水利工程建设项目管理模式的思考-论PMC管理特点和应用

水利工程建设项目管理模式的思考——论PMC管理特点和应用摘要：水利工程是利国惠民的重要工程，与人们的生产生活存在紧密关联。在新时期背景下，加强水利工程建设管理，坚持工程管理创新具有现实意义。本文对拉萨市当前采用的几种管理模式进行综合分析，总结每种建设管理模式的特点和适用条件，与水利工程建设同行共勉共享，希望能对提高水利建设管理水平提供借鉴。关键词：水利工程；PMC管理模式；优势0引言随着水利水电事业的发展，工程项目建设规模越来越大，结构更复杂，技术含量更高，对多专业的配合要求更迫切，传统的管理模式已经不能满足当前的工程建设需要，在水利工程建设市场需求的推动下产生了多种项目管理模式。1传统项目管理模式传统项目管理模式是指项目管理单位由政府发文成立，组建指挥机构行使建设项目管理的职能，履行工程建设期项目法人职责，对项目建设全过程负责。1.1特点该模式实际是一种以指挥部形式对水利工程建设项目实施管理，以公开招投标方式选择咨询、设计、监理、施工、第三方审价、质量检测等单位。由于水利工程建设项目投资大、时间长、施工难度高、涉及专业多，施工管理工作复杂，专业管理能力较高才能履行好项目法人的职责。但在这种模式下，成员通常是政府工作人员，缺少专业管理和技术知识，尤其是中小型水利工程项目法人管理效率普遍较低，再加上监管合一，个人权力过于集中，在工程投资、质量、进度控制管理不全面。1.2应用这是目前水利工程建设中最常见的项目管理模式，主要由县级（包括县级以下）负责实施政府投资和使用国有资金的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、水土保持等项目。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。同时，水行政主管部门对项目法人进行指导和帮助，但水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。2代建制模式代建(项目管理)单位由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。2.1特点随着水利基础设施建设力度不断加大，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足，而代建制管理模式一定程度上解决了传统项目管理模式中的一些问题，增强基层管理力量，包括专业管理和技术不足、工作人员少等，实现专业化的项目管理。但外部环境协调、办理相关的审批、开工许可、备案手续、项目前期工作(项目建议书、项目可行性研究、初步设计)、相关建设各方合同的谈判和签订、后期服务等仍需项目法人去完成，在提高社会专业化服务方面还有很大的空间。2.2应用目前，代建制管理模式在我市具备条件的水利建设项目特别是基层中小型公益性水利工程建设管理中应用，例如拉萨河城区段综合治理（5#闸）工程中实行代建制管理模式，进一步发挥市场机制作用，推进项目管理专业化、规范化。3EPC项目管理模式EPC即设计—采购—施工总承包，指工程总承包企业按照合同约定，承担项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。3.1优点在该模式下由单个承包商对项目的设计、采购、施工全面负责，简化了合同组织关系，有利于业主管理，在一定程度上减少了项目业主的管理与协调工作；设计与施工有机结合，有利于施工组织计划的执行，能够较好地将工艺设计与设备采购及安装紧密结合起来，有利于项目综合效益的提升，在工程建设中发现问题能得到及时有效的解决，避免设计与施工不协调而影响工程进度；能够进一步节约招标时间、减少招标费用。3.2缺点在该模式下由于初设阶段深度不够，实施中难免出现设计漏项引起设计变更等问题，同时业主对工程实施过程参与程度低，不能有效全过程控制。无法对总承包商进行全面跟踪管理，不利于质量、安全控制。3.3应用效果普遍应用于我市农业水价综合改革项目中。该模式下管理单位按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，减少了施工过程中的协调。且勘察、设计、施工均是一家，出现问题时责任明确，承包方更容易对整个工程进行把控，工期短，设计变更少，进一步规范建筑市场秩序，扼制转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。