电信运营商网络安全应急预案

电信运营商网络安全应急预案TOC\o"1-2"\h\u26556第1章应急预案概述 4241941.1应急预案编制背景 4193461.2应急预案编制依据 455471.3应急预案适用范围 413110第2章网络安全事件分类与等级划分 461442.1网络安全事件分类 4242122.2网络安全事件等级划分 5257112.3网络安全事件识别与评估 523756第3章应急组织架构与职责 6209523.1应急领导机构 693333.1.1网络安全应急指挥部（以下简称“指挥部”） 6293913.1.2指挥部职责 6253143.2应急工作小组 6143903.2.1网络安全应急办公室（以下简称“办公室”） 6252833.2.2部门应急工作小组 6209773.3岗位职责与人员分工 6114143.3.1指挥部成员 615453.3.2办公室成员 7224603.3.3部门应急工作小组成员 7148273.3.4岗位职责 731034第四章预警与监测 717084.1预警信息来源 7177644.1.1国家及行业相关部门发布 7144674.1.2外部合作伙伴及业界共享 7256074.1.3自有监测系统及平台 7232384.1.4用户报告与反馈 8130124.2预警信息处理流程 8156724.2.1预警信息收集与整理 8204954.2.2预警信息评估 811354.2.3预警发布 8224854.2.4预警响应 898634.3监测与报告 8205964.3.1监测机制 8324044.3.2监测内容 8262854.3.3异常报告 913415第5章应急响应流程 9247925.1应急响应级别判定 9255005.1.1网络安全事件发生后，电信运营商应立即启动应急响应级别判定流程。 9102975.1.2判定依据包括：事件影响范围、系统受损程度、用户业务中断情况、数据泄露风险等。 910465.1.3根据判定结果，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。 95325.2应急响应启动 9264435.2.1判定应急响应级别后，立即启动相应级别的应急响应程序。 977405.2.2通知相关人员进入应急状态，包括但不限于：网络安全应急指挥部、应急响应小组、技术支持团队等。 9309995.2.3启动应急响应期间，保证与上级管理部门、公安机关、国家安全部门等保持密切沟通。 938855.3应急响应措施 9102155.3.1Ⅰ级应急响应： 981835.3.2Ⅱ级应急响应： 9142045.3.3Ⅲ级应急响应： 10241965.3.4Ⅳ级应急响应： 1068105.4应急响应终止 1094665.4.1当网络安全事件得到有效控制，且满足以下条件时，可终止应急响应： 1049615.4.2终止应急响应前，应对整个事件处理过程进行总结，形成报告，并按照规定报上级部门备案。 108445.4.3电信运营商应持续关注网络安全动态，加强网络安全防护，防止类似事件再次发生。 105912第6章应急资源保障 10128576.1应急物资与设备 1065856.1.1应急物资 10172176.1.2应急设备 11180496.2人力资源保障 1175226.2.1应急响应团队 1157096.2.2培训与演练 1152716.2.3专家支持 11311136.3技术支持与协作 1167666.3.1技术支持 11151056.3.2协作机制 1114385第7章调查与分析 12107107.1调查组织与程序 12182957.1.1组织架构 12195457.1.2调查程序 12174287.2原因分析 12109227.2.1技术原因 12109537.2.2管理原因 12305257.3整改措施与预防 13128277.3.1整改措施 13196497.3.2预防措施 1322331第8章信息发布与沟通 13133058.1信息发布原则与程序 13181568.1.1信息发布原则 13311018.1.2信息发布程序 14109448.2内部沟通与协作 14231768.2.1内部沟通 14258988.2.2内部协作 1423688.3外部沟通与协调 14233538.3.1外部沟通 14194748.3.2外部协调 148429第9章应急预案的演练与评估 15228099.1演练组织与实施 15178059.1.1演练目的 15219399.1.2演练原则 15100959.1.3演练组织 15255089.1.4演练实施 15130529.2演练评估与总结 15124149.2.1评估方法 15202329.2.2评估内容 15248759.2.3总结报告 1522249.3应急预案的修订与完善 16170909.3.1修订原则 16254369.3.2修订内容 16130739.3.3完善应急预案 165525第10章法律责任与保密规定 16167510.1法律责任 1646710.1.1电信运营商应严格遵守国家有关网络安全法律法规，对于违反法律法规的行为，将依法承担相应的法律责任。 