四川省申论模拟196

四川省申论模拟196申论一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

20世纪90年代初，广西玉林市福绵区福绵镇十丈村村民陆续外迁居住，占地近百亩的老村逐渐闲置，旧房屋无人打理，成为“空心村”。2018年1月，十丈村美丽乡村建设项目动工，政府邀请专业设计团队对传统民居进行生态修复、改造和提升，并融入农村污水处理、有机农业开发等内容。在整体设计下，全村基础设施焕然一新，村落景观别具一格。

如今，贯穿全村的小溪清澈见底，戏台、茶馆、村史馆等具有乡土特色的配套设施已建成并投入使用。中午时分，村中一家名叫“丰收大食堂”的餐馆内人声鼎沸。开设这家餐馆的十丈村村民陈勇说，“现在村里成了景点，旺季时餐馆一天的营业收入最高可达2万元。”

在北流市新圩镇河村，一批建于清末民初的老宅已完成修复，村中建有图书馆、咖啡屋和艺术工作室。这些老宅富有岭南特色，吸引不少人前来参观游览。

在福绵区成均镇六塘村南塘屯，南塘屯乡村振兴理事会“80后”副会长王勇坚正带着近10名年轻村民改造村容村貌。王勇坚说：“理事会今年2月成立后，便推进全村人居环境整治，许多年轻人留下来义务投工投劳，开展‘三清三拆’等工作。”

“目前，南塘屯村民共捐款11万余元，投工投劳2500多人次，几乎没有动用政府资金。”六塘村党支部书记罗有容说。村子有了精气神，吸引来开发者的注意。玉州区仁东镇鹏垌村有数百年建村史，村中古民房、碉楼、古城墙等保存较完好，还建成了岭南古村落遗址文化公园。参与鹏垌村旅游开发与经营的旅游公司负责人柒棋烽介绍，鹏垌村修复涉及古宅，村民以宅基地30年租期作价入股，占股10%，每年根据经营收益按股分红。

“村民的入股分红收益每年有15万元到50万元，同时村民可以自主经营民宿、服装出租、农家乐等项目，现在有20多户农民借古庄项目搭售自种农产品，每户每年能多赚2万元到5万元。”柒棋烽说。

记者在河村看到，红砖砌筑的休憩长廊复古而又不失乡村情调，土地平整后的老宅基地上种植的果蔬生机勃勃，老宅区内的小道也颇有“曲径通幽处，禅房花木深”的韵味。休憩长廊内，几位村民正在休息。“晚上这里会更加热闹，每天我们都会过来散步。”47岁的河村村民杨继勤说。

在十丈村，一度人迹罕至的老村区域如今成了村里最热闹的地方。88岁的村民陈吉辉告诉记者，他们一家人于1999年搬入新房后便很少回来，祖屋闲置无人打理。

“我们对祖屋的感情深，现在看到祖屋修复如初，我们心里特别高兴。”陈吉辉说，村里开发旅游后，每天都有游客到来，村里变得更加热闹，祖屋出租还能得到一笔租金收入。

按照文旅结合的思路，河村发展起农村集体经济新业态。“已绎有几位画家和一个乐队来承租村里的旧房，对从事文化产业的承租人，我们会免去他们半年或一年的租会。”河村驻村第一书记吴海英说。

资料2

“积分兑换让大家在垃圾分类中得到了实惠，引导乡亲们树立垃圾分类意识，爱护环境。”说起垃圾分类积分制管理，江西省崇义县铅厂镇石罗村党支部书记陈金凤赞不绝口。她说，逢年过节，村里的“田园人家垃圾分类积分兑换超市”里前来用积分兑换各类商品的村民络绎不绝。

陈金凤介绍，当地将生活垃圾分为不可腐烂、可腐烂、可回收、有毒有害四类，分别投入“一箱两桶一筐”，由回收员及时收购，同时设置指导员、保洁员、网格员、监督员“四员”，每周、每年由“四员”对村民进行考评并奖励计入积分登记簿。村民考评所得积分可按1积分1元的兑换比例购买小卖部内任意商品。

