邀请招标实施细则

体系名称1采办管理1编码LG-01-01-02版本号2013-01

邀请招标实施细则

公司名称

批准人职务总经理

批准依据

发布文号发布文件名称

发布日期XX年XX月XX日

生效日期XX年XX月XX日

1目的

为了进一步完善中海油海西宁德工业区开发有限公司（以下简称“公司”）

内部管理制度，控制采办风险，规范询价采办行为，提高采办效率，降低采购成

本，满足公司业务发展需要，根据《中国海洋石油总公司采办管理规定》、《中海

油海西宁德工业区开发有限公司采办管理规定》等法律、法规和相关规定，制订

本细则。

2适用范围

本细则适用于公司机关及所属各单位，包括公司直接或间接持有超过50%

股权或在董事会（或类似管理机构）享有多数表决权的有限责任公司、股份有限

公司、合资企业、合作企业、合伙企业等以及公司和前述企业设立的分公司、项

目组、代表处、办事机构等分支机构。参股项目公司的工程和服务及物资采办活

动可参照本细则执行。

3编制依据

3.1《中华人民共和国招标投标法》，1999,第九届全国人民代表大会常务委员

会第十一次会议。

3.2《中华人民共和国招标投标法实施条例》，2011,国务院第613号令。

3.3《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，中华人民共和国国家发展计划

委员会令第3号，2000,中华人民共和国国家发展计划委员会。

3.4《工程建设项目施工招标投标办法》，七部委30号令，2003,七部委。

3.5《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，八部委2号令，2003,八部委。

3.6《工程建设项目货物招标投标办法》，七部委27号令，2005,七部委。

3.7与本办法相关的其他国家法律法规、条例。

3.8《中国海洋石油总公司采办管理制度》，LG-01,2011,总公司。

3.9《中海油海西宁德工业区开发有限公司采办管理规定》，LG-01,2012,公

司

3.10《中海油海西宁德工业区开发有限公司采办管理规定》，LG-01-01,2012,

公司

4释义

4.1工程

指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮

以及设备安装、管道敷设等建设及附带的服务。

4.2货物

指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

4.3服务

指工程、货物以外的其他采购对象，如勘察、设计、维修、维护、物流、咨

询、顾问、监理、研究、评价等服务。

4.4招标人

招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

4.5投标人

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项

目允许个人参加投标的，投标的个人适用本办法有关投标人的规定。

4.6招标代理机构

指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。除地方政

府另有规定外，公开招标须委托总公司采购招标中心实施。

4.7法定招标

依据国家相关法律法规必须进行的招标。

4.8限上招标项目

指总公司系统的集中采办项目和报批项目（报批限额标准和集中采办的范围

依照总公司颁布的相关规定执行）。

4.9限下招标项目

指由公司负责的采办招标项目。

4.10自行招标

指具有招标能力但不具备招标资质的单位，经项目立项部门同意，以自己

的名义组织招标的行为。

4.11总公司

指中国海洋石油总公司。

4.12公司

指中海油海西宁德工业区开发有限公司

4.13业务部门

指公司机关主管具体业务，在采办活动中的预算责任部门

4.12所属单位

指公司所属的全资或控股子公司、分公司、事业部、项目组（项目公司）。

4.13项目单位

指招标的立项或预算责任单位。

4.14工程建设项目

包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料。

4.15国家重点项目

指依据项目性质或投资规模须发改委批准、核准立项的项目。

5职责分工

5.1总公司对招标项目的管理采用总公司和公司分级管理，公司法规商务部为

公司招标业务的直接管理部门，项目单位按照业务分工配合法规商务部共同完成

招标管理工作。

5.2限上招标项目由集团采办部批准，可以由公司自行组织招标。委托方式为

公司提出申请，集团采办部根据情况将全部或部分采购招标项目以委托书的形式

委托给公司。限下招标项目由公司自行组织。具体职责分工如下：

5.2.1采办委员会

5.2.1.1作为公司采办组织的常设机构，专职负责招评标规则的执行、评标原

则的制定、评标文件的确认、评标报告的审核、招评标行为的监督。

5.2.1.2采办专业委员会主任由公司总经理担任，固定成员为公司总经理、法

规商务部主管领导和法规商务部总经理，其他成员视具体采办项目的业务性质由

业务主管领导及业务主管部门负责人等人员组成。采办委员会秘书由法规商务部

总经理担任。采办专业委员会成员由公司报集团采办部批准。

5.2.1.3采办委员会职责包括：

a）为公司总经理提供决策支持；

b）负责限下项目招评标工作的审批及限上项目招评标工作的初审；

c）确定限下项目、推荐限上项目评标小组名单；

d）组织总公司委托的限上项目的招标工作；

e）提出定标策略建议；

f）审查评标报告，就评标报告中发现的问题要求评标小组进行解释和更

正；

g）当无合格投标人时，提出相应办法；

h）提出变更已批准的中标人或中标顺序的建议；

i）负责审核上报总公司的其他采办事项。

5.2.2评标小组

5.2.2.1评标小组由商务组和技术组组成，负责具体招评标工作。评标小组由

采办需求部门/单位技术代表和商务代表（如有）、招标机构代表（如适用）和

专家组成，各评标小组成员人数总数为三人（含三人）以上单数，其中专家（海

洋石油评审专家库内及国家评审专家库内的技术、经济等方面的专家）不得少于

成员总数的三分之二，专家的选用原则为专业相近，所属地区就近抽取。特殊情

况下集团采办部可以指派专家库中的专家参加评标小组。限上项目由集团采办部

招标中心或授权项目单位根据相关规定组建/批准评标小组。限下项目由采办委

员会负责组建评标小组。

5.2.2.2评标小组的职责：

a）严格执行评标程序，客观进行评价；

b）充分理解招标文件；

c）保守商业秘密，遵守职业道德；

d）评价的资料、表格要保存完整。

5.2.2.3评标小组组长由法规商务部总经理或其指派人员担任，同时作为评标

小组的商务组组长，并具有和其他评标人员同等的表决权。其主要职责是:

a）组织招评标工作；

b）审核商务及技术评议结果的合理性（包括但不限于，对重要指标的评议

是否充分合理、对一般指标“不接受”的评议结果是否经过澄清、对最

终评议“不合格”的理由是否充分）；

c）向采办委员会报告招评标情况及结果（包括定标原则和中标排序）；

5.2.2.4评标小组下设商务组与技术组，其中商务组由三人（含三人）以上单

数组成，负责对招评标的日常工作进行计划安排和全面组织协调，并负责商务澄

清，具体职责如下：

a）负责组织商务评标及澄清；

b）负责商务标评审，提出评审或评标意见，编制《商务评议表》、《无价

商务标评审意见表》；

c）审核、确认评标人员做出的商务评价结果；

d）核实构成投标人商务废标的指标和因素

5.2.2.5评标小组的技术负责人由技术或业务部门负责人担任，对技术评议结

果的合理性负责。技术组由三人（含三人）以上单数组成。主要负责组织协调技

术评标及澄清工作，并负责技术谈判，具体职责如下：

a）负责组织技术评标及澄清；

b）负责技术谈判与澄清；

c）负责技术标评审，提出技术评审或评标意见，编制《技术参数比较表》、

《技术标评审意见表》，并提交给商务组组长；

d）审核、确认评标人员做出的技术评价结果；

e）核实构成投标人技术废标的指标、因素；

f）组织出具非最低价中标的定性、定量分析说明。

5.2.3法规商务部。法规商务部是公司采办活动的管理部门。具体职责如下：

a）组织投标供应商资格审查；

b）负责组织协调标书的编制、审查、发标、收标、开标、评标等工作；

c）负责组织编制商务标评标标准和价格标评标标准；

d）负责组织合同商务条款及价格谈判；

e）负责统一组织标书澄清；

f）负责提出商务评议或评标意见，并报送公司采办委员会；

g）负责汇总商务评标和技术评标结果，并上报公司采办委员会；

h）负责评标报告的编制及上报；

i）负责与招评标和谈判活动有关的会务安排、对外联络文件传递及相互协

调。

5.2.4公司业务部门。公司业务部门是指提出具体采办需求的职能部门。具体

职责如下：

a）提出采办申请，附上清晰的采办必要性说明及采办内容简述；

b）随采办申请提交由部门负责人审批过的技术附件，技术附件应包括但不

限于详细的规格、型号、参数、到货日期、推荐供应商等；

c）会同商务组进行投标供应商资格审查；

d）组织编写招标文件及合同中相关的技术部分；

e）负责组织合同技术条款谈判。

5.2.5公司所属单位。公司各所属单位全面负责权限内招标的具体操作和上报

工作，其主要职责是：

a）根据国家相关法律、法规、法令和总公司《采办管理规定》及公司采办

管理规定之要求，结合本单位（或项目组）实际工作情况，制定切实可

行的采办制度、操作细则及流程，报公司采办委员会审核批准。

b）贯彻、执行国家及政府部门、总公司及公司的采办工作的政策和要求。

c）负责各所属单位与公司法规商务部关于采办工作的有效衔接。

d）上报集中和报批采办项目，同时负责集中和报批采办项目的业务和技术

审核及把关；

e）参与集中采办项目的评标活动，执行集中采办协议；

f）负责本单位采办工作的统计、总结，按统一要求上报公司法规商务部，

并协助法规商务部统计相关数据，统一上报集团采办部。

6招标采购的范围与审批

6.1招标范围

依据《中国海洋石油总公司采办管理制度》第8.La）条及《中海油海西宁

德工业区开发有限公司采办管理规定》第8.La）规定：国家法定招标项目的采

办，除国家主管部门特别批准外，一律采用公开招标方式。其他项目的采办应尽

量采用公开招标方式。

6.1.1法定招标范围

a）关系社会公共利益、公众安全的、全部使用或部分使用国有资金的各类

工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有

关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须招标：

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币

以上的；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币

以上的；

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资

额在3000万元人民币以上的。

6.1.2法定招标的例外情况

a）工程建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其

建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

b）工程建设项目，有下列情形之一的，经国家项目审批部门批准，可以

不进行施工招标：

1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求

的；

5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备

承包能力的；

6）法律、行政法规规定的其他情形。

c）工程建设项目，有下列情形的，经国家项目审批部门批准，可以进行

邀请招标：

