重点监控作业管理办法

重点监控作业管理办法

批准：批准单位：总经理发布日期：

1tI,

申/E：审核：审核日期：

编制：编制单位：安全监察部编制日期：

版本：修订人：修订日期：17

受控状态：实施日期：

目录

1目的....................................................................3

2范围....................................................................3

3引用标准................................................................3

4定义....................................................................3

5接口职责................................................................3

6安全教育培训与安全技术交底..............................................6

7重点监控作业的分级和分类................................................7

8重点监控作业申报、审批程序..............................................8

9重点监控作业安全管理规定................................................9

10危险作业安全管理规定..................................................12

11监督与考核............................................................20

12流程图................................................................21

13附件..................................................................22

附件1：危险作业许可分级标准..........................................23

附件2：分公司（中心）级重点监控作业项目..............................25

附件3：部门级重点监控作业项目........................................27

附件4：车间级重点监控作业项目........................................31

附件5：重点监控作业许可/监控表.......................................38

附件6：起重机吊装作业安全条件（吊装令）许可..........................39

附件7：地下管线附近作业许可..........................................40

附件8：重点监控作业带班领导授权书....................................41

附件9：重点监控作业（首次作业后）降级管理审批表......................42

重点监控作业管理办法

1目的

为加强和规范内作业监管，有效控制作业风险，明确重点监控作业项目及管控要

求，确保作业现场人员和设备设施的安全，制定本办法。

2范围

本办法适用于内重点监控作业控制与管理。

3引用标准

《地铁集团有限公司危险作业安全管理办法》

《地铁集团有限公司危险性较大的分部分项工程安全管理细则》

4定义

重点监控作业：指存较大风险，可能造成人身伤害和财产损失、影响正常营运的

作业。

首次作业：作业内容（工艺卡或技术方案）第一次实施或关键作业人员（施工负

责人、监护人、工程师其中一个岗位）第一次参与该作业时，为首次作业。

5接口职责

5.1安全监察部对所辖范围的重点监控作业负安全监管责任，具体履行下列职责：

5.1.1根据国家、地铁集团相关规定和要求，建立健全重点监控作业安全责任制。

5.1.2负责组织各生产单位辨识、制订重点监控作业项目清单，审核和批准重点监控

分公司（中心）重点作业项目清单，发布重点作业项目清单。

5.1.3负责特殊时期（发文）或特殊情况下的重点监控作业的审批。

5.1.4负责各单位作业监管情况的抽查与考核。

5.2线网管控中心对重点监控作业负施工监管责任，具体履行下列职责：

5.2.1负责安全管理系统（重点监控作业管理模块）的运作管理与系统功能完善。

5.2.2负责重点监控作业施工监管，对各生产单位的施工作业安全进行检查、考核，

督促各单位做好施工安全的规范管理。

5.3作业责任单位负责人对本单位所辖范围（项目、场所）的重点监控作业安全全面

负责，具体履行下列职责：

5.3.1建立健全本单位重点监控作业安全责任制，明确内设管理机构和岗位人员的职

责；

5.3.2组织制定重点监控作业审批制度、现场安全监护制度、安全操作规程和应急救

援预案；

5.3.3组织开展重点监控作业风险辨识，建立重点监控作业清单并定期报安全监察部;