像石罗村一样的积分制乡村治理模式，正在广袤大地生根发芽。江苏省8个县整县推进乡村治理积分制，103个乡镇和1590个村开展积分制管理；山东济南市全域推进“积分+扶贫”模式，覆盖1006个贫困村；宁夏固原市在全市5个县(区)62个乡镇的180个行政村推广乡村文明实践积分卡制度；广西在全区推行积分制治理……建“爱心超市”、开“道德银行”、建“积分储蓄站”，各地对积分制的探索形式多样。

“积分制在乡村治理中‘生根发芽’，呈现很强的适应性，主要是切合农村实际，简单易行，将农民群众心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理由无形变有形，使软约束有了硬抓手、模糊感觉变为精确赋分，让大家的共识显性化，‘小积分’解决了‘大问题’。”中央农办副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊说。

宁夏银川西夏区同阳新村共有690户3190人，2018年实现整村脱贫。“虽说脱了贫，村民良好的生活习惯、行为习惯还有待养成，村里环境脏乱差、自家院子乱堆乱放、屋里整洁、村民发展内生动力不足等问题还一定程度存在。”同阳新村第一书记陈余宁说。

2019年10月，村里制定了《村民日常行为积分细则》，按照“什么陋习严重就针对什么、什么标准可行就细化什么”的原则，重点对勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、院落卫生、红白理事、好人好事、善行义举等7个方面和日常生活中“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题制定了56个赋分和扣分细则，赋分按照贡献大小不等，网格员、村“两委”班子、“积分超市”管理员等定期检查监督、开展评议、张榜公布。

宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱介绍，在乡村治理积分制探索中，固原建立公开评价、动态调整、应用推广“三项机制”，为正向激励“增磁力”，让村规民约“有价值”。

在逐步细化的制度中，“小积分”涵盖着乡村振兴多项内容，成为乡村治理的“大账本”。积分的一加一减，激发了群众的主动参与热情，引导村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。

“积分制体现了党组织领导下自治、法治、德治‘三治’结合的治理理念，将村级事务与村民利益紧密联系起来，让乡村治理由‘任务命令’转为‘激励引导’，村干部和群众形成了共同目标，节约了管理成本，提升了治理效能。”韩俊说。

资料3

以下是《杭州日报》即将发表的一篇报道。

桐庐风溪玫瑰园，1000多亩的园区串联起生态种植、休闲采摘、观光游览、农耕体验、文创产品、住宿度假等多种业态，一年慕名而来的游客超过5万人次。杭黄高铁桐庐站开通在即，凤溪玫瑰园与高铁站仅15分钟的步行距离，堪称旅游市场的形胜之地。创始人之一的黄伟舜保守估计，高铁开通后游客的接待量至少是翻倍。

清晨在玫瑰的芳香中醒来，采摘一束带着露水的玫瑰，制作成纯露精油；午后，惬意于玫瑰园中，品尝玫瑰甜品茶歇；傍晚夕阳下，享用着鲜花与自酿美酒组合的晚餐……俨然，一个乡村“乌托邦”的氛围，唤醒乡愁，又留得住人。

黄伟舜将凤溪玫瑰园定位为“三产”融合创新平台。以芦茨土屋、石舍香樟两家精品民宿起家，经过十余年的产业探索，千亩玫瑰园项目应运而生。用他的话说，“一个富春江农民因情怀回到家，开展一场与农村共生的试验，未来，还要分享在农村创新生活的经验模式”。

体验，是回归乡愁的“按钮”。黄伟舜与团队坚持农业的多元化发展方向，深挖农村各要素，研发玫瑰系列饮品、玫瑰美容产品、玫瑰甜品系列到农产品系列，将农业、农民、农村的各个环节与生活体验、文化旅游、创意产品融合，形成密切关联的农村产业综合体，成为当地乡村旅游的新吸引物。

如果说，小型花海经济是乡村旅游的新蓝海，那么“旅游+中药”的健康养生项目，则让中药材种植园华丽转身，淳安的临岐镇中药材种植面积超过5万亩，山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼、三叶青等“淳六味”地道药材，年中药材交易额突破3亿元。半夏村药农仅靠一味覆盆子，去年春天就卖出2800万元!而建德的“九仙铁皮石斛精品园”，年接待北京、上海、江苏、江西等全国各地的游客超过3万人次。

