数字经济学-课件 第14、15章 数字经济与高质量发展、数字经济监管

14数字经济与高质量发展1本章学习目标214.3数字经济赋能高质量发展的重点任务14.1数字经济赋能高质量发展的内涵14.2数字经济赋能高质量发展的理论逻辑14.4中国数字经济赋能高质量发展政策14.1数字经济赋能高质量发展内涵314.1.1高质量发展的内涵14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义14.1.1高质量发展的内涵4新发展理念协调是持续健康发展的内在要求绿色是永续发展的必要条件共享是中国特色社会主义的本质要求开放是国家繁荣发展的必由之路创新是引领发展的第一动力党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面的新发展理念。新发展理念集中体现了中国的发展思路、发展方向和发展着力点，为中国经济长远发展提供了根本遵循。14.1.1高质量发展的内涵

5党的十九大提出，“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是党中央对中国现阶段经济发展阶段的判断，也是对中国未来经济社会发展提出的新目标和新要求。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的二十大报告对新时代新征程推动高质量发展作出一系列战略部署——构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放。14.1.1高质量发展的内涵

6高质量发展高质量发展作为经济社会的综合发展，包括发展理念高质量，发展动力高质量，经济结构、供给体系高质量，社会保障支持体系高质量，综合效益高质量等方面。数字经济数字经济作为当今时代新一轮的科学技术革新和产业变革的重要组成部分，代表着先进的生产力，具有成长速度快、覆盖范围广、渗透能力强等属性。14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义701数字经济与创新的关系02数字经济与协调的关系03数字经济与绿色的关系04数字经济与开放的关系05数字经济与共享的关系8创新条件第一，数字经济营造浓厚的创新氛围，为激发创新活力、增强创新动力创造良好条件。创新过程第二，数字经济推进核心技术的研发，增强自主创新能力，完善创新过程。创新结果第三，数字经济加快创新成果转换，推动构建创新共同体，为提升创新结果助力。数字经济与创新14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义要素资源合理配置①加速了各类生产要素的自由流动；②实现了数据驱动的多要素有机联动；③引致了数据聚集。产业结构优化升级①数字技术本身提升了产业链各环节的效率；②数字技术的溢出效应。消费市场提质扩容①消费端和需求端信息的精准匹配；②降低了交易成本；③激活消费市场活力数字经济与协调14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义10数字经济与绿色第一，数字经济通过提高要素效率，推动资源节约化。第二，数字技术的推广和应用直接推动节能减排。第三，数字经济发展有助于形成多元协同治理格局。14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义11第二，数字经济在拉动外资贯彻“引进来”战略时，深化国际合作新模式。第三，数字经济有利于加快构建更高水平的全方位开放格局。数字经济与开放第一，数字经济为“走出去”战略提供具有核心竞争力的数字产品与服务。14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义14.2数字经济赋能高质量发展的理论逻辑

经典经济增长理论、全要素生产率理论等经济理论为研究数字经济高质量发展的问题提供了重要的理论基础，而数字经济的快速发展也赋予其新的时代内涵。数字经济赋能高质量发展的理论逻辑是促进生产要素优化配置、促进技术进步、提升全要素生产率、促进绿色和普惠发展。1214.2.1数字经济促进生产要素优化配置14.2.2数字经济促进技术进步14.2.3数字经济全面提升全要素生产率14.2.4数字经济促进绿色和普惠发展13040203第四，渐进共享。第三，共建共享。第一，全民共享。第二，全面共享。01数字经济与共享数字经济推进平台等数字基础设施的发展，促进教育等资源的合理配置与优化。数字经济满足人们经济利益的要求，推动精神文化、社会保障和生态环境这三个方面的发展成果共享。数字经济使更多的人参与社会的建设，充分利用各要素资源，真正做到人尽其才、物尽其用。共享发展的目标是实现共同富裕，但也不能一蹴而就，从共享走向共同富裕是一个长期过程，任重而道远。14.1.2数字经济赋能高质量发展的要义14.2数字经济赋能高质量发展的理论逻辑

