醒注意安全的责任，

达到自控、他控、互控的效果。

⑺操作过程中严禁违章作业，对不安全的作业要求要提出意见，有

权拒绝违章指挥和强令冒险作业；当危险作业面交底不清、防护设施不

完备、不能保证作业人员人身安全时，可拒绝接受任务。有权对本公司

安全工作中存在问题提出建议、批评、检举和控告。发现事故隐患或不

安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本公司负责人报告；

接到报告的人员应当予以处理。

（8）特种作业人员必须持证上岗，严禁从事非工种的特种作业和无证

或学徒工独立上岗操作。一般技术工种操作非工种设备时，应经过公司

领导批准，无独立操作能力时不许单人作业。

（9）每天工作完毕后或交接班前，必须做到七不走（即工作未整理、

电源未切断、工具未擦拭、设备未保养、现场未清理、工具箱未锁好、

现场仍存在安全质量隐患不走），要严格执行上下工序之间的交接制，如

上道工序不符合规定，下道工序有权拒绝继续施工，否则，造成安全质

量事故追究下道工序人的失职责任。

⑩发生各类事故、事故危机、设备故障等应立即上报公司领导或直

接报告上级安全部门，并立即抢救，要保护好现场，配合调查组调查分

析事故。

9、项目安全监察（检查）人员安全生产职责

⑴认真宣传贯彻党和国家及上级有关安全生产方针、政策、法规、

标准与企业的安全管理制度，在主管领导的领导下，完成分管安全专业

和分管单位的安全管理工作。监督、检查、组织协调各级人员的安全职

责和责任制的执行情况。工作质量对部门领导负责。

⑵掌握综合管理、施工生产等方面的安全技术和法规标准，并在日

常管理工作中宣传贯彻。做好安全生产的宣传教育工作，组织基层专兼

职安检人员的业务技术培训。

⑶掌握本单位安全机构及成员情况、领导分工、安全现状、特殊作

业人员的数量及分布，了解各主要工种安全规程、特种危险和精、大、

稀设备的安全状况，并经常指导、协调、监督、检查、考核基层安检员

的日常工作。

（4）按规定定期对基层单位、项目部、作业队（工班）进行各种安全

监（检）察（查），发现问题与隐患及时下发整改通知，限期整改并复查

结果；纠正违章并及时进行安全教育和必要的处罚。定期对安全标准工

地建设和岗位安全检查表推广使用工作检查指导。

⑸参加制定和修改单位安全生产管理制度，参与编制和审查安全技

术防范措施。对重要的危险作业、施工要点进行安全监护，并落实检查

各项防范措施。

（6）积极参加事故抢救、救援工作，严格按照“四不放过”原则参与对

事故、事故危机、设备故障的调查、分析和处理，监督、检查、考核事

故防范措施的落实。

⑺按规定编写安全监（检）察（查）月、季、年通报和工作总结,

做好各种文件、信息收集统计和档案工作。

（8）坚持原则、严格执法、秉公办事、预防为主、从严务实、遵纪守

法、勤奋工作，不弄虚作假，以铁的手腕、铁的面孔、铁石心肠切实做

好安监（检）工作。

10、项目专（兼）职安检员安全生产职责

⑴认真宣传贯彻党和国家及上级有关安全生产方针、政策、法规及

本企业的安全管理制度与标准。负责本公司安全管理的日常工作，监督

施工项目、作业程序中安全措施的制定、落实工作，并随时检查项目部、

各作业队、工班的安全措施、管理制度的执行情况。工作质量对项目经

理负责。

⑵熟悉掌握本公司的危险与特种设备、精、大、稀设备，危险物料

储存、尘毒危害点、安全关犍环节、部位以及特种作业人员数量与分布

情况，掌握各种安全操作规程，推行标准化作业程序。

⑶熟悉施工安全技术知识和标准，参与编制和审查安全技术防范措

施，并进行现场安全监护的检查。根据上级安全目标管理和公司安排与

要求，制订施工安全目标，督促和协助有关领导与人员实施。

（4）做好安全生产的宣传教育工作，组织员工（含民工）参加各种安

全培训教育和安全活动，填写教育登记表。参加项目经理部、作业队、

工班安全例会，计划、布置、检查、总结、评比安全工作，组织学习有

关安全文件、安全技术操作规定、安全生产责任制和管理制度。

⑸经常对现场安全文明生产进行检查，发现员工违章或未按规定佩

