十四五期间陕西农业保险发展对策研究

十四五期间陕西农业保险发展对策研究摘要陕西省是农业大省，在国家粮食安全和农业产业结构调整中占有举足轻重的地位，为贯彻落实中央和省委、省政府支农惠农政策，陕西省从2007年开始政策性农业保险工作试点。农业保险是一种以政府为主导，由保险公司经营，当出现自然灾害后，再由政府对保险公司进行保费补贴、税收优惠，对农民经济损失提供补贴的保险。农业保险在分散农业风险，创新政府救灾方式，保护农民切实利益，保障农民收入增长等方面发挥着重要的作用。本文以十四五期间陕西省农业保险发展现状为研究对象，通过政府作用理论、农户作用理论、农业补贴等相关理论，主要运用文献分析法、总结归纳法、实证分析法等研究方法，全面总结了陕西省推进农业保险工作采取的措施和取得的成效，先以陕西省农业发展现状为着手点，全面论述陕西省目前农业发展现状水平情况。其次从陕西省农业保险市场现状、农业保险服务水平现状、财政支持政策现状以及政府工作管理现状等四方面分析了目前农业保险中具有的不足之处。本篇文章对农业保险保费收入进行运用，从而对农业保险的发展进行评估，通过陕西省统计年鉴以及中国保险年鉴2008年到2019年数据选取陕西农业保费数据，影响农业保险数据以及一部分宏观经济数据10个指标，通过线性回归分析，逐步回归分析以及异方差检验从而得出陕西省农业保险发展的影响因素。最后，从宏观层面及微观层面提出了推动陕西省这方面的发展的有效提议。关键词：陕西；农业保险；对策建议；