14.2.1数字经济促进生产要素优化配置14土地、劳动和资本03010402劳动分工和资本积累亚当斯密，1776

土地、劳动、资本和企业家才能马歇尔，1881萨伊，1803

数据成为核心生产要素现代学者14.2.1数字经济促进生产要素优化配置

15数据凭借其易复制性、零边际成本等特性，克服传统要素的稀缺性和排他性，突破传统资源约束与增长极限，新经济时代的增长核算框架应当加入数据，形成Y=AF（D,K,L）。第一，增加新的数据要素投入，改变要素组合方式。数据成为核心生产要素，能够以其渗透性与替代性赋能劳动、土地、资本、企业家才能等传统要素，带动技术效率提升。第二，增加数据要素，赋能传统要素配置。14.2.2数字经济促进技术进步

16第一，数字技术对市场交易效率的影响一是降低了搜寻成本。二是降低了复制成本。三是降低了交通运输成本。四是降低了追踪成本。五是降低了验证成本。第二，数字技术对供给侧生产效率的影响一是大数据分析可以帮助企业精准追逐和理解消费者的最新需求，从而改善产品设计和产品创新。二是人工智能等数字技术的采用可以直接提升企业的生产效率。三是数字技术还可以帮助提升企业内部沟通效率，强化市场营销的手段和优化营销能力等。1.2.14.2.3数字经济全面提升全要素生产率17第一，数字经济通过技术创新效应推动经济高质量发展。第二，数字经济利用技术扩散效应推动经济高质量发展。数字经济以技术进步为依托，将创新内化为自身发展动能，从万物互联、数据要素、融合发展全方位激发创新发展效率。数字经济具备的强扩散性能够使传统产业不断与数字技术融合，进而提高传统产业的全要素生产率。14.2.4数字经济促进绿色和普惠发展

18数字经济与绿色发展深度融合，创造性地形成了“生态+数字”的先进发展模式和思路。第一，数字经济通过技术创新与扩散赋能绿色发展。一方面，数据本身作为生产要素参与分配，通过优化各种数据资源的有效配置，实现全民数据共享、资源共享；另一方面，数据赋能其他行业。第二，数字经济通过要素合理有效分配助力普惠发展。14.3数字经济赋能高质量发展的重点任务

