优化营商环境激发市场主体活力重点工作任务（2022版）

优化营商环境激发市场主体活力重点工作

任务（2022版）

为全面贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、

优化营商环境的决策部署，认真落实国家、山东省、青岛市

优化营商环境工作有关要求，进一步优化提升我区营商环境,

制定2022版优化营商环境激发市场主体活力重点工作任务。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以改革创新激发

活力动力，促进各类要素资源充分集聚、高效流动，营造企

业办事不求人、政府“无事不扰，有事必应”、干部当好“店

小二”的优质营商环境，聚焦办事方便、法治公平、成本竞

争力强、宜居宜业四个重点领域，加快打造市场环境更公平、

投资贸易更便利、政务服务更优质、行政效率更高效、法治

保障更健全、人文环境更和谐的营商环境新高地，不断激发

企业活力，提升企业竞争力，增强城市吸引力，全面提升我

区高质量发展水平。

—\重点任务

2022版重点工作任务涵盖6大类19个大项118小项工

作措施。主要围绕国家营商环境评价指标体系，聚焦市场主

体关切和企业发展重点领域，找差距、补短板，动态管理重

-1-

点工作内容，自我加压自主创新，全面发起优化营商环境攻

坚行动。

(一)打造充满活力的市场环境

1.优化企业开办服务

(1)持续优化企业开办流程。推行登记业务网上、掌

上联通办理，实现微信端登记业务全程办理，全面推广实名

认证和电子化签章，开办时间压减至0.5个工作日。(责任

单位：区行政审批局牵头，市场监管局配合；完成时限：2022

年10月)

(2)大力推广电子营业执照应用。完善和优化电子营

业执照管理系统，做好电子营业执照的发放和管理。在涉及

市场主体准入、纳税申报、银行开户、社保缴纳、不动产登

记、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、需求迫切

的重点领域，不断增加应用场景。(责任单位：区行政审批

局牵头，市场监管局、税务局、人力资源社会保障局、金融

业发展促进中心、民政局、住房城乡建设局、自然资源局、

人民银行即墨支行、市住房公积金管理中心即墨管理处配合;

完成时限：2022年10月)

(3)提升企业注销便利度。推广使用企业注销“一窗

通”系统，整合相关业务表单，无涉税风险点的企业，可实

现登录一个网站即可完成企业在相关部门的注销手续；推出

企业注销预检与注销进度自查服务，具备条件的企业注销登

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记实现全程网办，探索证、照同步注销。简化登记环节，实

现分公司免公告快速注销。（责任单位：区行政审批局牵头，

市场监管局、税务局、人力资源社会保障局、医保局、市公

安局即墨分局、市住房公积金管理中心即墨管理处、人民银

行即墨支行、即墨海关配合；完成时限：2022年n月）

（4）开展企业登记智能申报改革。积极推进农民专业

合作社智能化登记试点工作，将市场主体在办理登记注册业

务中填报的表格和申请文书制成标准模板，实现企业登记注

册全场景申请文书自动生成，业户“零材料”申报，提高企

业登记注册业务一次性申报通过率。（责任单位：区行政审

批局牵头，各镇街配合；完成时限：2022年11月）

2.提高项目开工建设效率

（5）进一步压缩工程建设项目审批时限。实施审批全

过程“一站式”改革，社会投资类工程建设项目从立项到施

工许可的主流程审批时限不超过19个工作日，从立项到竣

工验收的主流程审批总时限不超过30个工作日。政府投资

类工程建设项目从立项到施工许可的主流程审批时限不超

过41个工作日，从立项到竣工验收的主流程审批总时限不

超过52个工作日。（责任单位：区行政审批局牵头，自然

资源局、发展改革局、住房城乡建设局、应急局、气象局、

文化和旅游局、市生态环境局即墨分局、供电公司配合；完

成时限:2022年10月）

-3-

(6)全面开展项目建设“拿地即开工”审批。对于达

成建设或投资协议的重点项目，允许建设单位在未取得土地

使用权前，按审批程序准备报批材料，各审批部门对项目进

行容缺审查，并出具模拟审批意见。待项目用地手续完备并

达到法定条件后，各审批部门在1个工作日(不包含法定公

示时间)内出具正式审批文件，实现“拿地即开工”。(责

任单位：区行政审批局牵头，发展改革局、自然资源局、住

房城乡建设局、气象局、市生态环境局即墨分局，各功能区、

各镇街配合；完成时限：2022年10月)

(7)实施环评豁免管理。对规划环评已通过审查、规

划批复范围内的产业园区的标准厂房、不涉及有毒有害及危

险品的仓储项目，环评实施豁免“清单式”管理，无需办理

环评手续和竣工环境保护验收手续，可直接开工建设，建成

后投入运行。实施环评豁免管理，但不免除建设单位应当承

担的环保责任。建设单位在项目建设及运营过程中应遵守环

境保护法律、法规、标准和有关技术规范要求，采取有效的

防治环境污染和生态破坏措施，确保污染物达标排放，依法

接受各级生态环境主管部门的日常监督管理。(责任单位:

市生态环境局即墨分局；完成时限：2022年10月)