16779310.1.2电信运营商在网络安全事件应对过程中，如发生数据泄露、信息篡改等安全事件，应立即启动应急预案，并及时向相关管理部门报告，配合相关部门进行调查处理。 162929110.1.3电信运营商应保证应急预案的实施符合国家相关法律法规要求，对未履行或未正确履行网络安全保护义务导致的安全事件，将依法追究相关责任人的法律责任。 161470010.2保密规定与信息安全 17672910.2.1电信运营商应建立健全保密制度，对涉及国家安全、用户隐私等信息进行严格保密。 17665810.2.2电信运营商应加强信息安全防护，采取技术和管理措施，保证网络安全应急预案中涉及的信息安全。 171026610.2.3电信运营商应对应急预案涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息进行分类管理，明保证密等级和保密期限，并采取相应的保护措施。 171471610.3违规处理与问责机制 172663110.3.1电信运营商应建立健全网络安全违规处理和问责机制，对违反网络安全规定的行为进行及时查处。 171311810.3.2对于违反应急预案相关规定的人员，电信运营商应根据其情节严重程度，依法给予相应的纪律处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。 17416510.3.3电信运营商应定期对网络安全应急预案的执行情况进行检查，对发觉的问题及时整改，并追究相关责任人的责任。 171321510.3.4电信运营商应主动接受社会监督，对公众和用户反映的网络安全问题及时回应，并依法公开处理结果。 17第1章应急预案概述1.1应急预案编制背景信息技术的飞速发展，电信运营商在网络运营与管理过程中面临着日益严峻的网络安全威胁。为有效应对网络安全事件，降低或消除其可能带来的危害，保障电信网络的正常运行和用户信息安全，依据国家相关法律法规及行业要求，特制定本网络安全应急预案。1.2应急预案编制依据本应急预案的编制依据主要包括以下法律法规和标准：（1）《中华人民共和国网络安全法》；（2）《电信和互联网行业网络安全事件应急预案》；（3）《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》；（4）其他相关法律法规及行业标准。1.3应急预案适用范围本应急预案适用于我国电信运营商在网络安全事件应对过程中的预警、监测、处置和恢复等工作。具体包括但不限于以下场景：（1）网络攻击、病毒感染、系统漏洞等网络安全事件的应对；（2）网络设备、线路故障导致的网络安全风险；（3）重要信息系统和关键数据遭受破坏、泄露、篡改等安全威胁；（4）其他可能影响电信网络安全的突发事件。本应急预案旨在为电信运营商提供一套科学、系统、可操作的网络安全应急响应措施，以提高网络安全风险防范和应对能力，保证电信网络的安全稳定运行。第2章网络安全事件分类与等级划分2.1网络安全事件分类为了更好地应对各类网络安全事件，本预案将网络安全事件分为以下几类：（1）网络入侵类：指未经授权访问、使用网络设备、系统或数据的行为，包括但不限于网络扫描、嗅探、DDoS攻击、口令破解等。（2）恶意代码类：指病毒、木马、蠕虫等恶意程序对网络设备、系统或数据造成破坏、篡改、窃取等影响的行为。（3）网络设备故障类：指网络设备硬件故障、软件故障、配置错误等导致的网络服务中断、功能下降等问题。（4）信息泄露类：指敏感信息被非法获取、泄露、篡改、破坏等，包括内部人员泄露、数据库被拖库等。（5）服务中断类：指因网络设备、系统、应用程序等问题导致的网络服务不可用、功能下降等情况。（6）其他类：以上未涉及的其他网络安全事件。2.2网络安全事件等级划分根据网络安全事件的影响范围、损失程度、修复难度等因素，将网络安全事件分为以下四个等级：（1）特别重大网络安全事件（Ⅰ级）：指影响全国或多个省份，造成特别重大经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。（2）重大网络安全事件（Ⅱ级）：指影响单个省份或多个地市，造成重大经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。