数字经济本身就是高质量的经济形态，基于数字经济推动经济高质量发展的理论机制，需要立足“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，明确数字经济高质量发展的重点任务。1914.3.1强化数字产业的自主创新能力14.3.2推动区域数字融通与协调发展14.3.3建设绿色智慧的数字生态文明14.3.4打造开放共赢的数字经济国际合作新格局14.3.5构建普惠便捷的数字社会14.3.1强化数字技术创新能力20通过数字化进行“强链”“补链”，激发产业链供应链各环节潜能，并追踪其动态变化，增强风险应对能力，进而提升产业链供应链韧性水平。把握人工智能、未来网络、区块链、量子信息等前沿技术重大机遇，充分利用全球创新资源构建起与高水平科技自立自强相适应的国家创新体系。数字核心技术包括5G、区块链、集成电路、人工智能等，是数字化发展的重要基础和核心支撑。第三，提升数字产业链供应链韧性。第二，构建自立自强的数字技术创新体系。第一，加强关键数字核心技术攻关。强化数字技术创新能力14.3.2推进区域数字融通与协调发展21给予欠发达地区必要的人才、技术和资金等支持，推动要素资源跨区域跨行业有序流动，优化配置，通过空间溢出和辐射效应带动欠发达地区数字经济发展。推动数字经济与实体经济深度融合，提升区域内产业链数字化和智能化水平。积极参与到全国数字产业链构建布局中，形成具有地方区域特色的数字产业。推动欠发达地区的数字基础设施建设，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流在更大范围优化资源配置效率，支撑经济社会数字化转型，实现高质量发展。第三，优化数字经济空间布局。第二，数字赋能欠发达地区产业优化升级。第一，加快欠发达地区新型数字基础设施建设。推进区域数字融通与协调发展14.3.3建设绿色智慧的数字生态文明22推动数字生活与绿色生活融合共生；加快打造数字化绿色生活新场景；积极引导公众树立数字化绿色思维方式以数字技术赋能传统产业绿色低碳转型；以数字技术赋能能源行业绿色低碳转型；加强核心数字新兴技术供给和绿色技术创新。构建智慧高效的生态环境监测感知体系；坚持系统观念，利用数字技术建设生态数据资源标准体系；持续深入推进生态环境数字化智能化建设。第三，倡导数字化绿色智慧生活方式。第二，加快数字化绿色化协同转型。第一，提高生态环境数字化治理能力。建设绿色智慧的数字生态文明14.3.4打造开放共赢的数字经济国际合作新格局23加强我国数字领域国际合作统筹协调能力建设，统筹谋划数字领域国际合作；推进国内国际数字网络空间协同合作，贡献更多中国智慧和方案打造“数字丝绸之路”，开展多层次、全方位和高效率的数字经济和贸易合作；统筹开展沿线国家新型数字基础设施合作与建设，协助发展中国家弥合“数字鸿沟”加强国际网络空间合作，倡导构建和平、安全、开发、合作、有序的网络空间命运共同体。第三，强化数字经济国际合作能力建设。第二，高质量共建“数字丝绸之路”。第一，营造良好国际合作环境。打造开放共赢的数字经济国际合作新格局14.3.5构建普惠便捷的数字社会24加快推进能源、交通、物流、环保等领域数字化改造，打造智慧便民生活圈，发展新型数字消费业态、创新面向未来的智能化沉浸式服务体验。深入实施数字乡村发展行动，完善乡村地区信息化服务供给；深化新型智慧城市建设，提升城市精准化管理服务能力。推动新型数字技术与教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务资源深度融合，打造国家智慧教育、健康、文化等平台，助力公共服务均等化、普惠化。第三，普及数字生活智能化。第二，推进数字社会治理精准化。第一，促进数字公共服务普惠化。构建普惠便捷的数字社会14.4中国数字经济赋能高质量发展政策

2514.4.1中国数字经济发展政策14.4.2中国数字经济赋能高质量发展的政策重点26第一，《数字经济发展战略纲要》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。第二，《“十四五”数字经济发展规划》一是优化升级数字基础设施。二是充分发挥数据要素作用。三是大力推进产业数字化转型。四是加快推动数字产业化。五是提升数字化公共服务水平。六是完善数字经济治理体系。七是强化数字经济安全体系。八是拓展数字经济国际合作。中国数字经济发展政策14.4.1中国数字经济发展政策第三，《数字中国建设整体布局规划》。提出数字中国建设的“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”，发挥数字赋能作用。2714.4.1中国数字经济发展政策2814.4.2中国数字经济赋能高质量发展的政策重点02数字经济成为新时代新阶段推动经济高质量发展的关键动能强化数字经济对高质量发展的支撑作用数字经济与实体经济深度融合将是中国数字经济高质量发展的重要途径。深入推进数实融合打造高质量发展新引擎数字化新型基础设施建设是数字经济高质量发展的先决条件。着力夯实数字经济的发展根基数字经济是全球未来的发展方向，其高质量发展依赖于世界各国开放合作、共担责任。不断拓展数字经济开放发展空间数字经济规范高质量发展离不开数字治理能力提升和数字安全保障。持续增强数字经济治理效能01030405数字经济高质量发展是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念的重要体现。数字经济推动高质量发展的理论逻辑包括促进生产要素优化配置、技术进步、全要素生产率提升、绿色和普惠发展。重点任务包括强化数字产业的自主创新能力、推进区域数字融通与协调发展、建设绿色智慧的数字生态文明、打造开放共赢的数字经济国际合作新格局、构建普惠便捷的数字社会。未来的政策重点包括着力夯实数字经济的发展根基、强化数字经济对经济高质量发展的支撑作用，深入推进数实融合打造高质量发展新引擎，持续增强数字经济治理效能、不断拓展数字经济开放发展空间。本章总结2915.数字经济监管本章概论网络与数据安全监管：公共安全个人隐私数据保护监管：个人安全数字市场反垄断监管：市场竞争-经济繁荣网络信息内容监管：社会伦理价值安全数字政府：高效公共服务根本目标：确保数字经济安全、可信、繁荣与普惠！15.1网络与数据安全监管15.1.1概念界定网络安全(cybersecurity)是指网络系统中的硬件、软件以及系统中的数据受到保护，不因偶然或恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。数据安全（datasecurity）是指在数据信息的整个生命周期中保护数据信息免遭未经授权的访问并抵御损坏、失窃、泄露等风险，确保数据的可用性、完整性和保密性。网络与数据安全监管应坚持以安全促发展、以发展保安全的基本原则。15.1.2网络与数据安全监管的需求维护国家主权和发展利益的需要国家安全与社会稳定的需维护国家经济安全的需要促进数字经济高质量发展的需要网络与数据安全存在市场失灵网络与数据安全具有公用品属性网络与数据安全具有负外部性不同主体间存在信息不对称本质上是激励扭曲问题15.1.3中国网络与数据安全监管政策确立了国家总体安全观统领的监管理念构建了网络与数据安全监管的基础性法律体系不断健全网络与数据安全监管体制重视网络与数据安全技术保障能力建设国家总体安全观网络安全法数据安全法等级保护制度（关键信息基础设施）安全审查制度风险管理制度跨境流动管理15.2