(8)简化工程建设项目环评审批手续。试行“区域规

划环评”+“告知承诺审批”管理模式、“零增地”技术改

造项目环评改革，对满足相关条件的建设项目实施环评告知

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承诺审批。（责任单位：市生态环境局即墨分局；完成时限：

2022年10月）

（9）建筑工程施工许可分阶段办理。新建、改建、扩

建房屋建筑工程，建设单位可依据项目进度需要，按照施工

顺序，依次申请“基坑支护和土方开挖”“地下室”"±0.000

以上”阶段施工手续办理。（责任单位：区行政审批局、住

房城乡建设局牵头，各功能区、各镇街配合；完成时限：2022

年10月）

（10）推行验收即拿证服务。通过多测合一、综合检验

等创新措施，同步推进工程竣工规划勘验测绘与房屋实测绘,

同步完成竣工规划核实、土地复核验收和房屋实测绘成果审

核，同步启动不动产首次登记办理，实现规划核实、土地复

核与不动产首次登记同步测绘、同步审核、同步办理，实现

验收即拿证。（责任单位：区自然资源局牵头，住房城乡建

设局、各功能区、各镇街配合；完成时限：2022年10月）

（11）持续提升审批服务便利度。修订各类型工程建设

项目审批流程图、服务指南，持续优化工程审批系统，加快

推进工程建设项目全流程在线审批。（责任单位：区行政审

批局牵头，住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局、气

象局、市生态环境局即墨分局、供电公司、各功能区、各镇

街配合；完成时限：2022年10月）

3.深化政府采购改革

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（12）修订完善采购人内部控制制度建设规范。编制采

购人内部控制制度参考文本，采购人按规范要求修订完善内

控制度体系并严格执行，从法律和制度两个维度和层面对采

购人的各项政府采购行为分别予以监管和规范。（责任单位:

区财政局牵头，各部门、各功能区、各镇街配合；完成时限：

2022年10月）

（13）保障供应商公平参与市场竞争。完成全区政府采

购供应商备选库、名录库、资格库清理工作，杜绝设置各种

违反公平竞争的条款和门槛。全面推行政府采购意向公开,

让供应商提前知晓信息，及早谋划准备。（责任单位：区财

政局牵头，各部门、各功能区、各镇街配合；完成时限：2022

年10月）

（14）加强采购需求和履约验收管理。建立健全政府采

购项目采购需求和履约验收管理制度，对采购人项目前期调

研、合理确定采购需求、项目验收小组成员构成、履约验收

程序与标准、验收结果公开等进行规范。（责任单位：区财

政局牵头，各部门、各功能区、各镇街配合；完成时限：2022

年10月）

（15）强化政府采购事中事后监管。综合运用信息系统

控制、信用评价、监督检查、信息公开等方式加强监管，进

一步提高监管效能。建立年度检查、定向检查和现场随机抽

查相结合的模式，加强对政府采购各当事人尤其是采购人和

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代理机构的监督检查。（责任单位：区财政局；完成时限：

2022年12月）

4.深化招标投标改革

（16）强化招标监管。健全常态化监管机制，继续推行

招标投标事中事后监管系统，依法处理投诉和违法违规行为,

保障招标投标程序健康有序进行。（责任单位：区住房城乡

建设局、水利局、交通运输局等部门负责；完成时限：2022

年11月）

（17）推广远程异地评标。完善远程异地评标系统，进

一步提高公共资源交易专家评审效率，扩大远程异地评标覆

盖领域和地域，探索扎实推进远程异地评标扩面提质。（责

任单位：区行政审批局；完成时限：2022年12月）

（二）打造更具吸引力的投资环境

5.提升跨境贸易便利度

（18）进一步压缩通关时间。完成国务院安排的到2022

年底，进出口整体通关时间相比2017年压缩一半的任务目

标。（责任单位：即墨海关；完成时限：2022年12月）

（19）创新管理模式。逐步扩大提前申报、两步申报、

两段准入及关税保证保险、汇总征税适应范围，创新“提前

报关、查检合一、审单放行”管理模式。（责任单位：即墨

海关；完成时限：2022年10月）

（20）推广“货主可不到场”查验和“互联网+稽查”。

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鼓励企业委托监管作业场所经营人陪同查验或不到场陪同

查验，推广辖区企业ERP与海关联网，实施远程面洽、视频

审查、在线报送等方式，减少下厂频次。(责任单位：即墨

海关；完成时限：2022年11月)

(21)全面落实促进内销便利化帮扶政策。进一步降低

企业成本、简化企业办理业务手续，支持外贸企业转变发展

路径、积极开拓国内市场，扩大内销选择性征税关税试点范

围。(责任单位：即墨海关牵头，区商务局、市场监管局、

税务局配合；完成时限：2022年12月)

6.提升企业融资便利度

(22)制定完善金融机构考核评价机制。制定完善金融

机构考核办法，引导金融机构持续加大中小微企业信贷投放

力度。(责任单位：金融业发展促进中心牵头，人民银行即

墨支行配合；完成时限：2022年11月)

(23)增强企业直接融资。加大民营企业、中小企业上

市挂牌扶持政策宣传力度，支持符合条件的民营企业、中小

企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资

规模。(责任单位：金融业发展促进中心牵头，发展改革局、

工业和信息化局配合；完成时限：2022年H月)