1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择

的；

2）受自然地域环境限制的；

3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招

标的；

4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5）法律、法规规定不宜公开招标的。

d）有其他法律、法规规定的遵照其规定执行。

6.2招标采办的报批

6.2.1法定招标项目需邀请招标或自行招标的，应由项目单位上报立项报告时

提出申请，经国家立项部门或招标主管部门批准方可进行。限上招标项目的开价

格标申请应上报总公司，经批准后才能进入价格评议，评标报告报经总公司审核

后，报总公司主管采办副总经理或总经理审批。

6.2.2限上项目和法定招标项目未经总公司招标管理处批准，项目单位不得委

托外部中介机构招标。经批准的，外部中介机构的选取应执行采办及审批程序。

6.3招标采购的权限与程序

6.3.1限上采办：履行公司和总公司的采办审批程序。

a）1000万（含）人民币以上，与系统内部关联单位议标以外的工程采办；

b）1000万（含）人民币以上与系统内部关联单位议标的工程，在分包比例

超过30%以上时，按报批采办项目执行；

c）80万（含）美元或600万（含）人民币以上的物资和服务采办；

d）50万元人民币（或等值外币）以上非控股股东系统内的专业公司/单位进

行的单一来源采办比照限上采办申报。

6.3.2限下采办：履行公司的采办审批程序。

a）1000万元人民币以下的工程采办；

b）80万美元或600万元人民币以下的物资和服务采办；

c）50万元人民币以内的单一来源采办。

6.4招标范围及报批和审批程序

6.4.1招标范围

国家法定招标项目的采办，除国家主管部门特别批准外，一律采用公开招标

方式。其他项目的采办可以采用公开、邀请招标或其他采办方式。

6.4.2法定招标范围

a）在中华人民共和国境内的下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、

施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须公开招标：

1）大型基础设施、公用事业等项目；

2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

1）2）款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国

务院有关部门制订，报国务院批准。

b）各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建

设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须招标：

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上

的；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以

上的；

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在

3000万元人民币以上的。

6.4.3招标采办的报批程序

6.4.3.1法定招标项目需邀请或自行招标的，应经国家立项部门或招投标主管

部门批准。邀请招标或自行招标，应由项目单位在上报立项报告时，向项目批准

或核准机构申请。

6.4.3.2未经集团采办部批准，公司不得委托外部中介机构招标。经集团采办

部批准后，外部中介机构的选取应执行采办及审批程序。

6.4.3.3依据总公司《采办管理制度》（LG-01）9.2.4条:除总公司系统内三

级及以上单位之间（含合资、联营公司）的采办可以议标外，公司的采办活动，

依据预算金额，单项（次）超过10万（含）美元的进口物资采办，或50万（含）

人民币（或等值美元），应以招标方式采办，特殊情况，须报集团采办部批准。

6.4.3.4限上采办项目实行报批采办：

6.4.3.5对需总公司批准决策的采办项目的采办策略（计划）、采办申请的发标

名单、采办方式、中标结果等须报经集团采办部审批的文件，由法规商务部统一

组织上报。

6.4.4限上项目招标采办的审批程序

6.4.4.1评标小组应在招标项目发标前填报《中国海洋石油总公司采办申请审

批表》（见附件9）,经总公司业务主管部门和集团采办部审核批准后发标。

6.4.4.2无价格商务、技术评标工作结束后，由评标小组填报《邀请招标价格

标开标申请表》，经总公司业务主管部门和集团采办部批准后开启价格标。

6.4.4.3招评标工作结束后，填报《中国海洋石油总公司〈评标报告〉审批表》、

《评标报告》，经批准后执行。

6.4.4.4公司不得将国家法定的招标项目或《采办管理制度》规定的采办权限

化整为零，或分散项目批次或以其他方式违规操作。

6.4.5招标的委托

6.4.5.1招标资质

总公司具有国家授予的机电产品国际招标甲级代理资质，工程、服务、货物

甲级招标代理资质，以上资质均可从事公司法定招标项目的招标代理工作。

6.4.5.2工程和服务邀请招标的委托

