向招商选资转变

立足实际创新思维推动招商引资向招商选资转变

新华区政协办公室

近年来，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要

思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，唱响“又好又快发展、率先实现崛起”的主旋律，

围绕创建“经济强区、文化名区、现代生态宜居区”的目标，坚定不移地实施“开放带动、

工业强区、商贸富区、科教兴区”四大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量,

全方位、多层次、宽领域推进对外经济技术合作，招商引资工作取得了可喜的成绩，2007

年全区共引进资金16.8亿元，外贸出口、利用外资均取得了历史性的突破，为全区经济社

会又好乂快发展做出了积极贡献。

虽然全区经济社会繁荣发展，招商引资欣欣向荣，但是随着经济发展，招商引资工作的

深入，经济结构优化、发展要素制约、资源环境保护等方面对招商引资工作的影响越来越大,

要求越来越高，这就要求我们必须加快推进招商引资向招商选资转变。

一、推进招商引资向招商选资转变的重要意义

(-)从招商引资向招商选资转变是经济发展的必然趋势。随着投资的增多，越来越多

的地方政府从片面追求招商引资金额，转向追求招商引资质量，从“招商引资”到“招商选

资”转变，折射了执政观念已经步入成熟阶段，以前，政府在引进资金的过程中，只要能发

展地区经济，不管该企业、项目对当地生态环境的破坏程度，也不管本地区实际情况，就一

概引进来。目前，我国正逐步从“招商引资”进入“招商选资”的新阶段，重点引进高质量

的企业，摒弃高能耗、高污染企业。从盲目招商到科学招商，从粗放型到集约型，从忽略项

目结构到优化产业结构，从只招产业资本创办工厂或生产车间，发展到既招产'也资本，也招

商业资本、金融资本、知识资本和风险资本，政府执政理念正朝着“以人为本”、坚持

科学发展观”转变。

(二)从招商引资向招商选资转变是区位特征的客观要求。我区是平顶山市中心区，商

贸繁荣、交通便利、矿产资源丰富、公共设施完善，有着得天独厚的区位、资源优势。与此

同时.，作为城市中心区，我们的发展空间狭小、受规划、环保等因素的制约，我区建设用地

极为紧张，可谓是“寸土寸金"，经济发展空间十分有限。同时，受国家土地政策限制，建

设用地手续审批极为困难，直接影响到我区经济持续快速发展。

（三）从招商引资向招商选资转变是产业结构调整的重要举措。根据经济发展规律和先

进发达地区的实际经验，我区产业结构正由目前“二三一”向“三二一”转型，需要对现

有产业结构进一步优化调整升级，由工业带动向三产协调带动转变，由投资拉动向消费、投

资拉动并重转变，由粗放型、外延式增长向创新型、内涵式增长转变。

（四）从招商引资向招商选资转变是节能环保的必然选择。一方面环保部门对城区生产

性项目的节能减排标准要求很高，高投资、高耗能、高污染的项目不能通过环评入驻我区。

另一方面，为保护城市环境免遭破坏，人民生活不受影响，我们也必须要严把环保关，对入

住项目进行仔细审核过滤。

二、如何推动招商引资向招商选资转变

我们要坚持“立足科技、降低能耗、注重环保，充分利用现有资源整合”的原则，坚持

走可持续发展道路，变“招商引资”为“招商选资”。招商引资与各类经济社会发展规划或

战略密切结合。一个地区的社会经济发展规划或战略往往需要借助招商引资实现。

（-）创新招商引资思路。一是从“笼统招商”向“特色招商”的转变。对引资项目精

挑细选，着重引进循环链长的资源开发项目、关联度大的产业龙头项目、带动力强的制造加

工项目和高科技、高税收、高就业、高增长的项目。同时明确规定新上项目必须符合国家有

关产业政策、环保政策，对于不具备竞争力的淘汰项目、高能耗、高污染项目，无论投资规