(24)加大信用贷款支持力度。支持银行机构针对科创、

小微企业发放信用贷款，推进中小微企业大数据信用融资业

务，进一步降低融资成本，缓解企业缺乏抵押、担保难题。

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争取保险公司在风险可控情况下，为小微企业获得银行贷款

提供灵活的贷款保证保险产品。（责任单位：金融业发展促

进中心牵头，人民银行即墨支行、区财政局配合；完成时限：

2022年11月）

（25）加强不良贷款监测预警及风险处置。防范化解不

良贷款风险，关注有关重点企业贷款情况，将授信余额10

亿元以上的关注类贷款企业和不良贷款企业纳入名单管理。

督促银行机构发挥好化解处置金融不良资产的主体作用，综

合采用债权转让、债务重组、总行核销、依法清收等多种方

式化解不良资产。（责任单位：区金融业发展促进中心牵头，

人民银行即墨支行配合；完成时限：2022年12月）

（三）打造便捷高效的政务环境

7.优化纳税服务

（26）实行多税种合并申报。根据国家税务总局和青岛

市局的统一部署，全面推行财行税种合并申报，整合增值税、

消费税及城建税、教育费附加、地方教育费附加等主税附加

税费申报表，实现“一次填报、多税申报”。（责任单位:

区税务局；完成时限：2022年12月）

（27）推行企业办税套餐服务。根据企业类型，纵向整

合税种核定、发票核定、信息确认等办税流程，为纳税人提

供套餐式服务，实现纳税业务“一体化”打包办理。（责任

单位：区税务局；完成时限：2022年10月）

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（28）推进税费优惠“一户一策”。根据国家税务总局

和青岛市局的统一部署，深化大数据分析和应用，主动甄别

符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，按户生成税费管理

服务事项清单和各税费台账，精准推送税费政策信息。（责

任单位：区税务局；完成时限：2022年12月）

（29）压缩退税时间。进一步压缩增值税留抵退税时间，

力争在该项指标上达到全国领先水平。出口退（免）税实行

出口企业分类管理，出口企业正常出口退税平均办理时间压

缩至6个工作日。（责任单位：区税务局；完成时限：2022

年12月）

（30）落实个体工商户纳税信用评价工作。不断完善纳

税信用评价制度和守信联合激励机制，通过信用等级评价确

定激励对象，加强纳税信用评价结果的增值应用。（责任单

位：区税务局；完成时限：2022年10月）

（31）探索税务证明事项告知承诺制。根据国家税务总

局关于税务证明事项告知承诺制的规定，按照最大程度便民

利企原则，对可以通过信息共享、部门协查取得的证明事项,

积极实行告知承诺制。（责任单位：区税务局；完成时限:

2022年12月）

（32）大力推进税费事项网上办掌上办。根据国家税务

总局和青岛市局的统一部署，加快推进网上、掌上税务平台

建设，提升智能化水平，完善服务功能，更新“全程网上办”

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“最多跑一次”清单，除个别特殊、复杂事项外，基本实现

企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办

理，实现企业年平均纳税时间缩短至90小时以内。（责任

单位：区税务局；完成时限：2022年12月）

（33）减少纳税次数。根据国家税务总局和青岛市局的

统一部署，优化网上申报，将房产税、城镇土地使用税报表

合并申报，缩减纳税次数，提升网上办税率。推行主税附加

税（费）一表集成申报，纳税人申报增值税、消费税附征的

城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加自动计算、

自动申报、集成扣款，实现纳税人一次性完成主税附加税（费）

申报。（责任单位：区税务局；完成时限：2022年12月）

（34）优化社会保险业务办理流程。根据国家税务总局

和青岛市局的统一部署，深化“互联网+社保”服务，进一

步完善网上平台、移动端和自助服务终端“三位一体”模式，

优化社保缴费业务流程，扩大“非接触式”服务范围，持续

推进实现企业缴社保费网上办理，个人缴费“掌上办理”。

（责任单位：区税务局；完成时限：2022年12月）

8.提高不动产登记效率

（35）深入优化“一窗办理”。升级不动产交易、登记、

纳税联办平台，加强相关数据信息共享互联互通，实现交易、

纳税与登记信息实时交换。探索全业务“一窗办理”模式，

精简不动产登记前置条件。（责任单位：区自然资源局牵头，

-11-

税务局、住房城乡建设局、财政局配合；完成时限：2022年

10月）

（36）深入推进不动产登记协同过户。升级不动产登记

协同过户平台，优化水、电、气、暖、有线电视和网络等公

共服务事项随不动产转移同步过户流程，实现办理不动产转

移登记业务时，平台自动推送、同步实时受理；简化申请材

料，实现不动产登记与相关事项“一表通办”。探索用水、

电、气、暖、有线电视和网络等以不动产登记坐落作为识别

信息实现同步过户。（责任单位：区自然资源局牵头，住房

城乡建设局、发展改革局、港华燃气公司、供电公司、山东

广电网络有限公司即墨分公司配合；完成时限：2022年11

月）

（37）升级不动产登记“一网通办”平台。增加不动产

登记主题库，支持应用电子签名、电子印章、电子合同、电

子材料、人脸识别等内容，强化身份核验，简化提交材料,

实现在线领取电子完税证明和电子票据。完善不动产登记

“点对点司法查（解）封”业务，人民法院直接办理不动产

登记信息查询和查（解）封业务。（责任单位：区自然资源

局牵头，法院、财政局、住房城乡建设局配合；完成时限:

2022年12月）

（38）推广不动产权电子证书（明）应用。不动产登记

业务办结后，同步发放电子不动产权证，加大“青E力、”“新

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即墨”等官方渠道推广认证力度，拓展企业开办、子女入学、

公安落户等电子不动产权证应用场景，增强电子不动产权证

的认可度和使用率，引导企业、市民申领电子权证替代纸质

权证办理业务。（责任单位：区自然资源局牵头，工业和信

息化局、住房城乡建设局、教育体育局、行政审批局、司法

局、市公安局即墨分局、市住房公积金管理中心即墨管理处、

人民银行即墨支行配合；完成时限：2022年12月）

（39）优化不动产登记信息查询机制。进一步放宽不动

产登记信息查询方式和可查询信息，企业群众可以根据国家

不动产登记资料查询的相关规定，按地址查询已经登记的不

动产自然状况、查封、抵押限制状况、地籍图、非住宅项目

的权利人等信息，实现“能查尽查”。升级不动产登记自助

查询设施，优化“24小时不打洋”服务，实现不动产登记信

息”就近查、全网办”。（责任单位：区自然资源局；完成

时限：2022年10月）

（40）深化开展不动产登记“延伸办”，进一步推进“就

近办”。推进不动产登记继续向公证处、公积金、开发商、

信誉良好的中介服务企业延伸，将相关业务延伸至在企业和

群众身边办理，实现不动产登记预告登记、不动产登记信息

查询等3个事项实现“跨省通办”。加大推行“交房即办证”

模式，力争新开工房地产项目全面接入，实现“一手交房一

手领证”。（责任单位：区自然资源局牵头，财政局、住房

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城乡建设局、税务局、工业和信息化局、各功能区、各镇街

配合；完成时限：2022年12月）

9.提升获得电力服务水平

（41）全面推行“阳光业扩”服务。深化政企平台互联

互通，超前收集满足抄表到户条件的投资项目报装资料，线

上获取客户证照信息，确认客户用电需求，超前服务。全面

有序推行“物流式办电”服务，实现线上办电可视化。超前

谋划电力配套，“企业等电”转变为“电等企业”，外部电

力设施建设安装比客户电力设施安装提前完成，企业入场即

具备开工条件。（责任单位：区发展改革局、供电公司；完

成时限:2022年10月）

（42）提高供电可靠性。针对不同用户，“一对一”制

定供电方案，严格把控施工质量和进度，严格实施客户接电

承诺兑现制，确保如期接电。建立限制停电的财务遏制机制,

加快配网标准化建设，提升负荷转供转带能力，统筹安排各

类停电计划，加大不停电作业投入，用户年均停电时间不超

过0.6846小时/户。（责任单位：区发展改革局、供电公司；

完成时限：2022年10月）

（43）提升用电可靠性。加快补齐短板，优化保护配置

方式，加强配网故障停电治理，推行主动抢修和带电作业,

实现快速复电。利用大数据技术分析历年重复跳闸线路，按

照“一线一案”原则制定重复跳闸线路整改方案，重拳治理

-14-

重复故障线路。（责任单位：区发展改革局、供电公司；完

成时限:2022年10月）

（44）全面提高故障抢修效率。实行“网格化”主动抢

修，优化故障处理流程，具备条件的优先采用旁路短接隔离、

发电车供电等方式，实现“先复电，后抢修”。通过网络平

台、掌上平台，及时公开、推送相关信息，回应用户关切。

（责任单位：区发展改革局、供电公司；完成时限：2022年

10月）

（45）开展办电帮办代办服务。推广“客户经理+项目

经理+施工经理”三经理制，高压企业办电实行预约上门服

务，供电窗口“一窗受理”，全程帮办代办电力外线行政审

批，实现客户办电“最多跑一次”。（责任单位：区发展改

革局、供电公司；完成时限：2022年10月）

10.提高获得用水用气效率

（46）压缩用水报装时间。制定出台用水报装工程事项

管理办法，明确现场踏勘、施工图设计、预算审核、占掘手

续审批、工程施工、验收、开栓通水等各环节办理时限和进

度，系统化、整体化推进报装项目，全链条规范压缩报装用

时，确保无外线工程的全流程用时压缩至4个工作日以内，

有外线工程受理后1个工作日内联系用户预约查勘现场，1

个工作日内确定用水方案，外线工程完工后0.5个工作日内

装表通水。（责任单位：区住房城乡建设局牵头，自来水公

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司配合；完成时限：2022年10月）

（47）推行用水报装”一站式申请”和主动服务。将用

水报装服务事项纳入工程建设项目审批管理平台办理，优化

完善平台信息推送、资料共享、一表申请、并联审批等功能

和机制，实现系统互联互通数据共享，全面提高报装效率和

用户的便利度。（责任单位：区住房城乡建设局牵头，行政

审批局、住房城乡建设局、自然资源局配合；完成时限：2022

年11月）

（48）压缩用气报装时间。无外线工程的用气报装的办

理时间由3个工作日压缩至2个工作日以内，有外线工程的

用气报装平均办理时间由5个工作日压减至4个工作日以内。

（责任单位：区住房城乡建设局牵头，港华燃气公司配合；

完成时限：2022年10月）

（49）优化企业用气办事体验。完善用气报装智慧化管

理系统，实现用气服务全程电子化流转。提升智能化水平，

优化流程、精简环节，实现燃气报装零资料、零跑腿、零费

用、零审批的“四零”服务。加强标准化建设，推进燃气接

入和服务标准化，做到接入标准、服务标准、收费标准公开

透明。拓展供气延伸服务，建立跟踪服务机制。（责任单位：

区住房城乡建设局牵头，港华燃气公司配合；完成时限：2022

年10月）

（50）提高供气可靠性。依托智慧运营平台，加强供气

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标准化建设，强化风险管控，利用风险大数据智能分析历年

问题线路，按照“一线一案”原则制定整改方案，重拳治理

重复故障线路。制定应急预案，加快应急响应，加强故障治

理能力和水平，多措并举保障企业用气安全。（责任单位:

区住房城乡建设局牵头，港华燃气公司配合；完成时限：2022

年10月）

11.提升政务服务水平

（51）全面推行“无感审批”。依托全市统一的“无感

审批”服务平台，对“无感审批”事项规范化管理，不断扩

展“无感审批”事项覆盖面。（责任单位：区行政审批局；

完成时限：2022年11月）

（52）全面推动电子证照建设应用。协调业务上级，配

合建设完善电子证照库，推动电子证照在我区广泛应用。探

索实现经实名认证授权后，即可应用身份证、户口本、结婚

证、营业执照等电子证照。（责任单位：区大数据与电子政

务服务中心牵头；完成时限：2022年H月）

（53）全面推广证明事项告知承诺制。组织做好全区证

明事项告知承诺清单备案审查、统一公布、动态调整工作，

全面梳理取消不必要证件（证明）材料。（责任单位：区司

法局牵头；完成时限：2022年12月）

（54）深化政务服务满意度评价。实现政务服务线下“一

次一评”、线上“一事一评”，加强评价数据的综合分析和

-17-

应用，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和

反馈机制。（责任单位：区政府办公室、行政审批局；完成

时限：2022年10月）

（55）打造“一事全办”点菜单式改革模式。编制主题

式服务关联事项清单，设计跨部门业务办理流程，使用青岛

市智能化定制申报系统，畅通线上线下服务渠道，为企业群

众提供个性化、精准化“点菜单”式定制服务。（责任单位：

区行政审批局；完成时限：2022年H月）

（56）持续优化政务门户网站。持续完善政务门户网站,

优化栏目布局，丰富涉企服务，开发移动端服务功能，提高

企业群众体验感。（责任单位：区大数据与电子政务服务中

心牵头，各功能区、各镇街、各部门配合；完成时限：2022

年11月）

（57）持续推动向功能区放权。按照“以需定供、按需

放权”的原则，积极推动向各功能区赋权工作。（责任单位：

区政府办公室；完成时限：2022年12月）

（58）开展赋权事项实施运行情况评估。定期对各功能

区、镇街承接的区级赋权事项实施情况开展调研评估，根据

评估结果，适时提出赋权事项动态调整建议，确保赋权事项

接得住、用得好、管得严。对各部门承接的省、市级赋权事

项运行情况进行督导检查。（责任单位：区政府办公室；完

成时限:2022年12月）

-18-

（59）开展办理“零跑腿”公证事项试点工作。推进部

分高频公证事项“一网通办”。实现申请受理、身份认证、

材料提交和缴费等各环节全程网上办。（责任单位：区司法

局牵头,发展改革局配合；完成时限：2022年10月）

（四）打造规范公正的监管执法环境

12.完善市场监管机制

（60）持续推动部门联合“双随机、一公开”监管常态

化，明确区级部门联合工作规范标准。针对不同风险等级、

信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、

动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查

覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。（责任单

位：区市场监管局牵头，发展改革局、教育体育局、科学技

术局、工业和信息化局、民政局、司法局、财政局、人力资

源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、

水利局、农业农村局、商务局、卫生健康局、应急局（消防

大队）、综合执法局、统计局、税务局、医疗保障局、即墨

海关、市公安局即墨分局、市生态环境局即墨分局配合；完

成时限：2022年12月）

（61）规范强化执法行为。指导督促各相关行政执法部

门动态调整行政处罚自由裁量基准和“不罚轻罚”清单。落

实对企业经营的容错机制，动态调整免罚清单范围，加大行

政指导等柔性执法措施应用，帮助企业主动规范自身经营行

-19-

为，降低合规性成本。（责任单位：区司法局牵头，政府办、

发展改革局、工业和信息化局、教育体育局、民政局、退役

军人事务局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡

建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化

和旅游局、卫生健康局、审计局、科学技术局、市场监管局、

应急局、综合执法局、统计局、行政审批局、财政局、医保

局、海洋发展局、各镇街等配合；完成时限：2022年12月）

（62）强化信用监管。以上级公共信用综合评价结果为

基础，结合实际对监管对象进行分级分类，采取差异化监管

措施，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合,

提高监管精准性和有效性。严格落实我区失信提醒、告知制

度，提升城市现代化管理水平。（责任单位：区发展改革局

牵头，市场监管局、住房城乡建设局、行政审批局、应急管

理局、应急局（消防大队）、卫生健康局、综合执法局、市

生态环境局即墨分局；完成时限：2022年12月）

（63）推进“互联网+监管”工作常态化。对照“互联

网+监管”系统监管事项目录清单，逐项核查监管数据录入

的全面性、及时性和准确性，提高监管数据录入质量。完善

“互联网+监管”系统风险预警线索的接收、推送、处置和

反馈机制。（责任单位：区政府办公室、市场监管局、大数

据与电子政务服务中心、发展改革局牵头，教育体育局、科

学技术局、工业和信息化局、民政局、司法局、财政局、人

-20-

力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运

输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康局、应急局

（消防大队）、综合执法局、统计局、税务局、医疗保障局、

即墨海关、市公安局即墨分局、市生态环境局即墨分局配合;