5.3.4配备符合要求的通风、检测、防护、照明、应急救援等安全设备设施和个体防

护装备；

5.3.5组织开展重点监控作业安全培训，保证管理人员和作业人员了解重点监控作业

的有害因素，熟悉安全操作规程和事故应急处理措施；

5.3.6抽查重点监控作业，督促作业部门落实重点监控作业管理措施；

5.3.7配备经市级医院或红十字会培训合格的急救人员，每车间配置3人，每工班配

置1人。

5.4各单位的安全生产管理部门应履行下列重点监控作业安全管理职责：

5.4.1协助单位负责人履行重点监控作业安全管理职责，在单位负责人指导下开展相

关安全管理具体工作；

5.4.2组织开展重点监控作业风险评估，确定重点监控作业类别和等级，建立重点监

控作业清单；

5.4.3组织审核重点监控作业方案、安全操作规程和应急措施/预案；

5.4.4组织制定安全告知牌、安全警示标识和警示说明，监督安全告知牌、安全警示

标识和警示牌设置。

5.5各单位的重点监控作业管理部门应履行以下职责：

5.5.1按本办法规定，审查或审批重点监控作业和危险作业许可；

5.5.2明确重点监控作业的现场负责人、监护人员；

5.5.3对重点监控作业人员进行现场安全交底；

5.5.4确认安全设施的配备、应急措施的落实情况。

5.5.5组织制定重点监控作业方案、安全操作规程和应急措施/预案。

5.6带班领导对重点监控作业现场安全全面负责，具体履行下列职责：

5.6.1监督施工负责人、监护人员对现场作业安全条件进行确认。

5.6.2负责作业现场工作协调，发现现场作业条件不符合作业安全要求，有权终止相

关作业。

5.6.3负责作业现场应急指挥。

5.6.4监督现场作业按施工方案落实，作业完成后，对影响行车的施工作业安全行车

条件进行确认。

5.7现场负责人员（施工负责人）应履行下列职责：

5.7.1了解作业范围与内容、危险有害因素与后果，以及防范措施和应急措施；

5.7.2按本办法规定，提出作业申请、办理作业许可证；

5.7.3确保安全警示标志和警示说明完好并设置在明显位置；

5.7.4协调落实作业安全措施，对作业安全措施的有效性和可靠性负责；

5.7.5实时掌握作业过程中的情况，出现突发情况时暂停作业或取消作业许可。

5.7.6重点监控作业施工负责人不应兼任带班领导、监护人等工作。

5.8作业人员应履行以下职责：

5.8.1熟悉重点监控作业过程中的危险有害因素、操作规程与禁止行为；

5.8.2严格按照作业许可规定的任务、地点和时间作业；

5.8.3遵守作业安全操作规程，穿戴并正确使用个体防护装备；

5.8.4拒绝审批手续不全、安全措施未落实、作业环境不符合安全要求的作业指令；

5.8.5与监护人员保持联系，出现异常情况时，迅速撤离并向监护人员报警。

5.9监护人员应履行下列职责：

5.9.1熟悉作业范围与内容、危险有害因素与后果，以及防范措施和应急措施；

5.9.2核查作业许可证，禁止未经授权人员进入作业现场；

5.9.3作业期间不得离开作业现场，与作业人员持续保持联系（可通过电话、无线电、

可视化设备等），全程掌握作业人员的和作业周边环境情况，能够与作业人员进行有

效的信息沟通，如传达终止作业、撤离指令等；

5.9.4出现紧急情况，呼叫救援人员，启动应急救援程序。监护人员不得进行盲目施

救。

5.10现场救援人员应履行以下职责：

5.10.1熟悉作业空间布局、材料设备和危险有害因素，对应应急措施（如与火灾对应

的灭火器材）与急救知识；

5.10.2根据了解和观察到的情况，对事故发展状态进行初步分析；

5.10.3进行救援前，做好自身防护（通风，呼吸器、防护服、安全绳等）；

5.10.4在救援过程中，应与监护人员保持联系；

5.10.5在医疗救护人员到达之前，采取正确的急救措施进行现场紧急救护；

5.10.6其他现场应急救援工作。

6安全教育培训与安全技术交底

6.1重点监控作业管理部门与安全管理部门应对从事重点监控作业的现场负责人、监

护人员、作业人员、应急救援人员进行年度安全教育复训；每次重点监控作业应进行

安全培训和技术交底（班前会或专题会）。安全培训、技术交底应有书面记录，并由

双方签字。

6.2专项安全培训应当包括下列内容：

6.2.1本办法的规定，以及法规、标准的新要求；

6.2.2典型事故案例分析；

6.2.3应急救援技术、装备的使用和急救知识；

6.2.4完善重点监控作业管理和技术的建议和意见。

6.3重点监控作业的安全技术交底应包括下列内容：

6.3.1重点监控作业的范围、时间、内容、危险有害因素及可能产生的后果；

6.3.2重点监控作业的安全操作规程（特别是禁止的行为）；

6.3.3相关设备、仪器、劳动防护用品的正确使用；

6.3.4紧急情况下的应急处置措施（必须告知什么征兆情况下应撤离作业现场）。