蓝莓挂枝头，不愁买家不愁销路。采摘游成为激活乡村旅游市场的撒手锏。每年5月中下旬到8月底，是建德平坡谷蓝莓基地的采摘旺季，1100亩的基地，蓝莓种植面积就超过380亩，颗粒饱满、果香馥郁的蓝莓，今年赚足了人气和口碑。

基地负责人邵贤洪早上6点起床，不一会儿工夫，第一批采摘游的游客就抵达了。尽管本周气温向37℃冲刺，却丝毫不影响蓝莓基地的客流量，“天气热了，与4月相比，游客会早一两个小时来到基地”。

种植蓝莓九年，邵贤洪瞄准了蓝莓市场，更清醒地认识到乡村旅游不是单一的、纯粹的需求。为此，他在丰富基地水果采摘项目之余，加入垂钓、山地自行车、烧烤等休闲娱乐项目，成功赢得游客的心。去年，基地仅采摘游与休闲游板块，就接待游客超过3万人次，而今年四五月的客流增幅已经超过25%。

草莓、柑橘、蓝莓、枇杷等生态农业，在建德已成为串联沿线景区、民宿、农家乐的特色旅游产品。粗略估计，建德四季果蔬采摘游的精品旅游线路，至少有20条；每年涉及果蔬采摘的节庆活动，更是不少于50场。

毋庸置疑，乡村旅游要留住人的神、留住人的胃、留住人的脚步，决不能是一种纯粹的农业资源开发。杭州市旅游委员会负责人表示，在优化乡村生活环境、丰富乡村生活产品、拓展乡村生活空间、提升乡村生活品质上做文章，同时与区域内或周边的旅游资源和景点的开发结合起来，创新经营、精心经营，才能真正增强乡村旅游吸引力。

农旅融合，让全域旅游更具魅力，也揭开杭州旅游纵深新图景。根据杭州旅游统计数据，去年全年杭州接待游客超过1.6亿次，其中乡村旅游总接待人数为5651万人次，五年客流增幅超过600%。

长期以来，杭州以西湖为核心的城市旅游相对成熟，相对于整个杭州城市乡村空间而言，60平方公里的西湖景区不算大，但一年游客的接待量却超过4000万人次，由此可见，杭州乡村旅游大有可为。市旅委负责人表示，尽管乡村旅游市场对于整个杭州城市旅游而言，是后起之秀，但乡村旅游的强劲之势无不透露着它的发展潜力。

“旅游+”带动农村经济新的发展方向，桐庐富春江慢生活小镇、建德航空小镇、淳安千岛湖乐水小镇与遍地开花的精品民宿，各地田园综合体与各类A级村落景区，成为杭州乡村旅游蓬勃发展的新亮点，更是推动乡村振兴的新途径。

农业产业化破茧蝶变，乡村旅游方兴未艾，民宿经济蓬勃发展……杭州正以农旅融合作为着力点，探索乡村振兴的新经验、新方向、新模式。

资料4

在中部地区某县，村民许某7年前在自留地上修建了三间平房，用来临时休息。他说：“没有打地基，就买了些旧砖，再用黄土和麦秸秆混合起来代替沙和水泥。屋顶的预制板也不是一块一块紧挨着，中间的空隙用砖填上，省钱。”

许某说：“有几间房盖的时候就是为了在房前屋后多占一点地方，因此就用了最省钱的办法盖起来。用的材料全靠自己掌握，有的用‘破灰泥’‘沙灰’，有的虽然用混凝土，但是也在比例上有缩水。正常一般1袋水泥配3桶沙子，我多配了一些沙，大概1:5的样子。”

在某地城乡接合部，修建了不少“大棚房”。每个大棚都紧挨着一个小院，进了院门，直接通到大棚，打着“农庄康养”的名义对外售卖。据村民说，这些“大棚房”都在打“擦边球”，用租售合一的概念进行包装对外售卖。宣称用的是入市的集体建设用地，但其实有的还是农田。去年，当地进行了“拆违治乱”的整治行动，“大棚房”得到一定程度遏制，不过最近又有所抬头，有些村民重新开始盖“大棚房”了。

毛某是一名传统泥瓦工，他说：“自建房的施工标准，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己手里。以前，村里人盖房子用的是砖混结构，砖的质量、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同，有些质量不过关的，时间一长就容易出问题。”