（3）较大网络安全事件（Ⅲ级）：指影响单个地市或多个县市区，造成较大经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。（4）一般网络安全事件（Ⅳ级）：指影响单个县市区或单个企业，造成一定经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。2.3网络安全事件识别与评估（1）网络安全事件识别：通过监测、审计、举报等手段，对网络设备、系统、应用程序等进行实时监控，发觉并确认网络安全事件。（2）网络安全事件评估：根据已发生的网络安全事件，评估其等级、影响范围、损失程度等，为制定应对措施提供依据。（3）定期开展网络安全风险评估：针对网络设备、系统、应用程序等，定期开展风险评估，发觉潜在安全风险，提前采取预防措施。（4）建立网络安全事件档案：对已发生的网络安全事件进行记录、归档，为今后的网络安全防护工作提供参考。。第3章应急组织架构与职责3.1应急领导机构3.1.1网络安全应急指挥部（以下简称“指挥部”）指挥部作为电信运营商网络安全应急工作的最高领导机构，负责组织、协调、指挥和监督网络安全应急工作。其成员由公司高层领导、相关部门负责人组成。3.1.2指挥部职责（1）制定和修订网络安全应急预案；（2）审批应急工作计划、预算和资源分配；（3）指导、监督应急工作小组开展应急响应工作；（4）协调与行业组织、合作伙伴及客户的关系；（5）对外发布应急相关信息。3.2应急工作小组3.2.1网络安全应急办公室（以下简称“办公室”）办公室负责日常应急管理工作，对指挥部负责。其主要职责如下：（1）组织制定和修订应急预案；（2）组织应急演练和培训；（3）指导、协调各部门应急工作；（4）收集、分析网络安全信息，提出预警建议；（5）定期向指挥部汇报应急工作情况。3.2.2部门应急工作小组各部门应设立应急工作小组，负责本部门网络安全应急工作。其主要职责如下：（1）执行指挥部和办公室的应急指令；（2）制定本部门应急预案；（3）组织本部门应急演练和培训；（4）及时报告网络安全事件；（5）落实应急响应措施。3.3岗位职责与人员分工3.3.1指挥部成员（1）总指挥：负责应急工作的总体指挥和决策；（2）副总指挥：协助总指挥开展应急工作，负责具体事务的协调与指挥；（3）成员：负责本部门应急工作的协调与落实。3.3.2办公室成员（1）主任：负责办公室的日常工作，对指挥部负责；（2）副主任：协助主任开展工作，负责具体任务的执行；（3）成员：负责日常应急管理工作，协助完成应急演练、培训等任务。3.3.3部门应急工作小组成员（1）组长：负责本部门应急工作小组的领导；（2）副组长：协助组长开展工作，负责具体任务的执行；（3）成员：参与本部门应急响应工作，负责相关岗位的职责。3.3.4岗位职责（1）网络安全监测与分析：负责网络安全事件的监测、分析、预警和报告；（2）应急响应与处置：负责网络安全事件的应急响应、处置和总结；（3）通信保障：负责应急通信保障工作；（4）技术支持：提供技术支持，协助应急响应和处置；（5）综合协调：负责协调相关部门和外部单位，为应急工作提供支持。第四章预警与监测4.1预警信息来源预警信息的收集是网络安全应急预案的重要组成部分。以下为主要的预警信息来源：4.1.1国家及行业相关部门发布国家网络与信息安全信息通报中心；工信部、公安部等相关部门的网络安全预警；各级网络安全应急响应中心及专业安全机构。4.1.2外部合作伙伴及业界共享国际电信联盟（ITU）等国际组织的信息共享；与其他电信运营商、互联网企业、安全公司等合作伙伴的情报交换。4.1.3自有监测系统及平台公司网络安全监测预警系统；IDC、云平台等安全监测系统；各类网络安全设备日志与告警信息。4.1.4用户报告与反馈用户投诉与报告的网络安全事件；社交媒体、专业论坛等渠道的用户反馈。4.2预警信息处理流程对于收集到的各类预警信息，应遵循以下处理流程，保证信息的及时性、准确性和有效性。4.2.1预警信息收集与整理对收集的预警信息进行分类、归并和初步评估；确定预警信息的真实性、影响范围和潜在风险。4.2.2预警信息评估根据预警信息的性质、严重程度和可能性等因素进行风险评估；评估预警信息对公司网络及业务的影响，确定预警级别。4.2.3预警发布将评估后的预警信息及时发布给内部相关部门和人员；对于重大预警信息，应及时上报公司领导及相关部门。4.2.4预警响应各相关部门根据预警信息采取相应措施，进行风险防范和应急准备工作；预警响应过程应形成记录，以便后续分析改进。4.3监测与报告持续监测网络安全态势，并对异常情况进行报告，是预警体系的重要环节。