6.4重点监控作业属于建设工程或委托了安全技术管理咨询服务机构的，监理单位或

服务机构应对重点监控作业的专项安全培训和重点监控作业安全技术交底进行旁站，

并在培训、交底记录上签字。

7重点监控作业的分级和分类

7.1根据各类作业的风险程度，重点监控作业分为三级：

7.1.1一级（分公司（中心）级）

存在高风险或较高风险，行车关键系统及其它可能导致人身伤害、行车中断等方

面的作业，具体项目见附件2。

7.1.2二级（部门级）

存在较高风险或一般风险，行车重要系统及其它可能导致人身伤害、行车晚点等

方面的作业，具体项目见附件3。

7.1.3三级（车间级）

存在一般风险，可能影响行车安全、造成重要设备系统故障等方面的作业，具体

项目见附件4。

7.2根据集团危险作业活动分类，结合实际，重点监控作业按专业分为13类：

1）机电专业；

2）票务专业；

3）车辆专业；

4）车辆段设备专业；

5）供电专业；

6）工建专业；

7）通信专业；

8）信号专业；

9）客运专业；

10）调度专业；

11）物资专业：

12）专业抢险；

13）综合。

7.3重点监控作业项目的调整

7.3.1各单位可根据作业风险评价结果，在附3、4的基础上，调整二、三级专业作业

重点监控项目，各调整项目经安全监察部批准后生效。

7.3.2分公司（中心）级监控项目的调整，须由各分公司、专业中心提出申请，安全

监察部审核批准后予以调整。

7.3.3部分重点监控作业项目首次作业后，按附件9评估作业风险可控或已制定完善

工艺卡（技术方案），经本单位领导（作业级别上一级领导或单位负责人）批准后可

降级管理。

8重点监控作业申报、审批程序

8.1重点监控作业由作业负责人在安全管理系统中申请办理。作业含危险作业内容的

需在作业申请中一并提交危险作业许可申请。

8.2作业监控记录由对应作业监控人负责在安全管理系统中填写，由对应级别安全员

检查执行情况并关闭。

8.3重点监控类别的作业项目在应急抢险、故障抢修的情况下，允许先实施抢险工作,

而后补办申请手续，但作业的安全监控措施必须按要求落实到位。

8.4申办重点监控作业手续均在运营安全管理系统之重点监控管理子系统（以下简称

电子管理系统）中完成。

8.5非建设工程的下列特殊作业，应以工作联系单方式报安全监察部审批，安全监察

部报集团安监中心备案：

8.5.1高度超过30米的高处作业（含悬吊式、支架式）；

8.5.2特殊时期（发文）或运营时间在车站、正线进行的一级动火作业、分公司（中

心）级有限空间作业。

9重点监控作业安全管理规定

9.1重点监控作业实施干部包保带班制及跨专业重点监控作业联合包保制。

9.1.1特殊时期（发文）的重点监控作业须由相应层级的领导带班作业。其它时间段

重点监控作业实施过程中，相应层级带班领导因特殊原因不能执行带班作业时，可授

权指定专人带班作业。

9.1.2首次作业原则上由相应层级的领导带班作业。作业内容、步骤相同（作业工艺

卡、作业方案不变），经评估作业风险可控，后续作业可授权指定专人带班作业。

9.1.3授权带班作业：

1）被授权人员须具备该项作业的带班能力。分公司（中心）、级部门级可授权副

主任、同专业工程师或部门专职安全员以上人员带班，车间级重点监控作业可授权同

专业工程师、专职安全员、工班长以上人员带班。

2）原带班领导与被授权人共同承担该项作业的管理责任。

3）须签订书面授权书（附件8）。授权书在授权者与被授权者双方签名后生效；作

业后将授权书按层级归纳入重点监控作业管理档案。

9.1.4跨专业重点监控作业，作业责任单位应提前做好施工人员、物资准备和相关设

备设施状态检查，以工作联系单、调度电话或其它纪要、通知等公文方式通知配合单

位，明确告知本次作业基本情况和配合工作要求。

9.1.5跨专业重点监控作业配合单位应根据作业情况，安排有经验的技术人员（入司

工作2年以上）跟班实施作业联合包保。提前做好配合人员、物资准备和施工前相关

设备设施状态检查，确因客观条件不能达到作业单位要求的，应及时通知作业单位并

做好相关记录。

9.2重点监控作业实施作业监控（护）制度

9.2.1各级重点监控作业由各单位作业管理部门指定专业工程师（同等资质人员）或安

全工程师（安全员）到作业现场进行监控（护），本单位相关职能部门对现场监护进

行抽查。

9.2.2作业监护人员按《重点监控作业许可/临控表》（附件5）检查现场安全措施落

实情况，做好作业过程的安全监控（护）工作；作业完成后的3个工作日内，如实将

作业监控情况录入电子管理系统，发现问题须录入安全管理系统实行闭环管理。

9.2.3重点监控作业监控（护）人员须对作业全过程进行监控，并对施工过程进行录