戴和使用劳动防护用品时.，应进行及时教育纠正，必要时进行处罚。

（6）定期对使用的设备、工附具、吊索具、原材料堆放等进行全面检

查，对查出的隐患及时整改，无力整改的要报告上级部门，并协助解决。

⑺积极参加事故救援抢险，严格按照“四不放过”原则参与事故、事

故危机、设备故障的调查、分析和处理，检查、落实事故防范措施。

⑻积极做好安全生产内业资料工作，做到内容真实、形式齐全，执

行有效。

二、安全生产教育培训制度

1、安全生产教育是提高员工安全生产素质的重要手段，是安全生产

工作的一项重要内容，是企业法定的义务和责任。安全生产教育工作纳

入项目部培训教育年度计划，所需人员、资金和物资应予以保证。

2、安全生产教育的方法结合实际灵活运用。对于员工的安全生产教

育，采用讲授法、谈话法、实际操作演练法、读书指导法、访问法或宣

传娱乐法等，对于安全管理人员则采用讲授法、案例研讨法或培训法等。

3、经常性安全培训教育的形式有：每天的班前班后会上说明安全注

意事项；安全活动日；安全生产会议；各类安全生产业务培训班；事故

现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志；安全知识竞赛等。

4、安全生产教育由项目党支部书记统一负责，相关业务部门协助。

安全检查部门负责制定安全生产教育计划、建立健全安全生产教育培训I、

考核情况和安全生产教育档案及特殊工种作业人员台帐，完善安全生产

教育培训管理网络。

5、安全生产教育培训必须做到全面、全员、全过程地覆盖所有人员

（含合同工、农民工、临时工、实习生和代培人员等），贯穿于施工生产

和企业管理的全过程。

6、安全生产管理人员教育重点是国家有关安全生产方针、政策、法

律、法规及有关行业的规章、规程、规范和标准；安全生产管理知识、

安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识；有关行业安全生产管理

专业知识；工伤保险的政策、法律、法规；伤亡事故和职业病统计、报

告及调查处理方法；事故现场勘验技术，以及应急史理措施；重大危险

源管理与应急救援预案编制原则；国内外先进的安全生产管理经验，典

型事故案例分析等。其目的主要是提高安全生产管理人员强烈的安全事

业心、高度的安全责任感、务实的工作作风及实事求是、以身作则的精

神。

7、根据《安全生产法》第二十条和《建设工程安全生产管理条例》

第三十六条规定，项目部主要负责人和专职安全生产管理人员，应当经

建设行政主管部门或者其他有关部门对其安全生产知识和管理能力进行

考核合格后方可任职。

8、一般管理人员教育重点是安全管理规章制度，本岗位安全生产责

任制，岗位安全知识和安全文化知识等。安全生产教育培训每年进行一

次，考核成绩要作为本人综合考核成绩的重要部分。

9、项目部对在岗的从业人员应进行经常性的安全生产教育培训，教

育重点是国家有关安全生产方针、政策、法律和法规；安全生产的新知

识、新技术；安全生产技能培训，事故案例等。

10、项目部对雇佣的临时工、农民工必须经过安全生产教育培训。

培训的主要内容为：安全意识教育、本单位生产活动有关的安全生产知

识，安全生产规章制度，安全操作规程以及本岗位的安全操作技能等，

未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。

11、新上岗（新招收、新录用、新调入、新改职和新转岗）的各类

人员，必须接受不少于48学时的三级安全生产教育，经考核合格后，方

可上岗。

一级安全生产教育时间不少于24小时，教育培训主要是：国家安全

生产的方针、政策、安全法规；安全生产基本知识；本单位概况、生产

特点及安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险

因素，防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。二级安全生产教育

时间不少于16学时，教育培训主要是：本单位安全生产状况和规章制度;