公司在拟发标日前至少五（5）个工作日向招标中心提交《招标委托书》、招

标文件和评标标准及评标人员名单。招标文件以电子版形式提交，评标标准应单

独形成文件。

6.5招标文件

6.5.1限上邀请招标项目

a）法规商务部应在发标日前至少五（5）个工作日向集团采办部提交《采

办申请审批表》、《投标人资格审查表》、招标文件（包括评标标准）；

b）招标文件以电子版形式提交，其中评标标准单独形成文件；

c）招标文件应由招标中心组织或授权公司抽取2名以上《海洋石油评标专

家库》中专家审核并由专家在3日内出具审核意见（格式见附件1）,必要时集团

采办部可以组织业务主管部门对招标文件审核，如需审核应给公司出具书面通

知，并在三（3）个工作日内将确认结果通知公司。

6.5.2限下邀请招标项目

a）业务部门/项目单位提交采办申请时应提交项目技术要求、推荐供应商

资质业绩等材料；

b）邀请招标项目国家、部委有相应标准招标文件和标准资格预审文件的

应采用标准招标文件文本，否则应采用公司的招标文件范本。

6.5.3招标文件的编制

6.5.3.1工程施工邀请招标应使用国家颁布的标准文件《标准施工招标文件》。

限上邀请招标项目的招标文件参照国家、行业等标准文件制定；如有标准文本条

款以外特殊要求的，评标小组可自行补充。

招标文件应包括下列内容：

1）招标公告或投标邀请；

2）投标人须知；

3）技术规格、参数及其他要求；

4）合同主要条款；

5）投标文件格式。

6.5.3.2招标文件不得设立不合理的条件或歧视条款，不得对某供应商有倾向

性，原则上应同时满足三个以上潜在投标人能参与竞争的条件。若允许联合体投

标，应明确规定联合体牵头方和组成方的资格条件及其他要求。

6.5.3.3招标文件重要条款要加注“*”号给予提示，不能满足“*”号条款的

投标文件将视为废标。不得使用模糊、无明确界定的术语或指标作为重要条款/

参数，或以此作为价格调整的依据。

6.5.3.4招标文件应明确规定投标文件的报价部分、重要商务和技术条款/参数

（即加注“*”号的）的响应内容须逐页小签。

6.5.3.5招标文件应规定一般指标可接受的最大偏离项数和金额。

6.5.3.6招标文件应对投标人的业绩有明确要求，投标产品应要求为成熟（至

少与招标产品相当的2个业绩）或技术领先的产品，并具有一定的稳定运行记录

（至少与招标产品运行环境相当的两年使用业绩）。确需选用国内企业生产的首

台套高新技术产品的，须经总公司业务主管部门组织专家论证。

6.5.3.7招标文件应明确要求投标人对投标文件的编制和封装要求，特别是对

统一报价格式的要求（包括允许的投标货币和报价方式）。货物招标应明确不接

受选择性报价或有附加条件的报价。如允许投标人提供备选方案，应明确只能有

一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的报价不应高于主选方案。

6.5.3.8邀请招标应明确要求价格投标文件单独封装，商务投标文件中应包含

隐去价格数字的价格分项科目供评标使用。

6.5.4招标文件的审核

6.5.4.1限上邀请招标项目，由招标中心或委托项目单位抽取两名以上海洋石

油专家库内的专家对招标文件审核，并填写《专家审核招标文件意见表》（见附

件5）,集团采办部和业务主管部门可视项目性质决定是否需对招标文件审核，

如需审核在三（3）个工作日内提出审核意见。

6.5.4.2送专家审核的招标文件应包括技术和商务的全部重要条款（*号条款）。

6.5.4.3限下邀请招标项目，项目预算100万以下的，发标前招标文件应由业

务部门/项目单位和法规商务部共同会审后提交业务部门负责人和法规商务部负

责人审核批准项目，预算100万以上（含）的，发标前招标文件应由业务部门/

项目单位和法规商务部共同会审后提交采办委员会审核批准。

6.5.4.4限下邀请招标项需要专家对招标文件进行审核的，业务部门/项目单位

应在《公司采办申请审批表》中提出，并提交《专家备案表》及专家相关信息，

且专家应在收到招标文件起三（3）个工作日内提出审核意见。

6.5.5招标文件的修改

6.5.5.1限上邀请招标项目，业务部门和法规商务部应依照专家和业务主管部

门的意见对招标文件修改，并将修改后的招标文件和修改意见确认函报集团采办

部备案。

6.5.5.2未经主管部门许可，不得擅自修改已经审定和发售的招标文件。

6.5.5.3因生产和设计变更确需修改的，应履行原报批程序。

6.5.5.4对已发售招标文件的修改，应将修改内容通知所有招标文件收受人，

该修改内容为招标文件的组成部分，招标人应酌情延长截标日期。

6.6资格审查

6.6.1资格审查是对投标人针对本次招标项目相关资质、业绩、投标意向和履

约能力的审核。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，指招标人出售招

标文件或者发出投标邀请前对潜在投标人的资格审查。资格后审，指在开标后对

投标人的资格审查。资格审查应审查投标人是否符合下列条件：

a）具有独立订立合同的权利；

b）具有本次招标项目履约的能力（包括专业、技术资格和能力、资金、设

备状况，管理能力、经验、业绩、信誉、人员水平等）；

c）以往承担的与本次招标标的相同或相似业绩的情况；