完成时限：2022年12月）

（64）加强价格秩序整治。加强民生领域生活必需品价

格日常监管，加强节假日、重大活动等重点时段市场价格监

管，打击价格违法行为，规范市场价格秩序。（责任单位:

区市场监管局；完成时限：2022年12月）

（65）提升网络交易监管服务能力。根据《电子商务法》、

《网络交易监督管理办法》进一步明确电子商务经营者的主

体责任；依据《网络直播营销管理办法》对从事网络直播企

业进行行政指导，引导其依法合规开展网络直播营销活动。

（责任单位：区市场监管局；完成时限：2022年12月）

（66）做好消费示范创建。推进示范单体、示范区域、

示范行业创建，新创建各类放心消费示范区域2处，年内全

区示范创建单位不低于500家。探索扩大消费投诉公示范围，

增加消费维权典型案例、预收款消费投诉黑名单、消费警示

等内容。（责任单位：区市场监管局；完成时限：2022年

12月）

13.加强劳动力市场监管

（67）提升劳动力监管智能化水平。实行网上行政调解、

-21-

网上调解仲裁、“掌上移动办案”等纠纷化解模式，优化“网

上维权”流程，探索劳动监管“电子化”“信息化”，保障

非标准就业群体合法权益。(责任单位：区人力资源社会保

障局；完成时限：2022年10月)

(68)全面落实就业优先政策。落实好创业补贴、创业

担保贷款等优惠政策，扶持创业1000人。开展职业技能提

升行动，拓宽高校毕业生、退役军人等就业渠道，保障灵活

就业从业者权益。健全就业帮扶机制，突出抓好就业困难人

员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。(责任单位：

区人力资源社会保障局；完成时限：2022年10月)

(69)完善公共就业服务。把灵活就业、共享用工岗位

信息纳入公共就业服务范围，开辟用工岗位信息发布区，对

设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。(责任单位：

区人力资源社会保障局；完成时限：2022年10月)

(70)深化就业服务“一网通办”。扩大“一网通办”

就业服务接入事项，进一步优化就业参保登记流程，强化各

部门服务和数据协同，提升企业办事便利度。(责任单位：

区人力资源社会保障局牵头，工业和信息化局配合；完成时

限：2022年10月)

(71)大力推行职业技能等级评价制度。积极鼓励企业

自主开展技能人才等级认定，在国家职业技能标准和行业企

业评价规范框架下，评价方式和评价内容由评价机构自主确

-22-

定，评价与培养、使用、激励相衔接，畅通技能人才发展通

道。获得企业发放的职业技能等级证书的人员，符合条件的

可按规定给予企业职工技能培训补贴，同一证书不得重复享

受补贴。（责任单位：区人力资源社会保障局；完成时限:

2022年10月）

（72）建立健全劳动者权益保障预警处置机制。强化农

民工工资拖欠问题综合治理，推进预先防范和协同化解。（责

任单位：区人力资源社会保障局；完成时限：2022年10月）

（73）优化职称评审网上服务。推行职称电子证书，提

供职称电子证书线上查验，实现职称申报、审核、评审和发

证“全程网办”。（责任单位：区人力资源社会保障局；完

成时限：2022年11月）

（五）打造公平透明的法治环境

14.提高合同执行率

（74）提升司法联动水平。建立法院与公安、市场监管

等部门司法联动机制，加强信息数据及时共享、互联互通,

实现送达地址共享获取、查人找物联动进行。（责任单位:

区法院牵头，工业和信息化局、市场监管局、市公安局即墨

分局配合；完成时限：2022年10月）

（75）优化调解服务。推动法院与行业调解组织、人民

调解组织对接，增加入驻法院的调解平台和调解员数量。完

善“分调裁审”运行机制，加大“分调裁审”推进力度，不

-23-

断提高“分调裁审”占收案总数的比例。(责任单位：区法

院；完成时限：2022年10月)

(76)加强调解队伍建设。充分发挥属地人才优势，邀

请驻即高校专家、学者等社会力量，参与调解队伍建设，提

高调解员队伍专业化、职业化水平。(责任单位：区法院；

完成时限：2022年11月)

(77)提高案件办理质量。建立工作机制，对金融类等

涉及公司类案件设立专门法庭进行集中、一体化审理。建设

完善终本案件管理平台，有效衔接财产核查与恢复执行立案,

对终本案件恢复执行全程留痕、实时监管。(责任单位：区

法院；完成时限：2022年10月)

(78)深化执行信息化、规范化建设。积极对接市司法

部门，配合司法系统各项改革措施的执行，加快胜诉企业债

权、胜诉市场主体权益实现，切实提高法院审判执行质效。

(责任单位：区法院；完成时限：2022年10月)

(79)促进合法性审查工作规范化开展。全面创新审查

工作流程，缩短审查时间，提高合法性审查效率，从格式、

内容等方面对政府合同进行合法性审查，对是否存在违反法

律法规、公平竞争原则及损害国家、集体或者第三人权益等

进行重点审查，助推招商项目快速落地。(责任单位：区司

法局；完成时限：2022年12月)

(80)畅通合同纠纷多元化解渠道。形成全方位立体式

-24-

多元调解体系，整合法院外部调解力量与内部审批资源，充

分发挥司法调解、人民调解、行业调解、律师调解等多元化

调解作用，大力推进在线矛盾纠纷化解平台建设，将合同纠

纷调解、仲裁、公证、诉讼等移到网上、连到掌上。推动调

解与诉裁对接机制建设，全面提升诉源治理工作水平。(责

任单位：区法院牵头，人力资源社会保障局配合；完成时限：

2022年10月)