目录1绪论 1.1研究背景及意义 1.1.1研究背景 1.1.2研究意义 1.2文献综述 1.2.1国外研究情况 1.2.2国内研究情况 1.2.3研究述评 1.3研究目的 1.4研究框架 2研究概念界定及理论基础 2.1农业保险的概念界定 2.1.1农业保险的涵义 2.1.2农业保险的特点 2.2理论基础 2.2.1政府作用理论 2.2.2农户作用理论 2.2.3农业补贴理论 3陕西省农业发展现状研究 3.1陕西省农业发展现状 3.2陕西省区域农业发展现状 4陕西省农业保险发展现状研究 4.1陕西省农业保险发展历程 4.2陕西省农业保险发展现状分析 4.2.1农业保险市场现状 4.2.2农业保险服务水平现状 4.2.3财政支持政策现状 4.2.4政府工作管理现状 5农业保险发展影响因素分析 5.1农业保险主要影响因素 5.2指标选取 5.2.1因变量 5.2.2自变量 5.3研究设计 5.3.1样本选取 5.3.2变量选取 5.4描述性统计及相关性分析 5.4.1描述性统计 5.4.2相关性分析 5.5实证分析 5.5.1模型建立 5.5.2参数估计 5.5.3逐步回归分析 5.5.4异方差检验 5.6实证分析结果 6陕西省农业保险存在的问题 6.1市场经营环境不够规范 6.2农业保险的服务水平有待提升 6.3农业保险运行机制尚待健全 6.4财政支持政策力度不足 7陕西省农业保险发展的对策建议 7.1宏观层面 7.1.1提高农业质量效益和竞争力 7.1.2加快推动乡村传统产业提质增效 7.1.3推动一二三产业深度融合 7.1.4完善现代农业发展支持体系 7.2微观层面 7.2.1加强陕西省农业保险市场体系建设 7.2.2构建陕西省省农业保险发展的制度框架 7.2.3优化陕西省农业保险财政支持政策 致谢 参考文献 绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，顺着良好态势的发展，使得社会主义现代化国家建设迈入到了新的阶段当中。十四五规划中，对农业农村优先发展进行了进一步强调，全方位使得乡村振兴战略获得有效落实。十四五规划中提高农业质量效益和竞争力中强调：增强农业综合生产能力、深化农业结构调整、丰富乡村经济业态。实施乡村建设行动中强调：强化乡村建设的规划引领、提升乡村基础设施和公共服务水平、改善农村人居环境。健全城乡融合发展体制机制中强调：深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障。在知识经济迅猛发展的今天，科学技术作为第一生产力在中国农业现代化建设中将发挥越来越大的作用。截止当下，就农业生产来说，对其产生显著性影响的方面在于自然灾害，怎么样对这样的不良影响进行有效规避，将其抗灾害水平提升上去，使得农民的整体性获益得到显著提升，变为了农业生产保障分析的关键性方面所在。正是因为实际方面对此有所需求，农业保险随之诞生。农业保险，指的是农民根据农业生产，对实际产值进行预先估计，对相当数额的保险进行投入，继而获得担保，倘若有比较严重的自然灾害等等产生的话，保险公司对相关的金额进行赔付，使得农民的生产效益获得最大可能的保障。当下而言，对于规避农业生产风险来说，农业保险发挥出了非常显著的推动功能。就此，我们应当对农业保险背后的关键属性和价值有全方位的认知，让农业保险的覆盖面能够获得大大扩展。陕西全力推进农业保险发展，全面部署农业保险各项工作，不断完善农业保险制度，充分发挥农业保险在保障陕西现代农业生产，稳定农民收入，完善农村金融体系等方面的积极作用。研究陕西农业保险发展现状、推进农业保险探索创新非常有必要，这有利于提高陕西省农业保险服务水平，巩固农业保险惠农成果，切实保障农民利益。1.1.2研究意义对于我国来说，国民经济的前提在于农业，国民经济周期的显著性影响因素，也离不开农业经济。陕西省是农业大省，近些年发展迅速，特色农业突出，历史悠久，在农业产业结构中占据重要位置，不可控的自然灾害是影响农业经济发展的重要因素之一。农业保险问世之后，不仅仅使得农业生产的风险得到了有效规避，与此同时，也使得农业生产获得了强有力的保障。保证了农业生产得到有序的开展，为农业生产提供有力的支持。本文以十四五期间陕西省农业保险发展对策作为分析的具体案例，对其中存在的不足之处进行体系化分析，并经过相应的探讨，将切实可行的政策建议和对策提了出来，对加快陕西省农业发展和十四五规划乡村振兴具有重要的现实意义。1.2文献综述1.2.1国外研究现状VincentH.SmithJosephW.Glauber，通过对十九世纪德国保险公司提供的农业保险产品分析得出，重风险收益率和收入保险在获得大量补贴的情况下由于它是一种有效的收入转移方式而被农民广泛使用，补贴作物保险计划极大程度上促进了减少使用化学品以肥料、除草剂和杀虫剂的形式促进了农民们对于农业的重视以及对环境的保护相辅相成，研究表明发达国家的作物保险项目的扩大已经广泛存在，并且在很大程度上完成了税收的征收付款人的费用。研究考察了作物保险的各个方面，包括需求、支付意愿、不利选择和对生产十年的道德风险影响以及对保险费率设定程序的广泛分析,以及一些关于作物保险和其他政府项目之间相互作用的工作。在对农业保险理论研究中，SyedM.Ahsan,AliA.G.Ali,andN.JohnKurian三位学者首先重申了具有竞争力的作物保险市场的风险传播作用。从竞争市场，农作物保险，公共提供保险综合分析得出结论作物保险比替代制度安排有明显的优势，但市场上经济方面没有提供这样的机制。因此，各国的农业决策者正在认真研究公共作物保险的可能性。1.2.2国内研究现状张博伟（2016）通过对自2007年开始在河北省实行的农业保险的研究分析，并比较其他各省及国家的农业保险政策，分析得出保险还需要不停地创新，变化已适应不停发展的经济政治环境，应着重体现在，险种设计符合当地实际情况，加强监管力度，巨在机制分散，保险承办主体能力，应逐步改善现阶段暴露出来的问题，从立法，监管，政策上给予农业保险更进一的支持。杨婷婷（2013）通过对发达国家和发展中国家开展的农业保险制度的发展过程进行横向对比，总结出我国未来政策性农业保险重点建设的五大方面。胡玫（2020）基于农业保护、市场失灵、福利经济、准公共物品的理论基础，分析了开展政策性农业保险工作的必要性，通过社会调研得出建立健全政策性农业保险监管体系，提升政府政策扶持力度与保障水平，充分尊重农业保险机构经营自主权，切实调动各农业保险市场主体积极性，构建较为完善的风险防护安全网。逯家英(2015）运用中国保险业发展历程、模式与日本、美国、法国以及印度等国的比较得出结论农业巨灾保险运行机制度需完善、农业价格指数保险发展不足、农业再保险发展滞后经营主体缺乏，业务形式单一，精算技术不足，合作平台缺失，制度体系不完善的结论。田丽（2012）选取陕西农产品生产经营中农业保险支持作为研究主题，通过系统分析农业保险支持理论通过Logistc模型分析得出陕西农产品生产经营中农业保险支持体系构建应按照政府主导、市场运作、分类发展、循序渐进的原则，选择政策性主导的多元化组织模式，从政策制度支持、观念文化支持、供需机制支持、产品技术支持、综合金融支持、风险分散支持等六个方面构建农业保险支持体系。1.2.3研究述评通过以上对国内外研究现状的梳理，得出不管是国内外学者，他们对于农业保险理论方面的研究有着极其充实的获得。国外研究者在研究农业保险的时候，有着比较早的起步步伐，研究比较成熟，而且通过国外的研究发现政府的政策性补贴对农业保险的需求和发展推广有很重要的作用。国内学者对农业保险的研究大多处于理论分析阶段，以数据的研究分析成果不多，这也是本文研究的意义和价值。1.3研究目的综上所述国内外学者在农业保险发展上的研究已经取得了长足进展，内容和领域十分丰富，为后来研究者奠定了重要的基础。本文将在充分借鉴已有研究的基础之上，从更加微观的角度出发，依据陕西省农业保险数据，对陕西省农业保险发展的影响因素进行深入分析，并在此基础上结合十四五规划中的政策与陕西省农业保险当前发展现状和存在的问题，为下一步的高质量发展，提出相关意见建议。1.4研究方法和研究框架1.4.1研究方法文献综述法：通过知网，图书馆等工具对各类电子检索和手工检索的期刊、书籍、文件和相关论文的研究分析，为本次论文的写作提供依据。总结归纳法：通过对现阶段农业保险在陕西省政策性农业推行的情况以及所处环境分析，阐述总结。实证分析法：建立模型对影响陕西省农业保险业发展的因素进行实证分析，并验证分析的正确性，得出结论。1.4.2研究框架本论文是以陕西市为例，随着农业的快速发展，基于十四五规划的背景下，加速农业的高质量发展，本文的研究共分为七个部分，详细框架如下：文献综述背景，意义绪论文献综述背景，意义绪论农业保险概念理论基础研究概念界定及理论基础农业保险概念理论基础研究概念界定及理论基础区域发展现状陕西省发展现状陕西省农业发展现状区域发展现状陕西省发展现状陕西省农业发展现状陕西省农业保险发展现状陕西省农业保险发展现状陕西省农业保险存在的问题陕西省农业保险存在的问题陕西省农业保险发展对策建议指标选取结果分析模型构建陕西省农业保险发展对策建议指标选取结果分析模型构建图1.4本文研究思路框架图2研究概念界定及理论基础2.1农业保险的概念界定2.1.1农业保险的涵义围绕着农业方面的生产者，他们在进行种植和畜牧等等行业的进程当中，会遇到各种自然灾害等等情况，由此，会形成一定的经济损耗，对这些损耗进行补偿，就是农业保险的具体体现。