4PMC模式项目管理总承包（ProjectManagementContractor，简称PMC）是指：项目业主以公开招标方式选择项目管理总承包（PMC）单位，将项目管理工作和项目建设实施工作以总价承包合同形式进行委托；再由PMC单位通过公开招标形式选择土建及设备等承包商，并与承包商签订合承包合同。4.1优点（1）有效提高项目管理水平。PMC总承包单位通过招标方式选择，是具有专业从事项目建设管理的专门机构，拥有大批工程技术和项目管理经验的专业人才，充分发挥PMC总承包单位的管理、技术、人才优势，提升项目的专业化管理能力，同时促进参建单位施工和管理经验的积累，极大地提升整个项目的管理水平。（2）建设目标得到有效落实。项目管理总承包（PMC）合同签订，工程质量、进度、投资予以明确，不得随意改动。业主重点监督合同的执行和PMC总承包单位的工作开展，PMC总承包单位做好项目管理工作并代业主管理勘测设计单位，按合同约定选择施工、安装、设备材料供应单位。在PMC总承包单位的统一协调下，参建单位的建设目标一致，设计、施工、采购得到深度融合，实现技术、人力、资金和管理资源高效组合和优化配置，工程质量、安全、进度、投资得到综合控制且真正落实。（3）降低项目业主风险。项目建设期业主风险主要来自于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、设备材料价格波动、施工索赔、资金短缺及政策变化等不确定因素。在严密的项目管理总承包（PMC）合同框架下，从合同上对业主的风险进行了重新分配，绝大部分发生转移，同时项目建设责任主体发生转移，更能激励PMC总承包单位重视工程质量、安全、进度、投资的控制，减少了整个项目的风险。（4）减轻业主单位协调工作量。管理单位对工程建设现场的管理和协调，业主单位主要协调外部环境，可减轻业主对工程现场的管理和协调工作量，进一步减轻基层工作压力，有利于弥补项目业主建设管理人才不足的问题。（5）代业主管理设计。PMC单位可对设计单位进行管理，如PMC与设计是同一家单位，对前期工作较了解，相当于从项目的前期到实施阶段的全过程管理，业主仅需对工程管理的关键问题进行决策。（6）解决业主建设管理能力和人才不足。PMC总承包单位代替业主行使项目管理职责，是项目业主的延伸机构，可解决业主的管理能力和人才不足问题。业主决定项目的构思、目标、资金筹措和提供良好的外部施工环境，PMC总承包单位承担施工总体管理和目标控制，对设计、施工、采购、试运行进行全过程、全方位的项目管理，不直接参与项目设计、施工、试运行等阶段的具体工作。（7）精简业主管理机构。采用项目管理总承包（PMC）后，PMC总承包单位会针对项目特点组建适合项目管理的机构来协助业主开展工作，业主仅需组建人数较少的管理机构对项目的关键问题进行决策和监督，从而精简了业主的管理机构。4.2缺点整体来看，与PMC模式相配套的标准合同范本需要进一步规范、完善。4.3应用效果我市拉萨河河势控导工程（滨江花园段）采用项目管理总价承包的建设管理模式。该工程位于拉萨市城南，系拉萨河城区段自下而上的第1座拦河蓄水建筑物，位于青藏铁路拉萨河大桥上游约1.635km，是《拉萨市国民经济和社会发展第十二个五年规划》及《拉萨市“十二五”水利发展规划》所确定的“拉萨河城区段综合整治工程”重点建设项目，是打造“美丽家园幸福拉萨”重要工程。工程主要由气盾坝、调节闸、鱼道、左右岸连接堤等部分组成。工程于2020年9月正式开工，自开工后，充分发挥PMC模式优势，设计、施工、采购得到深度融合，实现技术、人力、资金和管理资源高效组合和优化配置，工程质量、安全、进度得到综合控制且真正落实，整个工程进度节点提前完成，在2021年5月正式下闸蓄水并完成通水阶段验收，为西藏和平解放70周年完美献礼。项目管理总承包模式通过在拉萨河河势控导工程（滨江花园段）的良好运用，证明了该模式的巨大优势，参建各方均实现了共赢。结语随着我国经济社会的不断发展，国际上通行的各种工程项目管理模式被逐渐引入，工程项目管理体系的不断完善，工程管理模式进入了一个新的发展时期，同时PMC管理模式在我市不断发展，进一步整顿和规范市场经济秩序，保证工程质量和进度、提高投资效益。总之，工程建设管理模式并无优劣之分，只有适合与否，关键在于落实法人职责，明确管理单位职权，切实履行法人及管理职责，进一步推进工程建设管理专业化、规范化。参考文献[1].水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知[J].中华人民