(81)全面落实法律顾问制度。指导各镇街落实法律顾

问制度，实现镇街法律顾问全覆盖；充分调动法律顾问的工

作主动性、积极性、创新性，全方位承担起参谋、助手作用。

(责任单位：区司法局牵头，各镇街配合；完成时限：2022

年10月)

(82)完善诉讼服务平台。建立手机端在线诉讼平台，

集合案件诉讼风险职能评估、在线立案、跨域立案、在线调

解、在线提交证据材料、在线提出执行申请等功能。建立供

律师使用的网上平台，提供立案流程指引、网上立案、诉讼

费计算、诉讼赛用缴纳、文书样式查询等服务。(责任单位：

区法院；完成时限：2022年10月)

(83)深化执行联动。推行财产网拍，所有财产100%

通过网络平台进行处置，开展房产、车辆、电子产品等集中

处置、集中展示活动。建设“一案一账号”执行案款发放系

统，为每一个执行案件自动关联一个账号，到账信息及时提

-25-

示，发款信息同步推送，逾期未发立即警示。（责任单位:

区法院；完成时限：2022年10月）

（84）提高网上立案审查效率。在各类各程序案件网上

立案全覆盖的基础上，进一步优化以网上立案为核心的各项

诉讼服务功能，将审查时间从法定的不超过7日缩短至不超

过3日。（责任单位：区法院；完成时限：2022年10月）

15.提高办理企业破产便利度

（85）深化企业破产府院协调机制。健全企业破产府院

联动常态化工作协调机制，实行府院联动联席会议和专题磋

商机制，制定破产企业资产协同处置、破产案件援助资金管

理使用等“府院联动”配套文件，强化“府院联动”政策落

实，进一步完善破产管理人分级管理制度。（责任单位：区

法院、司法局牵头，人力资源社会保障局、行政审批局、市

场监管局、人民银行即墨支行等相关部门配合；完成时限:

2022年10月）

（86）强化企业破产管理。组建企业破产和市场主体退

出综合协调机构，构建政府、法院和破产管理人三元格局的

破产管理体系。大力推动解决破产管理中财产查控、资产处

置、职工安置、信用修复、企业注销等难点问题。开展企业

风险监测预警，及时推动企业破产重整。（责任单位：区司

法局、法院牵头，人力资源社会保障局、行政审批局、市场

监管局、人民银行即墨支行配合；完成时限：2022年10月）

-26-

(87)推进破产审判领域改革创新。建立“僵尸企业”

破产审判绿色通道，提高破产重整成功率。(责任单位：区

法院牵头，发展改革局、工业和信息化局配合；完成时限：

2022年10月)

(88)优化企业破产程序。重点研究解决企业破产程序

中出资人调整、职工权益保护、税收优惠政策落实、信用修

复、企业注销等问题。(责任单位：区法院牵头，人力资源

社会保障局、行政审批局、市场监管局、税务局、人民银行

即墨支行配合；完成时限：2022年10月)

(89)简化破产管理人办理手续。简化账户开设、展期

等相关流程和材料，破产管理人可以凭法院破产申请受理裁

定书、指定管理人决定书及管理人负责人身份证明向银行申

请开立管理人账户等。(责任单位：人民银行即墨支行；完

成时限：2022年10月)

(90)强化破产管理人履职保障。强化协同联动，经法

院指定的清算组和破产管理人可以查询相关权利主体的不

动产登记簿、地籍图等不动产登记资料。积极探索网络、移

动端查询模式，实现线上查询、远程查询。(责任单位：区

法院牵头，区自然资源局、住房城乡建设局配合；完成时限：

2022年10月)