像。各单位应建立重点监控作业视频档案，视频保存期限不得少于15天。（如视频监

控设备不足，应先确保首次作业和较高级别重点监控作业录像）

9.2.4特殊情形下，符合资质要求的作业监控（护）人员数量不满足生产需求时，可

按以下程序增设监控（护）作业人员：

1）增设对象须为班组兼职安全员或以上资质人员；

2）增设对象人员须通过本单位（一级单位）组织的专项培训及考评；

3）分管单位须定期组织增设监控（护）作业人员进行专项年度安全复训，并建

立建全相应的管理档案；

4）增设监控（护）作业人员考评通过后，须以联系单形式报安全监察部备案后，

方准执行对应项目的监控作业。

9.3重点监控作业安全管理

9.3.1特殊时期（发文）（重大节日、重要时段等）原则上停止大型作业。因抢险等原

因必须开展的较大型作业必须报总值班经理批准，并做好现场作业安全防护。

9.3.2影响次日行车的重点监控作业，主要技术人员（包含外单位参与作业的主要技

术人员）须待运营列车正常通过作业可能影响区域30分钟后方可离开。

9.3.3作业应严格按照作业步骤和作业范围实施，原则上不得进行作业步骤以外的其

他作业，如须变更作业的，须立即向技术方案编制人或主管工程师报告，经同意后方

可实施，并应同时向本单位调度备案。

9.3.4作业过程中发现异常情况，不能按计划进行作业时，应立即报告带班领导及本

单位调度，在计划完成时间前30分钟向OCC报告，并明确可能造成的影响，以便0CC

做好应急准备。

9.3.5重点监控作业须提前以书面、工作联系单形式或调度电话等方式通知可能受影

响的单位。

9.3.6重点监控作业电子管理系统故障期间，重点监控作业申请手续的申办可采用纸

质表格申办（附件5）,电子系统恢复正常后及时补录入电子管理系统。

9.3.7重点监控作业项目在施工作业管理系统中申报作业计划时，须在备注中注明本

项作业为重点监控作业项目（含监控级别、带班领导）。

9.3.8重点监控作业记录保存3年。

9.4作业技术方案和现场应急处置方案编制基本要求

9.4.1作业技术方案编制与审批

1）重点监控作业应有作业工艺卡或作业指导书，无工艺卡或工艺指导书的作业

应编制专项作业方案；

2）首次作业的重点监控作业技术方案、现场处置方案按层级组织审批后实施。

涉及其它单位的，应组织相关单位进行审核；

3）方案评审过程中发现作业风险较高或含有危险作业的，应提高作业风险等级,

并提交上一级审核；

4）经作业验证可行的技术方案、现场处置方案作为该项重点监控作业的实施标

准。非临时性作业，责任单位应对后续作业组织编制该项作业工艺卡。

5）作业技术方案应充分考虑作业时间与应急处置时间。

6）作业技术方案应包含作业内容、作业人员（作业人员、监护人员、现场负责

人等）、作业时间、安全防控措施、相关人员的合格上岗证明等内容。并列明详细步

骤和作业范围，包括进行设备备件更换作业前要对预装备件进行检测，列明相关设备

及备件各项技术参数设置、运行状态要求。

9.4.2重点监控作业应对作业危险点进行辨识，对存在风险大小进行评估，并制定专

项应急处置方案，明确具体安全控管措施和应急处理流程。

9.4.3现场应急处置方案编制应符合《突发事件应急预案管理办法》要求，主要内容

应包含：事故风险分析、职责划分、应急处置程序等内容。

10危险作业安全管理规定

10.1危险作业分类

1）起重吊装作业；

2）爆破作业；

3）临近地下管线设施作业；

4）临近通信（光）电缆作业

5）临近高压输电线路作业；

6）临近输油（气）管线作业；

7）临时用电作业；

8）有限空间作业；

9）高处作业；

10）动火作业；

11）涂装作业；

12）挖掘作业。

10.2危险作业许可制

10.2.1所有危险作业严格执行作业许可制，许可审批在安全管理系统中完成，分级标

准详见附件1。其中动火作业、临时用电按照在相应系统中填报，其它危险作业按附

件5填写许可，其中起重机吊装作业安全条件（吊装令）许可（附件6）,地下管线附

近作业许可（附件7）,上传重点监控作业系统按层级进行审批。对于首次分公司（中

心）级危险作业，安全管理部门应到现场核查后，方可审批。

10.2.2在地下管线安全保护区内工程，应首先取得管线产权或管理单位的同意。

10.2.3对于可能存在燃烧、爆炸、中毒或窒息危险因素的危险作业（如有限空间作业）,

应在提交许可申请时明确作业存在的危险因素，在作业前30分钟内检测危险有害气

体的浓度并做好检测记录。

10.2.4法律、法规规定作业方案应当进行专家论证、审查的，从其规定。

10.2.5作业许可前应进行材料审查和现场核查，确认下列安全条件已经满足：

1）需要办理的手续已经办理完毕，要求进行的危险性较大分部分项工程的关键

节点施工前条件验收已经完成；

2）与作业有关的工具、设备和材料已配齐并处于有效、完好状态；