随着市场经济的进一步发展，国家在对农业进行扶持的时候，通常都会采用农业保险这样的方式。运用农业保险中的政策性补贴方式，可以立足于WTO规定的范畴之内，对直接补贴进行替换，从而围绕着我国农业，为之提供科学有效的保障，将加入WTO对我国经济产生的冲击降低下来，将自然灾害影响农业生产的水平降低下来，使得农民和农业以及农村的发展获得平稳推进。就我国国内而言，农业保险是“三农”问题处理的关键性构成要素。十四五规划当中，对乡村振兴战略进行了重要论述，是面对新的发展时期当中，对“三农”工作进行有效解决的关键所在。从国外这方面的发展历程而言，他们非常关注农业，构建起来的保护举措相对而言较为完善，已然达至领先化的现代农业水平之上。提出乡村振兴战略，不仅仅使得农业农村发展不平衡方面的矛盾获得了有效缓解，也使得其朝着现代化的方向发展，有了更大程度的突破。当农业生产因为面临着自然灾害风险而受到相应的阻碍的时候，农业保险是对这方面的风险进行有效防范和化解的关键性制度所在，能够使得农民经济层面的负担得到舒缓，推动产业目标获得更为快速地良好落实。2.1.2农业保险的特点第一是地域性，不同动植物的生长和发展离不开相应的自然前提，可是，因为不同地方有着差异化的自然属性，外加社会经济等等外在水平的差异化，使得动植物有着不一样的地域属性。继而使得农业保险仅仅能够按照不同地区的实情，对承保条件进行明确，而不应当强烈规定全国采用统一化的评定方式。第二是季节性，动植物的生长离不开自然环境的影响，受到季节的显著作用，这就规定，农业保险在一系列业务操作进程当中，一定要科学认知动植物的生物学特质和自然生态环境这两方面，对农业保险差异化保险标的特质进行有效掌握。第三是连续性，动植物在发展的进程当中，保持着紧密性的联系，相互之间有一定的影响和制约作用，是不能够被中断的。第四是政策性，因为农业保险具有上面所说的这些特质，外加农村经济有着不够平衡的发展情况，被保险人通常有着比较有限的缴费能力。为了使得农业生产获得稳定推进，非常多的国家都将农业保险视为政策性的保险业务。2.2理论基础2.2.1政府作用理论政府在农业保险的运作中要发挥决定性的主导作用，农业保险不同于常规的商业保险，具有商品性和社会性的双重特性。《陕西省政策性农业保险创新试点实施方案》，有效实现了农业保险创新品种、创新保险模式、创新保额费率和组织实施的“四个统一”。旨在推动我省农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，逐步实现提质增效、转型升级，有利于充分发挥农业保险巩固脱贫攻坚成果、支持乡村振兴、助推农民增收的作用，对保障农户收入稳定，推动我省农业保险高质量发展具有重要意义。2.2.2农户作用理论农民作为农业发展的主体是不可缺少的重要组成部分，“十四五”规划以及2035年远景目标纲要，都对农业农村优先发展这一方面进行了论述，要对全方位推进乡村振兴这样的战略部署进行落实，不单单要对外力进行借用，更加要将内生动力激发出来，将相应的良好氛围构建起来。这就需要将农民主体性功能全方位释放出来，将他们的创造力整合在一起。现代农业不是封闭的自给自足的农业，而是开放的农业。农业保险为农业生产起到规避风险的作用，但是我国农民的思想观念尚未成熟，普遍存在保守求稳、从众以及重视眼前利益等思想观念。在现代农业生产方式推动下，农民组织等规模化经营主体得到较快发展，高素质农民越来越多，对推动我省农业保险高质量发展提供必要条件。2.2.3农业补贴理论某个国家的政府围绕着本国农业方面的发展，给予相应的支持和保障，在这些保障当中，最关键和惯常使用的政策方式便是农业补贴。对于我国来说，农业补贴为“三农”政策的关键性构成元素，当下来看，主要采用粮食直补和农机补贴等等多种多样的补贴方式，通过实践进一步知晓，这些政策的运用起到了非常良好的成效。政府对农业补贴进行落实，有利于提高农民种粮积极性，一定程度上可以解决农业发展所面临的资金不足的问题，提高农民的收入,缩小城乡差距，减轻农民负担。农业补贴有利于政策的指向性、精准性和实效性，有利于促进粮食适度范围运营和乡村金融加快开展，对加强农民取得感和称心度、对促进我省现代农业开展具有重要意义。3陕西省农业发展现状研究3.1陕西省农业发展现状陕西省作为农业大省，近年来农业水平得到较快发展，农业总产值稳步增加，全省粮食稳定在1200万吨左右，粮食保持大丰收。在播种面积不断减少的现实条件下，科技助推粮食单产水平提升，为保障粮食生产作出了重要贡献。表3.12015-2019年陕西省农业总产值，农业增加值，播种面积，粮食产量年份农业总产值（万元）农业增加值（万元）粮食作物播种面积（千公顷）粮食产量（万吨）201518854577116299143018.911204.67201619978146123320593143.961263.96201720952939129285623019.41194.2201822449583138077183005.981226.31201924458323150134552998.921231.13数据来源：陕西统计年鉴2015-2019图3.12015-2019年陕西省农业总产值，农业增加值，播种面积，粮食产量十四五规划以来，我省立足于农业获得高水平提升、农民获得富裕的物质保障作为实践活动的落脚点，推动我省这方面的基础设施和公共服务水平明显提升，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，生态环境得到明显改善。3.2陕西省区域农业发展现状陕西省的地理位置是南北向的，自南而北可以被划分成三大区域:陕北（榆林、延安）、关中（铜川、渭南、咸阳、宝鸡、西安）、陕南（商洛、安康、汉中）。因为地理、气候等原因三大区域的农业发展水平各不相同。如图3.2所示为陕西区域农业耕地分割图图3.2陕西区域农业分割图数据来源：2014年耕地面积数据整理表3.22014年与2019年陕西省区域农业数据对比表2014年2019年地区农业生产总值（万元）粮食作物播种面积（千公顷）粮食产量（万吨）农用机械总动力（万千瓦）农业生产总值（万元）粮食作物播种面积（千公顷）粮食产量（万吨）农用机械总动力（万千瓦）陕北2951735676.77236.78565.864901536871.63336.05475.15关中112960371664.64733.471510.64143151551490.6688.111344.36陕南3829316746.48239.99462.055139734636.41231.65477.65数据来源：陕西统计年鉴2014-2019由表3.2可知，关中地区在我省农业发展占据举足轻重的位置，2019年农业生产总值较2014年增长26.73%，但是随着关中地区的粮食作物播种面积的减少，粮食产量与农用机械总动力也随之减少。陕北地区处中温带区，日照充足，雨热同期，先天的气候条件造就了丰富的粮食产量，2019年农业生产总值较2014年增长66.06%，农业的发展离不开优质的气候条件。陕南地区气候湿润，具有独特的地形地貌2019年农业生产总值较2014年增长34.22%，但粮食产量却减少3.48%，是因为陕南地区2019年来受灾面积较大严重影响粮食作物的生产。我省三区域农业近年来发展都较为迅速，这与我省的农业政策有着密不可分的原因。4陕西省农业保险发展现状研究4.1陕西省农业保险发展历程陕西省农业保险发展历程可分为三个阶段：探索阶段：1983年至1992年在1983年之时，原来的人保陕西省分公司对农业保险进行了开办，根据相应的原则，对种养两业保险进行了落实，截止1992年，农业保险保费已然将近4000万的水平，获得了顶峰式的发展。停滞阶段：1992年至2006年在1993年之时，保险公司调整了自我发展思路，开始对经营效益加以重视，使得农业保险的发展受到了委缩式的影响。特别是在1996年之后，农业保险保费收入一年比一年降低，截至2006年之时，这一数字已经降低到139万的水平。发展阶段：2007年至今在2007年的时候，国务院对有关意见进行了颁发，陕西省对苹果保险进行了试点操作，在该年，保费已经超过6000万元大关。在2008年的时候，中央财政又对奶牛保险试点进行了额外设置，由此，在2009到2012年之间，我省又对有关方面的保险业务进行了试点操作。由此，陕西省试点了一切中央财政补贴的农业保险种类，数目达到了20之多，其中，自主开展的种类达到七种，就试点数目来说，在全国占据头部地位。在2013年的时候，保费收入已然打破四亿元大关。4.2陕西省农业保险发展现状分析4.2.1农业保险市场现状自2007年开展农业保险工作试点以来，我省认真贯彻中央和省委省政府颁发的有关农业方面的政策，根据相应的战略规划，切实保障了我省农业正常生产、农民持续增收、农村社会和谐稳定。