d）响应招标文件并书面回复投标意向书。

6.6.2邀请招标项目资格预审，由项目单位负责，填写《投标人资格审查表》。

6.6.3资格预审对象是招标项目的潜在投标人，应从《海洋石油供应商库》或

《公司合格供应商库》的合格供应商中选择，如需选用库外的供应商作为潜在投

标人时，应先做资格预审。

6.6.4资格预审的内容是针对本次招标项目的，评标小组须明确对本次潜在投

标人的预审要求，预审内容应涵盖资质、能力、业绩、投标意向等。资格预审至

少应包括下列内容：

a）供应商库别（如：总公司供应商、区域供应商）；

b）对本次招标项目投标意向的确认；

c）投标主体的性质（如：制造商、代理商），若为代理商应符合采办管理

制度要求，并附原制造厂商的授权；

d）邀请的发标对象（投标人）应首选生产厂商；

e）因下列原因生产厂商不直接投标的，生产厂商可指定其分销商、集成商、

实施商、服务商（简称代理商）投标：

1）代理商投标应具有最近3年内销售过本次招标产品的业绩，并具有

与投标报价相应的财务（注册资本、现金流、所有者权益等）履约

能力；

2）生产厂商的销售方式为销售代理或分销制；

3）生产厂商在区域、行业有独家或指定的代理；

4）投标产品来自两个以上不同的生产厂商或需组装、集成的；

5）投标项目中服务和实施的工作量比例高，技术含量高，需由服务商

和实施商提供系统服务。

f）生产厂商应对代理商出具书面合法有效的授权书，其内容应包括：

1）授权原因；

2）授权事项、权利、义务；

3）生产厂商是否参与合同签订；

4）投标产品和服务的质量保证承担者；

5）售后服务承担者和时效。

g）近期承担类似项目的业绩；

h）圆满履约的能力（包括专业、技术、资金、设备、人员、交货期）；

i）没有处于责令整顿、停业，财产已被接管、冻结，处于破产状态；

j）没有与合同诈骗有关的犯罪或严重违法行为。

6.6.5经预审合格的发标名单应不少于三家。同一法人控股的子公司及法定代

表人为同一人的不同公司在同一标包（标段）中同时投标时不能超过投标人总数

的二分之一。投资额1000万元以上的工民建项目应选择九家以上，投资额1000

万元以下的工民建项目应选择七家以上。

6.6.6限下自行采办项目，从总公司供应商库和开发公司供应商库内的选择的

供应商不需提交资格预审文件。

6.6.7工程、服务招标项目的资格预审参照《中华人民共和国标准施工招标资

格预审文件》执行。

6.7发标、收标和开标

6.7.1邀请招标项目的发标、收标与开标

6.7.1.1发标

6.7.1.1.1限上邀请招标项目，由公司负责发标，重要采办由集团采办部招标

中心发标。

6.7.1.1.2限下邀请招标项目的发标，由法规商务部负责办理。

6.7.1.1.3招标项目的发标名单开标前应保密。

6.7.1.1.4投标期限结合项目性质参考公开招标投标期限执行。

6.7.1.2收标

6.7.1.2.1由评标小组负责收标。

6.7.1.2.2收标应有两人以上人员参与，填写收标记录，当事人应签字。

6.7.1.3开标

6.7.1.3.1邀请招标应采用“两步开标法”开标，即先开启有效标书的技术和

无价格商务部分（简称“开无价标”），评价后再开启技术和商务合格的投标人的

价格标，技术和商务评价不合格的投标人的价格标不再开启。

6.7.1.3.2限上邀请招标项目，投标人少于三家的，若项目需追加新的投标人

或按单一来源采购时，直接申请变更采办申请表，只有两个投标人时可继续依照

两步开标法报批。工程项目投标人不足三家时未经集团采办部批准不能开标。

6.7.1.3.3限上邀请招标项目的开无价标，由法规商务部或《采办申请审批表》

批复的单位或部门组织开标，并做好开标记录。

6.7.1.3.4限上邀请招标项目的价格标开标前，评标小组须填写《邀请招标价

格开标申请表》，并附技术和商务评价结论、《技术参数比较表》、《商务评议表》,

经集团采办部组织业务主管部门审核批准后，评议合格的投标人方可进入价格评

议阶段。符合下述条件的属于特例：

a）所有投标人商务技术澄清后评价均合格并采用最低价中标策略的，可不

用报《开价格标申请表》，应在开价格标后三日内将开标记录报招标管

理岗备案；

6.7.1.3.5限上邀请招标项目的价格标开标，除总公司领导需参加的重大项目

外，由招标中心组织公司自行组织开标，必要时集团采办部招标管理岗参加。开

价格标应填写《邀请招标价格开标记录》，并在三日内报招标管理岗备案。

6.7.1.3.6限下邀请招标项目，投标人少于三家的，若需追加新的投标人或按

单一来源采购时，直接申请变更采办申请表，只有两个投标人时可继续依照两步

开标法报批。工程项目投标人不足三家时未经采办委员会批准不能开标。

6.7.1.3.7限下邀请招标项目的开无价标，由评标小组组织开标，并做好开标

记录。

6.7.1.3.8限下邀请招标项目的价格标开标前，评标小组须填写《邀请招标价

格开标申请表》（见附件11）,并附技术和商务评价结论、《技术参数比较表》、《商

务评议表》，其中技术评价部分由技术组组长或技术组组长指定的技术组成员填

写，商务评价部分由商务组组长或商务组组长指定的商务组成员填写，采办委员

会审核批准后，评议合格的投标人方可进入价格评议阶段。符合下述条件的属于

特例:

a）所有投标人商务技术澄清后评价均合格并采用最低价中标策略的，可不

用报《开价格标申请表》；

6.7.1.3.9限下邀请招标项目的价格标开标，由评标小组自行组织开标。开价

格标应填写《邀请招标价格开标记录》（见附件14）。

6.8评标程序和方法

6.8.1评标方法

6.8.1.1评标方法包括最低评标价法和综合评价法，具体定义如下：

a）最低评标价法，指以价格为主要因素确定中标人的评标方法，即在全部

满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素（技术标准、工

作范围、数量、工作量等）评定投标人的报价，以最低评标价的投标人

作为中标候选人或者中标人的评标方法。最低评标价法包括三个要素：

1）满足招标文件的实质性要求；

2）经过评审的投标价最低；

3）投标价不低于自身成本。

b）综合评价法，指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，依照招

标文件中规定的各项因素定性、定量分析比较，结合投标人的报价综合

评审后推荐中标候选人或者中标人的评标方法。综合评分的主要因素

是：价格、技术、商务（财务状况、能力、资质、业绩、服务）、对招

标文件的响应程度，及相应的比重或者权值等。

6.8.1.3列入国家重大装备目录的重大装备国内自主化建造项目，依照国家规

定推荐采用综合评价法。

6.8.2评标基本原则

6.8.2.1邀请招标评标原则

a）对投标人的资质、能力、业绩、投标意向的审核应在确定发标名单之前

进行，投标后的商务评价中除发生新的情况外不能再以上述因素判定投

标人废标；

b）技术和商务评价合格的投标人，方能开启价格标并综合评价；

c）对已进入综合评价的投标人，不能再以评价过的技术或商务指标判定废

标；

d）重要指标（打“*”号）清晰偏离的将导致废标，不予澄清、评价，含

义不明的应澄清后予以评价。重要指标经澄清后评议为偏离的将导致废

标，不再进行一般指标的评议；

e）一般指标偏离或供货范围缺漏的应澄清；

f）商务、技术澄清均应有书面澄清确认文件；

g）经澄清涉及价格调整的允许投标人以密封方式补充报价，未变动部分在

收标截止日后不允许投标人以任何理由做价格调整；

h）一般指标偏离数量超出百分之十（10%）或价格调整净增金额超出原投

标报价的百分之十，视为非实质性响应，将导致废标；

i）价格评议原则上应以投标人开价格标之前的实际报价进行价格评议，但

是开价格标后发现投标人未依照招标文件或澄清时要求的格式提供报

价而有供货范围缺漏项的，评标小组应将其他合格投标人该项最高报价

加入到此投标人报价；

j）由于技术、商务条件和供货范围变更涉及价格调整的，应允许投标人以

密封形式补报，技术和商务合格的，开价格标时一并开出，计入总价；

k）推荐非最低评标价的投标人中标的（含综合评价法），应对推荐中标方

案的理由实施定性、定量分析；

1）技术、商务量化打分评价的，评分可作为定标的重要依据，不能折算为

评标价格；

m）评标过程中招标单位不得对技术、商务条款和供货范围擅自变更，确需

对重要指标调整和修改的，应履行原招标文件的批准程序；

n）价格标开启前不应存在技术和商务的待澄清项；

o）评标应采取集中封闭方式，评标人员应遵守评标纪律。

6.8.2.2招标项目在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等

实质内容谈判，投标人主动提出降价的不能作为评价因素，只能在其中标后签约

时予以考虑。

6.8.3限上邀请招标评标程序

6.8.3.1无价格商务和技术评议

a）评标小组详细阅读、充分理解招投标文件，实施商务和技术分组评议；

b）评标小组就待澄清问题组织投标人澄清；

c）评标小组填写并完成技术、商务澄清后的《技术参数比较表》和《商务

评议表》；

d）评标小组成员独立对商务和技术评议均合格的投标人定性排序或量化

打分（如适用）；

e）评标专家单独出具《评标小组成员评标意见表》，意见相同的可以联合

出具。评标小组出具无价格商务评标和技术评标的结论；

f）如需补充报价，评标小组通知无价格商务和技术评议合格的投标人，依

照澄清后的指标锁定价格项在规定时间内密封提交补充报价，准备进入

价格评价。

6.8.3.2价格标开标申请

6.8.3.2.1限上采办项目，评标小组组织填写《邀请招标价格标开标申请表》，

公司采办委员会审核签字后，经公司总经理或授权人签字报集团采办部。

6.8.3.2.2限下采办项目，评标小组组织填写《邀请招标价格开标申请表》，报

公司采办委员会批准。

6.8.3.3价格标开标审批

限上邀请招标项目，集团采办部对申报材料组织审核，征询业务主管部门

的技术审核意见后，对进入价格评价的名单及定标策略给出批复。如公司意见与

业务主管部门意见不一致，上报总公司领导审批。

6.8.3.4价格标开标及定标

a）价格标开标批准后，需总公司组织开标的项目，由集团采办部招标中心

组织开标并记录价格标开标结果，参加人包括公司承办人、总公司业务

主管部门、集团采办部等单位代表；

b）参加单位的代表应在《邀请招标价格开标记录》上签字确认，评标小组、

总公司业务主管部门和集团采办部依据价格开标情况可出具定标建议。

《邀请招标价格开标记录》由集团采办部报总公司主管领导；

c）符合本件6.7.1.3.4规定的特定条件的招标项目,由公司采办委员会组

织价格标开标，集团采办部和业务主管部门可派人参加。招标小组应组

织和记录开价格标结果，并在三日内将价格标开标记录表报集团采办部

备案。

6.9.4.5评标报告

6.9.4.5.1开价格标并综合评价后，评标小组负责出具评标报告，评标报告应

真实反映评议过程及结果，依照批准的定标策略推荐中标人或推荐中标人排序，

评标小组人员应在评标报告上签字。

6.9.4.5.2不同意评标报告结论的技术或商务专家，应单独出具《评标小组成

员评标意见表》提出自己的观点，既不提出自己观点又拒绝在评标报告或相关表

格上签字的，视为同意评价结论。

6.9.5限下招标项目的评标程序