3）安全防护设施和应急救援装备等符合安全作业要求；

4）与危险作业场所（设备）具有物质与能量关联的外部通道已经可靠封堵或隔

离；

5）危险有害气体检测合格；

6）作业人员的上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；

7）监护人员、作业人员、应急救援人员等相关各方人员已经过安全教育，且在

作业许可申报材料签字确认。

10.2.6同一作业班组涉及两种或两种以上内容不同的危险作业时，应办理相应作业

许可手续。

10.2.7有限空间作业许可原则上不能超过当天，危险性较低（车间级及以下），一次

许可申请三天，但必须按要求落实安全卡控措施并做好记录。

10.3危险作业现场安全管理要求

10.2.1应在危险作业场所、出入口（污水井、雨水井、集水井，在井盖外）及周边醒

目位置设置安全警示标识和有限空间作业安全告知牌，污水井、雨水井、集水井的井

口应设安全网。所有警示标识应包括危险提示和须经授权才允许进入等词语。

10.3.2现场未明确作业负责人、监护人、作业人员或作业负责人、监护人未到场的，

严禁作业。

10.3.3作业前现场负责人对下列内容进行现场核实

1）现场满足了作业许可规定的安全条件；

2）作业人员已经正确穿戴劳动防护用品；

3）监护人员、应急救援人员已到场；

4）需要断电的作业，配电箱处已可靠断电、悬挂“严禁合闸”等警示标识，配

电箱门已经上锁；

5）现场照明和应急照明满足要求;

6）需要通风的已经通风，危险有害气体检测合格。

7）现场核查合格后，召开班前安全会，向作业人员说明危险因素、作业安全要

求和禁止行为，以及应急措施。

10.3.4作业人员未穿戴个体防护装备或未设置安全防护设施和未准备应急救援装备,

严禁作业。

10.3.5应在危险作业场所设置警戒线，禁止未获授权的人员进入。

10.3.6危险性较大的分部分项工程（危大工程）应符合《地铁集团有限公司危险性较

大的分部分项工程安全管理细则》规定。

10.3.7临近输油（气）管线、高压输电线路、通信光（电）缆、轨道交通设施以及其

他地下管线设施的作业应严格按照《地铁集团有限公司工程建设地下管线设施安全保

护管理办法》进行作业。地下管线附近作业许可参见附件7。

10.3.8吊装作业应满足下列安全要求：

1）司机、指挥、司索等作业人员必须持有特种作业操作资格证；

2）根据作业实际情况，制定相应起重吊装方案；

3）移动式起重机械需具有检测合格证，作业前必须经检查确保设备完好有效，

吊索吊具及安全保险装置处于良好可用状态；

4）必须对吊车就位区域的地基承载力及地面平整度情况进行校核和检查，并对

周边管线分布情况进行排查；

5）吊装作业必须划定安全警戒区域，封闭作业现场，安排监护人员进行安全监

控；

6）除设监护人员外，还应设指挥人员，指挥人员佩戴明显标志，必须按规定的

联络信号进行指挥；

7）严格落实“十不吊”；

8）起吊前应进行试吊，确认正常后方可正式吊装；

9）暴雨、大雾及六级以上风时，不应露天作业；

10）不应利用管道、管架、电杆、机电设备等作为吊装锚点。未经土建专业审查

核算，不应将建筑物、构筑物作为锚点;

11）下放吊物时，不应自由下落；不应利用极限位置限制器停车；

12）停工和休息时，不应将吊物、吊笼、吊具和吊索悬在空中。起重吊装许可

参见附件6。

10.3.9高处作业应满足下列安全要求：

1）作业人员持有有效的《特种作业操作证》；

2）作业人员应正确佩戴符合国标要求的全身式安全带，应高挂低用；

3）作业人员不应在高处作业范围内处休息；

4）脚手架的搭设应符合国家有关标准，搭设过程中应在距离不大于3米的高度

处满挂安全平网；

5）在钢板屋顶、石棉瓦、瓦凌板等轻型材料上作业，应铺设牢固的脚手板并加

以固定，脚手板上要有防滑措施；

6）五级风、大雾等恶劣气候，不应进行室外高处作业；

7）高处作业所使用的工具、材料、零件等必须装入工具袋，上下时作业人员手

中不得持物；

8）严禁投掷工具、材料及其他物品；

9）易滑动、易滚动的工具、材料堆放在脚手架上时，应采取防坠落措施；

10）拆除脚手架、防护棚时，应设警戒区并派专人监护，不应上部和下部同时施

工。

10.3.10外墙清洗、广告设施维护、空调设备安装等的高处作业（悬吊）应满足下列

安全要求：

1）作业人员应正确佩戴符合国标要求的全身式安全带；

2）高处作业人员应持证上岗；

3）悬吊机构下方的可能坠落半径应设警戒线，在醒目处设安全警示标志牌并设

专人看守；

4）工作地点风力五级以上时（含五级）及雷雨天气、夜间、能见度低、大雾等

恶劣天气不得作业；

5）提供符合技术要求的吊篮、工作绳等，安全绳和工作绳应配套使用，独立设

置且不得选择同一锚点;