我省从当年只有一家公司承担全省农业保险的人保财险已发展至现在拥有10家承保机构，农业保险经办机构的增多充分激发了市场的活力，使技术持续提升，创新产品更加丰富，新业务模式逐步开展试点，市场秩序进一步规范，服务能力和水平不断提高。图4.2.1承保机构市场占比数据来源：中国保险年鉴及网络数据公开整理近些年的时间以来，由于当地政府进行了加大力度的推进，全省农业保险获得了突出性的成就：由表4.2.1中能够知晓，在2009年的时候，陕西省只有1.24亿元的农业保险保费收入，而到了2019年，这一数值扩大了将近14倍之多，拥有36.56%的年均增长幅度；就赔付支出这一层面来说，在2009年的时候，这一数值为1.09亿元，到了2019年，这一数值扩大了12倍之多，拥有31.54%的年均增长幅度。在2009年到2019年这十年之间，除了2010和2015这两年之外，该省维系着10%以上的保费收入增长比例，在2011年的时候，这一比例甚至达至164.86%。表4.2.12009-2019年陕西省农业保险收入和保费增长率年份（年）保费收入（百万元）保费收入增长率（%）2009124.068.57%201060.22-51.64%2011159.50164.86%2012309.3893.97%2013539.4774.37%2014567.665.23%2015540.45-4.79%2016648.2419.94%2017748.4115.45%20181113.0548.72%20191418.9727.48%数据来源：中国保险年鉴（陕西篇），2009-2019。图4.2.12009-2019年陕西省农业保险收入与保费增长率由图4.2.1中能够知晓，在这十年之间，全省的保费收入维持着平稳式的增长态势，农业保险规模获得了持续化扩展，使得全省的粮食生产安全获得了充分保障。就保险深度和密度这两大视角加以剖析，陕西省这方面的水平在全国内位于中下层级之上，有着比较广阔的发展时空。由表4.2.1中可以知晓，在2009年的时候，陕西省达到了0.16%的农业保险深度，达到了8.7元每人的保险密度，而到2019年的时候，这一数值分别达到0.71%和175.06。从图中能够看出，陕西省这两方面的发展水平保持着平稳式的增长态势，具有相当程度的发展潜在实力。表4.2.12009-2019年陕西省农业保险深度与保险密度年份（年）保险深度（%）保险密度（元/人）20090.16%8.720100.06%4.3320110.13%11.9920120.24%23.2520130.37%41.8820140.36%46.1720150.34%47.1220160.3858.5920170.43%71.2420180.61%114.2720190.71%175.06数据来源：中国保险年鉴（陕西篇），陕西省统计年鉴图4.2.12009-2019年陕西省农业保险深度与保险密度4.2.2农业保险服务水平现状农险品种数量大幅增长陕西省从“保灾害”“保成本”“保大宗”，到“保价格”“保收入”和“保特色”，陕西省农业保险顺应现代农业需求，创新不辍，为农业生产保驾护航，让农户减产不减收、少减收。财政补贴保险品种从10个增加到11个，省级财政补贴保险品种从9个增加到10个。包括苹果、核桃、大枣、花椒、猕猴桃、设施蔬菜、仔猪、种公猪、奶山羊、农房等。农险产品由原来的3个扩大至目前的6大类40多个，涵盖了粮食种植、牲畜养殖、果业、林业、茶叶等主要农产品。有效的应对了符合本省农产品的保障品种产品创新不断完善陕西省农险品种经历了从“保灾害”“保成本”“保大宗”到“保价格”“保收入”“保特色”的转变，农险产品不断创新，更好地满足了农户需求。我省通过“3+X”、“保险+期货”，“保险+期货+银行”、“银保富”系列农险产品、价格指数、气象指数等创新方式，创新品种立足于保障农户收入，保障程度远高于传统品种。有效的满足了农户多样化、多层次的风险保障需求。农业保险组织建设不断完善近些年的时间以来，不同保险企业都对农村基层服务系统搭建加以快速推进，使得农业保险服务水平获得了极大程度的提高。在市场份额当中，占据比例最为显著的当属人保财险，以之作为分析的案例，人保财险以连续十四年承担全省政策性农业保险任务的40%以上。开办品种由2007年的3个扩大至目前的6大类83个，涵盖了粮食种植、牲畜养殖、果业、林业、茶叶等主要农产品，为农户尤其是脱贫户的农业生产提供保障，防止因灾返贫。该公司在陕西省63个帮扶村全面推广“乡村振兴保”业务，涉及人口9.58万人，提供风险保障1.81亿元，配合当地政府兜牢织密受灾群众民生保障网，推动政府将保险机制纳入政府防返贫帮扶机制。4.2.3财政支持政策现状（1）增加补贴险种2007年之后，对农业保险工作试点操作进行了开展，自此之后，我省开始对政策性农业保险试点进行实施，此后逐渐增加小麦、玉米、油菜、马铃薯、苹果、设施蔬菜“银保富”、核桃等9个试点品种。目前我省以基本实现保险补贴险种的格局，即传统品种，中央财政补贴保险品种从10个增加到11个，实行规模全覆盖。省级财政补贴保险品种从9个增加到10个，包括苹果、核桃、大枣、花椒、猕猴桃、设施蔬菜、仔猪、种公猪、奶山羊、农房等。农业保险为种植大户遮风避雨据调查显示，截至2013年我省农业保险险种数目，总计数值已经达到17，在此之中，十个为国家级险种，七个为省级险种，大致上对全省一切种养种类进行了覆盖。已参保的农户，特别是种养大户、龙头企业、农村合作经济组织，已享受到了农业保险带来的好处，由“要我保”转为“我要保”。据统计，2013年，我省农业保险实现保费收入5.39亿元，全年累计赔款支出2.3亿元，综合赔付率为54.4%，实现利润9238.6万元，承保利润率为25.1%。2007-2013年，全省农业保险累计实现保费收入13.75亿元。4.2.4政府工作管理现状2011年陕西省人民政府制定《2011年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案》陕政办发〔2011〕56号，将陕西省政策性农业保险工作小组创建了出来，更好的推进陕西省农业保险的具体落实。2021年陕西省财政厅等6部门，对《陕西省关于加快农业保险高质量发展的实施意见》陕财办金〔2020〕36号进行了印发，成立由财政部门牵头的农业保险工作小组，加大农业保险工作推动力度，统筹推进农业保险高质量发展工作。 2020年我省地方优势特色农产品保险奖补资金绩效评价为优，我省及时安排部署，对两个奖补品种条款进行了优化，在保费不变的基础上，将保额提高，提高最高赔付比率以及增加保险责任，有利于促进农户的积极性，更加有力的推动我省农业高质量发展。2021年以来我省探索农业保险发展新路径、做好灾后恢复重建等方面持续发力，积极推动我省农业保险高质量发展。