作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施；事故案例等。三

级安全生产教育时间不少于8学时，培训教育主要是：岗位安全操作规

程，标准化作业程序；生产设备、安全装置、劳动防护用品（用具）的

正确使用方法；事故案例等。

12、施工中采用“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）时，

应由所在单位组织进行安全技术教育和必要实际操作训练，经考核合格

后方能上岗操作。从事特种作业人员必须经专门安全技术和操作技能的

教育培训，并经考试合格，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业,

离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操

作考核，经确认合格后方可上岗作业。

三、消防安全责任制度

1、消防安全工作遵照《中华人民共和国消防法》等法律、法规的要

求，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持项目部职能部门与职工相

结合的原则，实行防火安全责任制。

2、防火防爆安全工作由项目部办公室负责监管，安全监察部门协助

管理，设置专职或兼职管理人员。

3、项目部制定消防安全制度和消防安全操作规程，实行消防安全责

任制，确定所属各部门、岗位的消防安全责任人；针对项目特点对员工

进行消防安全宣传教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；按照国家

有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检查、

维修，确保消防设施和器材完好、有效；保障疏散通道、安全出口畅通,

并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。

4、防火重点部位，必须做到“四有”：有责任人，有安全制度，有消

防组织，有消防设施和器材。消防设施和器材必须放置在安全、醒目地

点，必须悬挂明显标志。

5、对从事易于引起火灾爆炸的特种作业人员，必须进行消防专业知

识培训，达到“三懂三会”（懂得本岗位的火灾危险性，懂得预防火灾的

措施，懂得火灾的扑救方法；会报警，会使用灭火器，会扑救初期火灾）,

经考试合格后持证上岗。

6、项目部根据需要，建立由职工组成的义务消防队，有针对性的制

定火灾应急预案，并实施演练，提高火灾扑救能力。

7、施工现场应明确划分用火作业区域，易燃、易爆可燃材料堆放区

域，仓库、废品集中站和办公生活及机械站等区域。施工现场的道路应

畅通无阻；夜间应设照明，并加强值班巡逻。不准在高压架空线下搭设

临时性建筑物或堆放可燃物品。开工前应将消防器材和设施配备好，并

应敷设好室外消防水管、消防栓、砂箱、铁锹等。乙快气瓶与氧气瓶的

存放之间的距离不得少于5m,使用时两者之间的距离不得少于10m。未

经办理动火审批手续，不准进行焊割和生火作业。用可燃材料作保温层、

冷却层、隔音、隔热设备的部位，或火星能飞溅到的地方，应采取切实

可靠的防火措施。冬季施工采用煤炭取暖，应符合防火要求，并指定专

人负责管理。制定施工现场火灾事故预案及紧急救援措施。建立防火制

度，组织义务消防队，每班有消防员；定期、不定期检查，发现火灾隐

患，必须立即消除；建立各级消防负责人责任制。

其他管理制度及操作规程。

四、安全生产检查制度

1、项目部安全质量监察部负责组织全项目部的安全检查，各业务部

门协助进行检查。在检查前要编制“安全检查计划表”，检查中依据制定

的检查内容和检查标准及要求进行检查。检查工作结束后，要填写安全

检查总结。

2、安全检查一般可分为：定期安全检查、经常性安全检查、季节性

及节假日前后安全检查、专项安全检查等。项目部每月对协作队伍的安

全管理工作进行一次全面检查，有必要时与协作队伍进行联合检查，把

检查结果做为对协作队伍的考核依据。协作队伍要按照相关要求，对安

全生产进行定期、不定期的检查，并把检查结果报告项目部，建立好日

常安全检查台帐，做好记录。

⑴定期安全检查是通过有计划、有组织、有目的形式进行的全面安

全大检查。项目部每年组织两次定期安全大检查，检查计划由安全质量

监察部制定，报项目部领导批准后执行。

⑵经常性安全检查则是采取个别的、日常的巡视方式来实现的。主

要是项目部、作业队和施工班组，以生产管理人员、安全专（兼）职检

查人员和岗位职工为主，在施工生产过程中和施工完毕之后进行经常性

的预防检查，及时发现隐患，及时消除，保证施工生产正常进行。检查

的形式一般有巡回检查（主要是基层管理人员和专业人员对生产现场进

行巡视、监督）和岗位检查（职工自己及相互间对作业环境、生产条件、

安全防护措施等进行检查确认）。

⑶季节性安全检查是依据安全生产受到环境、作业条件、作业对象、

作业人员以及气象条件等复杂情况的影响，不安全因素随时都可能出现

开展的安全检查。如冬季防冻保温、防火、防煤气中毒；夏季防暑降温、

防汛、防触电检查。

节假日前后容易发生事故，因而有针对性的检查包括节日前进行安

全生产综合检查，节日后要进行遵章守纪的检查等。

（4）专项安全检查是根据安全生产的需