4.3.1监测机制建立完善的网络安全监测系统，实现全网络、全时段的监控；利用大数据、人工智能等技术，提高监测的自动化和智能化水平。4.3.2监测内容网络流量、用户行为、系统日志等基础信息的监控；网络设备、安全设备、重要系统的运行状态监测；网络攻击、病毒木马、异常流量等安全事件的监测。4.3.3异常报告当监测到异常情况时，应立即启动报告机制；按照预定流程，及时、准确地向上级报告异常情况，并采取相应措施；定期对监测数据进行统计分析，形成报告，为公司网络安全决策提供支持。第5章应急响应流程5.1应急响应级别判定5.1.1网络安全事件发生后，电信运营商应立即启动应急响应级别判定流程。5.1.2判定依据包括：事件影响范围、系统受损程度、用户业务中断情况、数据泄露风险等。5.1.3根据判定结果，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。5.2应急响应启动5.2.1判定应急响应级别后，立即启动相应级别的应急响应程序。5.2.2通知相关人员进入应急状态，包括但不限于：网络安全应急指挥部、应急响应小组、技术支持团队等。5.2.3启动应急响应期间，保证与上级管理部门、公安机关、国家安全部门等保持密切沟通。5.3应急响应措施5.3.1Ⅰ级应急响应：（1）立即启动应急预案，全面开展网络安全防护工作；（2）组织技术力量，对事件进行深入调查和分析；（3）采取紧急措施，切断攻击源，防止事件扩大；（4）及时向上级报告事件进展情况，并按照要求提供相关资料。5.3.2Ⅱ级应急响应：（1）启动部分应急预案，加强网络安全防护；（2）对事件进行调查和分析，采取相应措施；（3）密切关注事件发展，视情况调整应急措施；（4）向上级报告事件进展情况。5.3.3Ⅲ级应急响应：（1）加强网络安全监控，提高系统防护能力；（2）对事件进行调查和分析，消除安全隐患；（3）定期向上级报告事件处理情况。5.3.4Ⅳ级应急响应：（1）加强日常网络安全管理，防范潜在风险；（2）对事件进行总结，完善应急预案；（3）按照规定向上级报告事件处理情况。5.4应急响应终止5.4.1当网络安全事件得到有效控制，且满足以下条件时，可终止应急响应：（1）事件影响范围得到有效控制；（2）系统恢复正常运行；（3）用户业务恢复正常；（4）其他相关安全隐患得到消除。5.4.2终止应急响应前，应对整个事件处理过程进行总结，形成报告，并按照规定报上级部门备案。5.4.3电信运营商应持续关注网络安全动态，加强网络安全防护，防止类似事件再次发生。第6章应急资源保障6.1应急物资与设备为保障电信运营商在网络安全应急响应过程中的各项需求，本章对应急物资与设备进行详细规划与配置。6.1.1应急物资（1）备品备件：保证关键设备、部件的备品备件充足，包括但不限于路由器、交换机、服务器、电源等；（2）网络设备：准备一定数量的网络设备，如防火墙、入侵检测系统、负载均衡器等，以备应急替换或扩充；（3）通信设备：保障应急通信所需设备，如卫星电话、对讲机、无线通信设备等；（4）辅助材料：如电缆、光纤、网线、电源线等，保证应急抢修所需。6.1.2应急设备（1）应急发电设备：保障关键设施在断电情况下正常运行，保证数据不丢失；（2）应急网络设备：包括临时搭建的无线网络设备、临时通信线路等；（3）应急交通工具：保证应急响应人员及时到达现场；（4）防护设备：为应急响应人员提供必要的个人防护装备，如安全帽、防护眼镜、防静电手套等。6.2人力资源保障为保证电信运营商网络安全应急响应工作的顺利进行，对人力资源进行合理配置与保障。6.2.1应急响应团队设立专门的应急响应团队，负责网络安全事件的监测、预警、处置和恢复工作。团队成员应具备丰富的网络安全知识和实践经验。6.2.2培训与演练定期组织应急响应团队进行专业技能培训，提高应对网络安全事件的能力；定期开展应急演练，检验应急预案的实际效果。6.2.3专家支持与国内外网络安全专家保持紧密联系，为应急响应提供技术支持和建议。6.3技术支持与协作为提高电信运营商网络安全应急响应能力，加强技术支持与协作。6.3.1技术支持（1）建立网络安全技术支持体系，包括但不限于漏洞防护、安全审计、数据加密等；（2）与国内外安全厂商、研究机构建立合作关系，共享网络安全信息，提高安全防护能力。6.3.2协作机制（1）建立跨部门、跨行业的应急协作机制，实现信息共享、资源互助；（2）加强与监管机构、行业组织的沟通与协作，共同应对网络安全风险；（3）参与国内外网络安全合作项目，提高我国电信运营商在网络安全领域的国际影响力。第7章调查与分析7.1调查组织与程序7.1.1组织架构在发生网络安全后，电信运营商应立即启动调查组织，由公司高层领导牵头，组成包括网络安全、技术、法务、运维等相关专业人员的调查小组。