省财政厅下达中央和省级农业保险保费补贴资金共10.3亿元，较上年同期增长28%。开展农业绩效考评工作，从补贴资金使用和中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点情况两方面入手开展绩效考评，充分发挥财政资金效率，加大赔付力度，提升农户获得感。5农业保险发展影响因素分析5.1农业保险主要影响因素本篇文章在评估农业保险高品质发展的时候，关键参照农业保险保费收入这一方面，并对农业保险赔付支出、简单赔付率、农业从业人口数、农村居民人均可支配收入、农作物受灾面积、农业机械总动力、农业生产总值、农业经营净收入、粮食作物播种面积、农业用水量10个指标进行了选用，将之作为分析的案例，能够将针对性的举措提出来。本篇文章有关指标数据资料，源自于陕西省统计年鉴以及中国保险年鉴等等。5.2指标选取5.2.1因变量随着我省高质量农业的发展，农业保险的全面完善，人们对农业保险的了解大大提高，采用农业保险这样的方式，可以使得一些农业风险损耗赔偿变为农民收入，能够卓有成效地推动农业生产获得长时间平稳进步。保费收入的水平间接对农户参保率的水平进行呈现，伴随着该省农民生活品质获得了进一步提升，人们对保险有了更多的意识，近些年的时间以来，参保比例显示出一步步上涨性的态势，因此，保险公司的保费收益也显示出了显著性的增长。图5.2.12008-2019年农业保险保费收入数据来源：中国保险年鉴由图5.2.1可以看出2008-2019年陕西省农业保险保费收入由114.27提高到1418.97，提高近12倍之多，随着我省农业补贴品种力度的提高，也伴随着农业保险保费收入增加。5.2.2自变量赔付支出农业保险可以对农业生产的风险进行分担，当农民参与这样的保险操作之后，他们在生产一系列进程当中遭遇的风险，就会被转移到保险公司之上。当自然灾害产生之后，一个层面来说，保险公司可以对农产品价格波动的风险进行承担，另外一个层面来说，他们也可以对农作物产量造成的风险进行承担，自然灾害产生之后，肯定会对农作物的产量有极大的影响，在农业保险之下，农民的稳定收益来源获得保障。为了对农作物的生产风险进行全方位覆盖，保险公司可以对灾前防范和灾后赔付这两大机制进行运用，使得农户的收益获得保证。图5.2.22008-2019年农业保险赔付支出数据来源：中国保险年鉴从图5.2.2中可以知晓，从2008年至2019年之间，保险公司的赔款呈现出逐步性的上涨状态，究其原因，关键是因为其赔款是自然灾害产生之后才会出现的，从2008到2014年以来，陕西省自然灾害的发生有着较为显著的不确定属性，因此，呈现出时高时低的情况，在2015年后，陕西省农业保险赔支出逐年增多，随着高质量农业的目标要求，我省在大力推进农业的同时，农业保险也为农户提供了可靠的保障。简单赔付率在2010年的时候，陕西省有着最高的简单赔付率，是因为当年自然灾害农作物受灾面积达到了历年之最，但是农户及时的享受到了农业保险的赔付，减少了损失。简单赔付率越高，表明使用农业保险财政保费补贴资金有着更高的效能，也表明投保人的保费支出获得了比较高水平的收益，有着较为优越的投入产出比。图5.2.32008-2019年农业保险简单赔付率数据来源：根据中国保险年鉴数据计算农业从业人口伴随着社会发展水平获得了进一步提升，城镇的边界获得了模糊体现，城镇厂房替换了农村耕地，当耕地被大量占用之后，耕地的土地面积会受到缩减式的影响。当农民没有办法运用这样的方式对其生活保障进行维持，农村青壮年劳动力就会选择外出打工和创业，使得农村人口数值一年比一年降低。图5.2.42008-2019年陕西省农业从业人口数据来源：陕西省统计年鉴由图5.2.4中能够知晓，农村从业人口数目一年比一年略微降低，究其原因，关键是因为陕西省有着比较快的城镇化发展步伐，导致城乡边界逐渐呈现出模糊化的状态，农村居民到其他地方进行工作，使得从事农业生产方面的人口数目呈现出降低水平。农村居民人均可支配收入人均可支配收入在实际生活中，常用来代指人均居民可支配收入，不单单涵盖现金方面的收入，也涵盖实物方面。对于农民的收入来说，农业保险起着相当程度的影响作用，关键体现在这些方面：首先，使得农民在灾害产生之前就有相应的心理预防；其次，在面临特定风险的时候，投保了的农民可以按照相应的条款直接获得经济方面的补偿，继而使得自我纯收入获得提升，所以，在一定水平之下，农业保险可以推动农民进行再生产操作。图5.2.52008-2019年陕西省农村居民人均可支配收入数据来源：陕西省统计年鉴由图5.2.5中可以知晓，陕西省农村居民人可支配收入获得了极大提升，在2008年的时候，这一数值为3136元，到了2019年的时候，数值达到了12326元，这样的情况出现，一个层面来说，可以将农民自我水平提升上去，另外一个层面来说，农民可以将剩余收入投入到农业保险之中，确保当灾害产生的时候，自我利益能够有所保障。农作物受灾面积农作物受灾面积是指因自然灾害造成农作物比正常年份减产的播种面积，我国国土面积广大，幅员辽阔，气候变化显著。近年来，受到全球环境的影响，我国气象灾害频发。我国的气象灾害的发生具有多种类，高频率，广影响的特点，多变的气象灾害使得我国人民的生命财产受到了巨大的威胁，人民生命财产损失严重，影响了中国人民生活的安居乐业。图5.2.62008-2019年陕西省农作物受灾面积数据来源：陕西省统计年鉴从图5.2.6中可以看出，陕西省农作物受灾面积从2008年到2013年处于中高区域，2014年因不可抗拒的自然灾害达到最高值，2014年以后随着我国气象灾害体系的逐步建立，我省农作物防灾意识逐步增强，降低了中国农作物受灾面积，减少了农民的经济损失。农业机械总动力当下来看，科学技术水平获得了进一步推进，对于农业生产而言，其发展受到限制的一大关键性因素，离不开科技，科技在农业当中，发挥着对农业生产效率进行提升和推动农民获得更多收益的作用。对于农业科技水平的程度体现来说，农业生产机械化水平是其关键性的表现形式。农民的收入水平直接对生产机械化水平产生影响，在农业保险获得了推广和落实之后，能够将农业生产机械化层级大大提升上去。关键是采用农业保险，可以对农民生产作业的风险进行有效转移，保险公司对这样的风险进行承担，使得农民收入水平不会受到不良影响。当农民能够使得自我稳定收入获得保障，他们就会有比较平和的心态，去对有关工作进行操作，才会更加可能去对领先化机械设备进行运用，从而将农业生产的成效提升上去，继而获得更多的收益。除此之外，在对新式的生产机械进行尝试运用的时候，由于有一定的操作难题需要面对，也会有相应的意外风险产生，然而，当选择了农业保险投保后，农民也可以将生产机械化的损耗转移到保险公司之上，有效支持农业实际生产运作。