6.9.5.1无价格商务和技术评议

a）评标小组详细阅读、充分理解招投标文件，实施商务和技术评议；

b）评标小组就待澄清问题组织投标人澄清；

c）评标小组填写并完成技术、商务澄清后的《技术参数比较表》和《商务

评议表》；

d）评标小组成员独立对商务和技术评议均合格的投标人定性排序或量化

打分（如适用）；

e）评标专家单独出具《评标小组成员评标意见表》，意见相同的可以联合

出具。评标小组出具无价格商务评标和技术评标的结论；

f）如需补充报价，评标小组通知无价格商务和技术评议合格的投标人，依

照澄清后的指标锁定价格项在规定时间内密封提交补充报价，准备进入

价格评价。

6.9.5.2价格标开标申请

评标小组组织填写《邀请招标价格标开标申请表》，报公司采办委员会审批。

6.9.5.3价格标开标及定标

a）价格标开标批准后，由评标小组组织开标并记录价格标开标结果，参加

人包括评标小组组长、商务、技术小组代表及监标人；

b）参加人应在《邀请招标价格开标记录》上签字确认，评标小组依据价格

开标情况可出具定标建议；

6.9.5.4评标报告

6.9.5.4.1开价格标并综合评价后，评标小组负责出具评标报告，评标报告应

真实反映评议过程及结果，依照批准的定标策略推荐中标人或推荐中标人排序，

评标小组人员应在评标报告上签字。

6.9.5.4.2不同意评标报告结论的技术或商务专家，应单独出具《评标小组成

员评标意见表》提出自己的观点，既不提出自己观点又拒绝在评标报告或相关表

格上签字的，视为同意评价结论。

6.10评标报告审批及授标

6.10.1限上邀请招标项目

6.10.1.1评标小组填写《〈评标报告〉审批表》，公司采办委员会审核《评标报

告》并在《〈评标报告》审批表》上出具审核意见，经采办委员会相关委员签字，

由公司总经理或授权人签字上报集团采办部。

6.10.1.2若综合评议结果（技术、商务、价格）与开价格标前确定的定标策略

不一致，导致中标人变更的，应由招标单位提出定标策略变更申请，集团采办部

征求业务主管部门意见，做出是否同意变更的建议，若公司意见与业务主管部门

意见不一致时，集团采办部上报总公司领导决策。

6.10.1.3评标报告经总公司领导批准后，评标结果由集团采办部招标管理岗通

知公司，并由公司或招标机构向中标人发出《中标通知书》。

6.10.2限下邀请招标项目

6.10.2.1招标小组填写《〈评标报告〉审批表》，报公司采办委员会审批。

6.10.2.2若综合评议结果（技术、商务、价格）与开价格标前确定的定标策略

不一致，导致中标人变更的，应由招标单位提出定标策略变更申请报集团采办部

审批。

6.10.2.3评标报告经公司总经理批准后，由评标小组向中标人发出《中标通知

书》。

6.11质疑及投诉的处理

6.11.1限上招标项目发生质疑及投诉时，由集团采办部招标管理岗组织公司及

邀请专家论证。

6.11.2限下招标项目发生质疑及投诉时，公司应将质疑及投诉情况及解决方案

报集团采办部招标管理岗。

6.11.3以上情况，一旦质疑及投诉成立，将导致评标结果的作废，原中标无效。

6.12服务费

6.12.1依据国家有关规定，委托具有招标资格的招标机构代理招标的，中标方

应向招标机构支付中标服务费，用于支付开标、评标场地、外聘专家、会议、差

旅等费用。

6.12.2中标服务费依照国家规定的费率下限收取（计价格［2002H980号），利

用总公司资质招标收取的中标费用交总公司财务部门，以中化建招标公司名义招

标并收取的中标费用交其开立的账户。

6.13违规与处罚

6.13.1属下列行为之一者，视为违规：

a）相互串通、“暗箱”操作搞虚假招标投标的；

b）对已审定的招标文件擅自修订或更改的；

c）泄漏招标投标活动中应保密的有关情况和资料的；

d）事先与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容谈判的；

e）以不正当手段干扰招标、评标工作的；

f）未依照本规则的规定评标，或评标结果不能真实反映招投标文件实际情

况的；

g）评标报告未经审定或未办理有关手续，而签订供货合同的；

h）买方不履行与中标人签订供货合同，或者中标人不履行与买方签订供货

合同的；

i）其他违反《招标投标法》和本规则的行为。

6.13.2处罚

依据国家《招标投标法》等规定，上述违规行为应分别受到以下处罚：

a）属投标人责任，当次投标按废标处理，视情节轻重暂停或取消其投标资

格；

b）属评标小组责任，评标结果视为无效。对情节严重的人员将取消其评标

资格；

c）构成违纪、违法的，依照相关法律法规追究其责任。

7附则

7.1本规则由公司风险管理办公室负责解释、修订。

7.2本规则自发布之日起生效。

【正文结束】

附件

附件一《公司采办申请审批表》

附件二《中国海洋石油总公司采办申请表》

附件三《招标委托书》

附件四《供应商资格审查表》

附件五《（采购招标中心）招标文件审核意见表》

附件六《专家备案表》

附件七《专家审核招标文件意见表》

附件八《招标文件审核意见反馈表》

附件九《项目招标文件补遗》

附件十《项目招标文件澄清函》

附件十一《招标文件购买/领取登记表》

附件十二《邀请招标发标记录》

附件十三《投标文件递交登记表》

附件十四《邀请招标收标记录》

附件十五《无价标开标记录表》

附件十六《符合性检查表》

附件十七《商务评议表》

附件十八《技术评议表》

附件十九《评标小组成员意见表》

附件二十《邀请招标价格标开标申请表》

附件二十一《评标小组名单》

附件二十二《专家费支付清单》

附件二十三《价格标开标记录表》

附件二十四《评标价格比较表》

附件二十五《中国海油评标报告（范文）》

附件二十六《中标通知》

附件二十七《投标感谢信》

附件二十八《中标商履约执行信息表》

附件二十九《资料保存表》

附件三十《采办情况汇总表-招标文件审核阶段》

附件三十一《采办情况汇总表-评标阶段》

附件三十二《采办情况汇总表-标后阶段》

附件三十三《专家评标情况说明表》

附件一:

中海油海西宁德工业区开发有限公司采办申请审批表

申请部

项目名称日期

门

联系人：联系电话：传真：邮箱：

服务时

预算说明

间

工作内容：

推荐采办方式：公开招标口，邀请招标口，询价口，竞争性谈判口，议标口

推荐供应商名单：

1._____________公司：一级□/二级库口，厂家□/代理商口，资质预审口

2.____________公司：一级口/二级库口，厂家口/代理商口，资质预审口

3.____________公司：一级□/二级库口，厂家□/代理商口，资质预审口

推荐评标小组名单（职务/职称）：

业务部门意见：

年月日

法规商务部意见：

年月日

业务部门主管领导意见：

年月日

法规商务部主管领导意见：

年月日

公司总经理意见：

年月日

体系名称-编码公开招标实施细则

附件二

中国海洋石油总公司采办申请审批表

采办部门

申请单位日期

负责人

联系人：联系电话：传真：邮箱：

交货/服务

项目名称预算金额

时间

采办货物/服务名称、数量、规格及主要技术要用它简述（详细内容需附页）：

推荐采办方式：公开招标口，邀请招标口，竞争性谈判口

推荐发标供应商名单及理由（未在库中的供应商，需附相关资质审查材料）：

1.___________公司：一级口/二级库口，厂家口/代理商口，资质预审口

2.____________公司：一级口/二级库口，厂家口/代理商口，资质预审口

3.____________公司：一级口/二级库口，厂家口/代理商口，资质预审口

经确认，上述供应商均有相关业绩和投标意向。

推荐评标小组名单（职务/职称）：

申报单位主管领导意见：

业务主管部门审核意见（审查技术文件：需要口，不需要口）：

采办部审批意见：

附件三

中国海洋石油总公司

招标委托协议

项目单位（以下称“委托人”）及项目名称因采购原因,拟需要采购产品名称及数量。

根据国家/海洋石油有关规定，此采办项目属招标项目，现委托中国海洋石油总公司集团采

办部采购招标中心（以下称“代理人”）进行招标。

一、委托人项目概况

1、项目名称：

2、本次招标的招标标的：

3、本次招标预算金额：

4、立项批文号：

5、本项目总负责人、商务负责人、技术负责人的联系方式：

5、项目概况（包括前期技术交流情况、预计交货期等内容，可随附在本委托协议后）

二、委托人的权利、义务

1、委托人有权参与招投标的有关活动。

2、委托人在代理人开展招标代理业务之前应按照有关规定完成本项目招标所需的有关

审批手续，使招标工作具备条件。

3、委托人应当向代理人及时、无偿、真实、详细的提供招投标代理工作范围内所需的

文件和资料（如建设批文等）。

4、在本委托协议签署后3个工作日内，委托人应将招标文件初审版发送给代理人。对

代理人提出的书面要求,委托人应当在3个工作日内做出书面答复;委托代理项目中如内容、

时间等有重大调整,委托人应当书面提前3个工作日通知代理人，以便调整相应的工作安排,

如因此造成的时间延长由委托人负责。

三、代理人的权利、义务

1、依据国家有关法律法规和总公司的相关规定，在授权范围内组织委托项目的招标工

作。

2、在委托授权范围内为委托人提供招标代理服务，不得将本合同所确定的招标代理服

务转让给第三方。

体系名称-编码公开招标实施细则

3、向委托人提供招标计划以及相关的招投标资料，做好相关法律、法规及规章的解释

工作。

4、在代理活动中不得泄露依法应当保密的任何信息。

四、招标代理服务费的计取

根据国家现行取费政策，按照以下计算方法确定招标代理服务费金额：

按国家计委《招标代理业务收费管理暂行办法》“计价格［20001980号文”规定执行。

招标代理服务费的支付，采用与投标人约定，由中标人支付。

（委托人名称）

（盖章）

（集团采办部采购招标中心）

（盖章）

体系名称-编码公开招标实施细则

附件四：

供应商资格审查表

采办单位文件编号

采办项目审查日期

供应商名称

序号资格审查内容

供应商级别（一级

1

库/二级库）

合同签订主体要

2求（生产商，代理

商）：

近期承担类似项

3目的业绩要求（数

量、时间）

4交货期要求：

其他履约能力要

5求（资质、能力、

财务状况）

......

......

结论

审查经办人：审核人：

备注：

1.审核人为采办机构负责人；

2.采办单位根据采办项目实际情况，需明确具体的资格审查要求；

3.对供应商的分项审核内容的评定，需对应填写“有/无”，或“满足/不满足”，或简要的

评议描述；

4.结论栏中填写“合格/不合格”；

5.限上项目填写《中国海洋石油总公司投标人资格审查表》的，可以替代本表格；

附件五

（采购招标中心）招标文件审核意见表

招标编号项目类型

项目名称招标类型

经办人所属部门

联系电话传真

1.完整性

2.合法合规性

3.评标因素的合理性

4.商务部分与技术部分的一致性

5.其他修改意见及建议

经办人签字日期

部门经理签字日期

附件六

专家备案表

招标编号项目类型

项目名称招标类型

经办人所属部门

联系电话传真

专家工作招标文件审核/评标专家数量

所属分类抽取日期

专家名单

姓名库内编号

姓名库内编号

姓名库内编号

专家抽取过程记录

姓名库内编号

不能参加原因

姓名库内编号

不能参加原因

备注

经办人签字日期

注：“专家工作”填写招标文件审核或评标。“库内编号”填写专家在海油专家库内的编号。

附件七

专家审核招标文件意见表

招标编号