调查小组负责对进行全面、深入的调查分析。7.1.2调查程序调查程序分为以下几个阶段：（1）现场保护：保证现场不受破坏，对相关设备、数据进行保护性备份。（2）信息收集：收集与相关的日志、报告、监控数据等，为分析原因提供依据。（3）初步分析：对收集到的信息进行初步分析，确定类型、影响范围和严重程度。（4）详细分析：深入挖掘原因，找出发生的根本原因。（5）编写调查报告：将调查过程和结果形成书面报告。7.2原因分析7.2.1技术原因分析以下技术方面可能导致的原因：（1）网络设备故障：如硬件故障、软件缺陷等。（2）系统漏洞：操作系统、数据库、应用系统等存在的安全漏洞。（3）安全防护措施不足：如防火墙、入侵检测系统等配置不当或未及时更新。（4）数据泄露：敏感数据未加密或加密措施不当。7.2.2管理原因分析以下管理方面可能导致的原因：（1）安全管理制度不健全：如安全策略缺失、执行不到位等。（2）人员培训不足：员工安全意识不强，操作不规范。（3）应急预案不完善：应急预案制定不全面、更新不及时。（4）沟通协调不畅：各部门在处理过程中沟通不畅，导致扩大。7.3整改措施与预防7.3.1整改措施针对调查结果，采取以下整改措施：（1）修复技术漏洞：及时更新系统补丁，修复安全漏洞。（2）加强安全管理：完善安全管理制度，强化安全意识培训。（3）优化应急预案：根据教训，完善应急预案，提高应对能力。（4）加强安全防护：提升网络设备、系统的安全防护能力。7.3.2预防措施为防止类似的再次发生，采取以下预防措施：（1）定期开展网络安全检查：保证网络设备、系统安全。（2）加强员工培训：提高员工安全意识，规范操作行为。（3）建立健全沟通协调机制：保证各部门在处理过程中的协同配合。（4）定期更新应急预案：根据业务发展和技术进步，不断优化应急预案。第8章信息发布与沟通8.1信息发布原则与程序8.1.1信息发布原则（1）准确性：发布的信息必须真实、准确、完整，避免误导和虚假信息传播。（2）及时性：保证在发生网络安全事件时，相关信息能够迅速、及时地发布。（3）权威性：信息发布应具有权威性，由专人负责，保证信息来源可靠。（4）规范性：遵循国家相关法律法规和公司内部规定，保证信息发布符合规范。（5）保密性：对于涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。8.1.2信息发布程序（1）信息收集：在发生网络安全事件时，及时收集相关资料，了解事件性质、影响范围等。（2）信息审核：对收集到的信息进行审核，保证信息的真实性、准确性和合法性。（3）信息发布：根据事件性质和影响范围，选择适当的发布渠道和方式，进行信息发布。（4）信息反馈：关注信息发布后的反馈，及时回应社会关切，澄清不实信息。（5）信息更新：根据事件进展，及时更新相关信息，保证信息时效性。8.2内部沟通与协作8.2.1内部沟通（1）建立完善的内部沟通机制，保证各部门之间信息畅通。（2）定期组织内部培训，提高员工网络安全意识和应急响应能力。（3）在发生网络安全事件时，及时向相关部门和人员通报情况，协调资源进行应对。8.2.2内部协作（1）成立网络安全应急指挥部，负责协调各部门共同应对网络安全事件。（2）明确各部门职责，保证在应急情况下协同作战。（3）建立跨部门协作机制，加强信息共享和资源整合。8.3外部沟通与协调8.3.1外部沟通（1）与国家相关部门建立良好的沟通渠道，及时报告网络安全事件。（2）与行业组织、兄弟单位保持紧密联系，共享网络安全信息。（3）与媒体保持良好关系，正确引导舆论，避免负面影响。8.3.2外部协调（1）在发生网络安全事件时，积极协调相关单位，共同应对网络安全威胁。（2）与国家相关部门和行业组织共同开展网络安全防护工作，提高整体安全水平。（3）参与国际网络安全合作，共同应对跨境网络安全风险。第9章应急预案的演练与评估9.1演练组织与实施9.1.1演练目的为保证电信运营商网络安全应急预案的有效性和可行性，提高应对网络安全事件的能力，定期组织应急预案演练。9.1.2演练原则遵循实战性、针对性、全面性和安全性的原则，保证演练过程中不影响正常业务运行。9.1.3演练组织（1）成立演练领导小组，负责组织、协调和指导演练工作；（2）设立演练工作小组，具体负责演练方案的制定、实施和评估；（3）明确参演部门和人员，保证演练涉及的各个部门和岗位人员参与。9.1.4演练实施（1）制定详细的演练方案，包括演练时间、地点、内容、流程、参演人员等；（2）提前通知参演人员，保证相关人员熟悉演练方案；（3）实施演练，保证演练过程符合预定方案；（4）对演练过程进行记录和监控，保证演练数据的真实性和完整性。9.2演练评估与总结