图5.2.72008-2019年陕西省农业机械总动力数据来源：陕西省统计年鉴由表5.2.7中可以知晓，在2008年的时候，陕西省农业机械总动力为1647.82万千瓦，到了2015年的时候，这一数值达到了2667.27。短短八年时间，农业机械化总动力和生产水平获得了显著性提升，大大提高了农民的生产收益。而在2015年之后，有些许降低情况出现，是因为陕西省为了使得自我农业改革的进程获得更为快速地推进，将众多老旧机械淘汰出局，将机械化成效提升上去。农业生产总值某个区域的农业生产总值，大大影响着该区域农业保险的实际发展情况，关键是提升了农业生产总值，会一定程度上显示出该地有着怎么样的农业经济发展层级，某地有着比较高的经济发展水平，就会有着愈加深层度的农业保险支持强度，之后的参保潜力也会愈加提升。相反的话，就不能够推动农业保险获得进步。图5.2.82008-2019年陕西省农业生产总值数据来源：陕西省统计年鉴由表5.2.8可以知晓，在2008年到2019年之间，陕西省农业生产总值呈现出平稳式的增长态势，可以知晓的是，该省农业生产水平一步步获得提高，农民的生活品质也朝着愈加良好的方向发展。农业经营净收入农业收入指从事农业生产的单位或个人已经收获的农作物如粮食、经济作物、蔬菜、茶叶、水果、水生植物等主产品以及副产品的价值。农业经营净收入则指农业收入中扣除其他费用后的纯利润部分。农业经营净收入越高代表农业效益越好，有利于促进农业的发展。图5.2.92008-2019年陕西省农业经营净收入数据来源：陕西省统计年鉴从图5.2.9中可以看出，陕西省农业经营净收入从2008年到2019年持续增长，农业的受益越来越好，农户的积极性也越来越高，有利于陕西农业的大力发展。粮食作物播种面积粮食作物播种面积指全年实际播种的谷物、豆类和薯类等粮食作物的面积，粮食作物播种面积可以间接反应当年粮食作物收成的高低。图5.2.102008-2019年陕西省粮食作物播种面积数据来源：陕西省统计年鉴从图5.2.10中可以看出，陕西省粮食作物播种面积从2008年到2019年呈现波动性递减的趋势，出现递减的原因一方面是农资价格的涨幅过大，另一方面是自然灾害，使粮食作物播种面积递减。农业用水量农作物的生长离不开水的呵护，农业用水量受到各种各样因素的影响，有着极其显著的地域区别被呈现出来。农业用水也成为农作物生长的先决条件。图5.2.112008-2019年陕西省农业用水量数据来源：陕西省统计年鉴从图5.2.11中可以看出，陕西省农业用水2008年与2009年用水量最多，主要受天气因素，导致雨水缺乏。2010到2018年农业用水量基本趋于平稳，2019年农业用水量达到最低，我省积极践行节水优先方针，“五轮驱动”全面落实国家节水行动。5.3研究设计5.3.1样本选取根据对陕西农业保险发展影响因素的分析，进行样本的选取。本文选取了2008年-2019年共12年的数据，包含了陕西农业保费数据，影响农业保险数据以及一部分宏观经济数据，所用数据均来源于历年的《陕西统计年鉴》，以及《中国保险年鉴》。运用了spss26.0和Excel对数据进行变量的分析。5.3.2变量选取本文将选取农业保险保费收入作为被解释变量Y，解释变量为农业保险赔付支出X1、简单赔付率X2、农业从业人口数X3、农村居民人均可支配收入X4,控制变量为农作物受灾面积Z1、农业机械总动力Z2、农业生产总值Z3、农业经营净收入Z4、粮食作物播种面积Z5、农业用水量Z6,3个解释变量，6个控制变量进行相关分析。表5.3.2变量汇总表变量指标被解释变量保费收入（Y）解释变量赔付支出(X1)简单赔付率(X2)农业从业人口(X3)农村居民人均可支配收入(X4)控制变量农作物受灾面积(Z1)农业机械总动力(Z2)农业生产总值(Z3)农业经营净收入(Z4)粮食作物播种面积(Z5)农业用水量(Z6)5.4描述性统计及相关性分析5.4.1描述性统计表5.4.1变量描述性统计变量定义样本量最小值最大值平均值标准差保费收入（百万元）保险公司经营指标1260.221418.97528.6400419.71299赔付支出（百万元）保险公司赔付金额1259.10710.07271.9142207.07926简单赔付率（%）赔付支出/保费收入×100%1235.84202.1464.104245.58800农业从业人口（万人）农村从业劳动力人数1281014251208.08193.820农村居民人均可支配收入（元）农户可支配收入水平12382.402371.081095.7692548.55947农作物受灾面积（千公顷）农业受自然灾害面积123136123267365.253105.185农业机械总动力（万千瓦）农业机械发展水平121647.822667.272175.1600300.27867农业生产总值（亿元）农业经济总值12788.442445.831650.2367541.08634农业经营净收入（元）农业生产经营纯利润1298323851658.95463.115粮食作物播种面积（千公顷）粮食作物实际播种面积12299931993095.7276.552农业用水量（亿立方米）农业生产用水需求量1255.1359.5157.84831.076365.4.2相关性分析本文利用SPSS26.0统计软件对数据进行分析，得出Pearson相关表，结果如下表5.4.2：表5.4.2相关分析结果表Pearson相关-标准格式 平均值标准差YX1X2X3X4Z1Z2Z3Z4Z5Z6Y528.640419.7131X1271.914207.0790.975**1X264.10445.588-0.382-0.2201X31208.083193.820-0.971**-0.979**0.3111X47365.2503105.1850.953**0.941**-0.375-0.974**1Z11095.769548.559-0.482-0.5470.2120.554-0.4731Z22175.160300.2790.596*0.540-0.387-0.600*0.722**0.0331Z31650.237541.0860.917**0.883**-0.402-0.936**0.985**-0.3990.790**1Z41658.945463.1150.934**0.910**-0.325-0.949**0.992**-0.3900.770**0.992**1Z53095.72476.552-0.914**-0.859**0.5230.892**-0.945**0.267-0.803**-0.924**-0.912**1Z657.8481.076-0.804**-0.812**-0.0450.812**-0.749**0.300-0.480-0.754**-0.833**0.5871*