(91)加强法院破产审判能力建设。组建培养专业化的

破产审判团队，实现破产案件审理的集中化、专业化，争取

-27-

设立专门的破产法庭，提升破产审判的专业化水平。（责任

单位：区法院；完成时限：2022年10月）

（92）提升破产办理质效。深化破产案件繁简分流改革，

制定全面系统的繁简分流、快速审理办法，研究制订破产案

件简易审工作意见，实现简单破产案件标准化处置，提高破

产办理效率，无产可破案件和适用简易程序审理的案件一般

应在6个月内办结。分级动态管理破产案件管理人，保障其

依法履行职责并加强业绩考核评价。（责任单位：区法院；

完成时限：2022年10月）

（93）建立破产重整识别机制。探索有效识别破产清算

与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。

（责任单位：区法院牵头，发展改革局、工业和信息化局配

合；完成时限：2022年10月）

（94）建立破产税务便捷处理机制。针对破产案件涉税

痛点难点堵点，制定优化债权申报、发票领用、税务注销等

涉税业务操作规程，建立区法院与区税务部门推进破产便利

化、强化税收司法协同的工作机制。（责任单位：区税务局

牵头，法院配合；完成时限：2022年10月）

（95）建立破产案件财产处置联动机制。统一破产企业

土地、房产、车辆等处置规则，提高财产处置效率。（责任

单位：区法院牵头，自然资源局、住房城乡建设局、市公安

局即墨分局配合；完成时限：2022年10月）

-28-

（96）建立破产重整案件投资人引入联动机制。为提高

破产重整案件成功率，发挥政府招商引资资源和专业优势，

推荐并引导管理人引入优质投资人。围绕我区经济发展规划

需求核查投资人条件并提出参考意见，助力管理人作出法律

效果和社会效果相统一的投资拯救策略。（责任单位：区法

院；完成时限：2022年10月）

（97）建立破产案件社会稳定联动机制。针对矛盾突出，

影响社会稳定的破产案件，依托府院联动机制发挥统一协调、

调度作用，明确责任单位，及时有效做好人员稳控和矛盾化

解工作。（责任单位：区法院、信访局；完成时限：2022年

10月）

16.加大对中小投资者保护力度

（98）开展服务企业上市专项行动。成立推动企业上市

工作专班，在全区筛选有上市潜力的企业，利用市场化、专

业化的企业上市咨询培训服务机构，加强上市工作辅导、开

通“绿色服务通道”。建立并持续完善“重点拟上市企业后

备资源库”，形成梯队式、动态化、可持续的企业上市培育

工作机制。（责任单位：金融业发展促进中心牵头，财政局、

发展改革局、工业和信息化局配合；完成时限：2022年12

月）

（99）建立完善第三方法律服务工作机制。积极对接市

司法部门，联合行业协会、律师事务所、政府相关部门，推

-29-

进惠企及企业纾困政策落地，加强对企业的法律服务。打造

“律师超市”，全面提升公共法律服务中心职能，定期走访

企业，组织政策法律宣讲、咨询，结合青岛市督促惠企政策

落实法律服务平台，形成线上线下联动的惠企法律服务机制,

为企业提供一站式、低成本、多渠道维权救济服务，切实保

护企业的合法权益。（责任单位：区司法局牵头，法院配合；

完成时限：2022年10月）

（100）开通企业公证法律服务绿色通道。对符合条件

的不可抗力公证申请，实行即来即办；对其他申请实行证明

事项告知承诺和申请材料容缺受理。（责任单位：区司法局；

完成时限：2022年10月）

（101）提升防非宣传工作质效。扎实开展理性投资、

防非识假等各类专项宣传教育活动，做好金融知识普及教育

工作。（责任单位：区打击和处置非法集资工作领导小组办

公室牵头，其他各成员单位配合；完成时限：2022年n月）

（102）加强金企对接和金融政策宣传。大力开展金融

服务实体经济“春雨行动”，制定相关工作方案，推进规上

工业企业、小微企业、重点项目等专项对接活动，加强金融

政策宣传，提升金融服务质效。（责任单位：区金融业发展

促进中心牵头，人民银行即墨支行、区工业和信息化局等部

门配合；完成时限：2022年n月）

17.加强知识产权创造、保护和运用

-30-

（103）提高知识产权司法审判水平。落实知识产权侵

权行为惩罚性赔偿制度。建成1-2家知识产权巡回法庭，知

识产权案件审理实行全流程网上办案、要素式审判。完善知

识产权案件快审机制，案件平均审理周期控制在70天以内。

建成专利行政及纠纷裁决口审庭。（责任单位：区法院牵头，

市场监管局配合；完成时限：2022年12月）

（104）提高知识产权非诉解决能力。充分发挥知识产

权纠纷人民调解委员会作用，年内完成5起知识产权非诉纠

纷解决并及时进行司法确认，提高知识产权纠纷多元化化解

能力。（责任单位：区司法局牵头，市场监管局、法院配合；

完成时限：2022年12月）

（105）提升知识产权创造质量。修订优化知识产权扶

持政策，从激励提高质量创造，专利质押融资，知识产权培

训，推荐申报专利导航、专利池（专利组合）等各类知识产

权项目方面，加强对企业的指导和服务，争取万人有效发明

专利拥有量达到10件。（责任单位：区市场监管局；完成

时限:2022年12月）

（106）加大知识产权行政执法力度。完善区知识产权

工作机制，强化对打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的

组织领导。加大知识产权领域“双随机、一公开”监管力度，

扩大监管覆盖面。严厉惩处重复侵权，严厉打击非正常申请、

恶意注册、违法违规代理等知识产权违法违规行为。（责任

-31-

单位：区市场监管局牵头，农业农村局、市公安局即墨分局、

即墨海关、文化和旅游局配合；完成时限：2022年12月）

（107）加快完善成果转化相关制度。改革科研项目立

项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费

分配、成果评价机制。鼓励和支持企业同高校、科研院所共

同组建创新联合体，采取揭榜制形式，形成合力共同开展项

目技术攻关，解决重大需求或产业关键技术问题。（责任单

位：区科技局牵头，工业和信息化局配合；完成时限：2022

年10月）

（六）打造宜居宜业的人文环境

18.提升人才服务水平

（108）加强工业互联网人才引进。围绕解决“四新经

济”人才短缺问题，搭建专门的互联网人才招聘平台，助力

企业招聘所需人才。（责任单位：区人力资源社会保障局牵

头，工业和信息化局、各功能区、各镇街配合；完成时限:

2022年10月）

（109）加大留才育才工作力度。根据企业用人需求，

做好驻即高等学校和职业院校对接工作，促进高校毕业生本

地就业。（责任单位：区人力资源社会保障局；完成时限:

2022年10月）

19.营造包容普惠创新环境

（110）建立人力资源市场动态监测体系。形成覆盖全

-32-

区人力资源市场信息采集机制，定期采集处理人力资源市场

供需数据，围绕“大就业”数据的统筹应用，实现全区人力

资源市场动态数据采集、