个人隐私数据保护15.2.1隐私沃伦和布兰代斯在1890年发表的论文《隐私权》中指出隐私权是个人免受打扰的权利。Westin在1968年出版社的《隐私与自由》一书中指出，隐私权是“个人自己决定何时、如何以及在何种程度上向他人传递有关个人信息的权利”，即控制个人信息的权利。隐私数据被界定为“数据中直接或间接蕴含的，涉及个人或组织的，不宜公开的，需要在数据收集、数据存储、数据查询和分析、数据发布等过程中加以保护的信息”。个人敏感数据与非敏感数据欧盟GDPR第四条：对特定自然人的识别包括姓名、身份证号、企业处理数据赋予个人的身份码、在线IP地址等信息、GPS或电子地图的定位数据、网络标识符号，以及与特定自然人相关的基因、种族、性行为心理、身体识别等生物体征信息，以及宗教信仰、经济背景等经济社会信息。中国《个人信息保护法》第28条：敏感个人信息是一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息，包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。名人的隐私保护明星和政治家（官员）等公众人物是否也应受到同普通人一样的隐私保护？明星和政治家（官员）等公众人物的个人私生活是否受隐私保护？边界在哪里？泄露周海媚抢救病历是否构成违法？15.2.2隐私经济学（1）芝加哥学派在市场有效的情况下，理性的个体之间隐私数据交易谈判可以实现最优的个人隐私披露，并实现隐私保护和数据开发的最佳组合。隐私保护监管会扭曲市场化的信息机制，产生三种效率损害效应：阻碍资源优化配置：隐私保护监管会限制信息自由流动，增加市场信息不完全程度，提高了市场运行的信息成本，阻碍市场实现有效的资源配置。阻碍有效率的交易实现：隐私保护增强信息不对称，增加交易成本，阻碍有效率的交易实现。产生分配不公平：隐私保护会降低生产性投资激励并带来分配不公。（2）个人隐私市场失灵理论消费者非理性决策市场信息不对称消费者与企业谈判力不对称市场垄断势力及滥用行为（3）目前隐私经济学研究的核心问题隐私保护成本和收益的权衡消费者隐私支付意愿的识别大型数字平台隐私侵害风险及治理政策15.2.4