p<0.05**

p<0.01从上表5.4.2可知，利用相关分析去研究保费收入和赔付支出,简单赔付率,农业从业人口,农村居民人均可支配收入,农作物受灾面积,农业机械总动力,农业生产总值,农业经营净收入,粮食作物播种面积,农业用水量共10项之间的相关关系，使用Pearson相关系数去表示相关关系的强弱情况。具体分析可知：保费收入与赔付支出,农业从业人口,农村居民人均可支配收入,农业机械总动力,农业生产总值,农业经营净收入,粮食作物播种面积,农业用水量共8项之间的相关关系系数值呈现出显著性，具体来看:保费收入和赔付支出之间的相关系数值为0.975，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和赔付支出之间有着显著的正相关关系。保费收入和农业从业人口之间的相关系数值为-0.971，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和农业从业人口之间有着显著的负相关关系。保费收入和农村居民人均可支配收入之间的相关系数值为0.953，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和农村居民人均可支配收入之间有着显著的正相关关系。保费收入和农业机械总动力之间的相关系数值为0.596，并且呈现出0.05水平的显著性，因而说明保费收入和农业机械总动力之间有着显著的正相关关系。保费收入和农业生产总值之间的相关系数值为0.917，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和农业生产总值之间有着显著的正相关关系。保费收入和农业经营净收入之间的相关系数值为0.934，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和农业经营净收入之间有着显著的正相关关系。保费收入和粮食作物播种面积之间的相关系数值为-0.914，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和粮食作物播种面积之间有着显著的负相关关系。保费收入和农业用水量之间的相关系数值为-0.804，并且呈现出0.01水平的显著性，因而说明保费收入和农业用水量之间有着显著的负相关关系。除此之外，保费收入与简单赔付率,农作物受灾面积共2项之间的相关关系数值并不会呈现出显著性(p>0.05)，意味着保费收入与简单赔付率,农作物受灾面积共2项之间并没有相关关系。5.5实证分析5.5.1模型建立赔付支出为（X1）、简单赔付率为（X2）、农业从业人口为（X3）、农村居民人均可支配收入为（X4）为解释变量、农作物受灾面积为（Z1）、农业机械总动力为（Z2）、农业生产总值为（Z3）、农业经营净收入为（Z4）、粮食作物播种面积为（Z5）、农业用水量为（Z6）为控制变量，被解释变量为保费收入（Y）建立回归模型。5.5.2参数估计本文利用SPSS26.0统计软件对数据进行分析，得出线性回归分析结果，结果如下表5.5.2：表5.5.2回归分析结果表线性回归分析结果(n=12) 非标准化系数标准化系数tpVIFB标准误BetaC11655.74512947.110-0.9000.533-X11.1301.3260.5570.8520.5511090.909X2-2.7050.368-0.294-7.3440.0864.078X31.9262.0140.8890.9560.5142203.915X40.1430.3361.0540.4240.74515737.464Z10.0080.0910.0110.0890.94435.773Z2-0.3390.156-0.242-2.1730.27531.673Z3-0.7040.923-0.908-0.7630.5853603.459Z40.6390.4860.6931.3150.414707.179Z5-1.2101.361-0.215-0.8890.537148.312Z6-174.324187.551-0.447-0.9290.523589.210R

²：0.967;调整R

²：0.950;F：F

(10,1)=254.598,p=0.049Y：保费收入D-W值：2.604*

p<0.05**

p<0.01从上表5.5.2可知，模型公式为：Y=11655.745+1.130*X1-2.705*X2+1.926*X3+0.143*X4+0.008*Z1-0.339*Z2-0.704*Z3+0.639*Z4-1.210*Z5-174.324*Z6模型R方值为0.967，意味着赔付支出,简单赔付率,农业从业人口,农村居民人均可支配收入,农作物受灾面积,农业机械总动力,农业生产总值,农业经营净收入,粮食作物播种面积,农业用水量可以解释保费收入的96.7%变化原因。围绕着这一模型，对之加以F检验，会得知，在F检验之下(F=254.598，p=0.049<0.05)，也即说明赔付支出,简单赔付率,农业从业人口,农村居民人均可支配收入,农作物受灾面积,农业机械总动力,农业生产总值,农业经营净收入,粮食作物播种面积,农业用水量中至少一项会对保费收入产生影响关系，除此之外，围绕着模型，对之加以多重共线性检验之后会得知，倘若VIF值比10大，表示有共线性问题存在，可使用岭回归或者逐步回归解决共线性问题。5.5.3逐步回归分析本文利用SPSS26.0统计软件对数据进行分析，得出逐步回归分析结果，结果如下表5.5.3：表5.5.3逐步回归分析结果表非标准化系数标准化系数tpVIFB标准误BetaC4292.8591628.896-2.6350.030*-X11.5820.1460.78010.8410.000**3.632X2-2.0060.388-0.218-5.1770.001**1.242Z6-70.28127.404-0.180-2.5650.033*3.463R