“工匠的价格也不相同。我们这大工一天是300元左右，小工一天150元左右，按照天数算。”毛某介绍，因为都是本地人，叫过来盖房子也是凭手艺吃饭。直到现在，村里人如果是盖一两间房或者加盖一层，仍然习惯沿用以前的办法，请几个大工、小工过来就动工。

但如果修建规模稍微大点，就得请专业有资质的施工队。“这两年，施工队慢慢占领了农村盖房的市场，因为施工队用的设备更好、质量更有保证，且整体采用水泥结构，既美观又结实。近两年，村里人盖两三层的房子，基本都用施工队。”毛某说，“但施工队的要价也更高，砖混结构每平方米500元左右，水泥结构每平方米600元左右，如果是包材料钱的话，每平方米要到1700元左右。”

2014年，住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

“按照规定，村民建房子都应该去乡镇或有关部门报备，但现在村里人在自己的宅基地上修房子、加盖楼层，一般情况下村里也不管。”一名村委主任说，除非是在修建过程中妨碍了邻居，发生了邻里纠纷，村里才会介入。

在某省会城市的一个城中村，紧挨商圈和大学，人流密集。走在其中，一条窄窄的街道两边是逼仄密集的自建高层楼房，而且基本上都是经营场所，多为宾馆、饭店、网吧和唱歌场所等。记者随机进入几家经营场所采访。某宾馆从外形上看像一个“火炬”：下面三层“窄”，上面四层反而“宽”，显得头重脚轻。而在另一家宾馆，每层有8个门，呈“回”字形，楼道里堆满旧沙发等杂物。畅享网吧租用了自建房的整层，中午1点左右，100多平方米的空间里，有22人正在上网打游戏。其楼下的地下室，被隔成5个包间，正在经营着一家歌厅。

农村自建房的实际用途一旦转为经营，应符合相关安全、质量、消防等要求。但该城中村的一名村干部接受采访时说：“村里加盖的楼房大多是村民在十几年前修建，每家修建时的规划设计都不一样，很多都是随着地形、空间等尽可能多占地、多盖房，于是就形成了很多奇怪的造型。而且，这些房子建好后就不好动了，我们也只能在消防安全等方面提出一些要求。”

住房和城乡建设部村镇建设司司长张学勤在国新办新闻发布会上表示，农房一般都是群众自建、自住。最近几年有部分农村自建房用作经营，有的改成民宿，有的改成宾馆、饭店。从这个角度来说，相关法律法规不够完善，基层监管队伍还比较薄弱。

三、作答要求第1题、

“给定资料1”中，广西玉林市的农村在实施“危房改造”项目后，发生了巨大变化。请你谈谈广西玉林市的农村有了哪些变化。

要求：全面、准确，有条理。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：当前，国家加大农村“危房改造”力度，许多农民住上新房。但有的农村重建设、轻开发，未能及时拓展村民增收渠道，“有新房没新村、有新村没新貌”等现象依然存在。广西玉林市结合“旅游+”“生态+”等新业态激活老旧村庄，老旧村庄一些破败的房屋经过修缮，已恢复居住功能，“空心村”热闹了；政府主导的老旧村庄规划修复工程增强了村民的获得感，村民参与乡村振兴建设的积极性由此大为提升；通过挖掘历史、修缮故居，把文化还给乡村，乡村真正聚集了人气，如今经济效益已开始显现。答案解析：政策背景2021年1月4日，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(以下简称《意见》)发布，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为当前和今后一个时期做好“三农”工作指明了方向。《意见》指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。《意见》提出，2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。主题分析本套试卷紧紧围绕“打造美丽家园，全面推进乡村振兴”这个主题展开。给定资料主要涉及农村的“旅游+”“生态+”等新业态、乡村治理模式、农业转型和乡村旅游、农村自建房等。可以说，该试卷选取的主题比较新颖，选取的资料具有很强的代表性，试题题型很新颖。资料1：广西玉林市的农村结合“旅游+”“生态+”等新业态激活老旧村庄，老旧村庄不仅换了新貌，更为村民的小康生活添了热闹。资料2：在乡村治理中，各种积分制管理模式创新着乡村治理理念，记录着乡村善治的“大账本”。资料3：一、二、三产业融合形成多矩阵发展之路，增加乡村旅游有效供给的同时，促进农业转型和乡村旅游产业升级，成为杭州旅游最具开发潜力的新市场以及旅游经济增长的新动能。资料4：记者在多地采访时发现，农村自建房存在设计随意、施工队伍不专业、质量不易保证、监管存在薄弱环节等问题。第2题、