6）严禁从高处作业点向下抛掷工作器具或杂物。

10.2.11挖掘作业应满足下列安全要求：

1）挖掘工作开始前，查清现场地下管线设施分布情况，如有电力、通信、燃气、

石油、给排水等及其他管线，严格执行《地下管线管理暂行办法》；

2）根据作业规模和挖掘深度，制定作业方案；

3）挖掘作业开始前，应确定附近结构物是否需要临时支撑；

4）应根据土质类别和是挖掘深度等，设置斜坡和台阶、支撑和挡板等支护措施;

5）对于一级挖掘作业，应在合适的距离内提供用于安全进出的梯子、台阶或坡

道等；

6）对于一级挖掘作业，可能存在危险性气体的，作业前应进行气体检测，检测

合格方可进行作业；

7）雷雨天需停止挖掘作业；

8）雨后作业，应检查土体稳定性，经检测后，方可施工；

9）不得在坑、沟槽内休息；

10）作业结束后，应按要求及时回填，并恢复地面设施。如地下管线设施有变化,

应将变化向作业所在主管部门通报；

11）应符合《地铁集团有限公司危险性较大的分部分项工程安全管理细则》规定。

10.2.12有限空间作业应满足下列安全要求：

1）本办法所称的有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较

为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆

物质积聚或者氧含量不足的空间；

2）严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。未经通风和检测，严禁作业;