中国个人隐私数据保护政策欧盟在2016年颁布制定了《通用数据保护条例》（简称GDPR），美国加州2020年制定了《加州消费者隐私法》（简称CCPA中国在2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国个人信息保护法》确立个人数据处理的基本原则合法、正当、必要和诚信原则最小必要性原则公开、透明原则保证个人信息质量原则确保个人信息安全原则“知情-同意”原则数据主体的权利。明确规定数据主体对个人信息的处理享有知情权、决定权、查看权、可携带权、更正权、删除权、撤回同意权等基本权利。个人信息跨境流动规则。明确规定个人信息处理者向境外提供个人信息需进行安全评估、进行个人信息保护认证、采用标准合同与境外接收方签订合同，同时确保境外接收方个人信息处理活动符合中国个人信息保护标准。隐私侵害救济机制。针对情节严重违法行为，可责令整改，没收违法所得，并处五千万元以下或者上一年度营业额百分之五以下的罚款。15.2.3个人隐私数据保护需求隐私保护人权观在数字经济背景下，隐私数据是公民个人重要的人格权，是个人人格尊严的重要体现，因此应当受到保护。“自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。”隐私保护要素观个人数据是数字经济重要投入要素，缺乏隐私保护会阻碍数据要素开发利用。政府监管以促进个人数据的安全有序地采集利用。市场化或经济补偿机制是基础。15.3数字市场反垄断Competitionwasdeadindigitalmarket!Google’ssupremacyinonlinesearchinginEurope(90%marketshare)Microsoft’sglobaldominationofoperatingsystemsforcomputers(80%marketshare)Amazon’shegemonyone-booksintheUnitedStates(83%marketshare).Apple’siOSandGoogle’sAndroidoperatingsystemsactalmostexclusivelyasdistributionchannelsforsmartphone.

In2021,Androidhada

European

mobileOS

marketshare

ofaround67%andiOSof32%.15.3数字市场反垄断坚守竞争政策的基础性地位坚持消费者福利标准并扩展对非价格因素的保护将促进创新作为反垄断优先目标重点关注数据和算法等新型滥用行为15.3.1数字经济反垄断政策基本导向15.3.2数字经济反垄断重点关注的垄断行为（1）算法合谋合理界定反垄断意义上的非法协议明确当事企业法律主体责任实行有效的算法事前监管（2）算法个人化定价应依据多部法律进行综合治理应采用合理推定执法原则应突出透明度要求（3）“二选一”独占交易协议实现对竞争对手的封锁强化对商家的剥削能力促进寡头合谋（4）拒绝数据接入具有“必要设施”属性的数据拒绝接入禁止的是主要是纵向拒绝数据接入（5）数字平台并购数字平台并购会更严重削弱市场竞争支配平台对初创企业的“杀手并购”会严重损害市场潜在竞争数字平台跨界并购产生生态垄断15.3.3数字经济反垄断新变化（1）强化反垄断事前监管：

exanteantitrustregulation欧盟和美国分别制定了针对性的《数字市场法》和《美国创新与选择在线法案》来强化对大型数字平台的反垄断事前监管。中国数字经济反垄断：立法2021年2月，国务院反垄断委员会发布了《关于平台经济领域的反垄断指南》，对平台经济领域反垄断突出问题做出了立法规定。2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过的《中华人民共和国反垄断法（2022修正）》。其中第九条规定“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”

。随后，国家市场监管总局修订颁布了五部配套规章，中国数字经济反垄断：执法15.4网络非法有害内容监管15.4.1非法有害内容的界定英国：第一类是“明确规定的有害内容”，包括儿童剥削和性虐待、恐怖主义内容和活动、有组织的移民犯罪、现代奴隶制度、极端色情、复仇色情、骚扰或网络跟踪、仇恨犯罪、鼓励和协助自杀、煽动暴力、销售非法商品或服务、给18岁以下人士发送不雅照。第二类是“涵义不太清晰的有害内容”，有网络欺凌、极端主义的内容和