请你根据“给定资料2”，谈谈对“积分制管理模式”的看法。

要求：分析全面，条理清晰。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：作为一种乡村治理新模式，积分制在各地有了很好的探索，但总体看依然处于起步阶段，运用范围有待拓宽，内容标准有待优化，常态运用机制有待完善。如何在实践中示范引导“积分制”进村入户，有机融合到乡村治理的方方面面?如何建立公平合理的指标体系，让“积分制”治理更有效能?我认为，在乡村治理中推广运用“积分制”，要充分尊重农民意愿，支持基层创新创造，结合实际，循序渐进，不搞强迫命令、一刀切。“积分制”的实施必须符合操作规范，做到公平公正、公开透明，才能充分发挥出其优势作用。答案解析：第3题、

请你根据“给定资料3”，为《杭州日报》即将发表的这篇报道写一则编者按。

要求：(1)观点明确，简明深刻；

(2)紧扣资料，重点突出；

(3)有逻辑性，语言流畅；

(4)不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：广袤的乡村田野里，承载着城市人无处安放的青春和“采菊东篱下，悠然见南山”的乡愁，这是乡村旅游最具吸引力之处。作为全国首个提出“旅游全域化”并为之实践的城市，杭州的乡村旅游发展一直处于第一梯队。尤其是近五年来，乡村旅游在形式、内容、内涵上，不断创新与丰富，出现了乡村生态、农业产业园、景区村落、精品民宿、特色小镇等，农旅融合的乡村业态扛起了杭州旅游的“半壁江山”，五年乡村游客增幅超过600%，旅游总收入增长6.8倍。今年4月份，市旅委牵头召开全市乡村旅游现场推进大会，以农旅融合为路径强力推进乡村旅游再发展，以全域旅游为载体有效推进乡村振兴。产业兴，旅游兴，农村兴。充满活力的乡村“寻梦之旅”，根治于人，直指人心，杭州用最生动扎实的实践，走出一条助力乡村振兴的乡村旅游之路。答案解析：第4题、

请你根据“给定资料4”，对农村自建房的修建、自建房转经营存在的问题进行梳理，并提出解决建议。

要求：(1)问题梳理全面、准确；

(2)所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；

(3)不超过450字。我的答案：我的答案：参考答案：(1)农村自建房的修建、自建房转经营存在的问题：有的农民在盖房时存在攀比心理，追求豪华、高大，但经济能力有限，在建筑设计、选材用材上“偷工减料”；有的农民擅自把自建房改造为经营性用途，依然用原来的梁柱支撑起更大面积、更高楼层的房子；有的农村传统泥瓦匠并不擅长建造、改造经营性楼房，况且很多传统泥瓦匠是没有专业技术、施工资质的，凭经验干活。(2)为了避免安全事故的发生，建议如下：首先，分类施策，综合治理，对于已经“住改商”的自建房，有关部门要全面排查安全隐患，开展房屋质量评估，一旦发现问题，责令立即整改；其次，对于一些想要“住改商”的，要建立健全制度规范并严格执行，比如要向有关部门登记报备、申请经营资质，房屋改造后，有关部门应上门开展结构、质量、消防等方面的安全验收，必要时还可以实行年检制度，确保监管常态化；最后，在农村自建房的规划、设计、施工、改造时及时提供指导帮助，同时扎实做好农村自建房，特别是“住改商”房屋的安全防范，要进一步加强安全检查人员的专业培训，使其能够及时发现问题。答案解析：第5题、

请你参考给定资料，联系实际，以“全面推进乡村振兴”为题，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)1000～1200字。我的答案：我的答案：参考答案：全面推进乡村振兴2021年中央一号文件提出，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路。近年来，从乡村振兴制度框架基本形成，到农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，再到公共服务水平不断提升、乡村治理体系进一步完善，乡村振兴实现良好开局。现在