3）进入有限空间必须先自然通风，必要时应采取强制通风。进入有限空间每次

工作时间不宜过长，应安排轮换作业。严禁用纯氧进行通风换气；

4）作业前30分钟内，应对有限空间内气体采样分析。检测指标包括氧浓度值、

易燃易爆物质（可燃气体、可燃蒸气、爆炸性粉尘）浓度值、有毒气体浓度值等。最

低限度应检测下列三项：氧浓度（应在19.5-23.5%范围内），易燃/可燃气体浓度（应

小于爆炸极限的10%）,有毒气体浓度；未经检测合格，严禁作业人员进入有限空间；

5）采样点应有代表性，容积较大的有限空间，应采取上、中、下（底部、中部、

出口）各部位取样分析；

6）作业过程中，应对有限空间作业场所中的危险有害因素进行定时检测或连续

监测；

7）如作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应进行重新通

风、检测合格后方可进入；

8）在进入有限空间作业前，对所有与有限空间相连的管线加装盲板进隔离。对

有限空间内存在机械设备的运动、活动部件采用封闭式隔离，需停电检修作业的采取

停电、验电、悬挂“禁止启动”“禁止合闸”等警告信息；

9）作业人员未穿戴个体防护装备或未设置安全防护设施和未准备应急救援装备,

严禁作业；

10）应在有限空间作业场所内部、出入口及周围醒目位置设置安全警示标志和有

限空间作业安全告知牌。

10.3.13动火作业应满足下列安全要求：

1）遇特殊时期（发文）或有交叉作业时，动火作业应升级管理；

2）按规定办理《深圳地铁临时动火许可证》；

3）地面如有可燃物、空洞（缝隙）等或周围有可能泄露易燃、可燃物料的设备,

应采取清理或有效的隔离措施；

4）高处动火应设置接火盘或防火毯；

5）五级风以上（含五级风）天气，原则上禁止露天动火作业。因生产确需动火

作业时，动火作业应升级管理；

6）动火期间距动火点30米内不得排放各类可燃气体；距动火点15米内不得排

放各类可燃液体；不得在动火点10米内范围内及用火点下方同时进行可燃溶剂清洗

或喷漆等作业；

7）使用气焊、气割动火作业时，乙快瓶应直立放置；氧气瓶与乙焕气瓶间距不

应小于5米，二者与动火作业地点不应小于10米，并不得在烈日下暴晒；

8）特殊动火作业除应符合上述安全防火要求外，还应使作业场所保持正压，严

禁负压动火作业，并保持作业现场的通排风良好，以便使泄漏的气体能顺畅排走。

10.2.14临时用电作业应满足下列安全要求：

1）安装、维修临时用电线路的作业人员，必须持合格电工操作证；

2）严禁擅自接用电源；

3）在开关上接引、拆除临时用电线路时，其上级开关应断电上锁并加挂安全警

示标牌；

4）临时用电设备和线路应按供电电压等级和容量正确使用，所用的电器元件应

符合国家相关产品标准及作业现场环境要求，使用前应检查电气装置和保护设施的可

靠性；

5）安装完毕的临时线路，用电单位不得擅自更改；

6）临时用电应设置漏电保护开关，所有临时用电均应设置接地保护；

7）临时用电单位不得擅自向其他单位转供电或增加用电负荷或随意变更临时用

电地点或用途；

8）在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内不应接临时电源；确属

生产必须时，应对周围环境进行可燃气体检测分析，分析结果应符合下列要求：

（1）当被检测气体或蒸汽的爆炸下限大于或等于蜴时，其被测浓度应不大于0.5%

（体积分数）；

（2）当被检测气体或蒸汽的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应不大于0.2%（体

积分数）；

9）临时用电时间一般不超过7天，特殊情况不应超过一个月；

10）用电结束后，用电单位应及时通知供电单位并及时拆除临时用电线路。

10.2.15涂装作业应满足下列安全要求：

1）涂漆作业应在专门设置的场地和特定的周围空间，涂漆作业场所应符合国家

相关规定；

2）在公共建筑物和居住建筑物内不应设置涂漆作业场所；

3）涂漆作业场所出入口应至少有两个，出口应直接通向安全区域；出入口的门

应向外开，内部通道宽度应不小于L2米；

4）涂漆作业场所的厂房一般采用单层建筑或独立厂房；

5）根据使用或产生的物质，确定生产火灾危险性类别，从而确定涂漆作业场所

的耐火等级、防火间距、防爆和安全疏散措施；

6）涂漆作业场所空气中有害物质最高允许浓度、时间加权平均浓度和短时间接

触容许浓度应符合相关规定；

7）严禁使用国家限制与淘汰的涂料和有关化学品；

8）所使用的涂料和有关化学品应有安全技术说明书和安全标识；

9）使用防爆电气设备和防爆工具；定期检修、维护、检测涂装设备机械；

10）涂装作业场所包括临时设置的涂装作业场所应按规定和实际情况设置“禁止

标志”、“警告标志”、“指令标志”等安全警示标志；

11）作业人员应穿棉织衣服，严禁穿化纤衣帽，所使用的劳动防护用品应进行集

中保管与洗涤，禁止穿出厂外；

12）根据涂装作业场所设置相应检测装置和报警装置。

10.2.16作业结束后，现场负责人（申请人）、监护人员应清点作业人员、材料和工具

等，对作业现场进行清理，撤离作业人员并在作业审批许可证签字确认关闭作业。

10.4危险作业应急管理

10.4.1当生产装置出现异常，可能危及作业人员安全时，现场负责人或监护人员应立

即通知作业人员，停止作业并迅速撤离。

10.4.2当作业现场出现异常，作业人员应停止作业，迅速撤离，采取应急措施并通知

作业管理部门。

10.4.3作业发生事故时，监护人员应及时报警，救援人员应先做好自身防护，配备必

要的呼吸器具，救援器材，严禁盲目施救，导致事故扩大。

10.4.4根据本单位实际作业情况，制定各项危险作业事故应急救援预案，至少每年

开展一次演练。

10.5危险作业发包管理

10.5.1将危险作业发包给其他单位实施时，应进行生产条件审查，确保发包给具备国

家规定资质，符合安全生产条件的承包方。