模多大、上缴税收多高，都坚决拒绝引进；不能同时达到符合国家产业政策、高效益、高附

加值与节能环保要求的企业，也要将他们拒之门外。二是先近后远引进项目资金。烘托气氛、

营造氛围，通过高层间联谊形式，使我市或邻近市区大型企业集团（例如：平煤集团、神马

集团、天瑞集团）在我区发展关联配套产业项目和三产等项目，努力做到就近资金不外流。

三是鼓励现有企业技改扩建。经常到辖区大企业和我区现有企业进行走访，对康立电气、匕

宇电气、华府广场等发展潜力大的企业，要重点服务和扶持，鼓励其做大做强。

（-）优化升级产业结构。一是加快发展第三产业。我区现有三产业态较为陈旧，我们

要发挥中心城区优势，大力发展房地产业、现代物流业等，积极培育和发展总部经济、楼宇

经济及金融、信息、科技、中介、文化、旅游等现代服务业，提升商贸、餐饮等传统服务业,

力争引进国内、省内知名大型商业企业。同时，加快房地产开发步伐，以都市村庄改造为契

机，充分利用各项优惠政策，抢抓机遇，迅速启动，开发商住结合的大型小区。不但使群众

改善了居住条件，亮化了城市建设，同时小区底商又将为我区带来一笔新的、不可多得的招

商资源。二是加快发展都市型工业。大力发展与城市功能和生态环境相协调的，具有吸纳就

业人员较多、生态环境保护好、适应市场快的现代绿色工业，着重引进劳动密集型、技术密

集型、科研开发型和轻加工型的工业企业。三是积极发展高效农业。要合理利用现有耕地，

鼓励客商、农民联合投资农业项目，实现一村一品或多村一品，大力推进农业综合开发、生

态林果业、高效养殖业的发展。政府指导以村为单位迅速成立股份制公司，在确保农民不减

少现状收入的同时，高效、合理、快速、有序流转土地使用权，以成熟地块区域待机与投资

者合作。

（三）创新招商引资体制。一是实行招商项目评审制。凡全区各单位引进项目需经过发

改委、环保局、城建局、招商局等部门的联合审议，凡是科技含量高、就业人数多、经济效

益好、节能环保的项目才可入驻我区；二是合理引导村镇从招商引资向招商选资转变。对于

招商引资热情高、急于加快经济发展的村镇，要定期进行业务培训I,使他们及时了解今后全

区招商引资工作的发展方向、战略措施、有关政策等，了解全区功能分区、建设规划，避免

村镇不经选择，盲目引进占地多、投资小、低附加、高污染的项目，或者不规范摆布项目，

造成土地资源严重浪费。

（四）创新招商引资办法。变外延式招商为内涵式招商，变大规模招商为小分队招商，

拓展空间、完善政策、壮大产业、优化环境，增强招商引资的方向性、目的性、针对性和实

效性，不断扩大招商引资成果。一是推行以商招商。充分利用本地投资客商在信息、资本、

人力资源、当地投资实践经验等方面的优势，拓宽外联渠道。二是推行园区招商。根据园区

功能划分和产业定位，加强招商项目的策划和包装，政府招商和代理招商相结合，定向招商

和多向招商相结合，打造园区招商平台。三是推行产业招商。依托我区煤、电、气等资源优

势，围绕电子电气、新型建材、工矿用品、碳素等优势产业，积极推进产业集聚、产品提升

和规模扩张，实现产业招商。四是推行环境招商。加强城市建设和城市环境综合整治，不断

优化服务环境、政策环境、法制环境、信用环境和企业周边生产经营环境，建设良好的投资

环境；五是推行会展招商。积极参加国家、省、市举办的各类展览会、洽谈会，强化自行组

织开展定向招商活动，扩大我区对外影响力，增强招商引资实效。

三、拓展发展空间，为招商选资备足后劲

（一）集约利用土地。一是把建设多层标准工业厂房作为主要发展方向，科学制定平郑

路园区、非公经济创业园区、西环物流园区标准化厂房建设方案，鼓励投资者在园区内建设

标准化厂房。二是在全区道路两旁的建设用地上建设的项目要统一摸排•遍，凡不符合要求

的一律腾笼换鸟，需要重新招商的，按规划有选择的重新招商，促进土地的集约利用。

（二）搞好土地规划。科学规划全区土地功能分区，合理布局