项目并联审批实施办法

项目并联审批实施办法第一条

为改进行政审批方式，进一步优化经济发展环境，提升项目服务水平，促进项目早开工、早投产、早达效，根据市委《关于优化企业发展环境提升服务水平的意见》（仪委发〔2014〕26号）等文件精神，制定本办法。第二条

并联审批是指项目从立项审批到竣工验收过程中，需要两个及以上部门实施的具有关联性的行政审批事项，由市行政服务中心（以下简称“中心”）统一受理，各相关职能部门同步审批，并分别作出审批意见的审批方式。第三条

对园区工业、服务业（不含房地产住宅）项目和镇工业集中区重大工业、服务业（不含房地产住宅）项目全部纳入并联审批范围；镇工业集中区一般工业、服务业（不含房地产住宅）项目，经所在地政府确定，可由项目单位向中心提出申请，中心审核后，确定是否实行并联审批。第四条

并联审批坚持“统一受理、抄告相关、同步审批、限时办结、集中回复”的原则。第五条

并联审批事项存在前置条件，但对本部门审查在技术上不存在关键影响的，应采用“容缺”预审批，在并联审批规定时限内，可先行出具并联审批意见。并联审批部门审批意见为环节内其他审批事项必备前置审批条件的，应在规定的时限内形成并联审批意见后及时送达相关审批部门。并联审批意见一般为预审批意见，如材料已经齐全，就出具正式批复。对“容缺”预审批的条件，部门要履行告知责任，企业、园区（镇）要履行承诺责任。第六条

经过“容缺”预审批通过的事项，必须在审批核发《建筑工程施工许可证》之前，完善正式审批手续。第七条

中心总牵头实施并联审批工作，具体负责：（一）受理项目单位提出的并联审批申请并及时作出审核；（二）告知申请人并联审批的相关内容及要求；（三）对符合并联审批条件的项目，启动并联审批程序，分阶段同时向牵头部门和并联审批部门发出并联审批通知；（四）适时组织项目联审会办。在重点审批环节明确牵头部门，具体负责：（一）制定并联审批规范操作方法；（二）督促并联审批部门及时作出审批或预审批意见；（三）对并联审批工作中遇到的矛盾问题进行协调；（四）及时向中心回复并联审批实施情况。其他并联审批部门具体负责：（一）主动为申请人做好指导服务工作；（二）及时作出审批或预审批意见；（三）参加中心组织的联审会办；（四）向牵头部门反馈项目审批办理信息。第八条

符合条件的项目，项目单位在完成企业名称预核准后，可自愿向中心提出并联审批申请（以下简称“申请”），并依据中心告知的并联审批内容及要求，作出按规定提交相关申报资料、缴纳规费等承诺。项目所在园区管委会（镇人民政府）在承诺书上签署意见，并督促项目单位履行承诺。第九条

对列入市重大项目库的项目，特别是需要扬州及以上部门审批的项目，实行代办、领办服务。中心向相关窗口或部门作出代办、领办任务分配。有关部门接到代办、领办任务后，须明确一名负责人牵头，并明确专职人员全程服务项目审批。其它项目单位申请代办、领办的，中心视具体情况，予以安排。第十条

纳入并联审批的部门及事项：（一）项目立项阶段牵头部门:市发改委，负责项目能评审批，项目备案、核准等工作。并联审批部门：市国土局，负责项目用地预审核批工作；市城建局，负责项目规划设计条件核批工作；市环保局，负责项目环评审批工作；市地震局，负责项目建设工程地震安全性评价核批工作；市文广新局，负责项目文物考古调查勘探核批工作。（二）项目规划阶段牵头部门：市城建局,负责项目规划设计方案审核，项目工程岩土勘察报告审核，施工图设计及抗震设防设计审查，人防工程建设管理，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等事项核批工作。并联审批部门:市国土局，负责项目土地出让合同核批工作；市气象局，负责项目建筑物防雷工程设计审核工作；市消防大队，负责消防设计审核工作；市安监局，负责建设项目安全设施“三同时”、职业危害预评价报告、职业病防护设施设计的审查审批备案工作；市水务局，负责排水方案审查工作；市行政服务中心，负责项目“一票制”预收费工作。（三）项目建设阶段牵头部门：市城建局，负责项目工程施工、监理招投标，施工、监理单位中标通知书和合同备案，项目监理组人员组成备案，签订建设档案报送责任书，建设工程质量监督申报，建设工程安全监督备案，工程施工现场查勘情况记录，建筑工程施工许可证核批等工作。并联审批部门：市国土局，负责土地使用证核发工作；市气象局，负责项目建（构）筑物防雷装置质量监督审核工作。（四）项目竣工验收阶段牵头部门：市行政服务中心，负责组织、督促相关部门在统一时间段里对项目作出竣工验收。并联审批部门：市城建局，负责对建设工程符合规划条件、施工质量、防空设施建设、绿地指标等情况进行竣工验收，完成收受建设工程档案资料、项目竣工验收备案等工作；市环保局，负责对建设项目环境保护设施进行竣工验收；市国土局，负责按土地出让合同约定对土地使用条件的履行情况进行竣工验收；市气象局，负责对建设项目防雷装置进行竣工验收；市水务局，负责对建设项目排水设施进行竣工验收（核发排水许可证）；市消防大队，负责对有消防设计的建筑进行竣工时的消防验收；市安监局，负责对建设项目安全设施、职业病防护设施进行竣工验收；市卫生局，负责对食品生产企业、供水单位、公共场所等建筑设施进行竣工验收；市广电台，负责对社区有线电视系统进行竣工验收。市行政服务中心，负责项目“一票制”决算工作。第十一条

并联审批部门需要进行实地现场勘查的，应当预先告知牵头部门。有两个及以上并联审批部门提出现场勘查要求的，由牵头部门统一组织联合勘查。第十二条

牵头部门与并联审批部门应依据法律法规的规定和本办法的要求，以流转文书最简、企业申报材料最少、办理时限最短为原则，进一步优化相关并联审批流程，报中心审核并对外公示。第十三条

并联审批实施过程中遇到工作矛盾和问题，由牵头部门或中心进行协调，必要时由中心组织联审会办，或报市重大办提请市项目推进最高协调小组协调解决。第十四条

各审批职能部门应加强项目建设的事中事后监管，对项目单位不实承诺或不履行承诺的，依法撤销或变更对其行政审批决定。第十五条

相关牵头部门与并联审批部门应加强对有关中介机构的监管，制定考评办法，及时将评议结果抄送中心并向社会公布，让服务对象自由选择，督促中介机构提供优质高效服务。第十六条

中心按项目建立并联审批办理信息档案。将各审批部门办理情况记入档案，并作为中心对窗口部门进行考核的依据内容。第十七条