10.5.2应与承包方签订专门的安全生产管理协议。

10.5.3应对承包方的危险作业进行检查，发现存在隐患的，应督促整改。

10.5.4危险作业前，发包单位应对承包方进行安全交底，作业时安排监管人员。

11监督与考核

11.1安全监察部负责对各级重点监控作业管理办法的落实情况进行监督、抽查和考

核。

11.2线网管控中心负责重点监控作业施工监管，对重点监控作业施工情况进行监督、

抽查和考核。

11.3各重点监控作业实施、管理单位对本单位重点监控作业管理办法的落实情况、重

点监控作业施工情况进行监督、检查和考核。

11.4未按要求落实监管措施、违规申办作业者，按照安全监管与考核管理办法进行考

核并责令限期整改，由此引发安全责任事件者从重处罚。

11.5因违反本办法规定，造成生产安全事故，涉嫌构成违法犯罪行为的，依法移交司

法机关追究责任人的法律责任。

12流程图

重点监控作业项目

填巧重点监控作业申请表

保存提交审批

—

是

否

—

前门或分公司级作业

审批结束，实施作业审批结束，实施作业审批结束，实施作业

附件1:危险作业许可分级标准

附件2：分公司（中心）级重点监控作业项目

附件3：部门级重点监控作业项目

附件4：车间级重点监控作业项目

附件5：重点监控作业许可/监控表

附件6：起重机吊装作业安全条件（吊装令）许可

附件7：地下管线附近作业许可

附件8：重点监控作业带班领导授权书

附件9：重点监控作业（首次作业后）降级管理审批表

附件1：危险作业许可分级标准

动火作业、临时用电许可按照总部相关规定执行，其它危险作业许可分级按照下表执行。

分公司（中心）级部门级车间级备注

作业

采用非常规起重设备、方法，且单单件起吊重量在40kN以上单件起吊重量在40kN以下“以上”含本数，“以下”不

起重吊装作业

件起吊重量在10kN以上的的的含本数（下同）

应发包给具有相应资质等级

爆破（动态）爆破（静态）爆破

的施工单位

临近地下管线设施作

管线设施安全保护范围内作业安全控制范围内作业管线设施受影响范围内作业

业

临近通信（光）电缆作架空电缆两侧最边线各两米；地下地下电缆或管道电缆的地面

通信线路两侧各五米范围

业电缆或管道电缆两侧各一米范围上两侧各三米范围

水平垂直

各级电压安全安全

临近高压输电线路作距离距离

在安全距离至1.5倍安全距离的范在1.5倍安全距离至2.0倍在2倍安全距离至2.5倍安

业（裸露带电高压线1-lOkV5米1米

围内的作业安全距离的范围内的作业全距离的范围内的作业

路）35-110kV10米4米

154-330kV15米5米

500kV20米8米

管道线路中心线两侧各五米范围；

属于一级作业的，确需实施

穿越河流的管道线路中心线两侧各管道线路中心线两侧各五米管道线路中心线两侧各二百

临近输油（气）管线作采石、爆破作业的，需经管

五百米范围；管道专用隧道中心线至五十米范围；建设年限10米范围；建设年限10年以下

业道所在地县级人民政府主管

两侧各一千米范围；建设年限20年年以上20年以下的管道的管道

管道保护工作的部门批准

以上的管道

重点监控作业管理办法（E版）第23页共43页

气体安全浓度

氧气19.5-23.5%

化粪池、污水池和污水、下水管道，地下存储、使用有机油料的一氧化碳<25ppm

未安装机械通风的电缆井

附近前者之一的人工挖孔（深度不场所，其他人工挖孔桩（深硫化氢<10ppm

有限空间作业（安装有房门的除外）、电缆

小于5米）、冷库等；进入化粪池、度不小于5米）；进入废水池甲烷<0.5%

夹层、地下室

污水池的作业。的作业。氯气<lppm

其他爆炸〈爆炸下限的

性气体10%

作业高度＞5m（采用脚手架）；

3m〈高处作业高度W5m1.5mW作业高度W3m采用机械升降梯作业可降级

高处作业外墙清洗、空调安装、射流风机检

（采用脚手架）（采用脚手架）管理；

修、灯具检修作业等

涂装作业静电喷涂、静电喷粉空气及无气喷涂、电泳涂漆

应符合《地铁集团有限公司

挖掘深度小于1.5米大于1

挖掘挖掘深度小于3米大于2米危险性较大的分部分项工程

米

安全管理细则》规定

重点监控作业管理办法（E版）第24页共43页

附件2：分公司（中心）级重点监控作业项目

序号作业项目责任单位专业配合单位

（有完善工艺卡

作业项目含有危险作业（分公司

1作业部门各专业相关单位的作业可降级管

/中心级）

理）

首次作业后，可

UPS（EPS）电池成组且多站批量根据作业风险评

2作业单位各专业相关单位

更换估情况进行降级

管理

主要系统采用新工艺、新技术的不影响正线运营

3作业部门各专业相关单位

首次作业的可降级管理

区间防淹门门体动作测试的作

4客运分公司机电专业

业

AIS系统组态软件驱动升级的

5客运分公司自动化专业

作业

AIS中央级交换机配置参数升

6客运分公司自动化专业

级的作业

7新车型首次上线测试的作业车辆中心车辆专业

8正线列车起复救援演练车辆中心相关单位

一次性成段更换钢轨500米及

9维修中心工建专业通号中心

以上作业

柔性接触网整锚段线索更换作

10维修中心供电专业车辆中心

业

首次作业后，可

客运分公司、根据作业风险评

11110KV开关柜更换作业维修中心供电专业

调度中心估情况进行降级

管理

首次作业后，可

客运分公司、根据作业风险评

12HOkV主变压器更换作业维修中心供电专业

调度中心估情况进行降级

管理

首次作业后，可

客运分公司、根据作业风险评

13桥梁支座更换作业维修中心工建专业

调度中心估情况进行降级

管理

全线正线车站信号联锁设备（包首次作业后，可

车辆中心、客

含道岔、信号机、轨道电路/计根据作业风险评

14通号中心信号专业运分公司、调

轴）软/硬件改造作业、软/硬件估情况进行降级

度中心

升级作业（不含测试作业）。管理

全线正线车站信号室内首次作业后，可

车