²：0.989；调整R

²：0.984；F：F

(3,8)=231.050,p=0.000因变量：保费收入（百万元）D-W值：2.384*

p<0.05**

p<0.01经过模型自动识别，最终余下赔付支出,简单赔付率,农业用水量一共3项在模型中，模型公式为：Y=4292.859+1.582*X1-2.006*X2-70.281*X10，R方值为0.989，意味着赔付支出,简单赔付率,农业用水量可以解释保费收入的98.9%变化原因。而且模型通过F检验(F=231.050，p=0.000<0.05)，说明模型是有效果的。除此之外，在对多重共线性进行检验之后会得知，模型内的VIF值都比5要小，也就是说，没有共线性问题存在；D-W值位于2左右，表明模型的自相关性并不存在，样本数据相互间的关联性并不存在。5.5.4异方差检验表6.5.4异方差检验White异方差检验BP异方差检验χ²pχ²p4.3790.8851.4510.694从上表可知，围绕着异方差实情，对两种检验方式进行落实，即怀特(White)和BP检验。模型没有异方差为检验原假设，上面的表格显示，这两种检验都能够对原假设进行接受(p>0.05)，表明模型没有异方差这一问题存在。5.6实证分析结果对回归方程进行构建之后能够知晓，赔付支出X1、简单赔付率X2、农业用水量Z6对被解释变量保费收入Y具有显著影响，并且具有线性相关关系。其中农业用水量的数量具有显著负向影响，表明农业用水量的数量越多，对被解释变量保费收入会产生负向的影响。简单赔付率X2也会对被解释变量保费收入会产生负向的影响。赔付支出越多说明当年承保的件数体量越大，而承保件数越多自然保费的收入就增加了，所以赔付支出也对保费的收入有正向的影响。6陕西省农业保险存在的问题6.1市场经营环境不够规范遴选管理缺乏统一政策，农险市场无序竞争情况亟待规范。随着我省农业保险规模的扩大，农业保险市场竞争日趋激烈，承保遴选行为不规范、对承保机构激励约束不足、效率低下等问题不同程度存在。一是遴选主体和层级差异较大导致部分地区农业保险承保工作滞后；二是遴选频率差异较大，个别地市存在下半年仍未完成当年遴选工作的情况；三是对承保机构缺乏监督和考评机制，某些承保机构基层服务能力较差，与农户的投保需求不匹配。6.2农业保险的服务水平有待提升整体赔付率全国排名靠后，保险运行配套政策有待健全。2019年全国农业保险简单赔付率平均为78.37%，我省为50.58%，低于全国平均水平，排名全国倒数第二，原因一是各保险经办机构同一品种保险条款及赔付责任不统一，查勘定损纠纷缺少公正专业的解决机构，存在拖赔惜赔现象；二是缺乏科学的保险费率拟定和动态调整机制，省内同一险种实行统一费率，缺乏基于地区风险的差异化定价；三是部分保险经办机构经营不规范，农户存在“被投保”现象，导致农户即使受灾也不会索赔。6.3农业保险运行机制尚待健全有着比较低的农业保险发展层级，和高品质发展目标比较而言，有着比较大的差距。一是我省农业保险保费总规模偏小，在全国排名第19位,处于中等偏下水平。2019年我省农业保险深度约为0.71%，密度约为181元/人，与中央要求的2022年农业保险深度达到1%，密度达到500元/人存在较大差距；二是我省农业保险产品的保障以直接物化成本为主，与中央要求的到2022年收入保险成为农业保险的重要险种存在一定差距，保障程度亟须提高；三是由于各级补贴资金预算、保险经办机构中标后宣传承保力度不足、承保险种和区域的划分不合理等问题，中央险种愿保尽保的问题仍没有得到有效解决。6.4财政支持政策力度不足基层财政存在拖欠补贴资金现象，资金管理政策有待优化。目前省财政要求所有中省农业保险补贴品种县级财政补贴比例不得高于总保费的5%，且深度贫困县补贴资金由省、市分担。2019年，全省范围内县级应拨付补贴资金最低为3.15万元，最高为257.95万元，县均为61.4万元，但仍有部分县级财政补贴资金不能足额补贴到位，导致保险公司应收保费逐年累积。同时个别市擅自提高县级配套补贴比例，导致县级补贴资金压力增加，个别县存在中央、省、市资金拨付不及时的情况。7陕西省农业保险发展的对策建议7.1宏观层面7.1.1提高农业质量效益和竞争力将农业支持保护制度全方位搭建起来，对最为严苛的耕地保护制度进行落实，对农业水利设施搭建和高标准农田搭建工程予以高强度落实，为农业生产提供科技和设备方面的有效支持，将智慧农业系统构建起来。对绿色导向这一方针进行有效践行，对农业生产结构和区域布局进行优化搭建。对县域经济进行有效推进，使得农村不同产业获得融合进步，将农民收益增长的范畴拓展开来。7.1.2加快推动乡村传统产业提质增效统筹调整种养殖产业构造：一是科学确定调整方向，选择农民接受程度高、种养模式成熟、技术可行、产品品质优良和经济效益好的品种推广种植，引导农产品生产从产量增加向质量提升转变。二是合理设定调整目标，扎实推进。三是做好重点区域建设布局。科学确定特色农产品种养基地和核心区域，完善农业生产基础设施配套，改善种养环境和条件。发展特色优势农业：加强特色农产品优势区建设，推进以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农贸生产和制造融合发展的特色农业产业集群，努力打造一批具有自我优势特色的农产品区域。将农产品品牌实力提升上去，有效践行各种品牌战略方针。7.1.3推动一二三产业深度融合发掘农业新功能新价值：延伸农产品加工产业链，发挥企业、科技园区和农业园区等部门科研和示范带动作用，推动农产品初加工、精深加工产业发展，促进产业附加值增加。对农业农村背后的功能属性进行进一步挖掘，推进乡村特色产品、生态景观、历史文化等价值和功能融合，形成地方乡村产业发展新的亮点和消费热点。打造新载体新模式：运用发挥好农业产业园区、农商产业联盟和特色小镇等平台载体，将科学技术、商业运营、资金等要素与乡村业态融合，是促进乡村产业发展的重要路径。促进机体农业生产、加工、销售于一体的产业集群，增强特色产业竞争力。发挥农业特色小镇的重要集聚作用，融合农业特色产业、旅游、文化和社区服务等功能，使特色小镇成为推进一二三产业融合，联结乡村与城市的重要载体。7.1.4完善现代农业发展支持体系推进家庭农场高质量发展，提升农民合作社发展品质，将科学技术和设备支持强度提升上去，使得农业机械化水平获得全方位转型提升。加大对农业科技人才的培育和支持，加强基层农业技术推广体系。赋予科研人员科技成果所有权，通过研发合作、技术转让、技术许可和作价投资等方式，促进农业科技成果转化。鼓励科学研究从业者前往乡村进行有关工作。积极对农业保险知识模式进行有效探索和践行，鼓励地方保险金融组织等等机构联合起来，将差异化保障水平的保险产品设计出来，将利益联结机制更为紧密地搭建起来，使得农民更愿意参与其中。强化政策引导扶持。更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。7.2微观层面7.2.1加强陕西省农业保险市场体系建设制定统一的保险机构遴选管理办法。对于农业保险保费补贴政策的具体落实来说，离不开经办机构的一系列方案，他们具有何种经营和管理层级，对保费补贴政策的具体落实成效产生直接性的影响。制定统一的保险机构遴选管理办法，建立市场准入、退出机制。在遴选周期方面，经办机构一经确定有效期原则上不少于3年，合同一年一签，通过运用绩效考核结果，适度动态调整。根据相应的遴选原则，对经办机构考核遴选办法进行有效完善制定，将那些服务水平没有达到标准要求以及开办业务不够规范的经办机构淘汰出市场当中，使得农民的收益获得保障，使得有关支农惠农政策获得真真切切地实践。对农业保险产品和技术方面的创新操作进行更为快速地落实。农业保险的发展前提离不开农户有这方面的实际所需，保险公司在对产品进行设计的时候，应当对农户的风险和其保障方面的实际所需有全方位的认识，加快开发农业保险创新产品，不断满足“三农”